为贯彻落实中发文件批转的《关于进一步发挥全国人大代...

2006年第3期 通 讯 17认真听取意见 创新议案办理国家质检总局邀请议案领衔人和专家畅谈特种设备安全法立法议案办理工作为贯彻落实中发20059号文件批转的关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见精神，做好全国人大代表议案的办理工作，国家质检总局于2006年7月11日在北京组织召开“特种设备安全法立法议案办理座谈会”。领衔提出特种设备安全法立法议案的全国人大代表夏鸣、马成果、仇小乐、常厚春等4人应邀到会。全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员贾志杰，国家质检总局党组书记李传卿，中国机械工业联合会特别顾问、九届全国人大财经委委员陆燕荪，国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌，中国工程院院士、全国安全生产专家组组长钟群鹏等领导和专家出席会议。参加会议的还有，全国人大财经委、国务院法制办、国家质检总局的有关负责同志，部分全国政协委员、特种设备安全领域的有关专家，以及特种设备制造、使用企业和检验检测机构的代表。共计33人。从2000年开始，每年都有人大代表提出加快制定特种设备安全法的议案，共计31件，涉及近千人次。质检总局高度重视议案的办理工作，召开这次会议就是要当面听取代表意见，广泛邀请专家讨论，及时向全国人大常委会、国务院法制办汇报，落实议案要求，促进立法进程。质检总局有关部门的负责同志在这次会议上向代表和专家们汇报了近年来特种设备安全工作的基本情况和立法议案办理情况，得到了代表们的肯定。参加座谈会的全国人大代表和专家畅所欲言，就制定特种设备安全法进一步阐述了自己的意见。代表和专家提出，制定特种设备安全法十分必要：一是，从特种设备的特点上看，特种设备数量多，分布广，危险性大，而且朝着高参数、长周期、大型化发展，一旦发生事故，后果严重，直接危及人民群众生命财产安全、国家经济运行安全和社会稳定，事关安全发展和构建和谐社会的大局。二是，从特种设备安全管理制度上看，企业安全主体责任和政府监管主体责任尚未完全落实，各方安全义务需进一步明确，全社会安全文化和法制意识比较薄弱，违法行为追究力度不够，特种设备安全管理制度亟待完善。三是，从与国际接轨上来看，世界大多数国家都有特种设备安全专门法律，中国加入WTO之后，应当利用安全、健康、环保等原则形成合理的技术壁垒，以保护本国企业利益，保护人身财产安全和经济运行安全。代表和专家们认为，制定特种设备安全法的时机已经成熟：党中央、国务院高度重视安全生产工作，提出了安全发展的理念；胡锦涛总书记关于加强安全生产工作的重要讲话，对建立完善安全监督管理制度提出了明确要求；人民群众关注特种设备安全，支持力度明显增强；我国50年特种设备安全监察工作的发展和现行法规的贯彻执行，为制定特种设备安全法奠定了较为扎实的基础。部分全国人大代表还特别呼吁，特种设备安全涉及面广，影响到行行业业、千家万户，根据我国立法程序，对较为复杂的立法案，为加快立法进程，建议由全国人大直接立法，尽早启动立法程序。参加会议的领导在会上作了讲话。大家一致认为，我国目前特种设备安全问题比较突出，重特大事故时有发生，形势依然严峻。因此，要切实增强对特种设备安全立法重要性的认识，用发展的眼光、全局的眼光、强烈的社会责任感来对待特种设备安全立法工作，确实到了应该研究和解决这个问题的时候了。全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员贾志杰强调，这次会议开得很好，对立法来讲是巨大的推动，对财经委工作是极大的促进。特种设备安全要靠全面质量管理来保证，要靠质量管理体系来实现，更要靠健全的法律法规来保障。希望以这次会议为契机，财经委和国务院法制办、质检总局大力协同，密切配合，促进人大代表立法议案的进一步落实，争取早日列入全国人大立法计划，开始启动工作，共同把这项工作做好。国务院法制办有关负责同志表示，要提高认识，抓紧研究，增强主动性，做好本职工作，积极配合质检总局，积极支持人大工作，履行好立法义务。国家质检总局党组书记李传卿最后表示，这次会议是国家质检总局办理全国人大代表议案的一次探索。大家的发言和讲话集中起来看，就是要通过完善特种设备安全法律制度，进一步落实以下工作任务：第一要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，第二要强化企业安全主体责任，第三要落实政府安全监管主体责任，第四要完善安全生产监管体制，第五要严格安全执法，第六要建立健全应急救援机制，第七要加强安全生产设施建设，第八要加强对安全行政许可、行政执法的制约和监督。质检总局将认真履行特种设备安全监察职责，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。办理人大立法议案，重在落实，贵在行动，质检总局一定要按照中发20059号文件精神，认真办理全国人大代表提出的议案，按照全国人大财经委和国务院法制办的要求，促进立法进程，认真做好相关工作。国务院法制办副主任张穹到中国特种设备检测研究中心调研特种设备安全监察工作8月28日，国务院法制办副主任张穹一行来到中国特种设备检测研究中心调研特种设备安全监察工作，国家质检总局副局长支树平陪同调研。张穹、支树平一行首先参观了特检中心各实验室，听取了科研人员的汇报，参观了中心发展历程、科技成果图片展。在听取了国家质检总局特种设备局张纲局长和法规司刘兆彬司长对特种设备安全监察工作状况及立法工作的汇报后，张穹、支树平分别作了讲话。张穹在讲话中指出，通过这次调研，了解了特种设备目前发展的状况，研究了特种设备的安全监察工作。近年来，特种设备的安全监察工作得到长足发展，我国的特种设备安全监察制度不断完善，法制建设进程加快，特种设备安全质量明显提高，科技支撑作用逐步增强。特种设备的迅猛发展使加快立法建设、强化安全监督管理、设定政府行政许可权、规范监察检验行为的需求显得十分迫切。张穹说，通过这次调研，了解到特种设备安全法律法规建设还存在一些问题，现行特种设备安全监察条例需要修改，特种设备安全监察工作还存在法律上的空缺，特种设备的法律法规体系也还不够完善，国务院法制办将与质检总局一起加快质检系统的立法工作和法制建设。支树平在讲话中首先对张穹一行的到来表示感谢。他说，特种设备安全监察工作特别重要，与国民经济和人民群众生命财产安全有着紧密的关联性，如果生产、安装、使用不慎，就有可能带来危险，确实需要党和政府及社会各方面特别的关心。特种设备的安全监察工作任务特别繁重，迫切需要党和政府、社会各界给予各方面的保障，特别是法律上的保障。质检部门是行政执法部门，法律、法规是生命线，是质检部门的立身之本、工作依据。支树平要求，特种设备安全监察工作要抓住这次契机，重点从两个方面着手做好工作，一是加强特种设备安全监察的法制建设。首先要贯彻好已有的法律规章，其次要完善特种设备安全监察法规体系。二是提高特种设备安全监察工作水平。首先要提高把关水平，其次要提高服务水平。要确实从设计、生产、安装、制造、报废各个环节把住关，这样才能消除事故隐患，把安全关把住。要更加热情地服务，该普查的普查，该整治的整治，有了问题进行整治、改进。通过我们的努力促进经济社会更加安全地发展，而且让它长足地发展下去。同时，要为特种设备的安全生产使用提供技术支撑，提高效益，降低成本。切实使事故率大大下降，使使用率大大提高。全国特种设备安全监察员资格考试于8月29日举行全国特种设备安全监察员资格考试于8月29日举行，这是国家质检总局成立以来的第三次全国统考。本次考试共设29个考点，各级质量技术监督部门从事特种设备安全监察工作的3995人参加考试。国家质检总局副局长支树平对北京考场进行了巡视。支树平在巡视时指出，特种设备安全离不开高素质的安全监察队伍，这支队伍的人员选择一定要严格把关。要加强对安全监察队伍的培训和考核，提高从事业务工作、履行职责的水平，提高依法行政的水平，培养良好的道德素质，使安全监察工作人员能够做到严格把关、热情服务。信息动态“十一”黄金周全国特种设备安全总体情况良好9月29日，国家质检总局公布“十一”黄金周特种设备安全抽查结果，总体情况良好。为了保证“十一”黄金周特种设备安全运行，确保人民群众过一个安全、快乐的节日，国家质检总局组织各级质量技术监督部门督促特种设备使用单位开展安全自查，落实企业安全管理主体责任，对公众聚集场所的特种设备进行监督检查。“十一”前夕，质检总局组织了4个督察组，前往7个省市对落实情况进行了检查，现场抽查了15个使用单位，涉及60多台（套）设备。从抽查结果来看，总体情况良好。使用单位建立了相关的管理制度，落实了岗位责任制，设备进行了检验并在检验周期内运行，人员做到了持证上岗，制定了突发事件应急预案，部分重点特种设备使用单位还进行了应急演练。抽查中也发现，一些游乐园对个体承包运营的设备管理不到位，运营记录不齐全，应急预案不细致；一些检验机构出具检验报告不及时；一些客运架空索道公司还没有对整条索道各点进行突发事件应急救援演练等问题。各级质检部门正在针对这些问题督促特种设备使用单位进行整改。9月29日上午，国家质检总局副局长支树平一行来到北京欢乐谷检查特种设备安全工作，观摩了应急救援演练。支树平在现场表示，特种设备安全是安全生产的重要组成部分，游乐设施安全是特种设备安全工作的重中之重，国家质检总局应对游乐设施的安全予以特别重视。游乐设施的使用单位必须承担起安全的主体责任，要按照国家有关规定，制定制度，规范管理，责任到人，严格培训，做到万无一失。质检部门要承担起特种设备监管职责，抓好动态监管体系建设，做到及时发现问题，及时解决问题，及时处理问题，不贻误时机。同时要抓好应急救援工作，扩大应急工作的覆盖面，增强时效性。国家质检总局有关部门负责人同时提醒广大游客，要牢固树立“安全从我做起、人人监督安全”的安全意识，了解学习特种设备安全使用知识；一定要乘坐或使用有检验合格标志、依法登记的特种设备；在乘坐或使用特种设备前要认真阅读安全须知，特别是乘坐大型游乐设施、客运索道等特种设备时，要听从工作人员的指挥，自觉遵守安全须知的要求，遇有突发事件时不要慌张，要听从、配合工作人员的安排。信息动态特种设备局研究长输管道完整性管理2006年8月31日，特种设备局举办集体学习讲座，研究发达国家长输管道完整性管理制度。本次讲座邀请中国石油大学帅健教授系统讲解了长输管道完整性管理的主要内容、方法和关键技术。长输管道完整性管理是美国、欧盟等发达国家为保证油气管道的长周期安全运行而实施的一项先进管理方法，其中，代表性的成果是美国机械工程师协会于2001年颁布的输气管道系统完整性管理（ASME B31.8S）。张纲局长要求全局同志要深入研究，抓紧立法，尽快在我国进行强制性应用；同时，安全监察机构要找准工作切入点，为长输管道使用单位安全管理提供服务；中国特检中心等检验机构要在长输管道关键检测技术研究上取得突破，为这一制度的实施提供技术支撑。中国特检中心压力管道部有关人员听取了讲座。会议报道检验分委会召开第一次全体委员会议2006年9月8日，国家质检总局特种设备安全技术委员会检验分委会全体委员会议在合肥召开。国家质检总局特种设备安全监察局副局长、安全技术委员会副秘书长宋继红到会并致词，检验分委会主任委员林树青，副主任委员陈学东，委员王俊、石家骏、刘时风、吴绳武、沈功田、陈翠梅、郭楚范、梁昌乾、强天鹏、管坚以及总局特种设备局检验管理处处长王晓雷参加了会议。会议首先请王晓雷处长介绍了有关特种设备检验检测法规的制订情况和特种设备检验检测机构核准实施情况，审议了特种设备检验检测人员监督管理办法（征求意见稿）和特种设备检验人员考核规则（草案），听取了RBI基于风险的检验技术在我国石化成套装置中的应用情况，研讨了检验机构可持续发展问题，讨论了检验分委会职责、人员调整以及如何进一步发挥分委会作用等问题。会议议定以下事项：一、关于分委会职能和如何进一步发挥分委会作用的问题，会议提出：1.尽快制定分委会工作程序，定期、不定期召开分委会会议，每年至少应召开1次全会。2.分委会主要定位为：一是政府在特种设备检验检测方面安全监察、决策的咨询机构，审议检验检测技术法规、规章，接受委托，参与特种设备事故的调查和分析工作，对检验检测技术领域中的重大技术问题组织分析研究，提出处理意见。二是企业安全生产的技术服务组织，组织检验检测新技术、新方法的鉴定与评价。三是检验检测事业发展、信息交流的园地，通过这个平台对检验检测机构的健康发展进行研究，起到促进作用。3.为加强各分委会的沟通，更好地发挥委员的作用，建议委员可在其他专业分委会兼职，并参与相应分委会的活动。4.建议检验检测方面的技术法规出台前，征求检验分委会专家的意见。二、关于检验检测机构可持续发展问题，会议认为，目前亟待解决的主要问题是：1.各类特种设备检验结论用语不统一，不利于规避检验责任风险，建议修改相应安全技术规范。2.特种设备定期检验规范将检验项目、检验内容、检验方法等进行了详细规定，不利于促进检验检测机构发展检验检测新技术、新方法，也不利于使用单位安全主体责任的落实，建议研究修改相应内容。3.建议考虑分委会经费渠道。4.针对目前电站锅炉及球罐安装过程中暴露出的制造、安装质量和监检不到位等问题，以及电站锅炉大量分包带来的严重质量问题，建议专项研究相应措施。5.针对动态监管软件接口的不统一等问题，建议总局牵头建立全国统一的动态监管平台。三、对特种设备检验检测人员监督管理办法（征求意见稿），建议取消设置型式试验员和型式试验师，对型式试验人员应按该管理办法管理，但不纳入考核；进一步明确检验检测人员在检验检测工作中的责任。四、对特种设备检验人员考核规则（草案），建议修改第三章，明确对各级考委员的管理职责；修改第十八条第、项，合理设置高检师门槛。本次会议由合肥通用机械研究院承办。检验分委员会下次全体会议将在沈阳召开，由辽宁省安科院承办。会议报道起重机械分委会召开2006年工作会议为了加强起重机械分委会在起重机械安全技术方面的指导作用，2006年9月5日至6日，分委会在沈阳市召开了2006年工作会议。会议研讨了轻小型起重设备型式试验细则制订中关于可靠性试验项目和工业运行试验项目技术指标问题，介绍了起重机械设计规范（GB/T3811）和安全规程（GB6067）标准制订进展等情况。分委会除1名委员因在国外出差外，其余14名委员全部到会。本次会议还特邀了全国起重运输机械标委会专家万力、北京起重机械检验中心阎献军、山西省特种设备检验所王建设等参加会议。会议由分委会主任委员王福绵、副主任委员徐格宁分别主持。与会的委员和代表们展开了深入的研讨，充分表达了各自的观点和建议：一、关于GB3811和GB6067修订的评价与建议与会代表一致认为，修订GB381183和GB606785是非常必要的。GB3811修订遵循的“尽可能采用ISO、FEM等国际标准，但不照搬；体现20多年来我国起重机制造管理的经验；全面系统的增加设计安全要求，体现从源头抓起，重视安全应从设计图纸开始；处理好设计规范和安全规程的关系与接口。”的指导思想和原则是正确的。GB6067修订确立的框架是可行的。建议抓紧两个标准的修订工作，并尽早颁布。二、关于进口叉车的型式试验与会代表一致认为，进口叉车型式试验是否执行中国标准，是主权问题，不必会谈；技术检验如何做也不需要外国专家来定，存在的一些实际问题应由中国专家组决定；检测时间和费用问题，在ASMI检验、CE认证中同样存在。关于进口叉车型式试验，与会专家认为：1.型式试验制度不能变。2.400小时的强化试验交由专家组研究。3.工业运行性试验可由中国专家组考虑如何进行。4. 建议由中国特检中心组织成立专家组，专家组成员应包括法规、标准、用户、制造厂和检测单位等方面的专家。三、关于起重机械安全技术发展趋势和变化分析1.起重机械金属结构应在减轻自重方面开展研究。国外的起重机自重目前比我国的轻1/4左右，我国的设计应力余度太大，浪费了大量能源和材料，不符合构建节约型社会和可持续发展的要求。在提高设计要求，并严格保证材料和工艺要求的情况下，可以考虑放宽拱度的限制，并应加强结构节点的处理，以充分发挥结构材料的能力。2.重视发展零部件制造厂，加强起重机零部件（配套件）标准的制订工作。国外整机标准较少，而零部件标准较多。特别在液压件制造方面，现在国外的液压件供货期满足不了用户需求，给国内制造商提供了机会。作为配套件选用而言，国内厂家更了解我国的工况。3.小车轮、多倍率的小车在国外应用比较普遍，但若按我国的GB3811起重机设计规范去验算都通不过，应开展这方面的研究论证。4.重视电气控制技术的研究和开发。现在我们能自主开发的主要是PLC软件，调速和驱动部分电气还要靠进口。5.重视品牌战略。我国起重机制造厂家不重视自己品牌建设的居多。四、关于起重机械安全技术课题的重点研究方向1.加强起重机械使用寿命的研究。寿命问题很复杂，应做长期的工作。近年来，起重机的工作级别高了，速度快了，疲劳问题也越来越突出。行业普遍重视不够，从设计开始都不够重视。应分类研究，国家搞一个总的课题恐怕不行，港口起重机、冶金起重机等要分类搞才行。应首先开发起重机钢结构载荷谱采集技术及其装置（黑匣子）的研究。现在搞疲劳研究苦于无基础数据，搞基础研究需要政府投资，目前只能依赖国外的数据，但钢材、工况、条件不一样，只能参考。2.加强防风研究。起重机防风是个大问题，每年都有露天起重机被大风吹倒的事故发生。制动器、夹轨器、锚定装置怎么选，怎么设置？应加以深入研究。3.对于冶金起重机和其他关系重大的起重机，应强调装设安全制动器（卷筒上）。应研究动态制动、高温状态下的制动和开发新材料等问题。4.开展超大起重量起重机静载测试相似理论与方法的研究。对于大吨位，尤其是超大吨位（如三峡工程1200/125吨桥式起重机）现场测试时的标准质量块，一是难以提供，二是仅用一次，三是运输困难，四是测试成本过高。因而应寻求科学的桥式起重机强度与刚度的当量测试方法，以规避大吨位质量块的限制。五、关于起重机械安全技术检验存在的问题及解决方法1.提高检验能力。起重机控制软件中设定有计算公式，与现场实际情况进行比较，操作者和制造商设定的怎样？有做假现象发生，就会得出错误的结论。2.检验规程应抓住重点，应抓紧修订起重机安装改造重大维修检验规则和定期检验规则。六、关于加强安全监察管理的建议1.抓紧出台起重机械安全监察规定，规范各种不良行为。2.起重机的设计文件也应进行鉴定评审，建议在条例修正案中增加此内容。目前企业图纸不规范，修改设计文件造成安全余度变小的情况时有发生。本次会议得到了辽宁省质量技术监督局特种设备安全监察处和辽宁省安全科学研究院领导的大力支持和帮助。客运索道分委会研究上半年事故并提出应对措施2006年7月31日，客运索道分委会在中国特种设备检测研究中心召开会议，分析、研究上半年客运索道故障、事故情况，提出了进一步做好客运索道安全工作的建议和意见。分委会主任委员刘京本、委员祃智源、吴鸿启、陈明富、王晓晴、张海乔、石奉强，总局特种设备局张宏伟、国家索检中心主任助理张强、高工缪勤、中国索道协会副秘书长甄正义以及普陀山索道公司总经理付雁斌、江西三清山索道公司总经理杨跃、四川青城山索道管理所所长刘佳玲、安徽九华山索道总公司经理徐腊信等参加了会议。会议首先由张强通报了2006年上半年发生的6起客运索道设备事故和故障情况（见附件），甄正义对普陀山索道抱索器弹簧连续断裂的分析情况及张家界黄石寨索道减速机损坏和修复情况作了补充说明。 委员和代表分析了这几起设备事故和故障原因，具体分析如下：一是设备本质存在问题。发生设备事故的几条索道，在当初建设时期，没有进行设计审查，设计问题导致使用管理存在隐患。黄山太平索道发生牵引索缠绕承载索，根本原因是设计中牵引索的初张力等参数的选取以及线路侧形存在问题，致使牵引索运行不稳定，防搭碰检测装置只能起到检测故障，防止事故扩大的作用，不能根本解决问题。湖南南岳衡山索道，没有在鞍座上设计防跳索装置，致使承载索被大风从上站站口鞍座吹出。湖南省张家界黄石寨索道经初步计算分析，设计单位对减速机的功率、扭矩选小了，导致减速机突然损坏而被迫停运55天，造成巨大经济损失和不良社会影响。浙江省普陀山索道抱索器扭力弹簧连续发生断裂，经中科院院士、北京航空航天大学教授钟群鹏及相关专家试验分析，该弹簧材质中存在夹杂严重缺陷，造成整体断裂。二是使用管理存在问题。首先是设备检查维护不到位，发现问题未能查找原因，及时排除隐患。安徽黄山玉屏索道，运载索接头变松，没有引起重视，及时采取处理措施，致使临近“五一”黄金周，钢丝绳达到报废规范规定的范围，才不得不减速运行，“五一”过后立刻重新编接，受到较大损失。张家界黄石寨索道，一年前就发现减速机噪声大，运行电流超过原设定范围，但没有找出根本原因，而是调高运行电流的设定继续运行，导致减速机发生严重胶合和点蚀，无法运行。其次是违规屏蔽安全保护装置，冒险运营。黄山太平索道，搭碰检测装置被屏蔽，没有及时发现牵引索与承载索发生缠绕而继续运行，车厢到站后不能正常进站时才发现问题，致使牵引索严重拉伤，支架上固定鞍座的螺栓磨坏，万幸没有造成伤亡。第三是对使用寿命、定期检查和大修的要求不明确。我国索道的运行负荷和年运行时间大大高于国外，而且多数索道运行十年以上，逐步进入设备老化期。目前许多索道运营单位对定期检查和大修，及时更换部件等工作无从下手，事故隐患不能及时查找和排除。基于对事故原因的分析，委员和代表认为：在各级安全监察、检验机构和全国客运索道生产、运营单位共同努力下，近年客运索道没有发生人员伤亡的严重以上事故，今年上半年的严重以上事故统计为零，保持了较好的安全形势。但没发生严重事故，并不说明不存在事故隐患，上半年发生的设备事故和故障，虽然没有人员伤亡，但反映了我们安全工作还存在较多问题。我国客运索道型式多样，地形复杂，设备逐渐老化，已进入事故高发期，所有客运索道工作者必须居安思危，未雨绸缪，安全工作要关口前移，预防为主，把事故隐患消除在萌芽状态，力争杜绝严重以上事故，努力降低设备故障率，为人民群众提供安全舒适的旅游交通环境。具体建议如下：1.加强设计文件鉴定工作。对所有新建、改建、改造的客运索道严格进行设计审查，保证设计的安全质量。2.制定使用维修规程，强化运营单位检查维护的责任。尽快制定有关规章或安全技术规范，规定各类型客运索道日检、周检、月检、年检以及小修、中修、大修的基本要求，规范运营单位设备检查维护工作，落实企业安全管理的主题责任。3.强化制造单位对在用设备技术服务的责任，建立缺陷设备和部件更换召回制度。张家界黄石寨索道减速机损坏后，其制造单位法国POMA公司一方面不准使用单位自行维修，另一方面又迟迟不派人维修，致使索道较长时间无法运营，造成巨大经济损失。普陀山索道抱索器扭力弹簧断裂原因确定后，国家质检总局特种设备局及时要求奥地利Doppelmayr公司更换召回该索道全部弹簧部件，同时对国内同类型索道召回部分弹簧部件进行探伤排查。目前此项工作已基本完成，从源头及时排除了事故隐患，维护了国内企业的利益。4.促进先进索道设备的国产化，以及在用进口索道部件的国产化。张家界黄石寨索道损坏的减速机，原国外制造单位需要25周才能更换，而最后选择国内企业，仅用25天即完成制造安装，使索道早日恢复了运营。要激发国内企业的自主创新能力，使先进索道尽早实现国产化，不再受制于人。5.对存在较多事故隐患的索道进行重点监控和整治。对黄山太平索道等一些社会影响较大，又存在较多事故隐患的大型索道，有必要进行重点监控，并集中有关技术力量查找隐患，及早整改完善。6.对建设较早的陈旧索道开展监督检查，开展使用寿命方面的研究。针对国内索道设备逐步老化的特点，建议组织专家对建设较早、设备老化的索道开展监督检查，查找问题和隐患，并以此积累经验，对国内索道设备使用寿命进行分析研究，为有关法规制定提供依据。7.加强设备故障和事故的报告。对客运索道等一些社会影响较大的设备，应规定即使是一般的设备故障，也应及时上报，以便分析原因，告诫同行，防止同类事情的再次发生。8.尽快修订检验规程，努力提高检验水平。要强化企业的主体责任，规定定期检验前，运营单位必须进行全面自检，检验检测机构在企业自检合格基础上进行抽检，真正体现法定检验的监督性质。要不断提高检验人员的技术水平，检验人员不仅能依据检验规程开展检验，而且能查找分析所检设备内在的、本质的隐患和问题，为设备安全运行更好地起到把关作用。委员和代表一致认为，这次会议非常及时和必要，以后客运索道分委会应当定期召开专题会议，研究分析客运索道安全工作深层次的问题，不断改进我们的工作，将客运索道安全水平推向新台阶。会议报道游乐设施分委会针对上半年事故提出工作建议2006年7月26日，国家质检总局特种设备安全技术委员会游乐设施分委会在中国特种设备检测研究中心召开会议，分析、研究上半年大型游乐设施事故情况，提出进一步做好大型游乐设施安全工作的建议和意见。分委会主任委员沈勇、委员王文琦、刘志学、米学津、余忠民、张宏伟参加会议,刘喜旺、谢富国委员委托他人参加，中国特种设备检测研究中心游乐设施部林伟明主任应邀到会。会议首先由沈勇主任委员通报了2006年上半年4起大型游乐设施事故情况，林伟明主任通报了贵阳河滨公园和重庆游乐园事故的具体情况，以及中国特检中心了解的其他4起事故情况。 委员和代表对这几起严重事故及设备事故情况进行了分析，直接事故原因主要有两个方面：一是设备主体结构发生断裂。重庆游乐园“摩天环车”平衡臂断裂，造成1人死亡，2人重伤；4月6日，福州西湖公园“摩天环车”在试车时平衡臂也发生断裂，所幸无人员伤亡；6月3日，中国特检中心在对阳泉南山公园“摩天环车”检验中，发现平衡配重与悬臂连接处出现严重裂纹；5月6日，太原动物园“流星锤”传动轴发生断裂，所幸无人员伤亡。二是安全压杠没有起到作用。贵阳河滨公园“穿梭时空”和西安兴庆宫公园“高空揽月”事故，均是在安全压杠和安全带未完全固定到位情况时，设备便突然启动，造成人员伤亡；广东虎门公园“遨游太空”安全压杠传动钢管断裂，无法开启，3名乘客被困2个小时才救援下来。基于对事故原因的分析，委员和代表认为：今年上半年，大型游乐设施发生多起伤亡事故和设备损坏事故，事故起数和伤亡人数均比去年同期有大幅上升，而且集中出现多年未有的设备主体断裂的恶性事故，大型游乐设施生产、使用单位以及特种设备安全监察、检验机构必须引起高度重视，深入分析事故内在原因，查找大型游乐设施安全工作存在的问题，举一反三，引以为戒，切实降低事故发生起数，努力遏制事故高发态势。具体建议如下：1.提高设计文件鉴定的技术把关能力。在游乐设施设计文件鉴定工作中，要强化对设备主体结构，尤其是受力结构的审查；要加强设计文件鉴定人员的培训和考核，提高技术水平和把关能力；尽快制定游乐设施设计标准，提高企业的设计水平。2.加强制造许可和监督工作，提高游乐设施产品质量。尽快修定游乐设施相关许可的条件，对制造单位在进货检验、工序检验、焊接工艺评定、出厂检验等质量控制方面提出更高要求；加强许可后监督检查工作，对制造企业实行飞行检查，对质量保证体系不能按规定运行的，对因产品质量造成严重事故的，坚决吊销许可资格，在行业中起到警示作用；对一些大型、重要的设备尽快开展制造过程监督检验工作，监督企业提高产品质量。3.开展安装监督检验工作，提高游乐设施安装质量。尽快制定相关安全技术规范，对游乐设施安装过程开展监督检验，监督安装单位制定并认真执行施工方案、问题处理方案、现场焊接工艺等，提高游乐设施安装质量。4.制定使用维修规程，强化企业安全管理的主体责任。尽快制定有关规章或安全技术规范，规定各类型游乐设施日检、周检、月检、年检以及小修、中修、大修的基本要求，规范运营单位设备检查维护工作，落实企业安全管理的主体责任；规定公园等提供游乐设施运营场地单位的安全管理责任，加强对个体、合作、租赁经营游乐设施的安全管理。5.尽快修订检验规程，努力提高检验水平。要强化企业的主体责任，规定定期检验前，使用单位必须进行全面自检，检验检测机构在企业自检合格基础上进行抽检，真正体现法定检验的监督性质；在安装监检中要增加设计文件及型式试验符合性审查，增加对使用单位安全管理情况的审查；不断提高检验人员的技术水平，使其不仅能依据检验规程开展检验，而且能查找分析所检设备内在的、本质的隐患和问题，为设备安全运行更好地起到把关作用。6.对引发事故较多的安全压杠开展专项整治。安全压杠是游乐设施十分重要的安全保护装置，必须提高其安全性，采能降低事故发生率。应尽快发文开展专项整治，利用今年冬季运营淡季，集中进行整改，争取在明年“五一”黄金周前完成整治任务。在整治方案上，对新造设备和在用设备要区别对待，先提出初稿，征求意见后再实施，使其更具操作性。委员和代表一致认为，这次会议非常及时和必要，以后游乐设施分委会应当定期和不定期召开专题会议，研究分析游乐设施安全工作面临的问题，进一步做好游乐设施安全工作。法规动向特种设备安全技术规范制修订动态（2006年9月）序号种类特种设备安全技术规范名称起草征求意见审议报批1综合特种设备检验检测机构核准规则颁布2综合特种设备检验检测机构鉴定评审细则颁布3综合特种设备检验检测机构质量管理体系要求颁布4综合特种设备检验检测机构监督检查规则5综合特种设备型式试验机构核准规则6综合特种设备型式试验机构鉴定评审细则7综合特种设备检验检测人员考核规则8综合特种设备鉴定评审人员考核大纲颁布9综合特种设备作业人员考核规则颁布10综合特种设备检验人员考核大纲11综合特种设备检验案例管理规则12综合特种设备名词术语13综合特种设备现场安全监督检查规则14综合特种设备事故调查分析导则综合特种设备事故分类规则15综合特种设备事故应急预案编写导则16锅炉锅炉安全技术监察规程17锅炉锅炉水处理监督检验规则18锅炉锅炉水处理监督管理规则19锅炉锅炉化学清洗规则20锅炉燃油燃烧器安全技术要求21锅炉燃气燃烧器安全技术要求22锅炉燃油燃气燃烧器测试规程23锅炉燃油（气）锅炉炉膛防爆安全技术规则24锅炉电站锅炉检验技术导则25锅炉锅炉安全管理人员考核大纲颁布26锅炉锅炉水处理作业人员考核大纲27压力容器压力容器制造许可鉴定评审细则28压力容器压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则 29压力容器压力容器设计许可鉴定评审细则30压力容器压力容器设计审批鉴定人员考核规则31压力容器压力容器安装许可规则颁布32压力容器超高压容器安全技术监察规程颁布33压力容器简单压力容器安全技术监察规程34压力容器压力容器安全管理和操作人员考核大纲35压力容器医用氧舱维护管理人员考核大纲颁布36压力容器小型制冷装置中压力容器定期检验规则37综合特种设备质量管理体系基本要求38综合特种设备鉴定许可评审细则39压力容器气瓶充装许可监督管理规则颁布40压力容器气瓶附件制造许可鉴定评审细则41压力容器气瓶使用登记管理规则颁布42压力容器气瓶设计文件鉴定规则颁布43压力容器气瓶设计审批鉴定人员考核细则44压力容器气瓶充装人员考核大纲颁布45压力容器长管拖车定期检验规程46压力管道压力管道安全技术监察规程47压力管道压力管道元件制造许可规则48压力管道压力管道元件制造许可鉴定评审细则49压力管道压力管道元件制造监督检验规则颁布50压力管道压力管道元件型式试验监督管理规则51压力管道压力容器压力管道设计许可规则52压力管道压力管道设计许可鉴定评审细则53压力管道压力管道安装许可鉴定评审细则54压力管道长输管道定期检验规则55压力管道安全阀安全技术监察规程56压力管道燃气聚乙烯管道焊接技术规则57压力管道压力管道安全管理和操作人员考核大纲颁布58压力管道压力容器压力管道带压密封作业人员考核大纲颁布59压力管道安全阀维修人员考核大纲颁布60起重机械轻小型起重设备安全技术监察规程61起重机械桥式起重机安全技术监察规程62起重机械门式起重机安全技术监察规程63起重机械旋臂式起重机安全技术监察规程64起重机械塔式起重机安全技术监察规程65起重机械流动式起重机安全技术监察规程66起重机械铁路起重机安全技术监察规程67起重机械门座起重机安全技术监察规程68起重机械桅杆起重机安全技术监察规程69起重机械缆索起重机安全技术监察规程70起重机械升降机安全技术监察规程71起重机械机械式停车设备安全技术监察规程72起重机械重要安全保护装置及部件安全技术要求73起重机械起重机械使用登记与监督管理规则74起重机械起重机械制造监督检验规则颁布75起重机械轻小型起重设备型式试验细则76起重机械桥式起重机型式试验细则77起重机械门式起重机型式试验细则78起重机械旋臂式起重机型式试验细则79起重机械塔式起重机型式试验细则80起重机械流动式起重机型式试验细则81起重机械铁路起重机型式试验细则82起重机械门座起重机型式试验细则83起重机械桅杆起重机型式试验细则84起重机械缆索起重机型式试验细则85起重机械升降机型式试验细则86起重机械机械式停车设备型式试验细则87起重机械起重机械安全保护装置型式试验细则88场内车辆场（厂）内机动车辆安全技术监察规程89场内车辆场（厂）内机动车辆型式试验规程90场内车辆场（厂）内机动车辆型式试验细则91综合特种设备结构焊接人员考核大纲92客运索道客运缆车安装监督检验与定期检验规则颁布93客运索道客运索道设计文件鉴定规则94客运索道客运索道部件型式试验细则颁布95客运索道客运拖牵索道型式试验细则颁布96电梯电梯安全技术监察规程97电梯自动扶梯和自动人行道安全技术监察规程98电梯电梯安装监督检验及定期检验规程99电梯消防员电梯安装监督检验及定期检验规程100电梯防爆电梯安装监督检验及定期检验规程101电梯电梯机械安装维修人员考核大纲102电梯电梯电气安装人员考核大纲103电梯电梯电气维修人员考核大纲104电梯电梯司机考核大纲105电梯电梯安全管理人员考核大纲106游乐设施移动式大型游乐设施安全监察规程107游乐设施大型游乐设施整机型式试验细则108游乐设施大型游乐设施部件及安全保护装置型式试验细则