浅议程序公正(一)

浅议程序公正(一 )司法公正与效率，是我国司法改革的基本目标。为了实现这一目标，我国法院通过近年来司法改革的探索与实践，已经取得了可喜的成绩。但也毋庸讳言，由于受到历史上“重实体、轻程序 ”观念的影响，迄今为止我国法院对于实体公正的重视程度，仍然大大超过对程序公正的重视， 而长此以往必然影响到司法公正的真正实现。因此，笔者作为一名执业律师，愿结合近年所办民商事案件的实例，就法院确保程序公正问题谈些粗浅的认识，以期抛砖引玉，共同为司法公正的全面实现而努力。一、关于程序意识今年三月在全国人大会议召开期间，最高人民法院院长肖扬在答法制日报 记者问时指出：“现代意义上的司法公正，既包括实体公正，也包括程序公正；既包括结果公正，也包括提高诉讼效率，降低诉讼成本”。在阐述了做到程序公正以确保司法公正的重要意义后，肖扬院长明确要求“各级法院要牢固树立程序意识，切实纠正重实体、轻程序的错误做法 ”。笔者从事律师工作已二十余年，对于“法制意识 ”、“法治意识 ”、“法律意识 ”等概念屡见不鲜，但肖扬院长在此提到的 “程序意识 ”，还是首次 “见面 ”。然而事关确保司法公正的实现，因此值得认真思考与研讨。“程序意识 ”的涵义是什么？经查核有关法律词典，“程序 ”在通常意义上是指办事情的方法步骤，用于法律概念时则指诉讼程序、法律手续， 专指法院审理案件的法定活动步骤和全部过程。由此笔者认为， “程序意识 ”应该是指严格遵循诉讼程序法律规定，在立案、审理、判决和执行各个阶段都努力做到程序公正的自觉观念和认识。为什么现在要明确提出 “牢固树立程序意识 ”？笔者认为至少有以下三方面的原因：一是依法治国， 建设社会主义法治国家的需要。自从党的十五大明确提出这一大目标，又进一步经修改宪法， 将这一大目标写入我国宪法。法院审判工作是依法治国的重要组成部分和保障力量， 因此法院切实做到实体公正和程序公正，直接关系到国家法治建设的大局。从这个大局出发，需要法院树立程序意识。二是我国加入世贸组织后的形势需要。加入世贸， 不仅是个经济问题，也是个触及我国方方面面的法律问题。 在世贸组织的各项规则中， 程序公正的地位相当突出。如果案件没有按照规定的程序严格执行和操作， 那么案件的处理就会搁浅；反之，只要严格遵循了公正的规则程序， 那么就能获得公正的处理。从某种意义上讲， 程序公正成为了实体公正的基本前提和重要保障。因此，我国法院为了适应我国“入世 ”的形势，理应树立程序意识。三是深入司法改革，实现 “公正与效率 ”这一基本目标的需要。由于众所周知的原因，我国司法机构长期以来存在 “重实体，轻程序 ”的错误倾向，至今在程序公正方面尚存在不少问题。这样，作为法院办案的对象 中外当事人， 难免会对我国法院是否做到司法公正产生合理的怀疑。 这就需要法院严格遵循实体法与程序法并重的原则，树立程序意识， 使整个办案过程体现公正、公开、公平原则，取信于民。怎样才能 “牢固树立程序意识 ”？相信最高人民法院会在以往司法改革的基础上，进一步采取积极措施来促进这项工作的。笔者试从贯彻依法治国基本方针的角度，提出如下建议：一是有法可依。 为树立程序意识， 首先要从立法上重视对诉讼程序法和有关程序规则的研究和制订。目前，虽然我国已经颁行了刑事诉讼法、民事诉讼法 、行政诉讼法和其他有关程序法律法规， 但也应承认， 也还有许多所谓“供内部掌握使用”的文件规定不对外公布。在三大诉讼法中，关系到程序公正的部分内容不是过于原则，就是根本没有规定。常言道：“打官司就是打证据 ”。如此重要的直接关系到程序公正程度的证据规则， 在我国三大诉讼法中相当不具体，缺乏操作性。现在，最高人民法院以司法解释的形式，发布了关于民事诉讼证据的若干规定 ，对于法院依法行使职权，保障司法公正与效率，将起到促进作用。但毕竟这项证据规则是法院制订的司法解释，其法律效力和影响无法与全国人大制订的法律相比。为使法院在程序公正方面确实有法可依， 全国人大和相关部门对于诉讼程序法尤其是证据法的修改与制订实在有必要加快步伐，从源头上保障程序公正的实现。二是有法必依。 虽然我国法律体系尚待进一步完善，以适应不断发展的社会经济生活的需要，但就程序法而言， 我国已经建立起了三大诉讼法律制度， 我国法院在实施程序法方面也有不少进展。 但是，也确实存在不少未能严格按照程序法规定办案的问题。 本文随后会择其要点举例说明。因此，为实现程序公正，就必须强调有法必依，必须严格遵循程序法办案。