公共管理复习资料

公共管理的含义 : 公共管理是公共行政的一个分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。公共管理与公共行政 ：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利性组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。差别：公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加加强政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。公共行政的产生过程：19C 末到 20C 60d, 公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学，代表人物有韦伯、威尔逊，主要研究领导艺术、经济效率与政党关系，以管理学为理论基础； 19C 60d 后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会公平理论，主张“效率至上”转为“公平至上”； 20C 70d 出现政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和韦尔达夫斯基为代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合。公共管理学的研究途径： p 途径，强调的是政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关；特征：着眼于高层管理者以及他们进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。B 途径，受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共管理学的研究方法：实践抽象法；实体分析法；实验法；系统分析法；比较分析法；多学科交叉式的综合研究方式；案例分析法。 公共行政理论的演进过程： 公共行政理论的初创: 威尔逊的政治 - 行政二分法；韦伯的官僚制理论；泰勒的科学管理理论。公共行政理论的构建: 怀特的系统化行政理论；古利克和厄威克的科学化公共行政原则；福莱特的动态化公共行政理论（运用心理学的研究方法对人的问题在公共行政中的重要性进行探讨）公共行政理论的转型：西蒙的批评与公共政策学派的出现；沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴。新公共行政学的特点和基本内容：特点：不仅认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。 内容： 反思和批判了“效率至上”的传统公共行政；倡导社会公平的价值观；突破了传统的“政治行政”二分法；强调动态、开放的组织观念。公共选择理论： 经济人的人性假设与公共选择（人不仅是理性的自利主义者还能充分利用所能得到的最大化自身的利益）；政府规模扩张与公共选择。新公共管理理论： 以管理至上为指导的改善公共管理的实践尝试，基本理念 为管理的自由化和市场化。新公共管理与公共选择理论的异同： 新公共管理与公共选择理论都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。不同的是公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共治理理论 : 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动， 以最大限度地增进公共利益。公共治理理论的内容 : 公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。公共治理理论的意义 :公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。公共组织的含义 ：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织。公共组织的特征 ：以增进公共利益为目标；公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性；公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊， 且行为绩效评估比较困难； 公共组织具有一定的独占性。 公共组织的类型： 政府组织、非营利组织、准政府组织。 公共组织变革的目标 ：提高公共组织适应环境的能力；提高公共组织自身的稳定性、协调性；提高公共组织的工作绩效。公共组织变革的内容 ：组织结构变革；公共组织权力关系变革；技术变革；产品和服务变革；人力资源变革。公共领导： 指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。公共领导的特点： 公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共领导职权的公共性、服务性；决策的公断性；公共领导的价值取向是公共利益。公共领导的作用 ：导向、统领的作用；影响、表率的作用；协调、沟通的作用；迎接挑战、引发变革的作用。公共领导方法的含义: 领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。领导方法的特征 ：领导方法的目的性；领导方法存在正确与错误、有效与无效之分；领导方法的多层次性；领导方法的具体相关性；领导方法存在动态变异性。领导协调的含义 ：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。领导协调的特点 ：平等性、互利性、结果不确定性。领导协调的内容 ：领导工作关系协调；领导人际关系协调。领导协调的原则 ：以人为本；客观公正；整体性原则；求同存异；互惠双赢；灵活机动。领导沟通的含义 ：领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。领导沟通的作用 ：沟通是科学决策的前提；统一思想，提高绩效；沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。实现有效沟通的途径： 选择合理的沟通渠道（包括正式渠道、非正式渠道）；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效的沟通形式（包括口头形式、 书面形式、非语言形式、电子媒介形式） 。增强领导沟通的方法 ：构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有利的沟通环境；要完善民主监督机制；注意沟通与信息技术的关系。领导激励的含义 ：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。激励的原则 ：物质激励和精神激励相结合原则；正激励和负激励结合原则；按需激励原则；差别激励原则；公正原则。激励的方法 ：物质激励；参与激励；目标激励；情感激励；需要激励；榜样激励；荣誉激励；信心激励；赏识激励。公共政策工具类型 ：自愿性工具；混和性工具；强制性工具。公共政策工具的选择需考虑 : 应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；应与政策环境相适应； 应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；应具有灵活性；政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。公共政策工具选择的应用:一个变量是国家能力，另一个变量是政策子系统的复杂程度（选择与应用模型：前：强/ 强/ 弱-后：高度 /低度 / 高度复杂）。公共预算 ：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的功能 ：计划、管理、控制、优先排序、预算问责。中国地方预算周期：预算年度为12 个月，从每年的1 月 1日起至同年的 12 月 31 日。中国完整预算周期包括四阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。权力包括： 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。省政府主要负责的预算管理工作包括：编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。财政厅作为核心预算机构，承担的职责包括：编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。“两上两下”预算过程：一上：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。一下： 财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。二上： 支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。二下： 人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 预算的审查和监督 （人大审查与监督政府预算的基本框架） ：目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点：一是以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批；二是加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督；三是加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量；四是确立人大审查政府预算的基本程序；五是重视初审。在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用。我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化的具体表现：一是人大初审的权力与责任定位不明确；二是预算修正权尚未落实；三是对预算调整进行审查的权力不明确；四是收入权也没有落实。人大审查与监督政府预算：为了更好发挥人大的预算审查监督的作用，必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机的特征：突发性和紧急性；高度不确定性；影响的社会性；决策的非程序化。公共危机的动态管理模式：动态过程：包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段；危机发展的三阶段：危机爆发前的活动。主要是负责协助组织对危机情景进行预期，并在危机发生前即将危机消匿于无形；危机爆发时的活动。 主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息及资源等的提供。危机解决后的活动。对组织的绩效工作进行评估，并将评估结果作为对目前危机管理过程修正的参考。公共危机管理机制：包括公共危机预警机制、决策机制、资源配置与保障机制、新闻发布机制、控制处理机制、善后处理与评估机制。公共危机预警: 是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 公共危机预警功能 ：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通。公共危机预警机制的框架体系：公共危机预警的监测系统：目的：及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律；预警流程：信息收集、信息分析或转化为指标体系、与危机预警临界点比较、发出警报；所包括的子系统：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统；公共危机预警的咨询系统： 功能：定期信息沟通、提供与危机有关的研究报告、提供危机处置的建议和意见；公共危机预警的组织网络：包括 专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；规范化、制度化的监测、防范体系；畅通准确的信息沟通与处理渠道，尽可能化解矛盾、问题与纠纷； 完善的法规体系： 目的：保障公共危机预警“有法可依” ，促进信息收集、处理、分析、报告和公开的规范化、法制化；内容：制定出相关的制度与法规，规定预警机构有从从相关部门、行业、企业、单位等获取有关信息的权力，相关部门、行业、企业、单位等也有向预警机构提供真实信息的义务；公共危机预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。 公共危机管理决策的特点 ：公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案；在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证；在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。公共危机新闻发布机制：新闻发布应急响应机制；新闻发布机制；中外记者采访管理机制；境内外舆情跟踪和通报机制；互联网信息安全管理机制；公共危机事件分类处理新闻发布机制。当代公共管理新方法 ：市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松规制、产权交易、内部市场；工商管理技术：全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理、流程再造；社会化手段：社区治理、志愿者组织、公众参与及听证会。公共管理的新模式：奥斯本、盖布勒的“企业家政府”模式；欧文?E?休斯的公共管理新模式；彼得斯的四种治理模式；E费利耶 (E. Ferlie)等人的“新公共管理”模式。公共部门战略管理过程 ：战略规划（ PEST分析法或 SWOT分析法）、战略实施、战略控制。当代西方国家公共部门改革的兴起：流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新；出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素；经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力；新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑。当代西方国家公共部门改革：内容：重新界定和优化政府职能；利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化；政府部门内部的管理体制改革（改革内容有：利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；实行分权；推行部门内部的组织结构改革；推行公共人事制度改革；提高服务质量，改善公共部门形象；实现公共行政传统规范与工商企业管理办法的融合） 。特点 ：有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展；组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用；重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道；注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系；注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。当代中国行政体制改革的背景：逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革；民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间；行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社会动力；西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考；现代科学技术发展为中国性质体制改革带来了机遇和挑战。当代中国性质体制改革的理论：当代中国行政体制改革的基本价值体系；当代中国性质体制改革的理论；政府职能转变的理论。以转变政府职能为中心的性质体制改革：政府职能： 根据社会需求， 政府在国家和社会管理中承担的职责和功能；政府职能体系的构成： 经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能；政府职能的发展规律： 从政府职能作用的领域看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的；从政府职能作用的性质来看，政府职能是由以保卫性、统治性职能为主向以管理性、服务性职能为主的方向转变；从政府职能的分化程度来看，其变化的规律是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变；从政府职能的行使方式来看，其变化的规律是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主，综合运用法律、经济和管理手段；从政府职能作用的深度与广度来看，政府职能的变革呈现出“守夜警察”“万能政府”“有限政府”的发展规律。2010 年读书节活动方案一、活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！二、活动目标：1 、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。2 、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4 、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。三、活动实施的计划1 、 做好读书登记簿（ 1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。（ 2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。（ 3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。2 、 举办读书展览：各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言” 、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝” 、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会, 在班级中形成良好的读书氛围。3 、 出读书小报：