新版【湘教版】地理必修二：4.3可持续发展的基本内涵示范教案

新 版 地 理 精 品 资 料 2019.4第三节可持续发展的基本内涵本节教学内容主要包括“可持续发展人类的必由之路”和“可持续发展的基本内涵”两部分。概念多、理论性强，知识间联系紧密。在“可持续发展人类的必由之路”的教学中，要让学生明确可持续发展思想形成的历史背景及其迫切性，用前面学过的知识作铺垫，从人类面临的环境问题（如资源紧缺、环境污染、生态破坏等）入手，让学生直观形象地通过分析数据、案例等，领悟走可持续发展之路是人类的必然选择。通过“阅读”，让学生首先了解21世纪议程和中国21世纪议程的主要内容，知道可持续发展理论的形成是一个逐步完善的过程，通过学习形成可持续发展的观念和行动。在“可持续发展的基本内涵”的教学中，要充分运用教材“活动”中的案例，引导学生分析讨论，逐渐递进，由材料理解推出可持续发展的概念、核心思想、追求目标及基本内涵。四个基本内涵可概括为三个方面的发展：生态持续发展、经济持续发展、社会持续发展，它们之间互相关联而不可分割。最后教师列举各年代“世界环境日”的主题，说明其所体现的可持续发展理论的思想，让学生感受到人类对走可持续发展之路的决心和美好希望。教学重点 1可持续发展的形成。2可持续发展的基本内涵。教学难点 可持续发展的概念、内涵。教具准备 多媒体设备、课件、填充图册等。课时安排 1课时知识与技能1理解可持续发展的概念。2联系21世纪议程，理解可持续发展的基本内涵。过程与方法1通过阅读教材，掌握分析可持续发展思想本质的方法。2通过阅读分析案例学会归纳分析问题的方法。情感态度与价值观使学生认识到可持续发展之路是人类的必然选择，逐步树立起环境意识、全球意识和参与意识。导入新课师 20世纪60年代以来，人口激增、资源短缺、环境污染、生态破坏等问题日益突出，所有这些环境问题直接威胁到整个人类自身的生存与发展。人类要从根本上解决环境问题，就必须寻求人口、资源、环境和发展相协调之路，即可持续发展之路。本节课我们就来学习可持续发展的必然性、概念及其基本内涵等。板书：第三节可持续发展的内涵可持续发展人类的必由之路推进新课课件展示：资源预期寿命图图的右侧表示世界14种重要资源的预期寿命，其中深色条框表示按指数增长的预期寿命，浅色条框表示消费水平不增长条件下的预期寿命。左侧条框表示各种矿物消费的年增长率。据图谈一谈你对未来资源环境状况的看法。板书：历史背景及必然性生 （合作探究）维系人类生活、生产的重要自然资源，在不久的将来被消耗殆尽，人类将出现严重的资源短缺现象。师 多媒体播放“环境问题案例”图示。师 请学生分析哪一地区的环境问题有可能影响到其他地区甚至全球。注意：全球性是当前环境问题分布的突出特点。这种特点的出现不仅意味着某些环境问题的影响可以大大超越其产生地甚至达到全球，而且还意味着解决这类问题需要全球的普遍关注与共同努力。生 （合作探究）读图析图完成填注。师 （多媒体依次展现答案，纠错后提问）人类面对资源枯竭、生态失调、环境恶化的绝境，怎样才能摆脱绝境，使人类社会有一个共同美好的未来？生 可持续发展之路是人类的必由之路。师 可持续发展战略作为全球发展的基本战略，其行动纲领是什么？主要内容包括哪几部分？生 浏览P99“阅读”，了解21世纪议程的主要内容并作简要记忆。板书：行动纲领21世纪议程师 （承转）依据21世纪议程许多国家根据自己的国情提出了各自的行动纲领，制定了相应的21世纪议程，我国颁布了全球第一部国家级的21世纪议程，我国为什么更有紧迫性和必然性呢？多媒体依次播放如下联系式知识结构，请同学们完成。生1 庞大的人口压力生2 资源短缺生3 深刻的环境危机师 激励性评价后，请学生浏览“阅读”，了解中国21世纪议程的主要内容。生 阅读中国21世纪议程并发表自己的看法。师 （承转）通过以上学习，我们知道可持续发展思想的形成有其深刻的历史背景及其迫切性，其理论发展也是一个逐步完善的过程，那么什么是可持续发展呢？板书：可持续发展的内涵课件展示：P101活动，请学生回答问题。生1 第二种是可持续发展的生产方式，第一种是不可持续发展的生产方式。因为第一种生产方式只注重经济效益，而忽略了生态效益和社会效益，通过资源的不合理利用（掠夺式），造成了严重的水土流失，破坏了当地的生态环境，对子孙后代的生存和发展也构成威胁。生2 可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。师 多媒体展示“可持续发展复合系统示意图”说明：可持续发展是一个综合的概念，生态、经济、社会的持续发展相互联系、相互制约，共同组成复合系统。师 （承转）在可持续发展复合系统中，生态持续发展是基础，经济持续发展是条件，社会持续发展是目的。可持续发展的基本内涵包括哪几个方面？板书：发展的内涵、公平的内涵、公平的观念、环境的观念、权利的观念。生 （略）师 为何把社会经济发展放在第一位？生 可持续发展鼓励经济增长，社会经济发展是人类共同的普遍的权利；只有发展，才能为解决贫富悬殊、生态危机等问题提供必要的资金和技术，才能逐步实现现代化，最终摆脱贫穷、愚昧和落后。师 可持续发展的关键问题是资源分配在时间和空间上都应体现公平，也即公平性原则，具体体现在资源分配上的时间公平性和空间公平性。请同学们阅读“公平的观念”自然段，解释时间公平性和空间公平性的涵义。生1 时间上的公平即“代际公平”。主要指人类赖以生存的自然资源和环境容量都是有限的，需要与子孙后代共享资源和环境。生2 空间上的公平即“代内公平”。可持续发展主张人与人之间、人与其他生物种群之间、国家与国家之间是平行的，应互相尊重，各国有权根据需要开发本国的资源，同时确保不对其他国家的环境造成损害，并把消除贫困作为可持续发展进程中优先考虑的问题。师 可持续发展为何把环境保护作为追求的基本目标呢？生 可持续发展认为经济发展与环境保护彼此联系，互为因果。发展社会经济和提高生活质量是人类追求的目标，它需要足够的自然资源和良好的生态环境作为依托。师 可持续发展还认为，在与大自然和谐相处的背景下，全人类都应享有健康而富裕生活的权利；每个国家和地区都享有平行发展的权利；每个人都享有正当的环境权利。（承转）通过以上学习，可持续发展的核心思想是什么？追求的目标又是什么？生1 核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展的基础上。生2 追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。师 列举各年代“世界环境日”的主题，请同学们说明它们所体现的可持续发展观念。课件展示：生 只有一个地球持续性观念；一个地球，一个家庭权利的观念；拯救地球，就是拯救未来持续性观念；世间万物，生命之网公平性的观念。课件展示：课堂训练下图所示为我国某地区土地资源利用景观图，该地区春分日正午太阳高度是60，位于东八区，其中A为山区，B为丘陵梯田地区，C为平原地区，D为水库，E为乡镇企业和居民区，F为库区北侧丘陵低山，读图完成下列问题。（1）对于该地区的开发利用，当地政府有三种方案，你认为哪一种方案最能科学地开发利用自然资源，符合可持续发展的原则？第一种方案：A营造薪炭林B栽种苹果C种植水稻D养鱼、发展旅游业E建苹果加工厂F营造防护林第二种方案：A营造防护林B种花生C种植水稻D养鱼、发展旅游业E办花生加工厂F种油菜、小麦第三种方案：A营造薪炭林B栽培柑橘、茶叶C种植水稻D养鱼、发展旅游业E办柑橘茶叶加工厂F营造防护林（2）随着人口增长，人多地少的矛盾突出地表现出来，H处有大面积的湖泊沼泽地，G处是喀斯特地貌，既要发展经济，又不降低环境质量，从可持续发展考虑，如何开发利用G、H两处土地资源？（3）从该地经济、社会、环境三方面持续发展考虑，请你为该地区设计远景规划。答案：（1）第三种方案。（2）H处湖泊沼泽地可种植莲藕，喀斯特地貌可发展旅游业。（3）这是一道考查发散思维能力的创新题目，要求根据实际情况进行联想，只要符合我国东部亚热带丘陵地区实际，方案科学即可。如利用水库开发小水电，利用喀斯特地貌的溶洞进行疗养、生物培养，利用山区种植野蘑菇，利用丘陵果园、茶园、水库、喀斯特地貌发展旅游业，改良湖泊沼泽地，养鱼种藕与平原配套发展生态农业等。课堂小结课件展示：两个表格（总结这节课的主要教学内容）内容地位目标生态持续发展可持续发展的基础强调发展要与资源和环境的承载力相协调经济持续发展可持续发展的条件强调发展不仅要重视增长数量，更要追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费社会持续发展可持续发展的目的强调发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应原则内容和要求公平性原则同代人之间的横向公平性，代际之间的纵向公平性，人类生存与其他物种生存的公平性，各国有权开发本国资源并确保不对其他国家的环境造成损害，人类需要与子孙后代共享资源和环境等持续性原则面对有限的地球面积和有限的地球承载力，人类的经济活动和社会发展必须保持在资源和环境的承载能力之内；人类应做到合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系等共同性原则地方性的决策和行动应该有助于实现全球的整体协调；许多跨国界的全球性问题必须进行全球合作；对于全球共有的资源需要在尊重各国主权和利益的基础上，制定各国都可以接受的全球性目标和政策等一、可持续发展人类的必由之路1历史背景及必然性2行动纲领21世纪议程二、活动与探究的课题题目：可持续发展的农业生产模式生态农业活动与探究的内容：按照可持续发展的观点，把保护生态环境和发展农村经济有机结合起来，既促进经济的发展，又维护农业生态平衡，探究采取的主要措施。活动与探究的过程、方法：去生态农业村实地访问、考察。活动与探究的结果：把生态农业采取的主要措施写成调查报告。一、可持续发展的含义与基本内容目前，国际上各界对“可持续发展”的概念解释不一，强调的方面有所不同。而联合国环发委员会在我们共同的未来中所作的界定最具有权威性和影响力。它的表述是：可持续发展是指既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。根据联合国环发委员会的界定及其他有关国际组织的解释，“可持续发展”这一命题至少包括如下几方面的内容：1适度的经济增长和消除贫困可持续发展强调把发展问题放在优先位置加以考虑，只有经济发展才能为减少贫困和改善环境创造物质条件。这对经济落后的国家和地区尤为重要。2控制人口增长和开发人力资源在人口、资源、环境、现代化建设等各种问题中，人口居其首，其他问题不同程度地同人口变动，特别是数量增长有密切关系。随着时间的推移，许多非再生性资源亮出枯竭信号，可再生性资源也难以承受人口不断增长的压力。尽管近一二十年内世界人口出生率有所下降，但是在总体上增长态势仍较强劲。联合国预测世界人口以每年8 600万人口速度增加，2025年和2050年能分别达到85亿和100亿。与此同时，某些国家人力资源浪费严重，需要合理开发利用。3科学地利用自然资源面对非再生性资源的绝对减少和可再生性资源的相对不足，人类再也不能像以往那样对资源进行掠夺性索取，而要在满足开发需要的同时，尽量延长资源供给年限，提高使用效益，并不断开辟新的能源和其他资源。4保护环境和维护生态平衡由于人口的不断增长和人们追求生活质量提高而增加物质消耗，使原本处于稳定状态的生物圈受到不同程度的破坏。第一步应当卓有成效地遏制污染、“臭氧洞”、“温室效应”的蔓延；第二步应当“修复”被破坏了的环境，向着“无公害发展”目标靠拢。5满足就业和生活的基本要求可持续发展更具备满足生产年龄人口就业需求的能力，而不是把大批劳动者排斥在生产和整个经济活动之外。还要生产出能够满足人们基本生活需要的物质资料，使之安居乐业。要实现这样的目标，除适度的经济增长之外，还要求建立公平的分配原则。6推进科技进步和对危险的有效控制可持续发展追求技术进步，通过技术进步降低能源和原材料消耗的密度，提高劳动生产率，提供更多的就业机会，促进社会经济的发展。同时，应用先进的科学方法和技术手段，及时公布可能导致破坏可持续发展的信息，谋求预防和消除危险的决策和解决途径。上述可持续发展的基本内容和发展目标，与传统的发展方式相比，最大的不同是扬弃了过去的片面的发展，或者是盲目的发展，而要树立起明确的增长意识、人口意识、资源意识、环境意识和发展意识。二、绿色趣闻绿色旅游法国新时尚法国是个旅游大国，每过一段时间就要推出一些新的旅游项目来吸引世界各地的游客，如工业旅游、探险旅游等。近年来，法国发展的绿色旅游，即让游客到农村、森林等绿意盎然的地方去度假，到农村去品尝新鲜的农产品，这种旅游成了新时尚。在法国中部的都兰附近，有一片农业区，那里没有牧场，没有古城堡，也没有奇异风光。当地农民用玉米和荞麦造出6座迷宫。在6公顷的范围内，农民们根据意大利教堂中的迷宫图插下中秆和高秆的玉米、荞麦种子。当这些农作物长成时，游客就可以进入其中寻路探宝。当地农民还扮演神话传说中的人物，在一些路口出其不意地闪现，为游客平添了不少乐趣。这里的6座绿色迷宫从开放到现在已吸引了10多万游客。到法国农庄旅游，既可以目睹葡萄酒制造的整个过程，还可以买些酒带回去馈赠亲朋。当然，这里的价格要比巴黎超市便宜20%。更有趣的是，有些农庄还开办了让游客骑马旅行的项目，只要旅行者具有基本的骑术，便可以骑上马自由自在地在农庄中欣赏风景，身临乡间，其乐融融，加深了对当地风土人情的了解，既节省了汽油，又不污染环境，可以说是一举三得。据统计，法国目前有1.6万多个农庄参与了绿色旅游行动计划。绿色农药方兴未艾自20世纪30年代末出现农药以来，用量逐年增长，应用范围日益扩大，虽然挽回了由于病虫害而损失的大量农作物产量，但同时也给人体健康带来了严重影响，并且破坏了生态环境。当前，农药残留已成为影响农业发展和人民健康的社会公害。因此，人们盼望有能迅速分解、无残留毒性、适于生态和环境保护的“绿色农药”出现。美国、法国、日本等一些发达国家已研制出了“绿色农药”。据报道，美国的埃科斯玛尔特技术公司最近研制成功一种农药，它能够有效地防治危害作物和花卉的害虫，但对人畜和环境很安全。其制剂是以从鳄梨树、罗勒属植物、樟属植物和番茄中提取的植物精油为原料制成的。这种油是用作食品和化妆品添加剂的原料，美国食品和药物管理局把这种农药归类为“安全农药”，并且已在美国环境保护局登记注册。经毒性试验证明，这类农药无毒无害，也没有在环境中残留毒性的问题。其目标是害虫的神经传输系统，从而改变害虫的活动、行为和代谢，达到防治效果。另据报道，日本也研制了新型“绿色农药”，并已开始小批量投入实际应用。这种农药利用生物毒素来抑制有害昆虫生长的原理，从大胡蜂的毒腺中提取的大胡蜂毒素，经过几万倍的稀释后制成的农药制剂，经过喷洒后可杀灭多种农作物、林作物害虫，但对鸟类、哺乳动物和人则无害。它与目前的重金属类、有机磷类农药相比，无残留毒性，因而适于生态和环境保护。绿色石油前景无限石油是工业的血液。随着现代工业的发展，各国对石油的需求量愈来愈大。据预测，现在地球上探明的石油，如按目前的开采速度及产量进行开采，到2040年左右将消耗殆尽。为了缓解这一矛盾，“绿色石油”便应运而生。所谓的“绿色石油”，其实是一种用绿色植物制取的诸如酒精、甲烷或油状的能源物质。1981年，巴西就用甘蔗、木薯制成了酒精，解决了全国20%的内燃机燃料问题；南非科学家采用葵花籽油替代柴油，效果毫不逊色；还有，在菲律宾发现了一种树，其油汁可直接代替汽油燃料。科学家还发现，椰子油也是一种优良的“绿色石油”。更令人振奋的是，一些野草（如按叶藤、牛角瓜、蒲公英、野棉花等等）竟也可以作为“绿色石油”的原料。倘若人们都能将其转化为“绿色石油”的话，那么人们再也无须为石油枯竭而担忧。届时，漫山遍野的绿色宝库将源源不断地为人类输送“绿色石油”，以满足人们的生产和生活需要。三、可持续发展的实质和意义1可持续发展的实质因人口膨胀而出现的资源危机和环境恶化，引起人们的反复思考和探索。终于在20世纪80年代出现人类发展道路上的一种划时代的新思路可持续发展。最早提出可持续发展概念的是1987年联合国环境与发展委员会出版的我们共同的未来一书。该书指出：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。根据这一定义，可持续发展包含两个重要的内涵：一是需要，指满足人类基本需要和提高生活质量的需要，将基本需要放在特别优先的地位来考虑。二是限制，指人类的发展和需要应以地球上资源的承受能力为限度，它通过人类技术的进步和管理活动，对发展进行协调与限制，也就是说要对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制，以求与自然环境容量相适应。因为没有限制的发展，便不能持续。由此可见，可持续发展实质上就是人与自然关系协调发展的规范。至今，可持续发展逐渐变成人类实现社会全面发展的行动纲领、行动计划，它是可实践的、全面的发展观，使发展有明确的蓝图。如中国21世纪议程就体现了可持续发展的战略思想，强调发展经济要充分考虑自然资源的长期供给能力和自然环境的长期承受能力。在发展过程中，要兼顾全局和局部、眼前和长远、发达地区和落后地区的利益，体现了可持续发展的公平性、持续性与共同性三个基本原则，使环境与发展得以协调。中国21世纪议程的结构框架，就是一个较全面的发展蓝图。它包括可持续发展总体战略以及生态、社会和经济三者的可持续发展。它们之间的关系是生态持续发展是可持续发展的保障，经济持续发展是可持续发展的手段，社会持续发展是可持续发展的最终目标。2可持续发展的意义（1）使人们重新认识人类与自然的关系。当今世界面临着人口、资源、环境和发展一系列重大问题。可持续发展概念是在人类深刻认识环境与资源的可持续能力基础上提出的。它源于环境保护却又是人类对传统发展模式的反思。它认识到：人类是自然的一部分，人类与自然界是不可分割的整体，人必须与自然协调才能持续生存，它否认人与自然的对立，承认自然的价值和权利。（2）使人类改变旧的思维方式和生产生活方式。地球环境所面临的最严重问题之一，就是不适当的生产和生活方式。工业革命以来，尤其是第二次世界大战以后，西方国家竞相追求经济的高速发展，通过大量消耗不可再生资源，促进经济的快速增长和维持较高消费水平的需要。以追求物质转化的数量作为社会经济发展的标志，并以此带来财富和文明。工业生产虽然增长了几十倍，但却出现人口膨胀、资源短缺、环境恶化、生态破坏、贫困加剧和各国发展失衡的社会矛盾。因此，可持续发展从理论上结束了长期以来把发展经济和保护环境资源相对立的错误观点，呼吁人们放弃高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式。把保护环境与发展经济看作相辅相成、不可分割的两个方面，并明确提出它们是互相联系、互为因果的关系。所以可持续发展思想，是人类面对未来发展建立的、具有划时代意义的新概念、新思想和新意识。可见，可持续发展的思路，不但涉及人类未来的前途和命运，而且对人类的思维方式、生产方式、生活方式都将产生深刻的转变和影响。（3）重新建立新的人地协调发展模式。传统发展就是高消耗、高增长的消费经济模式，不考虑自然的承受能力，以大量消耗自然资源来促进经济发展，造成人与自然环境的不协调。可持续发展是将自然界普遍存在的物质不灭和能量守恒定律，应用到作为有机整体的人与自然地理系统，满足人类需求是社会发展的中心。要求人类在尽量减少资源消耗的基础上，提高资源的利用率，做到少投入多产出，促进可再生资源的增长，使系统内部在相互协调的情况下，物质能量的转化率达到最佳效果，以满足人们的需求。同时要求人们在消费时，尽可能地多利用少排放，以减少自然的负荷，使系统的结构和功能保持良好状态，成为人类与自然地理环境相互协调的可持续发展的新模式。联合国21世纪议程指出，“在制定长期的发展战略时，必须更好地了解形成地球系统的陆地、海洋、大气及其相互联系的水、养分和生物地球化学物质循环和能量流动”。其中，陆地、海洋、大气是构成自然地理环境的主要组成成分，生物地球化学物质循环、能量流动是自然地理环境的主要过程。可见，自然地理环境在人类社会可持续发展中的重要性。四、全球21世纪议程以联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识提高到了新的阶段，可持续发展的实践活动也开始在全球范围内普遍展开。全球21世纪议程正是贯彻实施可持续发展战略的人类活动计划。这份文件是1992年环境与发展大会上通过的重要文件之一。该文件虽然不具有法律的约束力，但它反映了环境与发展领域的全球共识和最高级别的政治承诺，提供了全球推进可持续发展的行动准则。（一）全球21世纪议程的基本思想全球21世纪议程深刻指出，人类正处于一个历史的关键时刻，世界面对国家之间和各国内部长期存在的经济悬殊现象，贫困、饥荒、疾病和文盲有增无减，赖以维持生命的地球生态系统继续恶化。如果人类不想进入这个不可持续的绝境，就必须改变现行的政策，综合处理环境与发展问题，提高所有人特别是穷人的生活水平，在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取一个更为安全、更为繁荣、更为平等的未来，任何一个国家不可能仅依靠自己的力量取得成功，必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这样才能实现可持续发展的长远目标。21世纪议程的目的是促使全世界为下一世纪的挑战作好准备。它强调圆满实施议程是各国政府必须首先负起的责任。为了实现议程的目标，各国的战略、计划、政策和程序至关重要，国际合作需要相互支持和各国的努力。同时，要特别注重转型经济阶段许多国家所面临的特殊情况和挑战。它还指出，议程是一个能动的方案，应该根据各国和各地区的不同情况、能力和优先次序来实施，并视需要和情况的改变不断调整。（二）全球21世纪议程的主要内容21世纪议程涉及人类可持续发展的所有领域，提供了21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动纲领和行动蓝图。它共计40多万字。整个文件分4个部分。第一部分，经济与社会的可持续发展。包括加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、人口动态与可持续能力、保护和促进人类健康、促进人类住区的可持续发展、将环境与发展问题纳入决策进程。第二部分，资源保护与管理。包括保护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方式；禁止砍伐森林，脆弱生态系统的管理和山区发展；促进可持续农业和农村的发展；生物多样性保护；对生物技术的环境无害化管理；保护海洋，包括封闭和半封闭沿海区，保护、合理利用和开发其生物资源；保护淡水资源的质量和供应对水资源的开发、管理和利用；有毒化学品的环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运有毒废料、危险废料的环境无害化管理；对放射性废料实行安全和环境无害化管理。第三部分，加强主要群体的作用。包括采取全球性行动促进妇女的发展；青年和儿童参与可持续发展，确认和加强土著人民及其社区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用，支持21世纪议程的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用，加强工商界的作用，加强科学和技术界的作用，加强农民的作用。第四部分，实施手段。包括财政资源及其机制；环境无害化（和安全化）技术的转让；促进教育、公众意识和培训，促进发展中国家的能力建设、国际体制安排；完善国际法律文书及其机制等。五、中国21世纪议程中国21世纪议程是中国实施可持续发展战略的行动纲领，是制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，同时也是中国政府认真履行1992年联合国环境与发展大会的原则立场和实际行动，表明了中国在解决环境与发展问题上的决心和信心。中国21世纪议程为中国21世纪的发展描绘了一幅宏伟蓝图。（一）中国21世纪议程的基本思想制定和实施中国21世纪议程，走可持续发展之路，是我国在21世纪发展的需要和必然选择。中国是发展中国家，要提高社会生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，这使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。在这种形势下，我国政府认识到，只有遵循可持续发展的战略思想，从国家整体的高度协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成预期的经济发展目标，才能保护好自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定的发展。（二）中国21世纪议程的主要内容中国21世纪议程共20章，78个方案领域，主要内容分为四大部分。第一部分，可持续发展总体战略与政策。论述了实施中国可持续发展战略的背景和必要性，提出了中国可持续发展战略目标、战略重点和重大行动，建立中国可持续发展法律体系，制订促进可持续发展的经济技术政策，将资源和环境因素纳入经济核算体系，参与国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动领域，其中特别强调了可持续发展能力建设，包括建立健全可持续发展管理体系、费用与资金机制，加强教育，发展科学技术，建立可持续发展信息系统，促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。第二部分，社会可持续发展。包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，包括引导建立适度和健康消费的生活体系。强调尽快消除贫困，提高中国人民的卫生和健康水平。通过正确引导城市化，加强城镇用地规划和管理，合理使用土地，加快城镇基础设施建设，促进建筑业发展，向所有的人提供住房，改善住区环境，完善住区功能。建立与社会主义经济发展相适应的自然灾害防治体系。第三部分，经济可持续发展。把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件，其中包括可持续发展的经济政策，农业与农村经济的可持续发展，工业与交通、通信业的可持续发展、可持续能源和生产消费等部分。着重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，在工业活动中积极推广清洁生产，尽快发展环保产业，提高能源效率与节能，开发利用新能源和可再生能源。第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括水、土等自然资源保护与可持续利用，还包括生物多样性保护、防治土地荒漠化、防灾减灾、保护大气层（如控制大气污染和防治酸雨）、固体废物无害化管理等。着重强调在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度，对重点区域和流域进行综合开发整治，完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，建立全国土地荒漠化的监测和信息系统，开发消耗臭氧层物质的替代产品和替代技术，大面积造林，建立有害废物处置、利用的新法规和技术标准等。（三）中国21世纪议程的特点中国21世纪议程具有以下几方面的独特之处：1突出体现了新的发展观中国21世纪议程体现了新的发展观，力求结合中国国情，分类指导，有计划、有重点、分区域、分阶段摆脱传统的发展模式，逐步由粗放型经济发展过渡到集约型经济发展。具体内容如下：（1）我国东部和东南沿海地区经济相对比较发达，在经济继续保持稳定、快速增长的同时，重点提高增长的质量，提高效益，节约资源与能源，减少废物，改变传统的生产模式与消费模式，实施清洁生产和文明消费。（2）我国西部、西北部和西南部经济相对不够发达地区，重点是消除贫困，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，提高经济对区域开发的支撑能力。（3）对于农业，重点提出了一系列通过政策引导和市场调控等手段，逐步使农业向高产、优质、高效、低耗的方向发展，发展我国独具特色的乡镇企业，引导其提高效益、减少污染，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。（4）能源是我国国民经济的支柱产业。根据我国能源结构中煤炭占70%以上的特点，在能源发展中重点发展清洁煤技术，计划通过一系列清洁煤技术项目和示范工程项目，大力提倡节能、提高能源效率以及加快可再生能源的开发速度。2注重处理好人口与发展的关系长期以来，庞大的人口基数给我国经济、社会、资源和环境带来了巨大压力。尽管我国人口的自然增长率呈下降趋势，但人口增长的绝对数仍很大，社会保障、卫生保健、教育、就业等远跟不上人口增长的需求。中国21世纪议程根据这一严峻的现实，着重提出了要继续进行计划生育，在控制人口增长的同时，通过大力发展教育事业、健全城乡三级医疗卫生和妇幼保健系统、完善社会保障制度等措施，提高人口素质，改善人口结构；同时大力发展第三产业，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源的优势。3充分认识我国资源所面临的挑战中国21世纪议程充分认识到中国资源短缺和人口激增对经济发展的制约。因此，它强调从现在起必须要有资源危机感。21世纪要建立资源节约型经济体系，将水、土地、矿产、森林、草原、生物、海洋等各种自然资源的管理，纳入国民经济和社会发展计划，建立自然资源核算体系，运用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，促进资源合理配置，充分运用经济、法律、行政手段实行资源的保护、利用与增值。4积极承担国际责任和义务中国21世纪议程充分注意到中国的环境与发展战略与全球环境和发展战略的协调。对诸如全球气候变化问题、防止平流层臭氧耗损问题、生物多样性保护问题、防止有害废物越境转移问题以及水土流失和荒漠化问题等，都提出了相应的战略对策和行动方案，以强烈的历史使命感和责任感去履行对国际社会应尽的责任和义务。