原创《公共政策概论》第3次作业论述公共政策对发展知识经济的影响

论述公共政策对发展知识经济的影响知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。 1、教育政策创新：（1）发展知识经济需要高素质的劳动者；（2）教育政策创新与劳动者素质的提高，政府要在全社会范围内对劳动者进行系统的培养。政府在教育，尤其是基础教育方面的投资规模直接影响到劳动者素质的高低，影响到知识经济发展的基础。因此，政府必须加大对教育投资的力度，加强智能教育，最大限度地培养高科技人才，提高劳动者素质，为知识经济的发展提供良好的人力资源。 2、产业结构调整：（1）知识经济时代产业结构的特点：知识经济时代的重要特点之一是产业结构软化，即在社会生产和再生产过程中体力劳动和物质资源的投入相对减少，脑力和科学技术的投入相对增加。从知识经济较发达国家的产业结构来看，知识经济与工业经济区分的明显标志是软产品的大大增加，知识作为生产核心要素在整个发展中的地位越来越突出。（2）我国产业政策的调整：逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖，使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展。强化发展生产软产品的软件知识产业，反过来再用软产品改造传统制造业，增加附加价值，实现传统制造业产业层次提升。在第三产业中，用计算机操作代替手工操作。与此同时，大力发展计算机服务、信息咨询和信息处理等许多专业知识和技术性服务行业。大力发展高科技产业。 3、财政政策变革：考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中，财政政策起着关键作用。它包括增加对教育培训经费的开支、基础研究及R&D的投资和对高科技企业的扶植等。在目前的情况下，我国也应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。 4、优化税收政策：世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展，对高科技产业的投资，特别是创业投资都实行税收优惠政策。我国应当加大优惠政策的力度，将更多资金吸引到高科技产业和创业投资领域。 5、加大金融政策倾斜力度：发展知识经济或高新技术产业，需要解决的一个重要问题是融资。发展高新技术产业的融资应该是方式多样化、渠道多元化，除内源融资、财政投资外，还要广泛进行外源融资，包括银行融资、证券市场融资和利用外资等。 6、加强政府宏观调控：在发展知识经济的过程中，除了由市场对资源配置起基础性的调节作用外，仍然需要政府的宏观调控，并且需要更加有效的政府宏观调控体系，这是因为： （1）社会分工更加细化的需要。（2）高科技发展需要巨大的科技投入，这仅靠私人企业很难做到。（3）随着智力资源越来越成为经济发展的决定因素，无形资产的投入越来越普遍，资产的隐形增值越来越普遍，这给政府和企业对经济发展前景的预测带来了更大的难度。 （4）在向知识经济过渡的过程中和知识经济的初级阶段，会产生社会价值观变迁、社会结构变革和社会利益分配调整等一系列问题。（5）政府可以通过宏观调控政策对诸如自然资源的合理利用和引进外资的导向等问题作出规定，可以解决诸如进入国际信息高速公路的统一领导等问题，为知识经济的快速发展服务。（6）经验证明，微观经济越是放开，市场化进程越是加快，要求宏观调控越是有力和灵活有效，越是要有必要的集中和相应的手段。 总之，面对知识经济的挑战，政府必须转变职能，通过宏观经济政策加强宏观调控能力，形成政府与市场二元机制的有机互补，为知识经济的发展创造一个良好的外在环境。 7、营造良好舆论环境 发展知识经济必须具备一定的条件：工业经济充分发展；社会知识化水平较高；知识和技术创新能力比较强。按照这些标准来衡量，在全国范围内发展知识经济的条件尚不具备。从860米赤峰路一条街的设计，到拥有800多家设计类企业的产业带，到如今升级共建的“杨浦环同济知识经济圈”；从年产值原来的10亿元到去年的近30亿元，至2015年将实现300亿元杨浦区和同济大学通过“三区融合、联动发展”，在城市与大学、科技与产业跨越发展中实现综合效用最大化的共赢结果。通过与同济大学新一轮的合作，一个集创意设计、国际工程咨询、环保科技三个产业群于一体的知识经济圈将在杨浦区崛起。同济大学有丰富的科教资源和知识外溢的需求，杨浦区则努力向知识创新区转型。如何实现优势互补、共同发展？杨浦区以积极主动的姿态，建设以自主创新为特色的科技园区，建立产学研战略联盟，营造良好周边环境加速科研成果孵化，使同济大学周边企业产生规模效应，带动了相关产业和服务性产业的发展，推动知识杨浦的繁荣发展。杨浦区科技园区管委会负责人介绍，在赤峰路一条街形成过程中，杨浦区给予很大支持，斥资800万元对赤峰路道路状况及周边环境进行总体提升。当赤峰路企业溢出并逐渐向国康路分流时，区里又投资500多万元维修国康路，并通过厂房置换、旧区改造等方式接纳日益增多的企业，确保了“赤峰路设计一条街”向“环同济设计产业带”推进。与此同时，杨浦区不断提供“先一步”的政策，推出企业注册一条龙服务，设立企业孵化期，并对研发项目给予直接资助，推动了知识经济的发展。目前，杨浦环同济产业集聚已初具规模，高校学科建设与区域经济建设联动效应逐渐显现。在同济周边形成了以同济大学建筑设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究院、上海邮电设计院为核心的设计产业集群；还培育了一批如同济科技、同济同捷、同杰良生物材料、大亚科技等拥有自主知识产权、成长性良好的科技企业。“三区融合、联动发展”，使杨浦区和同济大学取得了共赢。区委区政府决定，与同济大学共同出资成立专项发展研究基金，并委托专门机构对同济大学周边的产业发展提出进一步发展的建议。同时，进一步强化效率基础设施与创新基础结构，提升商务环境品位，构建具有多样性、包容性、便利性的城区空间环境，吸引国内外人才、资本前来集聚，加速知识经济圈的建设。(资料来源: 2007年6月17日 解放日报)尽管如此，我们仍必须正视知识经济带来的挑战与机遇，以务实的态度看待发展知识经济的战略意义，尽早制定发展知识经济的战略决策。政府部门要通过公共政策积极介绍发达国家发展知识经济的先进经验，呼吁人们大力发展高新技术产业，积极迎接知识经济的挑战。同时，又要防止不顾本国的国情，盲目地与发达国家进行攀比、一哄而起发展知识经济的做法。