三无人员生活现状的调查与思考

三无人员生活现状的调查与思考 - 调研报告 - 三无人员生活现状的调查与思考“三无”人员既无经济来、劳动能力，又无法定赡养、抚养人，是生活在我们城市中最孤独、最困难的特殊弱势人群。他们的生活状况怎么样，社会各界高度关注。前段时间，我局按照省、市民政部门关于“转作风、解难题、抓关键、求实效”专项活动的工作部署，深入全区各乡街进行了调查研究。据统计，全区现有“三无”人员155人，涉及村居52个。一、三无人员的生活现状近年来，*区为保障“三无”人员生活做了大量的工作，逐步形成了以低保救助为核心，临时生活救助、医疗救助、住房保障、志愿服务等各项制度相衔接、相融通的生活保障网，基本实现了“三无”人员老有所养、病有所医、住有所居的愿望，让他们切切实实感受到了从“无”到“有”的温情。1、生活得到基本保障。目前，我区“三无”人员除享受每月520元的低保救助外，还可获得临时生活救助、物价补贴、节日慰问等政策的叠加保障。据统计，城市“三无“对象人均每年可获得临时生活救助金约1000元，重大节日慰问金300-600元或米、油、被子等生活物资，绝大多数“三无”人员对生活条件比较满意。*街道*居委会*，今天72岁，租房独自居住，无亲属接济，一直靠低保维持生计。*多次对救助工作人员念叨：“感谢政策好，让我能吃饱肚子、穿暖身子、住有房子，现在基本生活一点不愁。”2、医疗得到基本救助。根据城乡医疗救助实施办法，我区大力开展医疗救助工作，有效解决了“三无”人员“病不起、医不起”问题。其中，在资助参合参保上，对“三无”人员予以了全额资助；在门诊医疗救助上，分别对“三无”人员给予了300元的日常门诊医疗救助或500元的特殊慢性病门诊医疗救助，以及1000-2000元的重特大疾病门诊医疗救助；在住院医疗救助上，对“三无”人员实现定点医疗机构零支付。此外，“三无”人员还可申请一次性慈善医疗救助。*街道*居委会*，78岁，一直有胃痛的老毛病，担心吃药后没钱吃饭，从不肯进医院。年前由于胃痛出血，老人被送往七医院住院治疗，当获悉“三无”人员在定点医疗机构住院全免费的消息后，老人非常激动，病情得到明显控制。3、住房得到基本解决。目前，全区“三无”人员中，自有住房的占15%，通过投靠远房亲戚解决住房问题的占65%。对于确实没有住房又无亲可投的“三无”人员，我们采取优先将其纳入城市廉租房制度、城区租赁补贴制度、农村危房改造工程等优惠政策的方式解决了住房问题。同时，街道和社区不断加大对困难“三无”人员的扶建力度，积极改善“三无”人员的居住环境。*乡*社区*，今年55岁，孤苦伶仃，一直居住在自行搭建在田间的塑料棚中，风吹雨打后摇摇欲坠，乡里和社区考虑到他的实际困难和安全问题，筹资7000多元为其修建了简易房屋。4、护理得到基本落实。目前，我区“三无”人员的护理问题主要通过四种方式进行解决。一是投靠亲属照顾。*街道*路社区*，今年70岁，一级肢残，生活完全不能自理，40年来，他的起居饮食一直由妹妹和妹夫两人照顾。二是居家服务救助。由政府出资对无自理能力的重病重残“三无”人员每人每年补贴2400元服务费，提供送餐、护理、医疗等社会服务。*街道*居委会积极开展居家服务救助，先后解决了4名“三无”人员的护理问题。三是福利院集中供养。*乡采取低保资金和社区出资将资金集中打捆的方式，先后将*社区的3名“三无“人员送到社会福利机构生活，使他们得以幸福养老。四是开展志愿者服务。依托社区志愿者服务平台，为“三无”人员定期提供生活照料、精神慰藉、医疗护理等服务。护城乡先后组织了8支志愿者服务队伍，与“三无”人员开展结对帮扶活动，力所能及地帮助解决生活困难。二、存在问题近年来，尽管“三无人员”的保障政策含金量不断提高，但由于他们或年逾古稀，或身残多病，或孤苦无依，更多的是多种困难情况兼而有之，导致其在生活、医疗、监管及丧葬方面仍面临诸多困难和问题，概括起来主要有以下几点：一是日常护理难度大。现有的救助政策都将“三无”人员作为低保对象，按最低生活保障政策施保救助，而“三无”人员不仅具有弱势群体的普通性特点，而且在健康状况、精神状态、生活能力、人际关系等方面具有更为弱势的特殊性，这使“三无“人员的日常护理困难重重。目前，我区并未形成专门针对”三无“人员的日常护理机制，这类人群大多处于分散状态，因此仅靠相对还不完善的救助政策和无法定义务的亲戚朋友、街坊邻居、社区工作人员的人道照顾，远不足以解决他们的日常护理问题。二是基础药费额度偏低。目前，我区“三无”人员中，患有各类疾病的占85%，其中需要长期服药的占60%以上，随着“三无”人员的年龄增长，身体状况日渐衰退，对药物的依赖和需求也日益明显，现行每年300元的日常门诊医疗救助根本无法满足用药需求。*街道*社区*，今年60岁，身患糖尿病、高血压等多种慢性疾病，每月平均要花费80多元购买各种药品，每年300元的日常门诊医疗救助金对他可谓杯水车薪。三是丧事料理负担重。目前，我区对持有本区户籍的“三无”人员可以给予殡葬救助，但根据殡葬改革要求，城市“三无对象”需实行火化后才能享受市殡葬事业管理部门补助的1000元火化补助费和区民政部门补助的2000元丧葬补助费。由于我区部分老人，特别是处于“村改居”后的社区老人，“入土为安”的传统观念根深蒂固，导致死后无法享受殡葬补贴，丧事料理费用只能由其生前所在社区负担，严重增加了社区的经济压力。三、对策建议为了让城市“三无”人员的生活质量更高，迫切需要从以下几个方面进一步加大工作力度：1、健全“三无”人员养老体系。城市“三无”人员生活于社会贫困线下，仅仅依靠他们自己的力量是不可能实现“老有所养”的。考虑到现实经济条件和“三无”人员的实际需要，我们建议大力推进政府向社会力量购买公共服务，根据实际情况，向社会组织、企事业单位、福利机构、护理机构购买物质供给、生活照料、精神慰藉、医疗救治等方面服务，以满足“三无”人员的日常需求。同时，按照农村五保进乡镇敬老院，城市“三无”人员进福利院的要求，在我区目前无公办福利院的前提下，对“三无”人员个人自愿进福利院的，由市福利院简化审批程序，主动接纳“三无”人员，满足部分特殊护理、半自理和不能自理的群体需要。2、适当提高医疗救助标准。据调查证实，我区大部分的“三无”人员都患有2-3种慢性病，以高血压、冠心病、心血管疾病、关节炎、支气管炎、肺气肿等尤为常见，这些病症不适合住院治疗，只适合看门诊，以药物来维持，因此，我们建议进一步加大日常门诊医疗救助的额度，使“三无”人员摆脱“小病拖成大病”的困境，提高医疗救助工作的效率。第 6 页 共 6 页