行政执法五清理有关概念及内容

附件 1：行政执法“五清理”有关概念及内容一、清理行政执法主体的概念（一）法定的行政机关： 是指按照宪法和组织法的规定设立 的依法行使行政权、对国家行政事务进行组织和管理的国家机 关。（二）法律、法规授权的组织：是根据宪法和组织法以外的 单行法律和法规的授权规定取得行政执法权的组织。（三）依法受委托执法的组织：是依照法律、法规、规章的 规定，在委托权限范围内以委托行政机关的名义行使相应执法权 的组织。（四）集中行使行政处罚权的组织： 是依照行政处罚法的规 定，经市政府决定行使综合行政执法权的组织。二、行政执法依据的范围 列入本次清理的行政执法依据包括：（一）现行有效的法律（二）现行有效的行政法规（三）现行有效的地方性法规（四）现行有效的国务院部门规章（五）现行有效的重庆市政府规章（六）政府批准的机构编制“三定”方案（七）编制部门确定的职能职责除此之外， 其他各类文件不作为行政执法依据。 行政执法依 据的范围既包括专业法律规范， 也包括公共法律规范； 既包括以 本主体为主执行的法律规范， 也包括配合其他主体执行的法律规 范。法律、法规、规章之间存在不一致的情况，应当在清理报告 中说明。三、行政执法权责的分类行政执法权责主要分为以下六类：（一）行政许可：是指行政机关根据公民、 法人或者其他组 织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具体许可项目以行政许可法实施后的清理、认定结果为 准。（二）行政征收：是指行政机关为了实现特定的公共利益， 以强制方式取得公民、 法人或者其他组织的合法财产或者劳务的 所有权或者使用权，并给予适当补偿的行为。行政征收主要有以下几种：1税收征收； 2建设资金的征收：如重点能源建设项目费、交通建设项 目费的征收等；3资源使用费的征收：如土地使用费、公路养路费的征收4管理费的征收：如工商管理费、城建管理费的征收等。（三）行政处罚：是国家行政机关和法律、法规、规章授权 的组织对违反行政法规定义务的公民、 法人或者其他组织所实施 的法律制裁措施。行政处罚包括以下七种类型：1警告。指行政机关对有违法行为的公民或者其他组织提 出告诫，使其认识所应负责的一种处罚。警告属于申诫罚。2罚款。指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人 在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。 罚款属于一种财产 罚。3没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是指行 政机关依法将相对人通过违法行为获取的金钱或财产收归国有 的处罚形式； 没收非法财物， 是指行政机关依法将违禁物品或者 用以实施违法行为的工具收归国有的处罚形式。4责令停产停业。指国家行政机关对违反行政管理法规的 工商企业或个体经营户， 依法在一定期限内剥夺其从事某项生产 或经营活动权利的行政处罚。责令停产停业属于行为罚的一种。5暂扣、吊销许可证或执照。指国家行政机关对违反行政 管理法规的公民、 法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证 或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。6行政拘留。 指公安机关对于违反治安管理处罚法的公民， 在短期内限制其人身自由的一种处罚措施， 也是治安管理处罚措施中最严厉的一种。行政拘留属于一种人身自由罚。7法律、行政法规规定的其他行政处罚。（四）行政强制：是指公民、 法人或者其他组织无正当理由 不履行法定义务， 行政机关依法采取强制力量， 迫使其履行法定 义务或达到与其履行义务相同状态的行为。行政强制主要包括两种类型： 1行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发生 或可能发生的违法行为、 危险状态以及不利后果， 或者为了保全 证据、 确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为。 它也叫 “即时强制 ” 。行 政强制措施包括：一是对人身的强制。如强制拘留、强制戒毒、 强制传唤、强制履行等；二是对财产的强制。如查封、扣押、冻 结等；三是对行为的强制：强制许可等。2行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行 行政法上的义务时， 行政机关依法采取必要的强制性手段， 迫使 其履行义务， 或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。 行政 强制执行包括：强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、强 制抵缴等。（五）行政裁决：是指行政机关依据法律授权，对当事人之 间发生的与行政管理密切相关的特定的非合同民事纠纷进行审 查，并作出裁决的具体行政行为。主要包括以下三种：1自然资源的确权裁决。如对土地、森林、山岭、草原、 荒地、海域等自然资源的所有权、使用权的裁决；2民事赔偿的裁决。如治安管理处罚法中关于民事赔偿的 裁决；3专利、商标争议的裁决。由行政机关组织的专利复审委 员会和商标评审委员会对专利和商标纠纷进行的裁判。（六）其他具体执法行为 1行政给付：是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳 动能力等情况或其他特殊情况下， 依照有关法律、 法规规定， 赋 予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。 主要 包括抚恤金、 离退休金、社会救济金、 自然灾害救济金等的给付。2行政确认：是指行政机关依法对相对人的法律地位、权 利义务和相关的法律事实进行甄别， 予以确定、 许可证明并予以 宣告的具体行政行为。行政确认主要包括以下几种形式：（1）确定。如颁发房屋产权证、土地使用证、宅基地使用 证等；（2）认可。如对产品质量的认证等；（3）证明。如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系 的证明、货物原产地证明等；（4）登记。如产权登记、户籍登记、婚姻登记等。附件 2：xxxx（部门、单位）关于行政执法“五清理”情况的报告（样 本）街道办事处：根据区政府的统一安排、部署，我们结合本单位（部门）的法 定权限职责，并对照所执行的法律、法规、规章的规定，对行政执 法主体、行政执法依据、行政执法权责、行政执法文书、行政执法 人员反复进行了清理、归类。现将有关情况报告如下：一、清理基本情况二、清理结果三、存在的问题四、建议和意见（具体清理结果见附件）特此报告。附： 2-1 xxxx2-2 xxxx xx 部）2-3 xxxx2-4 xxxx部门、单位）行政执法主体清理情况 部门、单位）行政执法依据清理情况（共部门、单位）行政执法权责清理情况 部门、单位）行政执法文书清理情况2-5行政执法人员清理情况汇总表xx年xx月xx日主题词： xxxxxx xxx 报告附件 2-1 ：xxxx（部门、单位）行政执法主体清理情况（样 本）一、法定的行政机关（一）机关全称（二）法定依据1. xxxxxx法第x条x款x项;2. xxxxx条例第x条x款x项;3. xxxxx办法第x条x款x项;（三）其他内容1 法定代表人：2办公地址：3 联系方式（邮编、电话、网址）：二、法律、法规授权的组织（一）组织全称（二）法定依据1. xxxxxx法第x条x款x项;2. xxxxx条例第x条x款x项;3. xxxxx办法第x条x款x项;（三）其他内容1 法定代表人：2办公地址：3 联系方式（邮编、电话、网址）三、依法受委托执法的组织（一）组织全称（科室、站、所）（二）法定依据1. xxxxxx法第x条X款X项;2. XXXXX条例第x条x款x项;3. XXXXX办法第x条x款x项;（三）其他内容1 法定代表人（负责人）：2办公地址：3 联系方式（邮编、电话、网址）：四、集中行使行政处罚权的组织（一）组织全称（二）法定依据1. xxxxxx法第x条x款x项；2. xxxxx条例第x条x款x项；3 .xxxxx办法第x条x款x项;（三）其他内容1 法定代表人：2办公地址：3 联系方式（邮编、电话、网址）： 填写说明：1 以上四类主体，按实际情况填写，没有的不填。一个单位有 多类主体或多个同类主体的，逐一填写。2依据要列出具体条文， 并按照法律、 行政法规、 地方性法规、 国务院部门规章、市政府规章、市政府文件（针对集中行使行政处 罚权的单位）的顺序排列。附件2-2 :行政执法依据清理情况（共XX部）（样本）序号类别依据全称发布机关实施时间执法主体1法律XXXXXX法全国人民代表 彳大会及其常务委员会XX年X X月XX 日2行政法规XXXXX条例国务院XX年X X月XX 日3国务院部门 规章XXXXX条例市人大常委会XX年X X月XX 日4地方性法规XXX实施细则XX部、委XX年X X月XX 日5市政府规章XXXXX办法市政府XX年X X月XX 日填表说明：1.不同层级的依据，按照法律、行政法规、地方性法规、国务 院部门规章、市政府规章的顺序填写，同一层级的依据，按实施时 间的先后顺序填写。2执法主体是指单独执法、 共同执法、 协助执法等方面的情况。一、行政许可事项名称（一）法律依据1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 （二）法律责任1 .xxxxxx 法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 二、行政许可事项名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写，一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政许可事项的，按照顺序排列。2法律依据要列出具体条文，对同一行政许可事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。3法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。一、行政征收事项名称（一）法律依据1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 （二）法律责任1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 二、行政征收事项名称内容同上 填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政征收事项的，按照顺序排列。2行政征收事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。3法律依据要列出具体条文，对同一行政征收事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规 章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。4法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任一、违法行为名称（一）处罚种类（二）法律依据1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 （三）法律责任1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 二、违法行为名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政处罚的，按照顺序排列。2 违法行为名称可根据法律、法规、规章的规定进行归纳。3处罚种类按照行政处罚法的规定填写。4法律依据要列出具体条文，对同一处罚多个法律规范都有规 定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政 府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。5法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行 为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。一、行政强制事项名称（一）法律依据1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 （二）法律责任1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 二、行政强制事项名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政强制事项的，按照顺序排列。2行政强制事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。3法律依据要列出具体条文，对同一行政强制事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规 章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。4法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。一、行政裁决事项名称（一）法律依据1 .XXXXXX法第X条X款X项（具体内容）2 .XXXXX条例第X条X款X项（具体内容）3 （二）法律责任1 .XXXXXX法第X条X款X项（具体内容）2 .XXXXX条例第X条X款X项（具体内容）3 二、行政裁决事项名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政裁决事项的，按照顺序排列。2行政裁决事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。3法律依据要列出具体条文，对同一行政裁决事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规 章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。4法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。一、行政给付事项名称（一）法律依据1 .XXXXXX法第X条X款X项（具体内容）2 .XXXXX条例第X条X款X项（具体内容）3 （二）法律责任1 .XXXXXX法第X条X款X项（具体内容）2 .XXXXX条例第X条X款X项（具体内容）3 二、行政给付事项名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政给付事项的，按照顺序排列。2行政给付事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。3法律依据要列出具体条文，对同一行政给付事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规 章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。4法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行 为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。一、行政确认事项的名称（一）法律依据1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 （二）法律责任1 .xxxxxx法第x条x款x项（具体内容）2 .xxxxx条例第x条x款x项（具体内容）3 二、行政确认事项的名称内容同上填写说明：1 按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别 填写；有多项行政确认事项的，按照顺序排列。2行政确认事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。3法律依据要列出具体条文，对同一行政确认事项多个法律规 范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规 章、市政府规章的顺序排列。如法律规范之间有冲突，应说明。4法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行 为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。附件2-4 :xxxx（街道办事处部门、单位）行政执法文书清理情况（样本）序号类另文书名称使用范围备注填表说明：1.行政执法文书内容应按要求全面清理，并归类统计。2 .行政执法文书类别是指文书的性质（含行政许可类、行政征 收类、行政处罚类、行政强制类、行政裁决类、其他执法文书类）； 文书名称应填全称；使用范围是指内部执法文书或外部执法文书。3 .行政执法文书样本应按规范的格式进行编排、撰写，并作为 行政执法文书清理情况的附件。