地方民政标准化建设范式的探讨PPT课件

地方民政标准化建设范式的探讨 提提 纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考工业标准化-是工业化大生产的前提，打造企业核心竞争力的利器；农业标准化-是实现从田间到餐桌的食品安全的保证；服务标准化-让人们生活得更美好；民政标准化-让人们生活得更幸福。 标准化管理是行政体制改革进一步改革的必经阶段 提高政府执行力，要借助于标准化管理 标准化管理的基本功能就是要着力解决政策落实问题，执行力问题 标准化的建立和推行是政府管理不可逾越的阶段标准化管理标准化管理-未来未来20年政府深化改革与加强管理的必经之路年政府深化改革与加强管理的必经之路n现代政府管理，高效政府建设关键是标准。u管什么-需要标准，u怎么管-需要标准，u怎么检查需要标准，u怎么评价-需要标准。困难困难之九之九困难困难之十之十困难之一困难之一困难之一困难之一困难困难之二之二困难困难之三之三困难困难之四之四困难困难之五之五困难困难之六之六困难困难之七之七进步进步之九之九进步进步之十之十弊端之一弊端之一进步进步之八之八进步之一进步之一进步进步之二之二进步进步之三之三进步进步之四之四进步进步之五之五进步进步之六之六进步进步之七之七精精准准严严细细第二层第三层成本成本-效率问题：成本管控精细化效率问题：成本管控精细化执行力问题：执行管控精细化执行力问题：执行管控精细化衔接配合问题：衔接配合精细化衔接配合问题：衔接配合精细化基本方法基本方法标准化管理细化细化精益化精益化经济化经济化标准化标准化流程化流程化实证化实证化协同化协同化量化量化 细细 化化-把管理工作做细的方法把管理工作做细的方法 量量 化化-管理工作定量化、数据化管理工作定量化、数据化 流程化流程化-高效管理需要建立流程和改进流程高效管理需要建立流程和改进流程 标准化标准化-有标准，才能执行到位有标准，才能执行到位 协调协调化化-协调配合，才能提高整体效能协调配合，才能提高整体效能 经济化经济化-节约成本是效能的另一半节约成本是效能的另一半 实证化实证化-标准化管理需要求真务实标准化管理需要求真务实 精益化精益化-精益求精，不断改进精益求精，不断改进横向细化横向细化衔接细化衔接细化责任细化责任细化纵向细化纵向细化线性流程线性流程责任矩阵流程责任矩阵流程时间矩阵流程时间矩阵流程空间矩阵流程空间矩阵流程 提提 纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考n 范式范式 库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即内在结构，而体现这种结构的模型即“范式范式”（PARADIGM）。）。 范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并为其发展确定了共同方向。为其发展确定了共同方向。 民政管理标准化建设范式n 民政管理标准化范式民政管理标准化范式 对于管理标准化在民政服务领域的实现形式、特色规律与对于管理标准化在民政服务领域的实现形式、特色规律与体制机制、基本思路、目标任务的探讨的实质就是公共服体制机制、基本思路、目标任务的探讨的实质就是公共服务与社会管理、服务管理理论、标准化原理与方法在民政务与社会管理、服务管理理论、标准化原理与方法在民政各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政服务各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政服务标准化研究制定与实施的范式的探讨。标准化研究制定与实施的范式的探讨。民政管理标准化建设范式n 关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行） 管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。 实施管理标准化必须以产品、技术、服务和建设标准为基础。实施管理标准化必须以产品、技术、服务和建设标准为基础。 通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、服务和建设标准的推广执通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、服务和建设标准的推广执行，为促进民政事业持续健康发展提供有力支撑。行，为促进民政事业持续健康发展提供有力支撑。 加强管理标准化建设对推动管理规范化、常态化、科学化、现代化发加强管理标准化建设对推动管理规范化、常态化、科学化、现代化发展，提高管理效率，降低管理成本，具有非常重要的意义。展，提高管理效率，降低管理成本，具有非常重要的意义。 民政管理标准化建设范式n 国家标准国家标准/ /行业标准化的任务：行业标准化的任务： 民政服务标准化建设从政府管理的角度看，更加侧重于制定产品、技民政服务标准化建设从政府管理的角度看，更加侧重于制定产品、技术、服务、建设的基础和通用性标准。术、服务、建设的基础和通用性标准。n 地方标准化的主要任务：地方标准化的主要任务： 宣贯实施标准，监督检查标准的实施，并制定适应于一定范围的地方宣贯实施标准，监督检查标准的实施，并制定适应于一定范围的地方标准。标准。n 企业企业 组织标准化的主要任务：组织标准化的主要任务： 从制定国家标准和行业标准的目的和要求看，民政服务提供机构内部从制定国家标准和行业标准的目的和要求看，民政服务提供机构内部的标准体系建设是实施国家标准和行业标准的最有效的方式的标准体系建设是实施国家标准和行业标准的最有效的方式 。民政管理标准化建设范式 标准实施的对象：是服务提供者-民政服务机构。 标准实施的目的：是规范管理，提供更好更优质的服务。 标准实施的主体：地方各级民政服务机构和组织。 标准实施的方式：服务标准体系建设与试点。民政管理标准化建设范式通过机构内部（微观）服务标准化体系建设（适用的国家标准、行业标准纳入其体系内），以满足国家标准、行业标准的要求，有效的实施标准，提高服务质量。同时，通过服务标准化建设，打造服务标准化品牌，形成辐射带动效应。更进一步地从机构内服务标准化体系建设中提炼制定更为适用、科学、有效的国家标准、行业标准。试点目标和方向试点目标和方向建立体系建立体系系统服务系统服务全面整合全面整合资源资源全员动员全员动员积极参与积极参与地方标准地方标准行业或国家行业或国家标准标准形成标准形成标准规范服务规范服务行业示范行业示范标兵作用标兵作用民政管理标准化建设范式从模糊从模糊到清晰到清晰从局部从局部到整体到整体从认识从认识到理解到理解从运用到从运用到改进和创新改进和创新实践实践服务服务构架为体系构架为体系SYSTEMS提炼为标准提炼为标准STANDARDS民政管理标准化建设范式民政管理标准化建设范式民政管理标准化建设范式管理与服务标准化基本理论管理与服务标准化基本理论具体典型的管理与服务具体典型的管理与服务服务标准化原理与方法服务标准化原理与方法普遍的民政管理与服务普遍的民政管理与服务民政管理与服务民政管理与服务标准化普适性标准化普适性原理成果归纳总结原理成果归纳总结民政管理与服务标准化原理民政管理与服务标准化原理具体的民政管理与服务标准化具体的民政管理与服务标准化建设与试点建设与试点民政管理与服务民政管理与服务标准化体系标准化体系建设指南标准制定建设指南标准制定民政管理与服务民政管理与服务标准化试点示范推广标准化试点示范推广 提提 纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考n 2008年年9月安徽省质监局、省月安徽省质监局、省发改委等六部门联合印发了发改委等六部门联合印发了关于推进服务标准化试点关于推进服务标准化试点工作的意见工作的意见n 确定了全省首批确定了全省首批100家服务标家服务标准化试点单位准化试点单位案例一：行政审批类广德县行政服务中心合肥市行政服务中心案例二：宾馆酒店类塞纳河畔国际大酒店案例三：旅游服务类安徽中青旅滁州白鹭岛生态旅游案例四：物流服务类马鞍山港口储运集团迅捷物流集团芜湖港储集团案例五：物业服务类马鞍山华侨物业 案例六：中介服务类蚌埠明辉房产中介 案例七：体育服务类省体育中心案例八：供电服务类天才市供电公司铜陵市供电公司安徽民政管理标准化研究与实践安徽民政管理标准化研究与实践 是一种提高社区管理效能、提升社区服务效果的全新社区工作模式，旨在依托现代信息技术、藉助社区管理体制变革、整合社区社会资源，实现社区管理与服务的系统化、全覆盖、零距离。从这种意义上说从这种意义上说，社区网格化管理正是社会管理的革命和创新 。社区网格化管理模式社区网格化管理模式 在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层社区按照一定标准划分为若干责任网格，作为社区服务管理的基本单位，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。社区网格化管理内涵社区网格化管理内涵人人人人组织组织物物地地情情事事Title in here精细化精细化Title in here扁平化扁平化全覆盖全覆盖零距离零距离全天候全天候合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践数字化数字化20112011年年2 2月月2626日日 新闻联播新闻联播合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践2008年启动阶段年启动阶段合肥合肥-全国全国3535个社会管理创新综合试点市之一个社会管理创新综合试点市之一20112011年，年，市委、市政府办公厅转发了市民政局关于推进社区网格化建设的意见 ，标志着合肥市社区网格化管理进入全面实施、加快推进的新阶段。努力建设 “管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区。 启动实施网格化启动实施网格化管理管理蜀山区、蜀山区、庐阳区、瑶庐阳区、瑶海区、包河区全面海区、包河区全面推广推广社区管理服务信息平台社区管理服务信息平台 数字化网格地图数字化网格地图全面启动标准化建设全面启动标准化建设城市社区城市社区100%覆盖覆盖农村社区农村社区30%覆盖覆盖2009年全面推广年全面推广2010年深化创新年深化创新2011年全面实施年全面实施合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践 合肥蜀山区于2008年底率先推出社区网格化管理这一全新的城市社区管理模式，全区57个社区(村)被划分成619个网格，每个网格约有300500户、10001500口人，确定专人分片包干，实现社区事务的全纳入。即将社区内的民政、计生、就业等工作“一网打尽”。避免了社会管理的真空和服务的盲区，一个个精细划分的小网格正发挥着大作用。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践合肥庐阳区在全区744个社区（村）网格的基础上，搭建起覆盖全区的综合信息平台，实现全区数据信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、 “变多平台为一平台”的全区网上办公、便民服务为一体的综合信息平台。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践 结合社区网格化管理，基于信息共享与交换平台，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生，文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，建设社区内协调办公平台，实现各部门内部办公系统单点登录，形成社区信息资源共享。通过网络互联，把社区组织建设、党建工作、公共事务管理和社区服务等多种日常管理工作在网上运行，构建社区综合管理和服务平台。 合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理-户况地图： 街道社区社区网格责任区网格责任区楼栋楼栋居民户居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理-户况地图：街道街道社区网格责任区网格责任区楼栋楼栋居民户居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理-户况地图：街道街道社区社区网格责任区楼栋楼栋居民户居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理-户况地图：街道街道社区社区网格责任区网格责任区楼栋居民户居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理-户况地图：街道街道社区社区网格责任区网格责任区楼栋楼栋居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格化网格化标准化标准化信息化信息化组织化组织化服务化服务化 网格化网格化建设是手段组织化组织化建设是保障服务化服务化建设是方向信息化信息化建设是支撑标准化标准化建设是关键合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标准化是社区管理与服务创新的必然选择标准化是社区管理与服务创新的必然选择标准化是提高服务专业化、职业化的有力手段标准化是提高服务专业化、职业化的有力手段标准化是提高社区服务质量的重要保证标准化是提高社区服务质量的重要保证标准化是保障社区网格化建设效果的关键所在标准化是保障社区网格化建设效果的关键所在标准化是有效复制推广网格化管理模式的最佳方式标准化是有效复制推广网格化管理模式的最佳方式 标准化是社区服务信息化建设的前提和基础标准化是社区服务信息化建设的前提和基础标标准准化化的的必必要要性性合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标准化管理机制与目标的确定网格化社区管理与服务流程分析标准化要素识别标准体系架构搭建标准明细表确定具体标准制定实施与改进合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标标准准化化体体系系建建设设流流程程成立标准化委员会成立标准化委员会组织培训标准化知识组织培训标准化知识编制标准化发展规划编制标准化发展规划成立标准起草工作组成立标准起草工作组搭建标准化体系框架搭建标准化体系框架编制标准化工作计划编制标准化工作计划分工整理编写标准分工整理编写标准组织评审标准组织评审标准组织学习标准组织学习标准标准执行、检查、改进标准执行、检查、改进评审评审 修订修订 完善完善合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践自上而下 自下而上合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践 1 突出行业特色，建立标准体系突出行业特色，建立标准体系 围绕“顾客”提供的一系列服务，在标准化体系建设中我们力求把服务的每个环节通过标准进行规范。2 2 坚持理论和实践相结合，从实践中来，回实践中去坚持理论和实践相结合，从实践中来，回实践中去 围绕“顾客”提供的一系列服务，在标准化体系建设中我们力求把服务的每个环节通过标准进行规范。3 3 围绕管理中的人、事、物、组织，全面覆盖围绕管理中的人、事、物、组织，全面覆盖 管理与服务中，所涵及的人、事、物、组织的各个方面，俗称“人事财物”，力求以此为主线，建立无缝覆盖的服务和管理标准体系4 4 全员参与标准，全员意识标准，全员执行标准全员参与标准，全员意识标准，全员执行标准 标准的拟定需要各岗位人员的共同参与，并在参与中培养和提高标准意识，在实际服务中予以有效落实，遵循“自下而上，自上而下”的畅通机制。体系构建原则一、社区网格化管理与服务标准体系研究一、社区网格化管理与服务标准体系研究四、建立社区服务信息化平台四、建立社区服务信息化平台五、试点示范实施推广五、试点示范实施推广三、社区网格化重要标准的制定三、社区网格化重要标准的制定二、社区网格化信息技术标准体系研究二、社区网格化信息技术标准体系研究主主要要研研究究内内容容合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化服务标准体系框架基础标准体系社区网格化服务建设指南档案建立规范 社区网格的划分指南服务项目内容服务规范服务流程规范社区网格化服务术语、定义社区网格化服务项目目录任务派遣规范 信息采集规范处理反馈规范 突发事件应急处置规范任务处理规范 社区养老服务 网格服务员服务规范.社区网格化组织 、人员职责志愿组织和人员规范医疗卫生服务 社区安全服务 社会救助服务 文体教育服务 社会保障服务 社区环境服务 矛盾化解服务 人口计生服务 .组织部门联动服务规范u社区网格化管理与服务标准体系研究社区网格化管理与服务标准体系研究合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化信息化标准体系框架总则安全标准 信息资源标准应用标准管理标准基础标准中文信息处理名词术语软件工程基础软硬件产品网络建设信息安全数据交换格式信息系统安全信息分类代码数据元素字典信息资源共享与交换规范人口基础数据库建设规范信息系统技术要求信息系统接口要求数据中心建设指南业务建模规范评估指标体系管理与服务平台建设要求运维管理规范项目管理规范.u社区网格化信息技术标准体系研究社区网格化信息技术标准体系研究合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化建设基础类标准社区网格化建设基础类标准社区网格化管理服务分类标准社区网格化管理服务分类标准社区网格化体制组织标准社区网格化体制组织标准社区网格化管理类标准社区网格化管理类标准社区网格化服务流程类标准社区网格化服务流程类标准社区网格化服务规范类标准社区网格化服务规范类标准社区网格化信息技术类标准社区网格化信息技术类标准社区网格化设置类标准社区网格化设置类标准社区网格化服务质量类标准社区网格化服务质量类标准社区网格化服务评级类标准社区网格化服务评级类标准u社区网格化重要标准制定社区网格化重要标准制定合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践u管理标准化复制，管理标准化复制，试点示范实施推广试点示范实施推广 按照“先试点后示范”的原则，引导和鼓励工作基础较好、有积极性的社区启动标准化建设试点工作，加快社区网格化管理标准体系和社区服务信息化平台建设，探索社区网格化管理标准化建设新机制。 2011年实现社区网格化管理城区100%社区全覆盖，农村社区30%覆盖。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践 效果：效果：将标准化的理念、原理、原则、方法引入到社区网格化管理与服务中，探索制定出一套适合社区网格化管理与服务自身改革和发展要求的标准体系，对提高社区服务质量、提升社区服务效能、建设和谐社区，具有重要的创新性。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践 提提 纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考n 1 1、地方民政管理标准化工作的关键、地方民政管理标准化工作的关键-微观标准体系建设微观标准体系建设 已经制定或即将制定的民政服务方面的国家标准、行业标准和地方标准，为规范民政服务，提高服务质量起到了很大的作用，是政府更好地规范民政服务的有效手段。 但是我们应该看到，以上很多标准主要是从规范与管理的角度出发，提出的一些产品、技术、管理、建设的基础要求和目标，标准的实施主体是各级机构。 但很多标准不是孤立地或可直接实施，而是要内化为企业组织的可操作性标准，通过企业组织标准体系（涵盖适应国家标准、行业标准等）的有效运行达到整体提高的目的，并将国家标准等有效实施，提升服务质量。 通过服务机构的微观组织服务标准化体系的建设来达到宏观标准化的目标和要求，提升标准的有效性。地方民政管理标准化工作的几点思考n 2 2、杜绝、杜绝“两张皮两张皮”现象现象-强化实施强化实施 重视标准的制定，更要重视标准的贯彻实施。 在标准实施过程中，有很多“两张皮”现象，标准是一套，实际做法是另一套，不利于标准的有效实施， 要消除“两张皮”现象，必须发挥领导作用，切实加强机制建设。建立奖惩机制。 要建立科学的标准体系，将体系与机构自身的运营管理与服务的工作环节与流程紧密结合，让工作离不开标准，标准离不开工作。 标准化管理是一次科学的管理和观念变革，标准化工作要适应民政工作的发展，标准化要落实在工作所有的环节，落在所有人的心中。地方民政管理标准化工作的几点思考n 3 3、关注国际标准化动态，创新民政管理与服务、关注国际标准化动态，创新民政管理与服务uISO 31000:2009ISO 31000:2009风险管理原则与指南风险管理原则与指南国际标准国际标准 2009年11月15日，国际标准化组织（ISO）正式发布了用于管理风险的国际标准ISO 31000:2009风险管理原则与指南。该标准总结了近年来世界各国风险管理的现实理论和最佳实践，体现了世界风险管理的最新进展，是一个被国际普遍承认的通用标准，为世界各国不同类型、规模的组织提供了风险管理的国际标准指南。 对我们民政部门来说，承担着防灾减灾任务，ISO 31000标准可以为我们提供对防灾减灾的系统性的风险管理指导。地方民政管理标准化工作的几点思考uISO 26000:2010ISO 26000:2010社会责任指南社会责任指南国际标准国际标准 2010年11月1日，ISO 26000社会责任指南国际标准正式发布。该标准首次全面系统地描述了处理社会责任的方案和方法，提供了社会责任的背景、定义、原则和履行社会责任可采取的措施、要考虑因素以及在管理系统中如何具体应用的建议。 组织参考应用ISO 26000履行社会责任，使组织在管理和运营中，采用前所未有的全面而系统的方式处理经济、社会和环境问题。 ISO 26000既是社会责任发展的里程碑，又是社会责任发展的新起点。 对于我们民政部门来说，我们承担着社会和谐的重要的民生职能，对于ISO 26000的研究吸收，将会有益于我们的工作，更好地完成我们的使命。地方民政管理标准化工作的几点思考-民政标准化，连着你我他民政标准化，连着你我他-今天，我们致力于民政服务标准化今天，我们致力于民政服务标准化-明天，我们享受着民政标准化的服务明天，我们享受着民政标准化的服务-民政标准化，让我们生活得更幸福！民政标准化，让我们生活得更幸福！地方民政管理标准化工作的几点思考欢迎各位领导及专家批评指正欢迎各位领导及专家批评指正!谢 谢