安全生产事故应急处置

南京市安监局 程光明突发生产安全事故突发生产安全事故应急处置应急处置一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性主动性三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制建设建设五、事故隐患与典型事故案例分析五、事故隐患与典型事故案例分析一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识知识1 1、逐级报告原则、逐级报告原则2 2、统一指挥原则、统一指挥原则3 3、优先保护群众原则、优先保护群众原则4 4、视情放弃，科学逃生原则、视情放弃，科学逃生原则5 5、妥善处理善后原则、妥善处理善后原则应急处置工作原则 事故发生后，事故单位、事故所在地事故发生后，事故单位、事故所在地人民政府及有关部门要按照国家规定的程人民政府及有关部门要按照国家规定的程序、时限立即向上级人民政府和相关部门序、时限立即向上级人民政府和相关部门报告。各区（县）、各部门、各单位对事报告。各区（县）、各部门、各单位对事故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延不报。不报。 1、逐级报告原则 在现场指挥机构的统一指挥下，充分在现场指挥机构的统一指挥下，充分调动社会各方面救援力量，落实责任，科调动社会各方面救援力量，落实责任，科学组织，保障抢险救援工作快速、有序进学组织，保障抢险救援工作快速、有序进行。行。 2、统一指挥原则坚持坚持“以人为本以人为本”原则，切实把保护人民群原则，切实把保护人民群众生命安全作为事故处置的首要任务，有效防止和众生命安全作为事故处置的首要任务，有效防止和控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。害和损失减少到最低限度。 3、优先保护群众原则 从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。譬如，当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆譬如，当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。作。 对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。 4、视情放弃，科学逃生原则 按照相关规定，在事故抢险救援的按照相关规定，在事故抢险救援的同时，应尽快开展善后处理工作。要根据同时，应尽快开展善后处理工作。要根据有关政策和法规，结合实际情况，采取有关政策和法规，结合实际情况，采取“一对一一对一”的包户安抚等措施，落实领导的包户安抚等措施，落实领导和人员，落实责任，积极妥善处理善后事和人员，落实责任，积极妥善处理善后事宜，切实关心受损群众，有效维护社会稳宜，切实关心受损群众，有效维护社会稳定。定。 5、妥善处理善后原则1 1、事故报告、事故报告 事故发生后，事故单位应按属地管理原则立事故发生后，事故单位应按属地管理原则立即报告所在区（县）政府和负有安全生产监督管即报告所在区（县）政府和负有安全生产监督管理职责的部门及地区各相关部门、单位。理职责的部门及地区各相关部门、单位。事故报告和处置程序事故报告的内容：事故报告的内容：事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；已经采取的措施；其他应当报告的情况。其他应当报告的情况。事故续报内容事故续报内容事故单位的基本情况和事故发生的详细时间事故单位的基本情况和事故发生的详细时间及事故现场处置情况；及事故现场处置情况；事故的简要经过、具体伤亡人数事故的简要经过、具体伤亡人数( (包括下落包括下落不明人数不明人数) )和直接经济损失的初步估计；和直接经济损失的初步估计；事故类别；事故类别；事故原因的初步分析；事故原因的初步分析；事故发生后采取的措施；事故发生后采取的措施；事故报告单位简况。事故报告单位简况。事故报告的程序和时限事故报告的程序和时限 立即立即本级人民政府本级人民政府现场有现场有关人员关人员本单位本单位负责人负责人事故发生地安事故发生地安全生产监督管全生产监督管理部门理部门上级安全生产上级安全生产监督管理部门监督管理部门2小时小时1小时小时 事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人员在员在3030日内死亡的，应当及时补报。日内死亡的，应当及时补报。事故报告的要求事故报告的要求总体要求：及时、准确、完整。不迟报、漏报、谎报和瞒报。内容要求：准确完整、要素齐全。事故发生单位必须在事故发生后事故发生单位必须在事故发生后1010分钟内向相关政府部门分钟内向相关政府部门报告；报告；报告事故的人员，在对方未挂电话之前，不得先挂电话。报告事故的人员，在对方未挂电话之前，不得先挂电话。事故单位在报告事故同时事故单位在报告事故同时, ,必须立即采取有效必须立即采取有效措施展开自救措施展开自救: :a.a.组织疏散事故影响区域内人员组织疏散事故影响区域内人员; ; b.b.设置警戒区域；设置警戒区域； c.c.咨询本企业和有关专家；咨询本企业和有关专家；d.d.尽快将伤员送往医院；尽快将伤员送往医院；e.e.条件许可的情况下实施抢险救援。条件许可的情况下实施抢险救援。应急恢复应急恢复应急结束应急结束（关闭）现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查总结评审整改总结评审整改人员互助人员互助专家技术支持专家技术支持紧急抢修紧急抢修警戒与交管警戒与交管医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散现场监测现场监测环境保护环境保护事故信息收集事故信息收集应急启动应急启动指挥部指挥部人员到位人员到位 信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配专业指挥到位专业指挥到位救援行动救援行动扩大应急扩大应急申请增援申请增援事故发生事故发生接警接警报警报警信息反馈信息反馈响应级别响应级别警情判断警情判断事态控制事态控制否否是是否是是应应 急急 处处 置置 程程 序序二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性 “7.22”京珠高速车祸 2011年7月22日凌晨4点左右，一辆由山东威海开往湖南长沙的严重超载（核载35人，实载47人）双层大客车，在京珠高速由北向南938公里又700米处突发大火燃烧，造成41人死亡，6人受伤，其中一人重伤。这辆由北向南开的客车将高速公路中间隔离带的一侧护栏撞毁，与护栏的摩擦距离在20米左右，车辆最终停在了中间隔离带上。这辆牌照为鲁K08596的双层客车已经烧得只剩下骨架，车上非钢铁的东西已全部烧毁，遇难者的遗体已被民政部门转移走，现在只留下十几个装有遇难者遗物的袋子，在大巴的行李箱里，记者看到有大量海螺、贝壳等水产品。“7.23“7.23高铁追尾高铁追尾”事故事故 2001年7月23日晚，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D3115次列车2节车厢坠落桥下，另1节车厢悬挂半空。 事故模拟 三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景四、扎实工作，努力加强应急管理体制和机制建设2、应急救援的成功经验、应急救援的成功经验和失败的教训和失败的教训 人们在数十年的理论探索与生产实践中，在应急救援方面总结出了许多大大小小的成功经验，这些成功经验有些已经成为具有广泛的指导作用。这些国内外的成功经验归纳如下： 在长期的实践中，人们认识到，只有建立完备的应急管理体系，从事前、事中、事后进行全过程的管理，才能使应急救援在思想上有准备、操作上有预案，人员、装备、物资、技术等有保障的情况下进行，确保应急救援行动的成功。 事实证明，光有应急预案是不够的。编制完成应急救援预案，只是完成了应急救援实战的“作战方案”，是纸上谈兵。“作战方案”再科学、再周全，如果没有专业的人员、装备、物资技术及财力作保障，也依然无法打胜仗。要打胜仗，不仅“作战方案”要科学，更须相关的应急人员、应急装备、应急装备、应急资金等保障性措施实施到位。当前，还有很多人对编制应急预案抱着走形式、应付上级的心理，预案是编了，但对于相关的人员培训、设备配备、专项资金、应急演练等保障性措施却不管不顾，结果待到事故发生，就不能及时有效地进行事故救援。有更多的企业是怕花钱，心疼钱，重软件建设，轻硬件配置，不见棺材不落泪，非得等到发生事故了，才真正认识到应急保障措施到位的重要性。 救援成功，概括来讲，就是只要对应急管理到位，应急预案科学周全、应急保障措施到位，按照应急预案的程序进行了有序的应急救援，那么，这样的应急救援从总体上就是成功的。如果在能够避免而发生没有避免的情况，那么，即便结果并未恶化，这种应急救援也是失败的。这个失败，可能是预案编制的失败，可能是应急保障的失败，也可能是组织实施的失败。总之，不能不顾救援的过程而只从结果上来判定成败。 如：当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。 对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。应急成功经验的应急成功经验的7种表现种表现 在应急救援实践中，成功案例有以下7种具体表现： 应急救援失败的教训应急救援失败的教训 应急救援失败的教训具有很大的重复性，也就是说从具体的每一起事故救援失败原因上进行分析，具有很多的相似性、重复性，从总体上归纳，失败的教训不多，恰如问题在重复地出现失败教训，解决问题的方法成功经验却在不断地产生。 许多单位对待事故的防范与处置，还是经验式管理而非预防式管理。即只针对已经发生的事故制定简单的现场处置措施，并在安全操作规程中列出，而没有事先对潜在的危险进行全面的辨识与评估，并从组织机构、响应程序、保障措施等方面全盘考虑，编制系统完整的应急救援预案，许多不曾考虑到的“意外”情况发生，就会造成应急救援的失败。 如果没有应急预案，没有遵循一些至为关键的程序进行处置，就不能有备而战，从容应对，而没有准备，匆忙应对，就容易造成应急行动的混乱。如此一来，不仅救援失败的可能性增大，而且事故后果往往会急剧恶化。 譬如2003年“1223特大硫化氢中毒窒息事故，当时气井中大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散，仅仅因为没有及时点火，没有及时疏散周围群众这两个环节发生重大失误，就最终造成了243人死亡、2 142人中毒住院治疗、直接经济损失达亿元的恶果。 只要编制了应急预案，哪怕还存在预案不系统、装备不到位等问题，事故发生之后，救援行动往往还会遵循一定的程序；有些“章法”，救援行动可能失败，但是，失败的可能性小了很多，特别是后果会在相当程度上得到弱化。 从理论上讲，应急预案要做到百分百地科学、完整，特别是要考虑到任何一种意外情形，是不可能的。但是，预案出现明显的程序上的错误、指挥上的错误，往往是致命的，因此，预案可以做到不完整，但是应该做到既定的预案内容是科学的，如若不然，就可能导致应急救援的重大失败。 另外，现场指挥失误的现象也比较普遍，有些还非常典型。譬如，面对即将发生的油罐，面对已经远远超过耐火极限的楼房，没有指挥救援人员迅速撤离，结果造成罐体爆炸、楼房垮塌从而导致救援人员群死群伤的恶果。 应急预案再科学，也就是作战方案再准确，如果作战的武器应急装备配备不到位，应急救援行动也难以成功。譬如：发生了高空火灾，却没有消防炮、举高车等高空灭火装备，只能干瞪眼；发生了毒气泄漏事故，没有空气呼吸器，谁也只能退避三舍。应急救援装备不足，往往成为救援失败，特别是因此造成救援人员伤亡的重要原因。 应急救援人员素质低，在目前是一个普遍现象，这与当前中国企业从业人员的文化素质及应急救援工作的开展状况密不可分。因此，要想应急救援取得成功，还必须大力加强应急管理、应急指挥、应急操作等相关专业人员的培训，特别是加强应急演练，提高他们的思想素质和业务素质，为保障应急救援的成功进行提供优良的人力资源。五、事故隐患与典型事故案例分析五、事故隐患与典型事故案例分析 2010 2010年年3 3月月2828日日1414时时3030分许，华晋焦分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，当班下井事故，当班下井261261人，升井人，升井108108人，人，153153人人被困井下。被困井下。 经全力应急救援，从死神手中夺回了经全力应急救援，从死神手中夺回了115115条生命，获得了生还机会。条生命，获得了生还机会。 王家岭煤矿透水事故 智利圣荷塞铜矿救援思考上海静安“11-15”大火与美国“9-11”事件比较，城市建设及救援的思考日本大地震和中国汶川大地震的救援与重建思考