认清形势 更新观念 全面落实土地新政——在全省加强土地调控严格国土资源管理工作会议上的讲话（摘要）

认清形势 更新观念 全面落实土地新政在全省加强土地调控严格国土资源管理工作会议上的讲话（摘要）认清形势更新观念全面落实地新政在全省加强土地调控严格国土资源管理工作会议上的讲话(摘要)口河南省人民政府副省长张大卫(2007年4月6日)I一肯定成绩,认清形势,进一步增强做好新形势下国土资源工作的责任感过去的一年里,在省委,省政府的领导下,我省国土资源工作紧紧围绕全省工作大局,以科学发展观为统领,认真贯彻党中央,国务院关于国土资源工作的一系列重大部署,按照”保护资源,保障发展,维护权益,服务社会”的原则,结合实际,狠抓落实,整体工作稳步推进,重点工作明显进展.一是耕地特别是基本农田得到有效保护.全省连续8年实现建设占用耕地”占补平衡”,基本农田面积持续稳定在689.47万公顷以上.二是经济社会发展用地得到合理保障.在国家进一步加强土地管理和调控,严把土地闸门的背景下,积极寻求解决土地制约的办法,建立和完善了领导包干,指标倾斜,提前介入,追踪服务等重点项目用地保障机制,确保了南水北调中线一期工程,郑开大道等一批事关经济社会长远发展的重大项目建设用地.三是节约集约用地取得新的突破.一年来,全省关闭粘土砖瓦窑厂3109个,复垦,整理砖瓦窑占地8.76万亩;全省整治土地48.8万亩,新增耕地达到28.2万亩.四是全面清理严肃查处违法用地.五是整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果.我省在实践中摸索出的”治乱,治散,治本一起抓,以整顿促整合,以整合促规范,以规范促发展”的路子,得到了国务院领导及有关部门领导的充分肯定.六是地质工作力度进一步加大.省级”两权”价款勘查项目取得重大进展,其中新增煤炭资源量约38亿吨,铝土矿资源量约1亿吨,铁矿资源量约1亿吨.但是,我们也应该看到,在我国改革进入关键阶段,发展进入黄金时期的大背景下,对政府管理好国土资源工作提出了更高要求,我们将面临前所未有的挑战.一是资源保护和保障的双重压力不断增大.在耕地保护上,国家坚持实行世界上最严格的耕地保护政策.同时,从调整利益机制,完善责任制度和健全法律机制等方面,提出了一系列针对性很强的措施,制度越来越完善,管理越来越到位,执行越来越严格.在用地保障上,国家下达的用地指标仅占我省用地量的一半,国家出于宏观调控的需要,还要调低计划用地指标.而我省各地发展经济的愿望十分强烈,用地需求居高不下.二是资源利用粗放的情况还没有得到根本改变.土地方面,批多用少,土地闲置,空闲,低效利用,面子工程,低水平重复建设等土地粗放利用现象在部分市,县仍比较普遍.矿产方面,矿产资源开发利用总体水平还比较低,重点矿产后备资源不足,经营粗放,产业链短等深层次问题还不同程度存在着.三是依法依规利用资源的意识需要进一步增强.一些地方习惯于用老眼光看待土地新政,认为违法违规用地是为了地方经济发展,有的甚至抱怨政策太紧太严.一些地方矿产开发秩序存在反复的问题,个别矿区无证开采,以采代探等违法行为时有发生.ZIYUANDAOKAN此外,面对国土资源管理和宏观调控的新形势,新任务,一些地方和从事国土资源管理工作的领导干部,无论是在转变观念,职能和转变作风上,还是在政策研究,创新工作和具体操作上,都或多或少地存在着不适应或进入状态慢的问题.特别在对一些新政策,新规定的领会,消化和运用上,还需要下更大的功夫.这也要求我们要从更高起点,更高层次,更高水平上去思考和做好国土资源管理工作.二,加强学习,更新观念,积极适应土地新政带来的新变化2007年,国发(2006331号文件及其配套文件进入具体实施阶段,目前已有8个开始施行.主要包括:调整城市建设用地审批方式,重新修订限制用地项目目录,禁止用地项目目录和土地利用年度计划管理办法,公布工业用地出让最低价标准,全面实行工业用地招标,拍卖,挂牌,规范国有土地使用权出让收支管理,调整新增建设用地土地有偿使用费政策,修改城镇土地使用税暂行条例等,这标志着包括经济,法律和行政手段的土地调控体系正在进一步形成,并开始在经济调控中发挥越来越重要的作用.这就要求我们必须沉下心来,吃透精神,为做好新形势下的国土资源工作打牢基础.(一)必须全面学习和深刻理解新的土地调控政策运用土地政策进行宏观调控,主要是通过调整利益机制,解决新增建设用地规模过度扩张,土地利用粗放,用地结构不合理,工业用地过多等问题;通过完善责任制度,强化政府保护耕地的作用,加强国家粮食安全;通过健全法律机制,强化对违法违规用地行为的监督.一是土地新政突出运用经济手段进行调控.土地管理中出现的主要问题,其根本原因在于利益驱动.国务院(关于加强土地调控有关问题的通知是国发(2004328号文件的深化和发展,其科学之处,就是在综合运用法律,经济,行政手段参与宏观调控中,尤其注重运用经济手段.二是土地新政继续运用行政手段进行调控.新修订的(土地利用年度计划管理办法,进一步强化了土地利用的计划管理.国发(2004328号文件明确要求,对”农用地转用的年度计划实行指令性管理”.国发(2006331号文件对土地利用年度计划提出了更高要求,明确将新增建设用地控制指标(包括农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核,土地管理和耕地保护责任目标考核的依据.新的(土地利用年度计划管理办法把今后的土地利用计划指标作为所有实际发生用地的控制指标,这将扭转以往只管住用地审批”闸门”,而审批以外的超计划用地大量存在的局面.三是土地新政进一步强化运用法律手段进行调控.首先,充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用,进一步加大了对政府土地管理行为的监督力度.其次,对非法批地,非法占地,非法低价出让国有土地等土地违法行为严肃查蠢参鞫资源导刊2007/4黼蛳处,触犯刑律的,要追究刑事责任.(二)必须切实转变土地管理观念和方式随着参与调控的力度不断加强,土地调控政策既赋予国土资源管理新的任务,也对国土资源管理工作提出了新的更高的要求.为此,各级政府领导要有宏观思维,大局意识,服务理念,创新精神;要想大事,谋全局,不断创新工作机制,转变国土资源管理理念和方式,不能把参与调控理解为权力的强化和集中.一是要积极适应土地审批方式调整带来的新变化,加强规划计划管理.土地审批方式的调整,在进一步强化省级政府责任的同时,也对地方政府管理土地的计划性提出了更高要求.二是要积极适应经济手段参与调控带来的新变化,加强土地集约利用.土地利益机制的调整,为我省实施调控创造了一定的资金条件,有利于加强耕地特别是基本农田的保护和建设.征地补偿费用和有关税费的提高,也造成了土地取得和保有成本的提高,实际上形成了节约集约用地的”倒逼”机制.三是要积极适应强化责任带来的新变化,加强依法依规用地.国发(2006331号文件明确规定,地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积,土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,不仅要对审批的用地负责,还要对没有经过依法批准而实际发生的用地负责.四是要积极适应土地调控带来的工作机制的新变化,加强部门之间的配合.运用经济,法律等手段参与土地调控,需要在各级党委和政府的统一领导下,加强部门之间的配合,特别是要加强国土资源,财政,发展改革,金融,税务,环保,建设,监察等部门之间的协调与合作,不断提高协调办事能力.(三)必须积极稳妥推进土地新政的落实一是规范土地专项资金收支管理.2007年,省里将适度集中部分资金,运用经济手段进行土地调控.在规范土地出让收支管理上,要将市,县入库的土地出让总价款上解省财政3%,由省统一管理使用,专项用于土地整理复垦,基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发.各市,县要从国有土地出让收入中,按土地出让总价款的一定比例,计提土地收益基金,专项用于土地收购储备.在落实新增建设用地土地有偿使用费调整政策上,严格执行财综(2006348号文件规定的新的征收标准和缴库办法,即30%缴入中央金库,70%缴入省级金库.为了集中解决我省国家基本农田重点保护示范区建设和跨区域土地开发整理项目建设等资金需求,对缴入省级金库的70%部分,划出20%部分由省级安排使用;其余50%部分以及中央返还部分,参照各省辖市基本农田面积,国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给各省辖市,专项用于基本农田建设和保护,土地整理,耕地开发等开支,并向省级基本农田保护示范区倾斜.在调整耕地开垦费征收标准和使用政策上,将耕地开垦费由过去的按土地补偿费倍数征收,改为按占用耕地类型和面积征收.从2007年起,对城市规划区外的省级以上重点项目,凡不能在本省辖市区域内实现”占补平衡”的,可以缴纳耕地开垦费,经省国土资源部门协调,实施跨地区补充耕地.二是抓紧制定落实土地新政的配套政策及措施.一要加强规划计划管理,严格规划调整.二要进一步严格建设用地审批.三要严格土地供应管理.四要认真研究新增建设用地土地有偿使用费调整后,如何与项目结合,搞好土地开发整理的问题.三是认真落实问责制,加大土地违法案件查处力度.要根据监察部,国土资源部的有关文件,尽快拿出关于建立土地管理问责制的具体操作意见,把强化责任的工作落到实处.要进一步加强土地执法,在查处大案要案上取得新突破.要重点查处非法买卖或转让土地,非法占地,非法批准征收,占用土地;超规划用地或非法批准占用基本农田;违反国家产业政策项目用地;”以租代征”违规违法用地;擅自将国有农用地直接出让等违法行为.四是全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让.各市,县政府要将工业用地招标拍卖挂牌出让纳入国有土地公开出让范围,积极稳妥做好相关工作.要积极建立用地预申请制度,确保符合国家产业政策,能拉动当地经济发展的工业项目用地需求.三.突出重点,狠抓落实,进一步提高新形势下国土资源管理能力和服务水平一是更加注重从严从紧统筹安排经济社会发展用地.各级政府要正确处理经济发展与资源约束的关系,统筹安排经济发展用地,通过用地保障,促进产业结构的调整.同时,国土资源工作要积极适应形势变化,增强保障的主动意识,着眼保障的长远性和超前性.要不断提高新形势下用地保障能力和水平,突出保障的层次性.特别是对于关系经济社会发展长远利益的铁路,公路枢纽,物流等重点项目,对产业结构调整和高成长性工业项目,对集中建设的工业聚集区以及城市建设中的污水处理厂,垃圾处理厂建设,对廉租房,经济适用住房建设,以及省政府确定的其他重大项目,必须千方百计予以保障,并且要依法依规,不留后遗症.二是更加注重切实有效保护耕地尤其是基本农田.保护好耕地尤其是基本农田,是各级地方政府的主要责任.任何片面强调经济发展,忽视或者敷衍耕地保护的思想都不符合科学发展观的要求.要从根本上抓好耕地保护,各级政府要一级对一级负责,层层签订责任书,使每一块基本农田都要有相应的责任人.要抓住利益机制调整的机会,建立稳定的资金投入渠道,加大对土地开发整理和基本农田的整治改造力度,在稳定耕地数量的同时,更加突出质量的提高.要积极探索建立有利于耕地保护的利益激励机制,要对破坏耕地特别是基本农田的行为予以严厉打击,增强耕地保护的严肃性.三是更加注重全面推进土地节约集约利用.各级政府要进一步提高认识,转变观念,牢固树立节约集约用地意识,把节约集约用地工作列入当地政府的重要议事日程,投入更大精力,下更大功夫加以推动.要加强宣传,在全社会形成节约用地氛围.要加强协调,市,县政府要尽快形成政府组织领导,国土资源部门牵头,相关部门参与的工作机制.对农村,重点开展”空心村”和砖瓦窑整治;对城市,加大”城中村”改造力度,盘活城镇存量土地.要以各类开发区,工业集聚区为切入点,强力推进多层标准厂房建设.要建立健全激励机制,把节约集约用地目标完成情况与新增建设用地指标相挂钩,把土地开发整理项目向节约集约用地完成好的地方倾斜,努力实现节约集约用地的新突破.四是更加注重巩固和深化矿产资源开发秩序的整顿规范.我省已经基本完成了国务院部署的整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作任务.我们要坚决克服懈怠松劲的思想,从全面推进矿产资源整合,建立完善新的矿业管理体制机制,明确责任等方面人手,深化整顿和规范矿产资源开发秩序工作.要加快新一轮煤炭,铝土矿资源整合,通过大幅度减少优势矿产的矿山企业数量,使资源向优势企业集聚,提高产业集中度和资源综合利用效率,最大限度地将资源优势转化为经济优势.要深入推进我省其他优势重点矿种的资源整合工作,全面完成金,钼,铁,珍珠岩等矿产的资源整合任务.要积极推进矿产资源有偿使用制度改革.更加注重通过改革创新推进地质工作全面发展.以找大矿,增加资源储量为目标,培育和发展矿产资源勘查开采市场.要进一步加强地质环境建设,推行矿山生态环境恢复补偿制度,建立矿山生态恢复保证金,稳步推进绿色矿山建设.五是更加注重高标准推进国土资源系统班子和干部队伍建设.省以下国土资源领导干部管理体制改革已经到位,领导班子建设至关重要.要坚持正确的用人导向,切实把品德好,有能力,会干事的干部选拔到各级领导班子中来.要建立健全民主科学的制度和决策机制,实行集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定.凡选人用人,资金审批,规划计划制定,行政事项审批等重大事项,一定要通过民主程序决定.要加强党性修养,班子成员之间遇事要多沟通,多商量,使整个领导班子更加团结和谐,拧成一股绳,更好地带领广大干部群众,最大限度地凝聚人心,提高队伍的战斗力.要加强国土资源系统干部队伍的能力建设.要通过教育培训等手段,不断提高全省国土资源系统对落实科学发展观的领会理解能力,根据国土资源工作面临的新形势和新要求,拿出符合科学发展观要求的,符合国家国土资源政策,也符合我省发展实际的新思路,新举措.积极围绕中心,服务大局,在一系列重大工作推进中,确保全系统都能集中精力,全力以赴,政令畅通.要不断提高凝聚力,以担当起历史责任,做好国土资源工作为目标,进一步提升干部职工的思想政治素质,业务素质和综合素质,努力建设一支政令畅通,严格执法,优质服务,廉政勤政的国土资源干部队伍.囡ZIYUANDAOKAN