招标采购案例分析复习重点内容

招标采购案例分析（复习提纲）学习方法:本书结构采购项目法律招标准1招标批划分1编制招标公告1发布招标公告6开标2进度计划2制定资格审查标准3编制工程量清单2资格审查7评标3踏勘8定标4合同条款设置4招标文件澄清9签订合同5评标标准与方法5招标文件受理10争议处理1.指导招标采购的招标准备工作基础理论；2.采购方式、组织、本章重点程序1.第一章招标采购程序内容1.掌握招标组2.2.掌握竞争谈判组织程序第一章招标采购程序内容。3.熟悉招标采购组织方式。、关键内容:4.3.招标公告与招标文件编制资格审查标准制 定与审查方法； 造价、合同与风险；评标标准与方法。第二章本章全书基础理论采的汇总理以后各章的采案例几要乎均与该章内容相关。尤其勺红笔标注的内容2.招标采购分段式及适用条件。4.第三章虽然没有案例，但非常重要。第四章招标采购程序内容方式及适用条件见表1.11.O2.3.招标实施过程中发生的事件；处理的法律依据；处理方法。第五章-来源采网络议裁决仅供个人学习参考表1.1米购方式序号采购方式主要做法适用条件1公开招标招标人以招标公告的方式 邀请不特定的法人或者其 他组织投标。适用一切采购项目，同时也是政府采购的主要方式。2邀请招标招标人以投标邀请书的方 式邀请特定的法人或者其 他组织投标。1;-1 1 0. 1 1(一) 依法必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标：(1) 勘察设计项目：项目的技术性、专业性较强，或者环境 资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；如采用公 开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；建设条 件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的。(2) 工程施工项目：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量 几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及 国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法 规规定不宜公开招标的。(3) 工程货物招标项目：货物技术复杂或有特殊要求，只有 少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或 者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用 与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；法律、行政法规规定 不宜公开招标的。|- ”y：-(二) 政府采购活动中，满足以下条件，经过设区的市、自治州 以上人民政府采购监督管理部门的 批准后可以采用邀请招标： 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开 招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。(三) 其他依法必须招标或政府采购以外采购项目。3竞争性谈判采购人邀请特定的对象谈 判，并允许谈判对象二次 报价确定签约人的采购方 式。(1) 招标后没有供应商投标或者 没有合格的或者重新招标未能成 立的；(2) 技术复杂或者性质特殊， 不能确定详细规格或者具体要求的；(3) 米用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4) 不能事先计算岀价格总额的。4询价采购 * 1采购人邀请特定的对象一 次性询价确定签约人的采 购方式。采购标的的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小。2.招标米购组织方式招标采购分为招标采购人自行组织及委托专业机构组织两种方式适用条件见表：表1.2招标米购组织方式序号组织方式适用条件序号工作名称主要内容1招标公告或投标邀请书公 开 招 标公开招标，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定媒介，如中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网等发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、获取招标文件或资格预审文件的办法等事项。邀 请 招 标邀请招标，招标人应当向 三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发岀投标邀请书。投标邀请书 应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、 资格条件、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。| 严X. J2资格预审文件或招 标文件的编制编制资格预审文件， 应当载明资格预审的条件、标准和方法，一般包括资格预审公告、申请人须知、 资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。编制招标文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标 准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，一般包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、 合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的 其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时， 则应当在参照后面加上”或相当于”的字样。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应在招标 文件中明示，并提岀相应的评审和比较办法。招标人应当确定投标人 编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文 件开始发岀之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 二十日。招标人可以在招标文件中要求投标人提交 投标保证金，一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不 得超过八十万元人民币。除现金外，投标保证金可以是银行岀具的银行保函、保兑支票、银行汇票。政府采购货物与服务 的，其投标保证金不得超过采购项目概算的 1%3资格预审文件或招 标文件的发售按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点岀售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件岀售之日起至停止岀售之日止，最短不得少于五个工作日。招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招 标文件具有同等法律效力，但岀现不一致时以书面招标文件为准。对招标文件或者资格预审文件的 收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可 以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售岀后，不予退还。招标人在发布招标公告、发岀投标邀请书后或者售岀招标文件或资格预审文件后 不得擅自终止招标。序号组织方式适用条件1自行 招标采购（一）依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标。具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、 概预算、财务和工程管理等方面 专业技术力量；由从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有 3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关 法规规章。（二）未纳入集中采购目录的政府采购项目。（三）依法必须招标或政府采购以外项目。3.招标采购组织程序 表1.3招标组织程序序号工作名称主要内容4资格审查资格审查主要 审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其 他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消， 财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；法律、行 政法规规定的其他资格条件。资格审查分为 资格预审和资格后审。资格预审，指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审， 指在开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以 没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发岀资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。资格审查时，招标人 不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者 投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。1 1 1 .fc 1* :; I 15现场踏勘根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场踏勘。潜在投标人依据招标人介绍情况作岀的判 断和决策，由投标人自行负责。6招标文件的澄清与修改对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提岀的疑问，招标人可以 书面形式或召开投标预备会的方 式解答，但需在招标文件要求提交投标文件截止时间至 少十五日前 将解答以书面方式通知所有购买招标 文件的潜在投标人。7标底项目需要编制标底的，编制过程和标底文件必须保密。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。 一个工程只能编制一个标底 。8投标文件不予受理情形投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(1) 逾期送达的或者未送达指定地点的；(2) 未按招标文件要求密封的。9开标开标由招标人主持公开进行，邀请所有投标人参加。开标时间应当为提交投标文件截止时间的同一时间，地点为招标文件中确定的地点。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件 等主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。序号工作名称主要内容10评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员 人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，其中 政府投资项目的评标专家，须由政府相关部门组建的专家库中产生。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超岀投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提岀书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。i I一:L x11定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人 不得与投标人就 投标价格、投标方案 等实质性内容进行谈判。招标人不得向 中标人提岀压低报价、增加工作量、缩短完成期限、增加配件或者售后服务量以及其他超岀招标文件规 定的违背中标人意愿的要求，以此 作为发岀中标通知书和签订合同的条件。依法必须进行施工招标的项目，以及使用国有资金投资或者国家融资的其他招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提岀不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标 候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选 人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人；国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发岀后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，须依法 承担法律责任。51 1、lJf12合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发岀之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得直接指定分包人 。13履约担保招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为 放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供合同价款支 付担保。14投标保证金退还招标人与中标人 签订合同后五个工作日 内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。序号工作名称主要内容._ _ J1成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，其中专家应从事相关领域工作8年以上，具有本科及以上学历、高级技 术职称或有同等专业水平。必要时，由采购人从政府相关部门组建的专家库中确定。 与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避。2编制谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 .円 I.X, t3邀请谈判供应商从符合相应资格条件的供应商名单中确定 不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判 邀请书。4发岀谈判文件向邀请的谈判供应商发岀谈判文件。5接收谈判申请文件接收在申请截止时间前递交的谈判申请文件。6谈判谈判小组逐一与供应商进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商 的技术资料、价格和其他信息。7最终报价:谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。8评估报告谈判小组完成书面的评估报告，确定成交候选人名单及签订合同应注意的事项。9确定成交供应商 I - !采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。属于政府采购项目的，采购人须根 据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，发岀成交通知书，并 将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。10合同签订采购人在发岀成交通知书三十日 内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合 同。11合同备案必要时，采购人与成交供应商签订完合同后七个工作日内，将采购合同副本报行政监管机构备案。序号工作名称主要内容15招标结果报告依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告的内容：（1）招标范围；（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。必要时，招标人与中标人签订的合同须向有关行政监督部门备案。16不得擅自终止招标招标人在发布招标公告、发岀投标邀请书后 或者售岀招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标，否则，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损 失的，并应当赔偿损失。.1 .5.竞争谈判组织程序与内容见表14 表1.4竞争性谈判-来源网络，仅供个人学习参考招标结果报告投标保证金退履约担保合同签订定标合同备案合同签订招标开始业主采购评标资格审查-资格后审 A- 招标组织程序开标递交投标文件招标文件的澄清与修改现场踏勘资格预审公告招标公告投标邀请优确定成交供应商 合同备案评估报告 签订合同最终报价谈判接受谈判申请文件发出谈判文件邀请谈判供应商编制谈判文件成立谈判小组图1-1招标采购方式、招标采购组织方式和招标组织程-来源网络，仅供个人学习参考现以一个招标项目为基础，研究招标米购应掌握的核心内容。某高校在相邻地块征地 1000亩，按已批准的规划设计拟投 资6亿元扩建校园。项目工期 18个月，工期较紧。该校无项目 管理能力，拟委托某项目管理公司采用CM方式。项目概况见表2.1。项目审批核准部门核准除实验设备采用竞争性谈判和询价 采购外，其他各项目均公开招标。表2.1校园扩建校园概况单位：万元序号工程名称结构形式建筑规模合同估算额设备1教学区教学楼五座五层砖混1.5万就4500电梯10部每部8万元2办公区现代教育中心13层框架4万就12000电梯5部每部15万元3钢结构综合服务楼跨度30米1.5万就6000滚梯四部每部40万元4生活区学生宿舍五座六层砖混1.2.5万就52505试验区钢结构金工车间跨度30米0. 3万就1200货梯1部每部30万元6实验中心框剪结构0.2万就600万元实验设备7校区道路60000 m2 |600万元8给水管网3000m700万元9附属设排水管网3000m700万元10施校区电网J 2500m600万元11校园网10000m400万元12校区绿化6万m600万元13休闲区校区中心广场大理石铺装1万m600万元14运动场馆网架结构13000 m1200万元项目施工场地宽阔，办公区与教学区、生活区、试验区、休闲区中间均由校园道路相区隔，平面图见图2.1 o-来源网络，仅供个人学习参考该项目工期较紧，计划工期18个月，设备均采用国产设备， 到货期为2个月。该校设计院和设备处，技术力量雄厚，自行组织招标采购一采购本章重点：招标人委托招标代理机构第二章招标采购方案2.招采购方案策划与计划标批、招标段、标包编制招标基本情况表；的划分及招标顺序;代理服务计划与合同3.招标进度计划的安排选择投标人资格条件； 容编制招标进度计划；代理服务合同、关键内1.招标批、招标段洞标包的划分及招标顺序 招标采购代理服务计划； 招标采购代理服务责任； 招标采购代理成本及费用分析该部分是考试出题的重点，主要考核考生招标批、招标段、标包的划分，出题形式与案例 2.1、案例2.3类似。（1）.工程招标批、招标段、标包的划分考虑的因素: 法律、法规（不得细分，化整为零规避招标）； 承包管理模式（总承包或平行承包）；I | 工程管理力量； 竞争格局（招标人期望承包人数量、资质）； 技术、工程量、工作面、工期与规模等关联性。（2）.工程施工划分标段的一般原则:满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作 用的永久工程为标段划分单元； 专业相同、考核业绩相同的项 目，可以划分为一个标段。（3）.工程货物采购标包划分原则：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分 包。（4）.施工项目招标顺序：应按施工特点、条件和需要确定：先为奠定组织基础的勘察 设计、监理、设备监造等工作招标；再按施工顺序的先后；按单 项工程的技术关联性。一般先施工准备，后主体工程；先制约性 的关键工作，后辅助工程；先土建工程，后安装工程；先结构工 _ 程，后装饰；先土建工程，后工程货物等。Z/ f 1 i- 2.招标进度计划安排该部分也是出题的重点，主要考核点是按招标程序进行招标进度计划安排，主要考核编制招标进度计划的熟练程度，出题形式X |y 与案例2.7、案例2.8类似。（1）采用网络图法确定招标进度及关键路线（2）采用横道图法确定招标进度三、本章重点案例：【案例2.1】【案例2.3】【案例2.4】【案例2.7】【案例2.8】四、案例解析【案例2.1】某国有植物油厂项目，占地 24000，总投资3亿元 人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km,不具备运输条件。项目建设涉及到项目规划区 域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表-来源网络，仅供个人学习参考2.1 :表2.1建设项目概况表序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办 公楼框架结构2600 m 2电梯2座进口设 备2生产区原料库钢筋混凝 土筒仓50000 吨皮带输送机、 斗式提升机 成套设备国产设 备3预处理 车间钢结构1200m 2清理、计量成 套设备，轧胚 机1台进口设 备4浸出车 间1800 m 2浸出、蒸发成 套 设备5精炼车 间2200 m 2脱磷、脱酸、 脱色、脱臭工 艺成套设备6灌装车 间砖混结构800 m2灌装、包装成 套 设备7成品油 罐钢结构40000 m3油泵、输油管 成套设备国产设 备8辅助区机修车间|、砖混结构1000 m 2车床、刨床、 钻床 各1台910KV配电 间框架结构240 m210KV变压器 1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个12职工食 堂800 m2厨具1套13消防泵 房砖混结构120 m2消防泵2台14门卫室2 X24m215其他暖气沟 道460 m2国产设 备16厂内上 水管480m17厂内下 水管510m18厂内电 缆沟620m19厂内道 路620m20停车场600 m221厂区绿 化2400 m 222围墙660m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中， 办公区、辅助区与生产区之间有一条宽 6m厂区主道路，路两边 设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、 设计、施工及特殊设备平行发 包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并 在设备安装前组织设备的米购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建 处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员 6人。基建 处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相 关工作较熟悉。问题依据上述条件完成以下工作：(1) 本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表， 其中招标估算金额不 用填写。(2) 本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标 时间的先后次序并说明理由。1 勘察5km网为保证本项目：项目建设地距公路网有一、備/门的实施，需要优先解决由公路网至项目建设地所道需的工程 材料及人员的运输问题，设地的监理正工程建设 设备、 需优先安排 心亠亠门，然后公路施工及后续施工项目 的监理工作生产区待设计总平面图设计完成后地平整依据场地平整要求 组织场地平!产区程施工招7标；H因】一 于工程卄丄7“、丿虫丛八叫理，场地平整后，需要及时施工順序， )因单位 拆除后才能组织厂内管网由国家公路网至 行厂区工程设计、施工理及场内材料、设备及人 排厂区围墙的施工招标； 织厂区内的建筑工程施工 筑工程外装修施工完毕，故在完成工程勘查招标后，施工招标工作员安全按安装故可以在厂区单位工程施工安装过安组建线、程路、织厂内助区项目管线工道路停车场的施工招标工作组织地上照明设施安装招标；_在厂内单位监工程完然后- ；在厂内单位工程完工清场前两个 月，组织厂内绿化工程施工招标L 即厂区绿化工程招标作为最后 一个招标批次。工程一般按照以下原则划分标段： 满足现场管理和工程进(3) 本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？ 为什么？度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元 专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。 工程 货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经 销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小 货物可以适当合并分包。参考答案（1 ）召标采购方案一般包括以下内容： 招标采购项目概况； 招标米购的范围、标段/标包划分；招标程序；质量、价 格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式； 招标采购 目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备； 招标采购 项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。（2）本项目招标至少需要划分以下招标批次：A、工程勘察招标；B、公路干线至厂区公路设计招标；C、公路干线至厂区公路施工招标；D厂区工程设计招标；E、厂区工程厂地平整招标；F、厂区建筑工程施工招标； G工程施工监理 招标；H、工程特殊设备采购及安装（国际、国内）；I、厂区管网、管线施工招标；J、厂区道路施工招标；K、停车场施工招标； L、厂区绿化招标；M地上照明设施施工招标； N厂区围墙招 标等。按照工程建设程序，其招标时间的先后次序如下：（1）工程勘察招标；（2）公路干线至厂区公路设计招标；（3） 厂区工程设计招标；（4）工程施工监理招标；（5）公路干线至厂 区公路施工招标；（6）厂区工程厂地平整招标；（7）厂区围墙招 标；（8）厂区建筑工程施工招标；（9）工程特殊设备采购及安装；（10）厂区管网、管线施工招标；（11）厂区道路施工招标；（12） 停车场施工招标；（13）地上照明设施安装招标；（13 ）厂区绿化 招标。（3）以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划分标段或标包，其中本项目工程及货物采购标段/标包可以如下划分：A工程勘察招标：1个标段。B、 公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。C、 公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。D 厂区工程设计招标：1个标段，也可钢结构一个标段，其 他一个标段。E、厂区工程厂地平整招标：1个标段。F、 厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区 1 个标段，生产区1个标段，也可钢结构建筑一个标段，其 他一个标段。因为工期仅18个月，实际施工组织时，只能采用地上建筑 工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必造成施工企业一次 性投入成本过大，中标价格高的结局。而过多划分标段，又容易 造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增加额 外负担。这里划分为两个标段的做法，同时还可以针对植物油厂 的建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比， 从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽 6m厂区主道路，加之路两边设 有4m宽绿化带，从物理上允许对两个标段进行分离管理；从另 一个角度研究，钢结构建筑与砖混结构、框架结构等的差别较大， 企业类型不同，对投标人的要求也不同， 故也可考虑按结构类型 划分标段。G工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂 区建设项目施工监理各 1个标段。H工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中： 机电产品国际招标采购分为六个标包：第一包由梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机。国内货物招标采购分为八个包：第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。第/八包：电动门I、 厂区管网、管线施工招标：1个标段。J、厂区道路施工招标：1个标段。K停车场施工招标：1个标段。L、厂区绿化招标：1个标段。M地上照明设施施工招标：1个标段。N厂区围墙招标：1个标段。【案例2.7】某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确 定的招标采购各项工作需求时间如下：(1) 编制并确定招标方案和计划一一 3个工作日；(2) 协商并签订招标代理协议一一 3个工作日；(3) 编制资格预审文件一一3个工作日；(4) 发布资格预审公告，出售资格预审文件一一5个工作 日；(5) 潜在投标人编制资格预审申请文件一一5个工作日；(6) 接受资格预审申请文件并组织资格评审一一2个工作 日；(7 )招标人提供施工图纸及有关技术资料一一签订委托协 议后3个工作日内；(8) 编制招标文件接到图纸后 5个工作日；(9) 编制工程标底一一10个工作日；(10) 发出资格预审合格通知书，发售招标文件一一5个工作日；（11） 组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会一一1个工作 日；（12）抽取评标专家一一1个工作日；（13）开标评标一一2个工作日；（14）招标人确认评标结果一一2个工作日；（15） 中标公示 5个工作日；（16）发出中标通知书一一1个工作日；（17）签订合同一一4个工作日；（18）投标人编制投标文件一一20个工作日。问题（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投 标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么？（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全 过程所需的总时间。参考答案该问题必须按招标程序，在时限规定的基础上绘制网络图或 横道图，答案可能不唯一。简便的方法是：按招标人（代理人）主要工作的先后顺序，考虑 时限要求排列，再考虑招标人的其他工作， 如编制标底、造价等 可否与主要工作并行，最后考虑投标人的工作可否在限定时间内 完成，如不能完成，则调整。（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人编制投标文件的时间不应少于20日，招标关键路径如下：(14)）4进行；提供图纸（7）和编制招标文件（8）可与资格预审过程同步 进行；（2）根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可得如下网 络图；可与委托协议的签订（1(15)司步10511 2(佝(17).57(个文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。编制标底（9）可在开标评标（13）前1个工作日完成；进行（注意答疑会需在开标前15日前完成）；抽取评标专家（12）可在开评标（13）前1工作日内完成。根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：57个工作日现场踏勘及答疑会（181）自出售编制投件文件10） 1开始的过程中同步【案例2.8】某依法必须招标的工程建设项目，采用公开招标方 式组织，招标人对其中4台蒸汽锅炉的采购招标过程时间安排如 下：（1）2008年8月9日-2008年8月14日发售招标文件；（2）2008年8月16日上午9: 00点组织投标预备会议；（3）2008年8月16日下午4: 00点为投标人要求澄清招标文 件的截止时间；（4）2008年8月17日上午9: 00点组织现场考察；（5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几 个关键技术参数；（6）2008年8月29日下午4: 00为投标人递交投标保证金截 止时间；（7）2008年8月30日上午9: 00点投标截止；（8）2008年8月30日上午9: 0011: 00,招标人与行政监 管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；（9）2008年8月30日上午11 : 00,开标；（10）2008年8月30日下午1: 302008年8月31日下午5: 30,评标委员会评标；（11）2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示；（12）2008年9月4日发出中标通知书；（13）2008年9月5日2008年9月6日，签订供货合同。问题（1） 逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。（2）如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证 2008年冬天供暖？为什么？参考答案（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处： 招标文件的发售时间不满足工程建设项目货物招标投标办法（27号令）不少于五个工作日的规定，因为2008年8月9日-10日为星期六、星期日，为法定休息日。 2008年8月16日上午9: 00点组织投标预备会议 不妥。 投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止 时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招 标文件提出的问题进行澄清。 2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10: 00点投标截止不妥，因为不满足招标投标法 至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与 修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。 要求2008年8月29日下午4:00前递交投标保证金 不妥。 投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、 投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起 递交。 2008年8月30日上午9: 00点投标截止，2008年8月 30日上午11: 00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。 2008年8月30日上午9: 0011: 00，招标人与监管机构 审查投标人的营业执照、 生产许可证、合同业绩等原件的做法不 妥。依据招标投标法，此时应组织开标。同时查对有关证明 证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，不在招标人与监管机构。（2）招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同 不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市 每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，采用倒 推时间法，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始采购。五、练习案例【练习案例1】进行校园扩建工程的招标方案策划。勘察、设由于项目孫工场地宽阔， 办公 区与教育中区、V活区学楼试区中间均 招标批和标段划分如校园道路、给排5教口土地平整围墙标段、第设兀段生.招标批为组织准备 标段（可划分合服建 1 监理计殳计标段）第宿纟给排水管网标段备招示批： 宿道路-标段;二招标批为工程施工招标批: 实习车生活舍和综合服务楼标实验中围墙和土地平整标段、勘察: 绿化校园给排水系统、校园网等现代教 段綬许联合体投标投标育中心标段、实习车间实验中心教学楼标？ 标段、中.二招标批为附属设施施校园网标段、绿化标段;心广场标段、校园道路工程货物竟四招标批为工程货物招标批：园建普眇梯为一包，货梯与滚梯.【练习案例2】校园扩建工程中教学楼标段拟采用资格预审方 式，实习大学生对教学楼标段进行了招标进度策划，策划结果如下：（1）2008年8月7日（星期四）发布资格预审公告；（2）2008年8月9日一2008年8月14日发售资格预审文件；（3）2008年8月14日一8月17日招标人调查与核实购买资 格预审文件企业；（4）2008年8月18日受理资格申请文件；（5）2008年8月18日一8月19日资格审查；（6）2008年8月20日发出资格审查合格通知；（7）2008年8月21日一2008年8月25日发售招标文件；（8）2008年8月21日 2008年9月9日投标人编制投标文件；（9）2008年8月25日上午9: 00点组织投标预备会议；10）2008年8月25日下午4: 00点为投标人要求招标文件澄 清的截止时间；11）2008年8月26日上午9： 00点组织现场考察；（12）2008年8月27日发出招标文件的澄清与修改；13）2008年9月7日下午4: 00为投标人递交投标保证金截 止时间；14）2008年9月10日上午9: 00点投标截止；15）2008年9月10日上午9: 0011 ： 00,招标人与行政 监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；16）2008年9月10日上午11 : 00,召开开标预备会，11: 30开标；（17）2008年9月10日下午1:30 2008年9月11日下午5: 30,评标委员会评标；18）2008年9月12日一2008年9月13日，评标结果公示；（19）2008年9月14日发出中标通知书；（20）2008年9月17日返还投标保证金；（21）2008年9月18日一2008年10月14日，合同谈判；（22）2008年10月14日签订合同。问题（1）作为指导教师，请指出该大学生进度策划中的不妥之处 并说明理由。2）请帮助该大学生改进进度计划.3）请帮助该大学生编制一份进度控制计划（横道图、网络 图），并说明关键工作和该标段招标所需时间。参考答案 进度策划中的不妥之处：1）2008年8月7日（星期四）发布资格预审公告；2）2008年8月9日一2008年8月14日发售资格预审文件；（发售资格预审文件时间不足五个工作日，因9、10日为公休日）3）2008年8月14日一8月17日招标人调查与核实 购买资 格预审文件企业；（此步骤可进行，亦可不进行）。4）2008年8月18日受理资格预审文件；（5）2008年8月18日资格审查；（6）2008年8月20日发出资格审查合格通知；7）2008年8月21日一2008年8月25日发售招标文件；（发 售招标文件时间不足五个工作日）8）2008年8月21日 2008年9月9日投标人编制投标 文件；9）2008年8月25日上午9: 00点组织投标预备会议；（应在 踏勘后进行）10）2008年8月25日下午4: 00点为投标人要求招标文件澄 清的截止时间；11）2008年8月26日上午9: 00点组织现场考察；（应在招 标文件澄清前）（12） 2008年8月27日发出招标文件的澄清与修改；13）2008年9月7日下午4: 00为投标人 递交投标保证金截 止时间；（投标保证金不应单独规定缴纳时间，最迟应与投标文 件同时缴纳）14）2008年9月10日上午9: 00点投标截止；（上午9： 00距发出招标文件的澄清与修改时间不足15天）15）2008年9月10日上午9: 0011: 00,招标人与行政 监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；此步骤为多余步骤）16）2008年9月10日上午11 : 00,召开开标预备会，11：30开标；（开标预备会为多余步骤，应在投标截止时间的同一时间开标）（17）2008年9月10日下午1:30 2008年9月11日下午5:30,评标委员会评标；18）2008年9月12日一2008年9月13日，评标结果公示；（19）2008年9月14日发出中标通知书；（20）2008年9月17日返还投标保证金；（应在签订合同后 五天内返还）21）2008年9月18日一2008年10月14日，合同谈判；（22）2008年10月14日签订合同。（签订合同超过 30天）。第三章招标采购文件及因素分析、关键内容：1.招标公告的编制该部分是考试出题重点，主要考核考生编制招标公告和选择 招标公告发布媒体的能力，考试题目类型大体上 可能是给定一个 招标公告及发布媒体，让考生指出其中的缺项和错误， 并说明道 理。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、-来源网络，仅供个人学习参考数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、获取招标文件或资格预审文件的办法等事项。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过 国家指定媒 介，如中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国 采购与招标网等发布。2. 资格审查的标准与方法该部分单独出题的可能性不大，但其内容是说明资格审查方式方法的依据，应将该部分与第四章的资格审查结合在一起，按给定资格审查标准和企业资格申请条件，让考生进行资格审查、 确定排队等内容。资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利； 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、 设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业 人员； 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 在最近二年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查方法有资格预审和资格后审两种资格审查办法有合格制和有限数量制两种，资格预审可采用合格制，也可采用有限数量制，资格后审一 般采用合格制。资格审查步骤：初步审查和详细审查两步。详细审查米用详 细审查标准与评分标准来确定潜在投标人得分， 一般多用于有限 数量制。3. 评标标准与方法该部分单独出题的可能性不大，但其内容是说明评标方式方 法的依据，应将该部分与第四章的评标结合在一起，按给定评标标准和企业投标文件中的一些实质性条件，让考生进行评标、确定中标人等内容。评标有初步评审（形式评审、资格评审和响应性评审） 和详 -来源网络，仅供个人学习参考细评审，详细评审一般采用综合评估法和经评审的最低投标价法。4. 工程量清单及组价该部分出题的分量估计在 57分之间，因此不会单独出一个 题。与评标部分放在一起组成一道题是可能的，出题形式大体上可能以类似案例3.12的形式作为一个问题，嵌入到评标题目之 中。I I要熟悉工程量清单和综合单价分析表之间的关系。三、本章重点案例：【案例3.3】【案例3.6】【案例3.12】【案例3.16】【案例3.24】【案例3.27】四、案例解析【案例3.3】（对教材案例加以修改）某市H工程建设项目 为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号* ，现面向国内公开采购该工程所需的干式变压器15台，并在当地有形建设市场和该市影响最大的日报上刊登了如下招 标公告。招标公告招标编号：*08-* 号 某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资 项目。现面向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。 招标内容：干式变压器 15台。交货时间：合同签定 80日内交货。交货地点：*省*市朝阳路15号A工程施工现场。 购买招标文件时间：2008年9月6日一一2008年9月9 日，每日9:00-17:00 （北京时间，法定节假日除外）。购买招标文件地点：*省*市建军路6号宏远大厦816室。 招标文件售价：每套 8000元人民币，招标文件售后不退。 如需邮购，须加付 EMS费400元人民币，收到上述款项 1日 内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件。 投标人的资格要求A、具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。B具有3年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售 业绩；具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运 行业绩和型式实验报告。C通过了 ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。 投标截止时间和开标时间：2008年9月20日上午10:00（北京时间）。投标截止日前递交的投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）