科学推进新型城镇化工作推进情况汇报

华龙区科学推进新型城镇化工作推进情况汇报根据濮阳市科学推进新型城镇化实施方案（濮发【2014】15号）文件精神，华龙区及时成立了科学推进新型城镇化工作领导小组，召开专题会议，并对推进新型城镇化工作涉及的相关责任部门进行了分工。华龙区是濮阳市唯一市辖行政区，是濮阳市政治、经济、文化中心和中原油田总部所在地，现辖1个乡、1个镇、9个街道办事处、40个行政村、69个社区居委会，总面积119平方公里，2013年总人口44.7万人，其中农村人口5.8万人，城镇化率为87.02%，较2012年提高1.47个百分点。 一、工作实施情况（一）优化城市体系、形态和布局，促进各类城镇协调发展。1、增强市域中心城市辐射带动能力一是积极推进城乡规划编制。华龙区政府始终坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则，投入大量人力、财力、物力，相继组织编制了华龙区村镇体系规划、华龙区村庄布局规划、华龙区新型农村社区布局规划、濮东产业集聚区村庄建设规划、华龙区岳村镇集镇总体规划、华龙区岳村镇集镇区控制性详细规划、华龙区澶东社区详细规划和华龙区城中村改造控制性详细规划、戚城城中村改造修建性详细规划、子路坟城中村改造修建性详细规划、尧当城中村改造修建性详细规划、东干城城中村改造修建性详细规划、东白仓城中村改造修建性详细规划、波头集城中村改造修建性详细规划、杨干城城中村改造修建性详细规划等，充分发挥了规划的引领和调控作用，进一步促进了我区土地科学使用，城乡人居环境得到有效改善，为扎实推进新型城镇化建设奠定了基础。二是大力推进城区综合提升工程。华龙区站位建设冀鲁豫三省交汇处中心城市的战略高度，自我加压，克难攻坚，相继完成了23条市政道路、11个公共设施、基础设施，8个城中村、17个住宅小区、28个大杂院等拆迁项目1343万平方米，中原路、玉门路、扶余路、江汉路等13条城市道路作为样板路予以改造提升，重修背街小巷43条32363.6平方米。对21个片区110余栋重点建筑物进行了美化亮化，完成道路绿化3万余平方米，城区建设日新月异，城区功能不断完善，城区形象明显改观，城区面貌焕然一新。三是稳步推进城中村改造。目前，华龙区已纳入改造计划的城中村17个（戚城、子路坟、五甲户、张海、边拐、马拐、前合、波头集、尧当、戚城屯、赵村、东白仓、南里商、杨干城、东干城、李家村、后铁炉），实施方案经市政府批准村庄13个；累计完成拆迁170余万平方米，已开工改造项目6个（戚城、子路坟、尧当、赵村、东干城、东白仓），安置房开工39栋，建筑面积57.7万平方米，5074套，完成投资14亿元；2个村（赵村、子路坟）实现了部分村民回迁。2、大力发展重点镇，全力推进岳村小城镇建设。华龙区岳村镇以打造华龙区东部靓丽小城镇为目标，一方面抓基础建设，一方面按照城市标准抓规范化管理，努力推进提高城镇化水平。规划编制基本完成。围绕打造华龙区东部靓丽小城镇的目标，华龙区委托河南省设计院豫北分院高标准规划完成了岳村镇集镇总体规划、岳村镇集镇体系规划、岳村镇乡新型农村社区布局规划和岳村镇小城镇建设总规，对科学指导华龙区岳村镇建设奠定了基础。基础设施建设扎实推进。辖区内G342、S209和X008三条主干道得到全面提升； S209和全线整修，经二路、卫都路和苏北路建成。加强了农村道路建设。积极改造背街小巷，打通了农村断头路共10条，新建污水管网12200米，整修2200米。加强市场建设，投资27万元，新建岳村集菜市场。依托东北庄杂技文虎旅游园区和农村文化大院，积极开展文化广场和绿地游园建设。今年完成投资200万元，建成了东北庄文化广场，已举办各种文体活动8次，瓦屋、牛村、大猛村文化广场正在建设。加大资金投入力度，实施镇域内商业街改造提升。公共服务设施进一步完善。年内投资 50万元，对乡卫生院病房楼进行扩建。扩建了五中餐厅，新建田村建幼儿园3所；高标准绿化大猛、田村学校2所，对田村中心小学操场进行扩建。完成了主次街道，两侧的道路绿化工作；完成15村安装路灯，其中太阳能路灯8 村。完成小城镇、石佛店等村6条人行道砖铺设，小城镇范围内的通信线路入地、弱电入地、高压线迁改全部完成。推进新型农村社区建设。澶东社区36栋住宅楼主体竣工,10栋正在主体施工，目前，部分道路供排水等基础设施已完成，2014年底有望完成搬迁300户，东北庄杂技民俗村新建安置楼5栋，目前初具规模。（二）强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业1、强化实施“工业兴市”战略工业经济实力进一步壮大。新开工项目29个，完成投资21.5亿元，占年度计划的71%；续建项目29个，完成投资19.5亿元，占年度计划的69%。望联石油设备制造项目、上海伽思节能设备生产项目等9个项目已投产，规模以上工业企业产销率为98.4%，产销对接总体良好。重点企业保持平稳较快增长,石油装备制造业增长迅速，增加值同比增长20%。积极搭建银企合作平台，为工业企业提供贷款1.65亿元；引导全区95家工业企业开展环境综合提升、“工业强市杯”竞赛活动，工业经济运行质量进一步提高。濮东产业集聚区实现主营业务收入51亿元，占年目标的68%；实现利税5.1亿元，占年目标的65%；固定资产投资完成48.3亿元，占年目标的69%；基础设施投资3亿元，占年目标的60%；产业投资完成47亿元，占年目标的72%。投资1.9亿元，新建、续建道路8条，全长10.9公里。投资3.5亿元，积极推进公共服务设施建设，龙湖广场东半部、濮东中学、濮东幼儿园、公租房项目主体工程全部完工。新增绿化面积达150多万平方米。 2、加快发展服务业 现代服务业繁荣发展。新建续建亿元以上商贸项目26个，年度计划投资65亿元，上半年完成投资30.62亿元,占年度计划的47%；新增、改造商业开发面积14.13万平方米。投资12亿元的特色商业区五星级酒店项目、投资16亿元恒丰商业综合体项目、投资15亿元的联华城市广场项目、投资5.3亿元的万利财富广场二期项目等投资5亿元以上的商业项目11个，总投资达92亿元，建筑面积153万平方米。新签约知名品牌5个，分别是：北京王府井、家乐福商城、红星美凯龙、丹尼斯百货（恒丰商城）、大润发。目前，特色商业园区已入驻知名品牌企业425家。2014年7月在省发改委公布的2013年全省116家特色商业区考核评价综合排序中，华龙区特色商业园区位居豫北首位、全省第四。努力提高农村商品流通水平，改善农村消费环境，我区大力实施万村千乡市场工程，在华龙区建村级农家店22家，农村人口覆盖率达90%以上。培育发展特色文化产业。以东北庄杂技文化旅游园区为依托，发展和弘扬中国杂技文化。强化措施，稳步推进园区基础设施建设。建设完成了建筑面积5700平方米，布展面积2000平方米的中国第一座杂技单体博物馆中原杂技博物馆，完成了占地面积2万平方米，建筑面积9700平方米的文化广场项目。完成了占地面积90亩，湖面面积45亩的澶水河综合治理及澶水湖蓄水工程。完成了占地面积2000平方米的污水处理人工湿地项目，新扩杂技学校校区16亩，新建教学楼、办公楼等教学设施各一座，完善了基础设施建设。目前已完成园区家园路的扩建、硬化、绿化改造630米；打深水井一口并安装可蓄水20吨的无塔供水一套；改造供电线路1000米，安装通讯光纤400米左右，完善了园区电网、通讯等功能。十二民俗杂技大剧场建设项目占地50亩，建筑面积1.12万平方米。正在建设杂技故里文化街项目，该项目占地面积1.29万。3、完善多渠道增加就业政策措施以项目建设带动就业。近年来，我们依托主城区优势，大力发展石油机械装备、商贸物流、文化旅游等新兴产业、技术型产业和劳动密集型产业，新增就业岗位5万多个。濮东产业集聚区内的信宇、东方龙、中拓等82家规模以上工业企业吸纳就业人员2.6万人，特色商业区内的百姓生活广场、万利财富广场、丹尼斯百货、银座商城、正大家居等28家大型商贸企业吸纳就业人员近3万人。加大财政投入保障就业。区委、区政府始终坚持把促进就业再就业作为改善民生、推进和谐社会建设的重要内容，着力加大资金投入，落实扶持政策，优化就业环境，加强服务引导，有效促进了城乡居民就业和再就业。近几年来，区财政把就业专项资金作为财政重点支出项目纳入财政预算，优先安排，优先支出，在去年区财政列支305万元的基础上，今年列支就业资金400万元。加强公共就业创业服务平台建设促进就业。按照全省一流、全市领先的标准，在全市率先建成了功能齐全、服务优良、统一标准的10个劳动保障事务所，配备专职人员50人，出台了劳动保障事务所量化考核办法、劳动保障协理员管理办法、小额担保贷款管理办法、公益性岗位管理办法等公共就业创业服务工作制度，健全了城乡一体、平台到村、服务到人的公共就业服务体系。今年以来我区共转移劳动力就业1566人。我区公共就业服务平台建设作为亮点，多次代表我市迎接了国家人社部、省人社厅等有关领导的检查指导，得到充分肯定和高度评价。强化小额担保贷款撬动作用，以创业拉动就业。近几年来，我区高度重视小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款的倍增效应，把做好此项工作列为就业工作的重中之重。1到8月份共发放小额担保贷款3099万，直接带动就业1200余人。继续统筹实施选调生、“三支一扶”计划、大学生村官等项目，开发基层公共管理、社会服务岗位，引导高校毕业生到基层服务。共安置符合条件的高校毕业生281名。加大事业单位公开招聘高校毕业生力度和高学历人才引进计划，成功为我区教育、卫生等事业单位引进急需紧缺专业人才156名，其中事业单位招聘98名，引进高学历人才58名。4、加强和改进就业技能培训大力提升劳动职业技能素质。建立濮阳市第四技工学校、区教育培训中心等全民技能振兴培训基地。2013年以来，累计为企业培训职工320人次；培训在岗乡村医生800人次；开办创业培训班29个，培训各类创业人员870人，劳动力技能培训260人；培训机关事业单位工勤在岗人员556名，充分利用职业与成人教育资源，结合濮东产业集聚区建设，认真开展成人技术培训工作，先后完成各级各类培训6200人次。三是实施“阳光工程”，培育新型职业农民。2013年以来，“阳光工程”培训已完成培育新型职业农民900人。以当年退役士兵为培训对象，对有意愿参加培训的退役士兵开展免费职业技能培训，鼓励退役士兵参加汽车驾驶、挖掘机、电脑操作、烹饪、摄影等劳动预备制培训，全年以来共培训退役士兵 117 人。围绕广大残疾人的培训要求，大力开展职业技能培训，今年以来共培训残疾人236名，其中农村实用技术培训201名，职业技能培训35名，提升了广大残疾人的就业、创业等技能和综合素质。 （三）有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖 1、拓宽住房保障渠道一是积极做好廉租住房补贴发放工作。今年以来，新增廉租住房补贴受益家庭418户，正在实施保障户数653户，发放廉租住房补贴98.9万元。二是稳步提高实物配租比例。预计今年我区有80户享受住房补贴家庭转化为实物配租。三是加快经济适用房建设。“四季花城”经济适用住房项目共建设15栋2522套经济适用住房，同时配建有商业、会所、垃圾中转站等配套设施。项目于2013年4月开始施工，计划于2015年11月份竣工。截止目前，建设中的”四季花城”经济适用房小区15栋住宅楼已实现主体封顶。现正在进行室内外装饰装修及室外配套工程。四是华龙区公租房项目稳步推进。共建设18栋1746套公租房。计划2014年12月底全部竣工。项目建成后，可解决濮阳市1746户外来务工人员和新就业职工的居住问题。今后一个时期工作重点工作是做好华龙区孟轲乡李家村、后铁炉村拆迁户安置房建设。2、保障农民工随迁子女平等享有受教育权利 对义务教育阶段中小学招生工作高度重视，严格按照上级文件要求做好招生工作，对农民工随迁子女与城市居民子女要同等对待，应收尽收，确保适龄儿童按时入学。2014年，义务教育阶段招收进城务工随迁子女入学共计3336人。3、加强社会保障服务 今年以来，共发放城乡低保金2212万元，受益人群达21324人；提高了五保供养标准，发放五保供养金47.3万元。新农合共补偿10.06万人次，补助资金1434.72万元。城乡居民养老保险参保人数50616人，参保率达95%以上，城镇居民医疗保险参保77000人，完成年目标的100%。（四）深化配套改革，完善推进新型城镇化体制机制 1、保障进城落户农民宅基地用益物权、土地承包权益和集体经济收益分配权。保障进城落户农民宅基地用益物权。保留进城落户农民宅基地使用权不变。加快农村宅基地确权登记颁证，保护农户宅基地用益物权2、创新土地保障机制 创新土地保障机制，用好用活土地政策，有力支持新型城镇化建设。一是加快用地报批节奏，切实保障我区城镇化建设用地。二是积极申报城乡建设用地增减挂项目。三是新一轮土地利用总体规划编制充分考虑了华龙区城镇化发展，统筹考虑未来城镇化发展对建设用地的需求，将新一轮土地利用总体规划与城乡规划、村镇规划充分衔接。四是大力实施土地整治工程。大力开展万人村土地整治工程，整体推进田、水、路、林、村综合整治，五是加强土地执法监察工作，切实维护土地管理正常秩序，确保城镇化建设规范快速健康发展。 3、创新资金多元筹措机制在大环境趋紧的背景下，我区土地等职能方面的欠缺和大型医院、高校、企业等优质资产的不足，达不到融资媒介要求，直接造成了融资工作的短板。当前与今后一个时期，我们将重点做好以下工作。一是通过银行渠道融资。主动联系国开行、浦发银行、中信银行、农发行、工商银行、中国银行等十余家金融机构进行合作意向洽谈。二是通过融资租赁方式融资。经过与恒信郑州分公司近6个月反复商洽，受制于我区有限的教育流动资产，预计可融资3000万元，现已通过恒信公司预审，并初步完成相关准备工作。三是城中村改造项目融资。尽快完成关于东干城和李家村、后铁炉城中村改造项目融资材料的准备工作，争取2015年能够获得贷款。四是公租房项目融资。多次赴省财政厅、省豫资公司推进公租房项目，有望今年底前能获得贷款。五是发行债券。一方面我们要学习首批试点省市经验，做好准备；另一方面，要立足于明年及早着手包装我区平台公司（区建投、濮东建投），依托市建投公司继续发行债券。六是积极争取与中铁七局、北京市政路桥股份有限公司等大型企业签署战略合作协议。对我区濮东产业聚集区的道路，桥梁，供水、绿化，路灯等工程进行整体代建。（五）统筹推进新农村建设，推进城乡发展一体化1、科学编制实施新农村规划华龙区政府始终坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则，编制了华龙区村镇体系规划、华龙区村庄布局规划、华龙区新型农村社区布局规划、濮东产业集聚区村庄建设规划、华龙区岳村镇集镇总体规划、华龙区岳村镇集镇区控制性详细规划、华龙区澶东社区详细规划和华龙区城中村改造控制性详细规划、戚城城中村改造修建性详细规划、子路坟城中村改造修建性详细规划、尧当城中村改造修建性详细规划、东干城城中村改造修建性详细规划、东白仓城中村改造修建性详细规划、波头集城中村改造修建性详细规划、杨干城城中村改造修建性详细规划，为扎实推进新型城镇化建设奠定了基础。2、大力发展现代农业2012年，我区出台了华龙区人民政府关于加快农村土地流转促进规模经营的意见（华龙政201241号），区财政从2012年起，每年安排专项扶持资金，用于奖励从事农业生产的土地流入方，支持土地流转服务中心、土地流转信息平台的建设和运行等。据统计，截止2014年上半年全区家庭承包流转耕地面积19775亩，2014年上半年，我区新增土地流转面积4775亩。华龙区委、区政府把设施农业作为调整农业结构、转变发展方式、建设现代农业、促进农民增收的重要突破口来抓。围绕城区居民“菜篮子”、“果盘子”、“花瓶子”，按照“创品牌、重特色、促提升、保增收”的工作思路，因地制宜发展壮大华龙区现代农业，使我区现代农业示范园区和现代农业发展取得显著成效。截止2014年上半年，华龙区共有设施农业园区13个，其中以种植水果为主的园区4家，以种植蔬菜为主的园区6家，以种植花卉苗木为主的园区3家。园区总占地面积5013亩。3、坚持分类指导，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村要求，科学引导农村住宅和居民点建设按照上级的部署，结合实际情况，我们主要做好了6个全市“百村示范行动”村庄的提升和G342精品路段打造工作。今年以来，投入资金2810万元，共硬化道路9600，整治破败空心房110座，建标准围墙1800m，粉刷墙面13万平方米，配备保洁员141名，修建垃圾站 4个，标准化卫生室16个，治理沟渠14千米，修安全饮用水管道6200米，整治道路25公里，修建路边排水管道7000m，整修路边沟12千米，清理沟渠15千米，规范广告宣传栏180个，廊道绿化2.6万株，栽植围村树木8400株，村内绿化4100株。其中，将岳村乡牛村打造成为新的亮点村，对胜利办辛庄村进行了全面提升，对原有亮点石佛店、东北庄、孟轲集进行了完善。对积存多年的垃圾进行清理。按照上级“三无一规范一眼净”的要求进行，动用机械3000多台次，人工25000多人次，清理积存垃圾14.7万m，清理乱栽乱种2万，清理杂草90万平方米。铺设排水管道6988米，硬化道路和场地18280，粉刷墙面136000。牛村南北大街建设项目、黄城排水沟项目、魏寨村综合提升项目、瓦屋村文体活动广场、辛庙申庄联村道路等项目、马呼村主街硬化项目等15个项目开工建设，正在加速推进。（六）加强城市建设和管理，提高城市可持续发展能力1、提高城市管理水平高标准治理市容。坚持疏堵结合、专项治理和集中整治相结合的原则，深化网格管理体系，高标准做好了市容市貌管理工作，使城区市容面貌环境明显整洁有序，城市形象持续提升。共依法纠正违章案件22800余起，取缔违章户外庆典760余家、查处违规沿街装修2868余处、说服教育商户违规行为11300余起，同时，为了有效解决管理难点问题，我们本着既方便市民购物，又不影响交通、市容和环境卫生的原则，又不影响交通、市容和环境卫生的原则，积极与相关部门协调，在辖区内合理设置便民临时市场39个和临时早夜市14个、39个瓜果临时销售点、4个服务引导点，共宣传讲解100余次，发放濮阳市瓜农进城销售瓜果服务指南3000余份，在临时市场设置华龙区临时市场、早夜市道德评价公开栏，逐步形成了集中规范经营、监督管理到位的市场管理局面。2、建设节约型城市公共机构节能减排多措并举。强化公务用车管理，实行“一车一卡”、单车核算，车辆加油和行驶里程有详细的记录等措施。筹资20多万元，对政府会议室、机关大院、走廊等公共地点的照明全部更换节能灯。建筑节能减排活动。印发了关于新建民用建筑和建筑严格执行节能设计标准的通知，实行建筑节能居住65 %、公建 50 %的新标准。加强了在建工程项目建筑节能施工检查，严把建筑节能设计审查关，加大对建筑节能方面违法违规行为的查处力度，确保我区新建民用建筑节能标准执行率实现100%，节能标准实施率实现98%。工业节能减排活动。 大力发展第三产业和高新技术产业，淘汰落后生产能力。先后对全区5家重点用能企业进行了检查，对安濮玻璃、祥林药玻、苏豫玻璃等部分生产线改造和实施暂停生产的通知。同时，对辖区内重点机械制造企业的工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机节能、能量系统优化、热电联产等重点工程进行监督检查，截止目前，通过关停落后产能实行综合节约标准煤4.2万吨以上。交通节能减排活动 。在区直机关开展“135”出行活动(即1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘公共交通工具)，积极倡导绿色低碳出行活动。商业和民用领域节能减排活动 。在商场、酒店、宾馆、企业共推广节能灯累计10659只、节能空调245台，推广使用散装水泥34.25万吨，节约包装材料折合木材11302.5立方米，节电246.6万度，节约水资源41.1万立方米，节约标煤2671.5吨，创造综合经济效益2200.56万元。3、建设生态宜居城市 华龙区委、区政府对生态建设工作高度重视，截止目前，我区共创建命名了4个省级生态乡镇(办)，8个省级生态村，18个市级生态村，完成了华龙区生态区建设规划编制。于2014年9月份通过省环保厅专家组评审。4、建设智慧城市一是信息化建设机制进一步完善。编制出了华龙区信息化工作“十二五”规划、华龙区网络与信息安全应急预案、华龙区政府系统办公业务资源网管理暂行办法等一系列政策措施。设立信息化发展专项资金10万，为我区信息化建设和发展奠定了良好基础。二是电子政务网络得到良性发展。政府门户网站作为政府信息公开的平台和载体，设有今日华龙、政府信息公开、优惠政策等栏目，成为党执政为民的桥梁，政府为民服务的纽带。全区81家单位通过光纤接入政府专网平台，截至目前，华龙区政府网、中国中小企业华龙区网、华龙区教育网、商务之窗、华龙区信息村村通农业网等网站共发布信息4.9万余条，网站累计访问量突破30万人次。开发了网上互动栏目，网民互动交流顺畅，组织民意征集活动8次，在线访谈活动2次。在线政务处理、网上问政及信息咨询回复率达100%。在政府机关内积极发展网上审批及电子监察系统，全区共有27个审批部门的114项审批项目纳入网上审批系统。二、存在问题 （一）城镇建设资金的投入还相对不足，基础设施和公共服务设施建设还相对滞后，融资渠道不畅，缺少大项目支撑。 （二）体制机制不健全，制约土地流转，缺乏相应的流转机制，土地矛盾突出。 （三）城市管理工作相关职能部门之间权责界限交叉重叠，造成多头执法、推诿扯皮等现象。（四）人力资源市场建设滞后，就业形势严峻。 濮阳市华龙区人民政府 2014年10月12日15 / 15文档可自由编辑打印