甘肃省重大动物疫病防控工作责任追究课件

第一页，共二十页。 核心提示：为强化各级人民政府和有关核心提示：为强化各级人民政府和有关部门的防疫责任，严肃处理重大动物疫病部门的防疫责任，严肃处理重大动物疫病防控工作中的失职渎职行为，确保重大动防控工作中的失职渎职行为，确保重大动物疫病防控责任的落实，根据中华人民物疫病防控责任的落实，根据中华人民共和国动物防疫法、重大动物疫情应共和国动物防疫法、重大动物疫情应急条例等法律、法规和规章，结合急条例等法律、法规和规章，结合(jih)(jih)本省实际，制定本办法。【发布单位】本省实际，制定本办法。【发布单位】 甘甘肃省人民政府办公厅肃省人民政府办公厅 【发布文号】【发布文号】 甘政办发甘政办发201320136262号号 【发布日期】【发布日期】 2013-04-11 2013-04-11 【生效日期】【生效日期】 2013-04-11 2013-04-11第二页，共二十页。 甘肃省重大动物疫病防控责任甘肃省重大动物疫病防控责任 追究办法追究办法 第一条为强化各级人民政府和有关部门的防第一条为强化各级人民政府和有关部门的防疫责任，严肃处理重大动物疫病防控工作中的失职疫责任，严肃处理重大动物疫病防控工作中的失职渎职行为，确保重大动物疫病防控责任的落实渎职行为，确保重大动物疫病防控责任的落实(lush)(lush)，根据中华人民共和国动物防疫法、重大动物根据中华人民共和国动物防疫法、重大动物疫情应急条例等法律、法规和规章，结合本省实疫情应急条例等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。际，制定本办法。 第二条各级政府对本辖区动物疫病防控工作负第二条各级政府对本辖区动物疫病防控工作负总责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主总责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，各级兽医行政主管部门及其所属的动物要责任人，各级兽医行政主管部门及其所属的动物防疫机构（包括动物疫病预防控制机构和动物卫生防疫机构（包括动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构）对动物疫病的预防、控制和扑灭负有监监督机构）对动物疫病的预防、控制和扑灭负有监管责任，饲养、经营动物及动物产品的管理相对人管责任，饲养、经营动物及动物产品的管理相对人是动物防疫直接责任人。是动物防疫直接责任人。第三页，共二十页。 第三条各级人民政府、相关部门及其负有重第三条各级人民政府、相关部门及其负有重大动物疫病防控职责的工作人员，不履行、不及大动物疫病防控职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行动物防疫应急准备、强制时履行或者不正确履行动物防疫应急准备、强制免疫、重大动物疫情处置等职责，需要追究责任免疫、重大动物疫情处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。的，适用本办法。 第四条重大动物疫病防控责任第四条重大动物疫病防控责任(zrn)(zrn)追究，追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。有序的原则。 第五条各级政府及相关部门按照管理权限第五条各级政府及相关部门按照管理权限负责对重大动物疫病防控工作实施责任追究。负责对重大动物疫病防控工作实施责任追究。 第六条在重大动物疫情应急准备中有下列第六条在重大动物疫情应急准备中有下列情形之一，应当追究责任：情形之一，应当追究责任： 第四页，共二十页。 （一）市县政府。（一）市县政府。 1 1未制定出台本行政区域的重大动物疫情未制定出台本行政区域的重大动物疫情应急预案，或未按照应急预案，或未按照(nzho)(nzho)重大动物疫情应急预案重大动物疫情应急预案建立健全并完善相应的防疫指挥机构、应急队伍、建立健全并完善相应的防疫指挥机构、应急队伍、应急响应和处置机制的；应急响应和处置机制的； 2 2未将重大动物疫病防控工作纳入政府考未将重大动物疫病防控工作纳入政府考核评价指标体系，或未建立并不断完善重大动物核评价指标体系，或未建立并不断完善重大动物疫病防控工作责任体系和责任追究机制的；疫病防控工作责任体系和责任追究机制的； 3 3未按国家和上级政府规定落实动物疫病防控、疫未按国家和上级政府规定落实动物疫病防控、疫情处置、扑杀补助、动物疫情监测、病死动物无害化处理、情处置、扑杀补助、动物疫情监测、病死动物无害化处理、村级防疫员补助等经费，对动物防疫工作保障不力的。村级防疫员补助等经费，对动物防疫工作保障不力的。 第五页，共二十页。 （二）动物防疫部门。（二）动物防疫部门。 1 1县级以上县级以上(yshng)(yshng)兽医行政主管部门、动物兽医行政主管部门、动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构未按规定疫病预防控制机构和动物卫生监督机构未按规定储备应急物资、建立应急队伍的；储备应急物资、建立应急队伍的； 2 2县级动物防疫机构未对规模养殖场（养县级动物防疫机构未对规模养殖场（养殖小区）实行分片包干、定人定场监督管理；或殖小区）实行分片包干、定人定场监督管理；或未对从事动物及动物产品经营运输的人员进行防未对从事动物及动物产品经营运输的人员进行防疫培训和有效监管的；疫培训和有效监管的； 3 3动物防疫机构未按照规定落实动物疫苗动物防疫机构未按照规定落实动物疫苗专人负责，专库保存，专账管理的；或疫苗账目专人负责，专库保存，专账管理的；或疫苗账目不清、管理不善造成疫苗浪费和不良影响的，或不清、管理不善造成疫苗浪费和不良影响的，或 因保管、贮存、运输不当，导致发生疫苗失效等因保管、贮存、运输不当，导致发生疫苗失效等责任事故的。责任事故的。 第七条动物强制免疫坚持第七条动物强制免疫坚持“应免尽免、不应免尽免、不留空档留空档”和和“分级负责、以乡为主分级负责、以乡为主”的原则。乡的原则。乡镇政府负责组织镇政府负责组织 实施，县市区兽医部门负责监实施，县市区兽医部门负责监第六页，共二十页。 督指导，督指导，市州兽医部门负责考核验收，省级兽医部门负责监督市州兽医部门负责考核验收，省级兽医部门负责监督抽查。在强制免疫工作中有下列情形之一，应当追究责任：抽查。在强制免疫工作中有下列情形之一，应当追究责任： （一）市县乡政府。（一）市县乡政府。 1 1市州、县市区政府未按国家有关规定对动物强制市州、县市区政府未按国家有关规定对动物强制免疫工作履行组织实施和监督管理职责，导致相应疫情发免疫工作履行组织实施和监督管理职责，导致相应疫情发生的；生的；2 2乡镇政府未按规定组织实施本行政区域内动乡镇政府未按规定组织实施本行政区域内动物强制免疫，或未按要求完成全覆盖强制免疫计划，致使物强制免疫，或未按要求完成全覆盖强制免疫计划，致使相应疫情发生的。相应疫情发生的。 （二）兽医行政主管部门。（二）兽医行政主管部门。 1 1省兽医主管部门未制订全省年度强制免疫计划，或省兽医主管部门未制订全省年度强制免疫计划，或未按规定落实未按规定落实(lush)(lush)国家强制免疫政策的；国家强制免疫政策的； 2 2市州兽医主管部门未监督实施动物强制免疫计划，市州兽医主管部门未监督实施动物强制免疫计划，未按规定开展防疫督查考核、评价和验收的；未按规定开展防疫督查考核、评价和验收的； 3 3县市区兽医主管部门未按规定组织实施强制免疫计划，县市区兽医主管部门未按规定组织实施强制免疫计划，或未按照强制免疫计划履行对辖区内强制免疫监督指导职责或未按照强制免疫计划履行对辖区内强制免疫监督指导职责的。的。第七页，共二十页。 （三）动物疫病预防控制机构。（三）动物疫病预防控制机构。1 1省动物疫病预防控制机构未按职责组织实省动物疫病预防控制机构未按职责组织实施全省重大动物疫病的强制免疫和抗体监督抽施全省重大动物疫病的强制免疫和抗体监督抽检、免疫效果评价工作，或未按要求开展全省检、免疫效果评价工作，或未按要求开展全省动物疫情监测预警、风险评估工作的；动物疫情监测预警、风险评估工作的； 2 2市州、县市区动物疫病预防控制机构未组市州、县市区动物疫病预防控制机构未组织开展本辖区重大动物疫病的强制免疫、监测织开展本辖区重大动物疫病的强制免疫、监测工作，或本辖区内国家强制免疫的动物疫病免工作，或本辖区内国家强制免疫的动物疫病免疫密度疫密度(md)(md)和抗体合格率未达到国家和省定标准和抗体合格率未达到国家和省定标准的；的；3 3乡镇畜牧兽医站未按乡镇畜牧兽医站未按“应免尽免、定期补应免尽免、定期补免免”的要求组织实施强制免疫，落实消毒、养的要求组织实施强制免疫，落实消毒、养殖档案和免疫记录等措施，或未指导村级防疫殖档案和免疫记录等措施，或未指导村级防疫员按规定操作造成免疫效果不达标的。员按规定操作造成免疫效果不达标的。 第八条动物疫情处置工作坚持第八条动物疫情处置工作坚持“早、快、严、早、快、严、小小”和和“市县分级负责，以县为主市县分级负责，以县为主”的原则。的原则。在在 第八页，共二十页。 重大动物疫情应急处置中有下列情形之一，应重大动物疫情应急处置中有下列情形之一，应当追究责任：当追究责任： （一）市县乡政府。（一）市县乡政府。 1 1市州、县市区政府未按重大动物疫情级市州、县市区政府未按重大动物疫情级别及时启动应急预案，或未组织、协调有关部门别及时启动应急预案，或未组织、协调有关部门对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、消毒等应急对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、消毒等应急防控措施，或因工作失职，导致重大动物疫情扩防控措施，或因工作失职，导致重大动物疫情扩散的；散的； 2 2不服从上级政府或指挥机构对重大动物不服从上级政府或指挥机构对重大动物疫情应急响应工作的统一领导和指挥的；疫情应急响应工作的统一领导和指挥的； 3 3乡镇政府在疫情处置中工作失职的。乡镇政府在疫情处置中工作失职的。 （二）防制（二）防制(fn zh)(fn zh)重大动物疫病指挥部成员重大动物疫病指挥部成员单位。单位。 成员单位未履行规定职责，在疫情处置中工成员单位未履行规定职责，在疫情处置中工作失职的。作失职的。 （三）兽医行政主管部门。（三）兽医行政主管部门。 第九页，共二十页。 1 1省兽医行政主管部门未督促疫情所在市省兽医行政主管部门未督促疫情所在市州及时进行应急响应，或未按规定给予必要支持州及时进行应急响应，或未按规定给予必要支持指导的；指导的； 2 2市州、县市区兽医行政主管部门未根据市州、县市区兽医行政主管部门未根据(gnj)(gnj)疫情级别及时向本级人民政府提出启动重大疫情级别及时向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急响应建议，或未按相关应急预案和动物疫情应急响应建议，或未按相关应急预案和技术规范处置疫情的。技术规范处置疫情的。 （四）动物疫病预防控制机构。（四）动物疫病预防控制机构。 1 1省动物疫病预防控制机构在重大动物疫省动物疫病预防控制机构在重大动物疫情确诊后，未按规定职责和统一安排，赴疫区现情确诊后，未按规定职责和统一安排，赴疫区现场监督指导市、县按照相关技术规范开展工作的；场监督指导市、县按照相关技术规范开展工作的；或违反国家规定在疫病诊断中出现重大责任事故或违反国家规定在疫病诊断中出现重大责任事故第十页，共二十页。 的；或不按照国家规定程序报告重大动物疫情，的；或不按照国家规定程序报告重大动物疫情，随意散布和传播重大动物疫情信息，造成不良影随意散布和传播重大动物疫情信息，造成不良影响的；响的； 2 2市州、县市区动物疫病预防市州、县市区动物疫病预防(yfng)(yfng)控制机构控制机构未及时划定疫点、疫区和受威胁区并开展流行病未及时划定疫点、疫区和受威胁区并开展流行病学调查、疫源分析，或未组织对受威胁区和相关学调查、疫源分析，或未组织对受威胁区和相关区域开展易感动物强化免疫工作，或未及时开展区域开展易感动物强化免疫工作，或未及时开展疫情排查、疫情处置不彻底，导致疫情扩散的；疫情排查、疫情处置不彻底，导致疫情扩散的； 3 3乡镇畜牧兽医站不履行疫情处理职责的。乡镇畜牧兽医站不履行疫情处理职责的。 （五）动物卫生监督机构。（五）动物卫生监督机构。 1 1省动物卫生监督机构未按规定职责和统省动物卫生监督机构未按规定职责和统一安排，赴疫区现场监督指导市县按照相关技术一安排，赴疫区现场监督指导市县按照相关技术第十一页，共二十页。 规范进行疫情处理工作的；规范进行疫情处理工作的； 2 2市州、县市区动物卫生监督机构未及时市州、县市区动物卫生监督机构未及时(jsh)(jsh)对疫点、疫区进行封锁并设立临时动物检疫对疫点、疫区进行封锁并设立临时动物检疫消毒站进行消毒；或在封锁过程中因工作漏洞造消毒站进行消毒；或在封锁过程中因工作漏洞造成疫情传播扩散的；或未有效监督指导扑杀、销成疫情传播扩散的；或未有效监督指导扑杀、销毁和无害化处理工作的；未准确核实和登记扑杀毁和无害化处理工作的；未准确核实和登记扑杀动物数量或虚报扑杀动物数量的。动物数量或虚报扑杀动物数量的。 第九条其他不履行、不及时履行或者不正第九条其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，动物防疫措施落实不到位，致使发确履行职责，动物防疫措施落实不到位，致使发生重大动物疫情或致使疫情扩散的，应当追究责生重大动物疫情或致使疫情扩散的，应当追究责任。任。第十二页，共二十页。 第十条有本办法规定的责任追究情形，根第十条有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示批示、上级兽医据上级机关或者本级政府的指示批示、上级兽医主管部门提出的建议等，县级以上人民政府或兽主管部门提出的建议等，县级以上人民政府或兽医主管部门可以启动责任追究调查程序。医主管部门可以启动责任追究调查程序。 调查工作组由上级兽医主管部门牵头，防制调查工作组由上级兽医主管部门牵头，防制重大动物疫病指挥部相关成员单位和有关专家组重大动物疫病指挥部相关成员单位和有关专家组成。调查工作在成。调查工作在3030日内完成，调查结束后日内完成，调查结束后1515日内日内将调查结果告知当事人，若当事人对调查结果有将调查结果告知当事人，若当事人对调查结果有异议，应当在接到告知书异议，应当在接到告知书1515日内提出陈述、申辩日内提出陈述、申辩的书面材料，调查工作组在的书面材料，调查工作组在1515日内完成复查核实日内完成复查核实(hsh)(hsh)。调查核查认为需要追究责任的，按照干部。调查核查认为需要追究责任的，按照干部管理权限，提出责任追究建议。管理权限，提出责任追究建议。第十三页，共二十页。 第十一条实施重大动物疫病防控责任追究，第十一条实施重大动物疫病防控责任追究，应当根据甘肃省突发公共事件总体应急预案、应当根据甘肃省突发公共事件总体应急预案、甘肃省突发重大动物疫情应急预案、甘肃甘肃省突发重大动物疫情应急预案、甘肃省重大动物疫病防控工作责任体系以及省重大动物疫病防控工作责任体系以及(yj)(yj)相相关专项应急预案的责任分工、部门职责和个人岗关专项应急预案的责任分工、部门职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。任、领导责任与直接责任。 第十二条各级人民政府及其部门违反本办第十二条各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门按照权限通报责的，由其上级人民政府及其部门按照权限通报批评，责令改正、责令作出书面检查、责令公开批评，责令改正、责令作出书面检查、责令公开道歉。道歉。 对负有重大动物疫病防控职责的工作人员，对负有重大动物疫病防控职责的工作人员，具有本办法第六条至第九条所列情形的，对直接具有本办法第六条至第九条所列情形的，对直接第十四页，共二十页。 负责的主管人员和其人员，给予警告或者记过负责的主管人员和其人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以单独或合员中的领导干部，根据情节轻重，可以单独或合并使用诫勉谈话并使用诫勉谈话(tn hu)(tn hu)、责令作出书面检查、通、责令作出书面检查、通报批评、停职检查、调离工作岗位、免职或建议报批评、停职检查、调离工作岗位、免职或建议免职等追究方式。免职等追究方式。 第十三条饲养、经营动物的单位和个人责第十三条饲养、经营动物的单位和个人责任追究，由县级以上动物卫生监督机构依据动任追究，由县级以上动物卫生监督机构依据动物防疫法作出行政处罚决定，或由县级以上兽物防疫法作出行政处罚决定，或由县级以上兽医行政主管部门采取行政强制措施；村级防疫人医行政主管部门采取行政强制措施；村级防疫人员工作不到位或在动物防疫工作中未按规定保管员工作不到位或在动物防疫工作中未按规定保管和使用疫苗，造成责任事故的，由聘用单位按照和使用疫苗，造成责任事故的，由聘用单位按照有关规定处理。有关规定处理。 第十五页，共二十页。 任何单位和个人有故意传播动物疫病并造成重任何单位和个人有故意传播动物疫病并造成重大经济损失、严重危害公共卫生安全等行为涉嫌大经济损失、严重危害公共卫生安全等行为涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 第十四条受到责任追究的行政机关、相关第十四条受到责任追究的行政机关、相关单位及其工作人员，取消当年年度考核评优和评单位及其工作人员，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。选各类先进的资格。 第十五条在重大动物疫病防控责任调查过第十五条在重大动物疫病防控责任调查过程中，各级政府和相关单位应当程中，各级政府和相关单位应当(yngdng)(yngdng)积极配合积极配合协助，不得阻挠干涉调查。对阻挠干涉调查的，协助，不得阻挠干涉调查。对阻挠干涉调查的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。 第十六条在重大动物疫情处置工作中，有第十六条在重大动物疫情处置工作中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：责任：第十六页，共二十页。 （一）积极履行职责，但因客观条件的变化（一）积极履行职责，但因客观条件的变化(binhu)(binhu)和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的。和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的。 （二）处置失当后，能够主动采取措施，疫（二）处置失当后，能够主动采取措施，疫情得到有效控制，未扩散蔓延的。情得到有效控制，未扩散蔓延的。 （三）积极配合调查，主动承担责任，整改（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。取得明显成效的。 第十七条一个年度内一个县市区，因强制第十七条一个年度内一个县市区，因强制免疫不到位或应免疫而未免疫导致多次发生重大免疫不到位或应免疫而未免疫导致多次发生重大动物疫情的；或因工作失职，导致疫情扩散蔓延动物疫情的；或因工作失职，导致疫情扩散蔓延的，从重追究县市区政府及其部门相关责任人的的，从重追究县市区政府及其部门相关责任人的责任。责任。 一个年度内一个市州，有两个以上县市区因一个年度内一个市州，有两个以上县市区因强制免疫不到位或应免疫而未免疫发生重大动物强制免疫不到位或应免疫而未免疫发生重大动物第十七页，共二十页。 疫情的；或发生重大疫情后因工作失职，疫情处疫情的；或发生重大疫情后因工作失职，疫情处置不及时、措施不到位，导致疫情扩散蔓延的，置不及时、措施不到位，导致疫情扩散蔓延的，从重追究市州政府及其部门相关责任人的责任。从重追究市州政府及其部门相关责任人的责任。 第十八条各级人民政府第十八条各级人民政府(rnmnzhngf)(rnmnzhngf)和防制重和防制重大动物疫病指挥机构应当加强对动物防疫责任追大动物疫病指挥机构应当加强对动物防疫责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。有关部门予以纠正。 第十九条重大动物疫情确认，以甘肃省第十九条重大动物疫情确认，以甘肃省突发重大动物疫情应急预案为依据。突发重大动物疫情应急预案为依据。 第二十条本办法自发布之日起施行。第二十条本办法自发布之日起施行。第十八页，共二十页。谢谢谢谢(xi xie)大家！大家！第十九页，共二十页。甘肃省重大动物疫病防控工作责任追究办法内容(nirng)总结甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大动物疫病防控责任追究办法的通知。第三条各级人民政府、相关部门及其负有重大动物疫病防控职责的工作人员，不履行、不及时履行或者(huzh)不正确履行动物防疫应急准备、强制免疫、重大动物疫情处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。第九条其他不履行、不及时履行或者(huzh)不正确履行职责，动物防疫措施落实不到位，致使发生重大动物疫情或致使疫情扩散的，应当追究责任第二十页，共二十页。