浅谈社会治安资源的整合与利用

浅谈社会治安资源的整合与利用2007年第6期总第104期,厶安学刊浙江公安高等专科学校PublicSecurityScience1ournaloumalofZhejiangPoliceCoHegeDee.,2007No.6Ser.No.104浅谈社会治安资源的整合与利用口王兵(台州市公安局路桥区分局,浙江台州318050)摘要:目前,我国社会治安资源并未充分开发,治安防控仍缺乏社会合力,影响了全社会齐抓共管治安格局的形成.整合与利用社会治安资源的基本思路应该是:在党委,政府的统一领导下,各有关部门齐抓共管.社会组织,公众共同参与,构建力量多元,合作互动,基础扎实,主动高效,利益一致的社会治安管理网络.努力实现公安调控机制同社会协调机制互联,公安管理力量同社会调节力量互动的治安管理格局.关键词:社会治安资源;整合:利用;台州市路桥区中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:16712331(2007)06007904社会治安资源具有客观实在性和广泛性.对其进行合理地开发,整合与利用.既是公安工作可持续发展的动力,也是社会治安防控体系建设取之不尽,用之不竭的源泉.笔者以近几年路桥区的公安工作为例.对如何整合与利用社会治安资源进行粗浅的探讨,以供参考.一,整合与利用社会治安资源的现实意义研究新时期社会治安资源的整合与利用.首先要清楚什么是”治安资源”.”治安资源”是为了满足治安工作需要和公共安全需求,所有能提供而足以转化为具体服务内涵的客体.简单地说,就是指一切可用于社会治安的有形资源和无形资源,包括人力,物力,财力,信息,技术,社会关系等.它有两种形态:一是与社会治安有直接,间接联系的人,财,物等客观存在:二是公众对社会治安的认同感,参与度和社会法治意识等精神资源,它对构建社会治安防控体系有重大意义.基于上述认识,笔者认为整合与利用社会治安资源的现实意义有以下几个方面.(一)整合与利用社会治安资源是公安机关适应社会环境发展变化的必然要求.当前,公安工作所依赖的社会环境已经发生了重大变化,大量的”单位收稿日期:20071105作者简介:王兵,浙江省台州市公安局路桥区分局办公室主任,本刊台州市公安局路桥区分局理论研究基地研究员.人”变成”社会人”,大量的农村人口流入城市变成无归属人群或”人户分离”人员,经济社会生活中的不稳定,不确定因素大量存在,而旧的以政治权威为基本要素的社会资源整合机制失效,导致社会治安形势13趋严峻.整合与利用社会治安资源.实现与民同治正逐渐成为社会的公共需求.(二)整合与利用社会治安资源是公安机关提高驾驭复杂治安局势能力的必要途径.当前.社会治安出现了许多新情况,大量的公安专业资源的投入并不能从根本上改变犯罪预防,控制的滞后局面,公安机关仍处于打不胜打,防不胜防的尴尬境地.近几年来,公安机关在破案打击,基层基础工作和治安行政管理等领域借用民力资源方面,取得了很多有益经验,但总体上民力资源的整合和综合运用还不够.加强对社会治安资源的整合与利用,是公安机关提高驾驭复杂治安局势能力的必要途径.(三)整合与利用社会治安资源是治安管理社会化的重要举措.当前,有些政府部门和群众错误地认为,维护社会治安只是公安机关的事,存在”你治我安”的想法.在市场经济条件下,要根本改变当前社会治安现状,必须积极探索治安管理社会化,治安服务市场化的途径,坚持社会各方力量共同参与的综合治理方针.整合与利用社会治安资源正是治安管理社会化的重要举措.(四)整合与利用社会治安资源是解决当前警?79?力,财力不足的主要手段.日前,解决警力,财力不足的途径主要有:一是外延式的投入,就是增加警力和投入.二是内涵式的现有资源整合,就是对现有各种治安资源进行重新筛选与组合,提高治安人员的素质,理顺各种治安力量问的关系,建立规范的管理运作机制,发挥社会治安资源的综合效应.增加警力和投入毕竟是有限的.而且会加大政府负担.而后一种途径则投入少,见效快.安全是人民群众的迫切需求.这是民众积极参与社会治安的内在动力,而民间蕴藏的深厚的经济实力可充分支持民众对社会治安事务的参与.因此,整合与利用社会治安资源是解决当前警力,财力不足的主要手段.二,路桥区社会治安资源的现状分析经过多年持续不断的艰苦努力,公安机关在整合与利用社会治安资源的实践中积累了丰富的经验.从路桥区来看,社会治安资源主要包括人力,财力和潜在资源三个部分.(一)社会治安辅助力量形式多样.治安辅助力量是公安机关专业力量的有益补充,这部分力量在路桥区分布范围广,形式多样.目前,主要有四个方面的来源:一是政府出资,由公安机关实际管理使用的队伍.比较典型的是由公安机关指挥使用的协警队伍.其中包括专业的巡防队员和交警协警人员,路桥区共有754人;配属于各镇(街道),由公安派出所指挥使用的专职巡逻队伍,路桥区共有380人;由各镇(街道)出资组建,公安机关指挥使用的镇(街道)专职消防队伍,路桥区共有100人.二是专业化的保安公司.目前,保安公司主要为政府机关,大中型企事业单位,金融系统,部分娱乐服务场所,大型宾馆和学校等提供派驻保安服务.路桥区现有这类保安人员472人.三是企事业单位自建的保安力量.主要是中小企业,部分事业单位,市场的保安人员,承担本单位的消防,保安,门卫等工作.据不完全统计,路桥区除有派驻保安的53家企业外.公安机关指导企业自建的保安力量达500多人.四是由基层村居,社区组织的业余治安自治力量.主要是治安积极分子,村居社区治保人员和巡逻队伍.据统计,截至2007年7月底.路桥区共有村居社区治保会和治安巡逻队在内的业余治安自治力量达1270人.五是志愿者和义务治安工作者.志愿者和义务治安工作者是社会治安管理的新生力量.通过驾驶员协会,旅馆业协会,废旧金属回收协会及各种俱乐部等形式,组织治安积极分子参与社会治安管理工作.2007年,路桥区邀请了l8名社会知名人士担任禁毒志愿者,为吸毒人员开展一对一的帮教活动.同时,为解决电动自行.80?车管理难的问题,又专门成立了路桥区电动车防盗自治协会,召集了76人对电动自行车进行登记,发卡和管理工作.目前整个协会人员已发展到53600多人.(二)社会治安经费来源全面拓展.社会治安经费的构成主要有以下几个方面:一是各级政府用于维持社会治安的费用.如2006年,路桥区委,区政府为公安机关提供经费6800万元,并拨出各类专项经费2449万元.二是企事业单位日常保安经费开支.路桥区企事业单位的保安人员达500多人.按照当地保安人员的平均工资水平计算,每年投入在720万元以上,再加上装备,场所等硬件上的投资,数目不小.三是市政,商业建设项目中用于治安设施建设等的费用.主要是技防设备以及在建设,管理过程中需要的安保力量.四是企事业单位,居民向社区管理部门或治安管理职能部门缴纳的安保费用.一般由社区,治安管理职能部门统一管理和使用.五是公民个人为保护自己的生命财产安全而自愿投入的费用.这部分费用也相当可观,民间越富裕,安保类投资比例就越大,并且随着经济社会的发展.这部分投入会不断增加.(三)潜在的社会治安资源不断发掘.一是从再就业岗位上开发治安资源.政府提供的大多数再就业岗位是社会服务类的第三产业.如送奶工,送报员,场所服务员,环卫人员等等.这些人如能加以利用,就可为社会提供源源不断的治安资源.如路桥区在2006年开展农村道路交通治理工作中,组建了一支农村交通安全协管员队伍.成员主要是下岗工人,离退休人员和失土农民.二是从其他行政专业执法队伍中挖掘社会治安资源.工商,税务,卫生,计生,城管,文化稽查,劳动监察等部门在行政管理和执法过程中,其工作内容都与社会治安有密切关联.公安机关应该加强与他们的合作.实现优势互补,形成共管共治的合力.如2007年以来,路桥区公安分局联合区创建办,工商,城管等部门开展”色情一条街”整治.联合区创建办,各镇(街道)开展窝棚大整治,联合区贸易局和粮食局开展”黑车断油”工作,联合工商部门开展二手手机市场专项整治等等,这些工作都取得了阶段性的成效.三是从信息技术的有效保障中整合治安资源.主要是把分散在各部门的技术设施有效地整合起来,做到统一规划,合理设置,资源共享.2007年以来,路桥区投入2865万元.由政府统一规划.整合原有的视频资源,在主城区开展视频监控系统建设,实现视频的全城覆盖,有效震慑了犯罪.尽管公安机关在整合社会治安资源上做了大量的工作,也取得了一定的成效,但从总体来看.与治安形势的发展需求还有距离,主要表现在:政府在社会治安管理上存在缺位.政府各部门的职能,职责不清,再加上缺乏及时有效的信息沟通渠道和制度,导致各部门权责脱节,推诿塞责.政府扶持社会力量从事社会治安管理和服务的政策措施不够完善,运用社会资源进行社会治安管理的环境不够成熟,制约了社会资源进入社会治安管理和服务领域.营利性的安全服务领域没有完全市场化,保安等专业治安辅助力量的市场发育比较稚嫩,服务范围比较窄.社会服务类的民间组织和社会中介组织又普遍处于发育阶段,存在行为不规范,组织机构不健全,自主协调能力不强,自律机制不健全等问题.一些部门和个人逐步抛弃了治安管理的包袱,甚至放弃了原有的管理职责,由此出现了大量的为追求蝇头小利而不问身份的房屋租赁,协助犯罪分子逃避公安机关检查的无证住宿和因城市管理职能不到位而导致道路交通混乱状况等等.群众在社会治安参与上不够,群众对政府的认同度和支持度不高,致使政府管理社会治安的责任H益强化,公安机关的压力日益增大.三,整合与利用社会治安资源的基本思路当前,整合与利用社会治安资源的基本思路应该是:在党委,政府的统一领导下,各有关部门齐抓共管,社会组织,公众共同参与,构建力量多元,合作互动,基础扎实,主动高效,利益一致的社会治安管理网络,努力实现公安调控机制同社会协调机制互联,公安管理力量同社会调节力量互动的治安管理格局.(一)发挥党委,政府的主导作用.争取将消防管理,道路交通管理,行业场所管理,人口管理和基层自治组织建设纳入地方国民经济和社会发展总体规划,列入社会治安综合治理,多城同创和平安县(市,区)等考评范围.争取建立政府牵头,部门参加的联席会议制度,定期研究并协调解决社会治安管理工作中的重大问题,适时组织开展专项治理.要从制度上明确政府在社会治安管理中承担的全局性的,主要的经济责任,包括为治安管理中介组织,志愿者组织提供资助,设立奖励基金,承担危险物品,道路交通,消防,计算机网络等领域突发性事件,事故的预防,预警,预控,应急处置及事后恢复秩序,评估总结的大部分经费开支等等.(二)建立部门间的信息沟通和联合执法机制.在外来人口,出租私房,道路交通,危险物品,行业场所,消防等管理领域,建立与工商,建设,安全,交通,城管,文化,民政,计生等部门间的信息沟通和联合执法机制,促进各部门优势互补,提高政府行政资源的综合运用水平,提高执法的权威性和实效性,形成共管共治的合力.在社会安全防范和秩序管理上.可以探索一条跨部门的联动合作机制,有效整合公安,工商,交通,城管等部门的街路面巡查力量,实行分块而治,节省行政开支.(三)构建市场主体自我管理,自我检查,自我整改的社会环境.运用绩效管理办法,为管理对象设定标准化,可测量的绩效目标,并依据绩效的实现情况给予管理对象相应的奖励或惩罚.如路桥区对行业场所实行星级评审,等级管理等方式,增加了管理的弹性与灵活性,激发了管理对象的积极性与主动性,也大大降低了管理成本.同时,用足用好现有的法律法规,加大对违反旅馆业,出租房屋,典当业,危险物品管理规定及违反规定举办大型活动等行为的处罚力度,确保”谁主管谁负责”,”谁经营谁负责”,”谁留宿谁负责”原则落到实处.建立市场主体违法行为警示记录系统,并纳入社会信用体系,推动建立行业,系统社会管理自律机制.(四)发挥社会组织和市场机制的作用.积极探索新的组织形式和有效载体.不断扶持和发展专业力量,互助力量和志愿者相结合的社会管理机构.从政策上鼓励和支持中介组织的发展.将可以由中介组织承担的治安管理和服务职能转移出去,加大对运作规范,治理有效的中介组织的奖励.充分发挥其提供服务,反映诉求,规范行为的独特作用.使其成为公安机关开展治安管理,维护社会稳定,促进社会和谐的重要依靠力量.扶持和培育社区矫正,人民调解,禁毒工作等方面的社会管理力量.加强专业治安辅助力量建设,尤其要把保安公司推向市场,公安机关要从办保安向管保安转变,并从政策上积极鼓励和支持保安服务业的发展.按照”谁管理,谁受益”的原则,积极引导社会各方面力量包括社会组织,非营利性事业单位参与出租房屋,流动从业人员等的管理,投资技防建设,承包公共安全服务.(五)发挥社区,农村警务室的作用.将社区,农村警务建设融入社区,农村建设的范畴,加快社区,农村警务室建设步伐,社区,农村警务室要依托社区,农村的四张网络(即行政网络,市场网络,社会网络和党组织网络),与社区,农村组织和公众建立起平等协商,既相互合作又相互制约的伙伴关系.要充分发挥警务室贴近群众的优势,加强对社区,农村等各类组织的引导.可以尝试推行社区,农村警务项目化服务,在广泛征求农村,社区群众意见的基础上提出需设置的项目,经过筛选,论证和审批,统一下达项目计划,按年度分批次实施,项目完成后,进行群.81.众满意度调查和家评估,并据此进行表彰奖励或责任追究,以实现基层社会治安管理和治安防范工作的社会化,网络化和高效化.参考文献:1IX乐夫等.-g-.管理学:原理,体系与实践M】.北京:中国人民大学出版社.2诸云茂.公共关系与现代政府.上海:上海大学出版社.3】袁名敦,刘时衡,赖茂生.社会科学信息资源网络建设fM1.北京:北京图书馆出版社.卅曾英.和谐社会的思想资源-5制度资源M】.北京:中国人民公安大学出版杜.5】王祥生.变革时代需要创新社会管理模式J.公安研究,2006,(12).6-f永光.治安服务社会化根本理由及其政策导向问题探索J.公安学刊,2005,(05).Tlg东,李铭胜.新时期治r4-t管理工作初探【J.公安学刊,2006,(04).(责任编辑:王玉叶)(上接第61页)的经济利益,地方保护主义就不可避免.地方政府寻求经济利益最大化的趋向,也表明中央政府在公共利益的分配控制上趋于弱化,致使各地政府利用地方保护主义这把”双刃剑”进行恶性竞争.因此,要使地方政府摆脱地方保护主义的”囚徒困境”,就必须建立全国统一的市场体系,使经济实体在市场规则下进行良性竞争,同时,确立中央政府与地方政府的利益划分,地方政府与地方政府间的利益划分的规则,使中央与地方利益关系法制化与制度化.(二)从司法体制层面进行考量.产生地方保护主义的主要原因之一是司法权的地方化,这个方面就涉及中国现行政治体制下的司法体制的设计和安排问题.因此,要克服地方保护主义现象,就应该从改革现行的司法体制人手,其中最重要的是改革司法权地方化的现行体制,建立独立的司法体制,把司法体制从地方体制中分离出来,让司法权回归到国家专有权和专属权的本来地位.对此,一些专家学者提出了许多不同的建议.如刘作翔研究员在中国司法地方保护主义之批判一文中提出了”司法权国家化”的司法改革思路,即通过宪法确立中华人民共和国的司法权属于国家,国家行使司法权的机关是人民法院和人民检察院,人民法院独立进行审判,只服从法律.也就是说司法机关必须脱离地方政府的束缚,独立行使执法权.独立行使执法权是解决地方保护主义的体制保障.(三)从执法层面进行考量.在新的司法体制还没有建立之前,要消除地方保护主义,应更多地从制度,人的因素,队伍建设等方面进行完善.1.健全各项制约机制.进一步完善办案责任制,错案追究制,案件审查制,奖惩竞争机制,以提高侦查人员的工作责任心,办案的质量和效率,有效地抵?82?制地方保护主义思想的侵袭.2.加强执法监督,规范执法活动.在现有司法体制下,加强执法监督,规范执法活动是清除地方保护主义的重要保证.重点是加强司法内部监督,加强各地执法机关之间的相互监督,加强人民群众和新闻舆论的监督力度.3.加强队伍建设,提高整体素质.通过民主法治观念的教育,增强执法人员的法律意识,逐渐根除地方本位,官本位的思想观念,树立依法执政,执政为民的正确的政绩观,以及用法制为建设社会主义和谐社会保驾护航的执政观.4.加强协作意识,树立”大侦查”,”大协作”,”大区域”的观念.各地司法机关必须摒弃地方保护主义和维护本地区短期利益的思想,从大局利益和长远利益出发,加强联合,摆脱区域与区域之间,部门与部门之间,职责与职责之间的束缚,共同担负起查办经济犯罪案件,追缴赃款赃物,追捕逃犯的重任,形成整体打击格局,依法保护国家和人民的利益.参考文献:1】王则柯.博弈论平话M】.北京:中国经济出版社,1998.2le家良.地方保护主义:地方与中央的博弈关系D】,中共云南省委党校,2002,(3)_3】卓泽渊.消除地方保护主义的法律措施【N/OL.法学网.2003.4】赖早兴.执法中地方保护主义对法治的危害,成因及对策D】.法制经纬,2000,(3).5lg义忠.执法中保护主义成因与防范D】.中国工商管理研究,2003,(5)6】刘作翔.中国司法地方保护主义之批判U,法学研究,2003,(1).(责任编辑:钱江)