江苏省工业清洁生产“十二五”行动纲要

江苏省工业清洁生产“十二五”行动纲要清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。推行清洁生产是转变经济发展方式，提高绿色制造水平，建设资源节约型和环境友好型社会的重要措施。为深入贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法，进一步提高全省工业企业清洁生产水平，努力实现“十二五”节能减排目标，特制定江苏省工业清洁生产“十二五”行动纲要。一、“十一五”清洁生产工作成效“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，全省工业战线以科学发展观为指导，以“节能、降耗、减污、增效”为目标，认真贯彻落实清洁生产促进法和相关政策文件，切实推行清洁生产，取得明显成效。一是清洁生产审核工作全面推开。围绕太湖、淮河等重点流域和化工、印染、酿造、造纸、电镀、钢铁等重点行业，分批组织企业开展清洁生产审核。“十一五”期间，全省完成审核企业数约6000家，占规模以上工业企业10%，居全国前列。其中，太湖流域和淮河流域企业占85%。二是节能减排成效明显。五年中，全省累计投资55亿元，实施4300多项中高费方案，实现节能480万吨标准煤、节水12.8亿立方米，减排COD8.15万吨、二氧化硫31万吨，企业主要污染物平均削减20%。三是技术推广应用取得新进展。重点攻克了连续催化加氢还原、甲叉法农药等清洁生产工艺技术并实现成果转化。五年中，省级节能、中小科技型企业发展专项引导资金投入2.1亿元，重点支持了全省400多项拥有自主知识产权、行业带动性强的技术应用项目实施，建成了一批国内同行业领先水平的清洁生产示范工程。四是清洁生产服务体系初步建立。伴随清洁生产的大力度推行，清洁生产审核咨询机构应运而生，全省注册的服务机构已达90多家，从业人员近千人。五是推进机制有所强化。推行清洁生产已被纳入省市政府年度重点任务并分解落实到部门，按季督查。财税政策支持力度进一步加大。节能减排政策措施不断完善，对企业实施清洁生产形成了较强的倒逼机制。全省清洁生产工作虽然取得了明显进展，但还存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：激励与约束机制尚不完善，企业自主开展清洁生产的内生动力不足；清洁生产中高费改造方案实施推进难度大，部分企业通过清洁生产审核形成的中高费方案，因缺乏投入而难以实施，无法转化为现实的成果；清洁生产支撑体系建设相对滞后，咨询机构人员力量仍薄弱，清洁生产审核报告质量不高，咨询服务活动有待规范。二、“十二五”指导思想和工作目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以提高节能减排绩效为目标，以技术进步为动力，以能力建设为支撑，强化引导推动，不断完善长效机制，全面提高工业清洁生产整体水平，促进工业经济又好又快发展，努力把江苏建成在全国有较大影响力的工业清洁生产示范区。（二）主要目标清洁生产水平全面提升。全面推行清洁生产审核，到2015年，规模以上企业基本达到清洁生产企业水平。其中，大型骨干企业全部达到清洁生产先进企业水平。树立一批示范工程。围绕重点行业，加大清洁生产先进工艺、技术和无毒无害原料（产品）的推广应用力度，培育50项以上掌握核心技术，拥有自主知识产权并且在国际国内同行业处于领先水平的示范工程。资源利用率显著提高。单位工业增加值能耗降低20%以上，单位工业增加值水耗降低25%，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上。工业污染物排放总量进一步削减。COD、氨氮，二氧化硫、氮氧化物排放总量等大幅度下降。建立比较完善的清洁生产服务体系。扶持培育一批专业化服务机构，建立规范有序的清洁生产服务市场。清洁生产培训等基础工作进一步强化，重点行业规模以上企业主要负责人培训覆盖率达50%以上。三、工作措施（一）加快产业转型升级步伐。大力发展战略性新兴产业，强化政策支持和规划引导，重点推动六大新兴产业和高端装备制造、光电、智能电网等产业健康有序发展，尽快把新兴产业培育成为我省经济增长的支柱产业或先导产业。大规模改造提升传统产业，推进工业化与信息化深度融合，实施品牌和质量战略，加快向产业链两端延伸、价值链高端攀升，提高产业竞争力和产品附加值。扎实开展“万企升级”行动，推动企业由一般制造向创新创造转变，增强核心竞争力，提高绿色制造水平。进一步提高行业准入门槛，从源头上严控“两高”行业过快增长。制定实施统一规范的固定资产投资项目节能评估审查制度，将固定资产投资项目对区域能耗水平的影响作为节能评估和审查的重要内容。结合我省实际和产业率先转型要求，强化节能、环保等指标约束，对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰，并主动、提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。（二）全面推行清洁生产审核和改造。依法推进清洁生产审核。对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过核定的污染物排放总量控制指标等重点企业加大清洁生产审核力度，环保部门负责制定重点企业清洁生产审核计划并向社会公布，依法督促企业开展审核，强化评估验收并发布审核公告。扩大自愿性清洁生产审核范围，引导鼓励污染物排放达到国家和地方规定排放标准的企业，自愿与有管辖权的经信主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议，所在地有关部门在当地主要媒体上公布该企业的名称以及实施清洁生产节约资源、防治污染的成果。加大清洁生产改造方案实施力度，推进低费、无费方案全面实施。以改进产品设计、有毒有害原材料（产品）替代、源头减量、过程控制及资源循环利用等中高费方案为重点，加大政策支持力度，促进企业提高实施率。（三）开展清洁生产先进企业创建工作。在全省工业行业全面开展清洁生产对标排找差距活动。组织企业对照国家颁布的清洁生产评价指标体系等标准规范，认真查找生产工艺装备、原材料选用、资源能源利用、污染物减量等方面的症结和原因。对尚未达到清洁生产企业标准的，指导督促其提出达标的具体措施和时间表；对已达到清洁生产企业标准的，引导其进一步采用先进的清洁生产工艺技术，不断加强管理，实施改造方案，建成清洁生产先进企业。到2015年，在全省重点行业树立500家资源利用率高、污染物排放量少，环境清洁优美，经济效益显著，具有国际竞争力的清洁生产先进企业。省经信委将对清洁生产先进企业实行动态管理，每三年复核一次，对不合格的撤销称号。（四）加大清洁生产技术推广应用力度。重点研究开发节能节水技术、无废少废新技术、新工艺、清洁能源、有毒有害材料替代技术、生态工业、低碳技术及废弃物资源再利用等一批重大关键和共性技术。加强国外先进清洁生产技术的引进、消化、吸收和再创新。“十二五”期间，结合我省实际，重点推广污染物削减技术和有毒有害原料替代等一批技术（产品）。造纸行业，推广纸浆无元素氯漂白技术；发酵行业，推广高性能温敏型菌种发酵技术和连续等电转晶提取技术，柠檬酸和燃煤电站联合生产企业，推广动力波洗涤和硫生化回收技术；纺织染整行业，推广印染高效短流程前处理清洁生产助剂及工艺；农药行业，推广草甘膦母液资源化回收利用等技术；钢铁行业，推广中低温催化还原氮氧化物减排技术、高温低成本还原氮氧化物减排技术；涉重金属领域，推广电石法聚氯乙烯低汞触媒和高效汞回收技术；铅蓄电池行业，推广扩展式（拉网式、冲孔式）连铸连轧式铅蓄电池板栅制造工艺。电镀和半导体元器件行业，推广使用不含全氟辛烷磺酸盐（PFOS）的铬雾和酸雾抑制剂、光阻剂和防反射涂层以及六溴环十二烷、氯化石蜡等卤代阻燃剂替代品。定期编制发布重点节能减排、节水产品等应用指南和重点行业清洁生产典型案例。通过举办现场会，新技术、新产品展览会等多种形式，不断扩大行业应用范围和企业覆盖面。（五）推进清洁生产机制创新。贯彻落实国家出台的有关资源综合利用、节能节水专用设备和环境保护专用设备所得税优惠，节能、环保、节水装备和产品政府采购等鼓励性政策。加大力度，继续落实地方排污收费中安排不低于10%、太湖流域安排10%以上的资金用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。进一步加大财政资金对清洁生产项目的支持。运用财政专项引导资金重点支持一批清洁生产技术研发及产业化、技术改造，清洁生产标准制订和能力建设。探索促进清洁生产发展的体制机制，鼓励银行等金融机构根据清洁生产项目的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为清洁生产提供项目融资、保理等金融服务；完善担保机制，引导国内银行对清洁生产项目，特别是对中小企业清洁生产项目的投资；探索多元化融资渠道，在国家政策允许和条件成熟的情况下，引进各类民营资本和风险资本进入清洁生产项目投融资市场。加大差别电价实施力度，进一步提高高耗能行业中淘汰类、限制类差别电价加价标准，继续对能源消耗超国家和省能耗限额标准和违规使用落后用能设备的企业实施惩罚性电价。实施严格的节能减排标准，继续制定实施严于国家要求的主要耗能产品能耗限额和用能设备能效标准，“十二五”期间，制（修）订实施一批节能地方标准、流域性、区域性地方行业污染物排放和重点行业清洁生产地方标准，继续实施区域（流域）污染补偿制度及排污权有偿使用和交易制度，倒逼工业企业提高清洁生产水平。（六）加强清洁生产支撑能力建设和基础工作。加强清洁生产咨询服务机构管理，备案一批清洁生产先进企业评估机构，为清洁生产对标、达标和先进企业创建提供支持。完善清洁生产绩效统计报送制度。加大培训力度，培育一批高水平和专业化清洁生产人才。完善工业清洁生产专家库。围绕清洁生产管理、技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才等方面积极开展国际交流与合作。加快清洁生产基本知识普及步伐，大力宣传清洁生产发展趋势途径和优秀典型。（七）加强组织领导。进一步完善工业清洁生产推行组织协调机制。各地经信部门要会同环保部门制定年度实施方案和计划，组织、协调本行政区域内工业清洁生产促进工作，并加强督促检查，同时要强化责任目标考核，每年年底向省经信委报告清洁生产工作情况。