宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划

内容概要“十二五”期间是宁东能源化工基地经济快速发展，实现再造一个新宁夏经济总量目标的关键时期，也是在发展中解决环境问题，在开发中改善环境质量的战略机遇期。准确把握宁东能源化工基地（以下简称“宁东基地”）环保工作面临的新形势，科学制定宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划（以下简称规划），对于推动宁东基地经济建设与环境保护的全面、协调、可持续发展具有重大意义。一、环保工作的现状、机遇与挑战规划认为，近年来，宁东基地环保工作取得了积极的成效，主要体现在：环境状况相对稳定，循环经济加快发展，“源头”治理有序推进，监管工作趋于常态等四个方面，特别是随着宁东基地管委会环保局的设立，使得宁东基地环境监管工作已进入常态化、规范化阶段。但宁东基地环保工作及面临着较为严峻的形势，特别是大气环境形势严峻，固废处理处置和综合利用率不高，水环境污染形势严峻，循环经济发展不平衡、监管能力建设相对滞后等主要环境问题仍然非常突出。规划认为，进入新时期，宁东基地环保工作面临着前所未有的机遇和挑战：一方面，发展政策环境趋于完善，领导层关注度非常明显，经济主战场地位不断提升等积极向好的发展形势，为宁东基地的环境保护工作带来了前所未有的契机；另一方面，受宁东基地产业规模扩大、经济快速增长、治污减排压力加大、环保部门基础薄弱等多种因素的影响，环保工作面临着更多意想不到的困难。二、总体思路、原则和目标规划将宁东基地“十二五”环境保护的指导思想确定为：以科学发展观为统领，以煤炭资源深度开发和高效利用为重点，加快建立环境保护工作体系，加大环境监测和监察力度，着力推进节能减排和总量控制，切实加强重点流域区域污染治理，不断提高绿化覆盖率，努力实现基地环境效益与经济效益同步增长、环境竞争力与产业竞争力一起提升，为将宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济试点示范区保驾护航。根据宁东基地环境保护现状，结合宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划、宁夏回族自治区“十二五”主要污染物总量控制规划、宁东能源化工基地开发总体规划环境影响评价修编技术方案、宁东能源化工基地循环经济发展规划和宁东能源化工基地“十二五”经济社会发展规划，规划提出“十二五”期间宁东基地环境保护的总体目标是：所有工业园区大气污染物排放达到国颁环境空气质量标准二类地区要求；基地环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气污染、水环境污染和工业固体废物实现综合有效治理；清洁生产和循环经济发展模式全面展开，资源综合利用效率与生态环境保护建设达到国内先进水平；环境监督管理能力显著提高，形成具有全局性和先进性的环境保护监管体系；初步达到国家级循环经济示范区要求，建成与宁东基地发展相适应的环保工作体系，全面完成自治区下达的减排目标任务。规划还围绕环境质量、污染控制、生态保护、节能降耗、城镇环境基础设施建设、环境管理、环境应急能力建设等方面提出了宁东基地环境保护的具体工作目标。三、重点领域与主要任务规划确定的重点领域和主要任务是：（一）加快发展清洁生产与循环经济。一要通过实施提高电力行业清洁生产水平，减少煤化工行业污染物排放水平等措施，加快提高煤炭行业清洁生产水平。二要通过采取延长循环经济产业链，全面推行清洁低碳生产，大力开展“三废”综合利用，控制煤炭及水资源代谢等措施，加快建立循环经济产业链。三要立足于生态恢复与重建，形成矿井生产与生态重建同步的机制，建立生态良性循环体系，把矿区建成经济与生态环境协调发展、经济高效、生产低耗、污染物低排、环境优美的循环经济型矿区。（二）突出重点，强化污染防治。一要通过控制污染物排放水平，创新煤炭资源利用技术,加强企业间功能互补，建设区域循环经济系统等措施，推动宁东经济大循环。二要通过实施保障饮用水安全工程，加快污水处理设施建设，加强结构性污水治理,推动节水技术发展，合理建设高盐水生态湿地等措施，加强水污染治理。三要通过实施综合改善基地大气环境质量，加强大气污染防治制度建设，提高废气综合利用能力，建立联防联控机制,构建大气复合污染综合防治体系等措施，有效改善大气环境质量。四要通过加快实施危险废物处理处置，合理规划园区布局，妥善处理处置工业固体废物，以循环经济项目促进固废综合利用，提高基地固废重金属污染监测水平等措施，资源化利用固体废物,实现减量化无害化处置。（三）优化宁东基地产业结构与布局。一要通过环境保护优化宁东基地煤炭产业结构、电力产业结构、煤化工产业结构。二要通过环境保护优化宁东基地园区布局，重点在在临河综合项目区布设临河C区（红墩子），在临河综合项目区A区西侧布设银川高新技术开发区宁东工业园区，将灵州综合项目区A区调整为国内外产业转移承接园区。（四）加强生态环境保护，改善中心城镇环境质量。一是加快实施宁东镇、太阳山镇生活污水处理厂及配套管网工程，完善城镇垃圾处置场、垃圾转运站、垃圾池、垃圾运输车辆等基础设施，促进城镇就近利用园区工业余热、再生水、洁净能源等综合利用配套设施建设。二是实施蓝天工程，突出治理城镇大气污染。重点措施是加大燃料结构调整力度，强化大气污染防；落实扬尘污染防治措施，控制扬尘污染；加强机动车管理，控制尾气污染。三是实施碧水工程，突出治理城镇水污染。重点措施是加强对集中式饮用水水源地的保护，加快宁东镇污水处理厂建设，建设活水净水生态工程。四是实施宁静工程，突出治理城镇噪声污染。重点措施是加强宁东镇、太阳山镇道路交通噪声、生活噪声、工业噪声以及建筑施工噪声的监督管理。五是进一步完善由宁东镇区小游园、城镇道路、点状绿地构成的点线面结合城镇环境绿化系统，加快宁东镇区周边环境治理，加强输水管线防护林带建设以及电厂区和矿区井口工业广场的绿化建设，努力营造出生产与生活、产业与景观良性结合的宁东基地发展环境。（五）建设宁东基地环境科技创新体系。通过大力支持企业开展环境科技创新，着力组织实施一批重大环境科技项目，努力搭建环境科技条件平台，广泛开展环境科技合作与学术交流，初步建立起较为完善的环境科技创新体系，为加强和推动宁东能源化工基地环境保护与资源节约型、环境友好型社会建设提供强有力的科技支撑。四、加强环境保护机构建设规划提出，要以加快提高宁东基地环境监管能力为目标，面向科学化、信息化，建设标准化、规范化的环境保护管理机构，全面提升环境保护硬件设备、人才素质与事故应急处置能力，力争建成具有全局性和先进性的环境保护监管体系，为宁东基地环保事业健康、稳定、有序发展，提供有效支撑。重点任务是：（一）建立完备的环境执法监督体系。重点任务是：完成环境监察机构标准化建设，完成环境监测站标准化建设，设立独立的专职固体废物管理机构，设立环境教育宣传机构，设立环境信息管理机构，建设环境事故应急指挥中心。（二）建立先进的环境监测预警体系。重点任务是：一是通过建立空气质量自动监测系统，建立地表水环境质量监测系统，全基地危险废物产生单位开展建立台帐工作，加快建立宁东能源化工基地环境质量监测网。二是建设重点污染源自动监控系统。到“十二五”末，完成基地内全部排污企业的在线监控设备安装，达到占全基地污染负荷90%Z上的二氧化硫、烟尘、COD氨氮的排污企业安装在线监控设备，使这些污染源的排放行为完全处于在线设备的实时监控中，使环境管理工作真正做到网络化、自动化和实时化。三是建立危险废物监控体系。建立一套以日常管理、危险废物应急事故处理与执法为重点的危险废物监控体系，努力实现危险废物100%安全处置。（三）构建完整的环境信息系统。重点任务是：建设覆盖宁东全基地，实现信息共享的突发环境事件应急指挥系统；建设覆盖整个宁东基地主要工业污染源、饮用水源、地表水、大气、放射性等在线自动监测站的数据通讯和环境监控平台体系，实现超标自动判定和污染自动预警、报警，建成环境应急预警与报警体系；建立排污收费管理系统、污染源自动化监控系统及12369环保信息举报系统；建设宁东基地环境视频监控系统。五、保障措施规划提出的重点保障措施是：（一）加强对环境保护工作的领导。重点措施是：落实好管委会的监管责任；建立定期沟通制度；实行环境保护政绩考核。（2） 落实好企业的主体责任。重点措施是：按照“谁污染、谁治理”的原则，切实落实好企业是环境保护的主体，企业法人是环境保护第一责任人的职责。（三）严格执行环保法律法规。重点措施是：严格执行环境影响评价法；全面实施污染物总量控制和排污许可证制度；严格执行环境影响评价和“三同时”制度。（四）加快完善环境保护投入机制。要在对环境管理，执法监察、科研监测、宣教信息等经费给予重点保障外，要把提升环保工作能力建设作为维护环境安全的大事来抓，多渠道安排资金，加大公共财政事业费支持力度。要大力推进污染治理责任制和市场化，坚持贯彻“谁污染谁治理”和“污染者负担治理者受益”的原则，把企业污染治理作为污染企业义不容辞的责任。（5） 实行有利于环境保护的经济政策。要加快研究制定宁东基地环境保护激励政策，重点在财政、金融、土地、科技等方面给予支持；研究制定工业固体废物综合利用优惠政策和奖励办法；征收高盐水处理基金，专项用于扶持企业开展高盐水处理工艺研发，或对高盐水处理效果明显的企业采取“以奖代补”的形式给予支持；大力发展环保产业,是尽快提升宁东基地环境保护工作水平的一项重要工作任务，因此，要尽快研究制定有效激励支持政策，促使宁东基地环保产业发展取得重大突破。（6） 加快推进企业环境行为评价工作。根据国家环保部关于加快推进企业环境行为评价工作的意见和环境信息公开办法，加快制定宁东能源化工基地企业环境行为评价办法（试行），把对宁东基地环境影响大、社会普遍关注的企业作为环境行为评价的重点对象，采取切实可行的评价方式，确保评价工作的积极效果。（七）高度重视环保人才培养与技术培训。重点措施是：完善和建立吸引人才、留住人才和培养人才的各项机制；联合高校、科研院所加强环境保护人才培养；开展环境监测技术大比武，提高监测站管理和技术水平。（八）加快建立环境信息公开制度。重点措施是：设立环境决策听证会制度；建立公众参与制度；设立新闻发言人制度；设立专家宣讲会制度。（九）大力开展环境保护宣传教育。重点措施是：要创新宣传方式，拓展宣传载体，丰富宣传内容；要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。（十）建立规划实施考核与责任追究机制。重点措施是：要将规划确定的环境目标、生态保护目标以及与此相关联的污染物削减指标，层层分解落实到相关部门及各重点行业企业环保管理机构，确保约束性目标、指导性指标任务的完成，并作为相关部门工作实绩考核的重要内容。VIII第一章宁东基地环保工作现状、机遇与挑战5一、环保工作取得的主要成效5（一）环境状况相对稳定5（二）循环经济加快发展6（三）“源头”治理有序推进6（四）监管工作趋于常态6二、当前存在的主要环境问题7（一）固废处理处置和综合利用率不高7（二）水环境污染形势严峻7（三）大气环境形势严峻8（四）循环经济发展不平衡9（五）监管能力建设滞后9三、“十二五”期间环保工作面临的机遇与挑战10（一）“十二五”期间环保工作的机遇10（二）“十二五”期间环保工作面临的挑战12第二章总体思路、原则和目标13一、指导思想13二、基本原则14三、总体目标14四、规划指标15（一）环境质量15（二）污染控制16（三）生态保护16（四）城镇环境基础设施建设17（五）环境管理17（六）环境应急能力建设17第三章重点领域与主要任务18一、突出重点，强化污染防治18（一）资源化利用固体废物，实现减量化、无害化处置-18（二）集约高效用水，加强水污染治理21（三）改善大气环境质量25（四）积极发展环保产业，推动宁东经济大循环29二、加快发展清洁生产与循环经济31（一）提高清洁生产水平31（二）建立循环经济产业链32（三）积极治理塌陷区，建设循环经济型矿区33三、依靠环境保护优化产业结构与布局33（一）以环境容量确定产业布局33（二）以污染防治优化园区布局34四、加强生态环境保护，改善中心城镇环境质量35（一）加快改善中心城镇环境服务基础条件35（二）实施蓝天工程，突出治理城镇大气污染36（三）实施碧水工程，突出治理城镇水污染37（四）实施宁静工程，突出治理城镇噪声污染37（五）加快绿化步伐，发挥林木的防护和自然净化功能-38五、建设宁东基地环境科技创新体系38（一）大力支持企业开展环境科技创新39（二）着力组织实施一批重大环境科技项目40（三）努力搭建环境科技服务平台41（四）广泛开展环境科技合作与学术交流42第四章加强环境监管及应急能力建设43一、建立完备的环境执法监督体系43（一）完成环境监察机构标准化建设43（二）完成环境监测站标准化建设43（三）设立独立的专职固体废物管理机构44（四）设立环境教育宣传机构45（五）设立环境信息管理机构45（六）建设环境事故应急指挥中心46二、建立先进的环境监测预警体系47（一）建立宁东基地环境质量监测网47（二）建设重点污染源自动监控系统48（三）建立危险废物监控体系48三、构建完整的环境信息系统49第五章规划实施的保障措施50一、建立高效的环保工作领导体系50二、严格执行环保法律法规51三、加快完善环境保护投入机制53四、实行有利于环境保护的经济政策54五、加快推进企业环境行为评价工作55六、高度重视环保人才培养与技术培训56七、加快建立环境信息公开制度56八、大力开展环境保护宣传教育57第六章规划的组织实施与监督57一、规划的组织实施57二、规划执行的评估58（一）年度评估58（二）中期评估58（三）终期评估59三、规划的考核与责任追究59附件一：宁东能源化工基地“十二五”污染物排放规划控制指标错误！未定义书签。附件二：宁东能源化工基地“十二五”环保规划项目表67IV宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划“十二五”期间是宁东基地经济快速发展，实现再造一个新宁夏经济总量目标的关键时期，也是在发展中解决环境问题，在开发中改善环境质量的战略机遇期。准确把握宁东基地环保工作面临的新形势，科学制定宁东基地“十二五”环境保护规划，对于推动宁东基地经济建设与环境保护的全面、协调和可持续发展具有重大意义。第一章宁东基地环保工作现状、机遇与挑战一、环保工作取得的主要成效（一）环境状况相对稳定以建设国家级生态工业园区为目标，贯彻国家环境保护法律、法规、政策，严格执行“三同时”制度，加强“三废”治理，环境整治、生态环境保护工作取得积极成效。“十一五”末期，污染物排放总量得到有效控制，水环境恶化趋势得到缓解，声环境污染治理工作稳步推进，工业固体废弃物综合利用取得新的进展，园区、厂矿区绿化面积大幅提高，累计完成绿化面积约12.6万亩（北部9.77万亩，太阳山2.83万亩）。天然草地、林地、建设用地明显增加，裸地、沙地明显减少，林草覆盖总体变好，土壤侵蚀强度减轻，轻度以上侵蚀面积较2000年减少了近28%。虽然局部地区由于开发建设，土壤侵蚀强度有所加重，但水土保持生态环境总体状况明显好转。（二）循环经济加快发展“十一五”期间，制定了宁东能源化工基地循环经济实施方案，构建了基地大循环、园区之间中循环、企业内部小循环的循环经济发展模式，积极推广新技术、新产品，全面推行清洁生产，切实做好节能减排，基本实现了资源的“减量化、再利用、再循环”。煤矿回采率和矿井水利用率高于全国平均水平。采用烟气脱硫措施和大容量空冷机组，电厂提高了煤炭利用率，降低了污染物排放，节水率达到70%左右。采用矸石、煤泥及劣质煤发电，利用废渣制砖、生产水泥等建材产品，变废为宝，取得了良好的经济效益和社会效益。（三）“源头”治理有序推进“十一五”期间，宁东基地设立了严格的产业准入标准，优先发展具有规模优势和比较优势、技术领先的项目，禁止技术落后、污染严重的低水平重复建设项目进入宁东基地；针对煤矸石、煤矿瓦斯（煤层气）、矿井水、煤化工废弃物以及电厂脱硫石膏等重点污染源制定专项综合利用规划，预防建设发展过程中重点污染源可能产生的环境影响，实现了重点污染源“源头”治理工作的有序推进。（四）监管工作趋于常态宁东管委会环保局成立以前，宁东基地环境监管工作属多头管理。2011年宁东管委会环保局成立后，围绕宁东基地最突出的固废、高盐水问题进行了专题调研，提出了初步解决方案。宁东管委会环保局的设立，使宁东基地环境监管工作机构的独立性更强、标准更严、力度更大，将有效促使准确掌握宁东基地污染总量、环境容量及环境状况，建立和完善宁东基地环境应急预报预警机制，定期公布宁东环境质量状况等环境保护监管工作进入常态化、规范化阶段。二、当前存在的主要环境问题（一）固废处理处置和综合利用率不高宁东基地工业废渣种类主要有：粉煤灰、煤矸石、锅炉灰渣、汽化炉渣、脱硫石膏、电石渣、金属镁还原渣、化工废渣及废催化剂等工业危险废物。“十一五”期间，宁东基地工业固废贮存量达513万吨，占全区贮存量的42%。如此巨大的贮存量不但占用了大量土地，而且不可避免的带来扬尘污染，还对地下水构成污染威胁。2010年粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏三大类固废的产生量约914.50万吨，其它类型固废产生量约为86万吨，工业固废总量达10000万吨。目前，宁东工业废弃物的综合利用率只有33%，远远低于宁夏72%的平均水平。宁东基地固体废物处置主要采取各生产企业自建灰渣场填埋和就近堆存的方法。虽然“十一五”期间循环经济发展提高了部分固废综合利用率，但总体来看，固废处置缺乏统一规划，渣场资源短缺，排存矛盾突出，固废处理处置和综合利用率不高。（二）水环境污染形势严峻宁东基地的产业多为高耗水产业，煤炭、电力、煤化工对水环境均有严重影响。“十一五”期间，宁东基地工业废水排放量4253万吨（其中2010年1833万吨），年均增长119%，达标排放2306万吨，达标率仅为54%；化学需氧量排放量4850吨（其中2010年2359吨），年均增长115%，主要来源为煤炭和煤化工行业，占到总量的88%。2010年宁东各矿区矿井水涌出量约为84700吨，矿井水处理率不高，随意排放现象严重，且由于矿井分散，再利用受到制约。2010年宁东基地煤矿污水排放量为3090.62万t/a,CO的2165.15t/a,电力行业污水排放量为1463.30万t/a,C。访587.19t/a。宁东基地日均排放高盐水约3万吨，2010年宁东基地高盐水排放量为903.9万吨，高盐水成分复杂，盐度高且浓度极不稳定，外排后对流经区域水体环境造成严重影响。宁东镇污水厂虽然已经建成，但由于集污管网尚未建成，污水厂闲置，不能产生效益，污水随意排放，环境影响较大。2010年，宁东基地主要地表水体边沟、西天河、苦水河均为劣五类水质，水环境污染严重。（三）大气环境形势严峻宁东基地大气污染物主要为PM10、TSP、SO2、N02、CO2及烟尘。“十一五”期间，宁东基地工业废气排放量达1.1万亿标立方米，年均增长171%；烟尘排放量2.7万吨，年均增长177%；工业粉尘排放量1944吨，年均增长940%。2010年SO2、NOx及烟尘排放量分别为2.72、16.35、0.95万吨，其中电力行业耗煤1820.66万吨，排放SO、NO以及烟尘分别为2.06、7.83、0.41万吨；煤炭行业耗煤10.00万吨，排放SO、NO及烟尘分别为0.08、0.11、0.02万吨；煤化工耗煤413.22万吨，排放SG、NO及烟尘分别为0.58、8.41、0.52万吨。宁东基地环境空气中总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物均超二级标准，环境空气质量逐年下降。此外，宁东基地属荒漠草原区，环境空气质量受自然（地貌和气象）条件因素的影响较大，常年以东南风和西北风为主导的风向致使污染物不利于扩散，PMo浓度远高于宁夏区域平均水平（0.166mg/m3）随着宁东基地经济规模的进一步扩展，大气污染物排放量将大幅度增加，大气环境形势会更加严峻。（四）循环经济发展不平衡宁东基地循环经济发展主要集中在企业小循环层面，园区内企业与企业之间的中循环、园区之间的大循环尚未形成，循环经济发展模式不平衡现象严重。随着入园企业的增多，这些问题将日趋加重，提高资源综合利用率和治理“三废”的难度也会越来越大，亟需构建宁东基地循环链条，实现园区、企业、产业、产品之间的循环贯通。（五）监管能力建设滞后目前，宁东基地尚无专门的环境监测和监察部门，环境保护的基础资料匮乏，严重存在“四个不清楚”，即：企业的污染治理设施建设及运行情况不清楚；“三同时”执行情况不清楚；整个基地的环境容量、环境风险不清楚；宁东镇的环境状况和环境问题不清楚。作为当前国家和自治区重点治理领域之一的农村环保在宁东镇农村几近空白。此外，工地施工扰民、道路交通扬尘、噪声等环境问题在宁东镇也较为严重。三、“十二五”期间环保工作面临的机遇与挑战（一）“十二五”期间环保工作的机遇1主战场地位不断提升。“十二五”期间，是宁夏深入实施第二轮西部大开发战略，大力发展内陆开放型经济，推动经济社会持续强劲发展的重要时期。中央关于深入实施西部大开发战略的若干意见指出，要稳步推进宁东等大型煤炭基地建设，配套建设电网，合理发展煤化工，加强煤层气开发利用。既明确了宁东在西部大开发战略中的重要地位和任务，也为宁东加快发展带来了千载难逢的发展机遇。按照自治区“十二五”国民经济和社会发展目标，到2015年全区生产总值达到2700亿元，年均增速达到12%以上；电力装机从现在的1334万千瓦，增加到3150万千瓦，电力煤炭消费量预计达到7567万吨，较“十一五”末增长一倍以上。“十二五”期间，拉动宁夏国民经济的主战场主要在宁东基地，但“十一五”较快的重点减排工程建设速度，使宁夏污染减排潜力基本用尽，进一步减排难度提高。如何完成自治区“十二五”节能减排目标任务，重心还在于抓好宁东基地的环境保护工作，这为宁东基地的环境保护工作带来了前所未有的契机。2政策环境趋于完善。从国家层面来看，经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，具体包括“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”等三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度；从自治区层面来看，经过多年来的探索与实践，初步形成了宁夏回族自治区环境保护条例、宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法等一套有宁夏特色的以环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境产业政策为主的环境保护政策体系；从宁东基地的发展来看，围绕宁东基地循环经济发展及生态保护，自治区有关部门先后编制了宁东能源化工基地循环经济发展规划、宁东能源化工基地生态建设专项规划。一系列综合政策体系和规划的形成为宁东能源化工基地环保工作提供了有效支撑。3领导层关注度非常明显。2007年4月，胡锦涛总书记考察宁东基地，做出了“又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化”的重要指示。2008年9月，国务院下发了关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确指出“要把宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、西电东送火电基地和循环经济示范区”。自治区党委、政府主要领导高度重视宁东基地规划环评工作，先后多次做出批示，并到国家环保总部协调解决有关事宜。宁东基地规划环评先后被列为国家环保总部规划环评试点项目和宁夏自治区政府向社会承诺办理的十二件环保实事之一。目前，宁东能源化工基地规划纲要环境影响评价报告书已通过了国家环保总局组织的审查。宁东基地发展规划环境影响评价，从可持续发展的理念出发，针对宁东基地资源开发利用中的环境保护问题，通过全面、深入的分析，评估预测了宁东基地规划实施后可能产生的生态、环境影响，提出了完善规划的措施与对策，为提升宁东环保水平提供了巨大的推动力。（二）“十二五”期间环保工作面临的挑战1. 环保形势的严峻挑战。突出表现在：一是污染物排放量持续加大，而环境容量有限。二是随着经济快速发展，一些新的环境问题也将不断产生，特别是危险化学品、持久性有机污染物等，对人体健康损害很大。三是现有水环境和大气环境问题尚未解决好，土壤侵蚀、水土流失等问题依然存在。四是宁东基地地处生态环境脆弱地带，区域生态治理与恢复难度较大，自然保护区、水源地与城市、工业用地矛盾较大。五是高能耗、排放量大的行业占比重仍较大，产业结构调整短期内难有大的突破。2. 经济快速增长的挑战。宁东基地自开发建设以来，基础设施建设日趋完善，煤炭、电力、煤化工等产业竞相发展，固定资产投资占全区投资的比重由2003年的8%提高到2010年的30%，呈现出迅猛强劲的发展势头，发展带来的环境问题与潜在的污染源逐步显现。按照基地经济与社会“十二五”发展规划，到2015年，煤炭产业开采能力达到1.3亿吨，电力装机容量达到1981万千瓦，煤化工产成品产能达到1000万吨以上，新材料产成品产能达到238万吨。随着基地产业规模扩大、经济快速增长，更多的废水、废气、固废排放物对环境保护带来的环境风险逐步积累，如不采取有效措施进行预警和防范，一旦发生环境污染事件，将对周边居民的生命财产安全和基地的生态环境造成重大影响。3. 节能减排的挑战。“十二五”时期，国家将治污减排2项约束性指标增加为4项，并且实行总量排放控制，治污减排压力加大，这对于宁东基地而言既是机遇又是挑战。作为我区“十二五”节能减排主战场，宁东基地规划控制范围内除工业用地外，大部分土地压覆煤炭资源或属于国家白芨滩自然保护区范围，渣场资源十分有限。同时，受建材产品销售半径和当地、周边建材市场容量限制，基地废渣综合利用产业发展缓慢，对刚性增长量大的灰渣等固体废物综合利用率很低，排存矛盾十分突出。因此，随着基地产业规模的加速扩大，宁东基地开展环境保护和节能减排工作的压力与难度会越来越大。4. 环保部门现实情况的挑战。宁东管委会环保局成立晚，基础薄弱，人员偏少，经费紧缺，而宁东基地地广、点多、污染源复杂，环保任务重，随着未来经济发展规模的增加，环保工作将会遇到更多想不到的困难。第二章总体思路、原则和目标一、指导思想以科学发展观为统领，以煤炭资源深度开发和高效利用为重点，加快建立环境保护工作体系，加大环境监测和监察力度，着力推进节能减排和总量控制，切实加强重点流域区域污染治理，不断提高绿化覆盖率，努力实现基地环境效益与经济效益同步增长、环境竞争力与产业竞争力一起提升，为把宁东基地建设成国家级生态工业园区和国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地、循环经济示范区保驾护航。二、基本原则统筹兼顾、重点突破。坚持区域经济发展与环境保护相统筹，加快形成区域环境管理新模式，突出重点，以点带面，对重点行业和重点环境问题，集中力量，率先突破。分类指导，切实可行。按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，合理把握工作节奏和步伐，做到环境保护目标、任务和投入、政策相匹配。注重衔接，加强协调。宁东基地环境保护规划与经济发展规划、相关专项规划以及重点领域的环保专项规划相协调。注重上下衔接、部门联动，做到宏观与微观结合，行业与项目结合。着眼未来，科学谋划。结合国家和自治区“十二五”环境保护规划，科学编制完成宁东基地“十二五”突发事件应急体系建设规划、节能减排发展规划等专项规划。突出规划的科学指导作用和整体统筹作用，引领宁东基地环境保护工作健康、稳定、有序发展。依靠科技，创新机制。大力推广应用先进煤化工生产工艺，以技术创新促工业污染物排放水平降低。积极推进体制机制创新，建立多元化环保投入机制和污染治理设施市场化运营机制。三、总体目标到2015年，宁东基地所有工业园区大气污染物排放达到国颁环境空气质量标准二类区要求；基地环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气污染、水环境污染和工业固体废物实现综合有效治理；清洁生产和循环经济发展模式全面展开，资源综合利用效率与生态环境保护建设达到国内先进水平。环境保护体制机制、政策制度有新创新；环境监督管理能力显著提高，形成具有全局性和先进性的环境保护监管体系；初步达到国家级循环经济示范区要求，建成与宁东基地发展相适应的环保工作体系，全面完成自治区下达的减排目标任务。四、规划指标根据宁东基地环境保护现状，结合宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划、宁夏回族自治区“十二五”主要污染物总量控制规划、宁东能源化工基地开发总体规划环境影响评价修编技术方案、关于切实加强宁东基地环境保护工作的意见、宁东能源化工基地“十二五”产业发展规划、宁东能源化工基地循环经济发展规划和宁东能源化工基地“十二五”经济社会发展规划，规划“十二五”末宁东基地环境保护各项具体目标如下：（一）环境质量大气环境质量目标全年优良天数占全年天数80%以上，且主要污染物年日均值满足国家二级标准（PMo年日均值控制在0.10mg/m3以下；SO浓度年日均值控制在0.06mg/m3以下；NO2浓度年日均值控制在0.08mg/m3以下）。水环境质量目标地表水：宁东镇水功能区水质达标率100%；西天河、边沟控制断面水环境功能达标率大于70%；工业水源地鸭子荡水库供水质量满足枯水年工业企业用水需求。地下水：宁东镇集中式饮用水源地水质主要指标达标。声环境质量目标工业区环境噪声平均值控制在55dB以下；交通干线噪声平均值控制在70dB以下。（二）污染控制重点工业企业SO、NO排放稳定达标；工业废水处理率达到100%以上，中水回用率达到95%以上，矿井水处理回用率达到90%以上，城镇污水处理率达到80%以上。工业固体废物处置和综合利用率达到85%以上；危废处理处置率达到100%。30万千瓦以上燃煤机组全部建成降氮脱硝和脱硫设施，综合脱硝率达到85%以上，综合脱硫率达到95%以上。全面完成自治区下达的节能减排任务。（三）生态保护企业附属绿地面积占总用地面积比率不低于20；新开发矿区生态恢复治理率达到72%。以北部三大工业园区、宁东镇、鸭子荡水库、太阳山工业园区、各企业厂区和矿区及重点交通路段等为重点，新增造林绿化面积5000公顷，封育保护面积4000公顷，沙化土地治理2000公顷，围栏育草面积1万公顷，争取绿化面积保有率达到15万亩以上。（四）城镇环境基础设施建设城市生活污水集中处理率达到95%以上，回用率大于55%；城镇气化率达到95%；城镇集中供热率达到75%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。（五）环境管理宁东基地环境保护投资指数达到2%以上；环境影响评价执行率100%；“三同时”执行率100%；污染防治设施运行率100%；重点污染源排污许可证发放率100%；重点污染源环境在线监测率100%。建成宁东基地空气质量自动监测子站及酸沉降监测站，环境监测标准化建设达标率100%。宁东基地环境监察机构达到国家二级标准（六）环境应急能力建设建成宁东基地环境突发事故应急处理系统，建立覆盖行政区块内的环境应急物资储备库、储备点。第三章重点领域与主要任务一、突出重点，强化污染防治（一）资源化利用固体废物，实现减量化、无害化处置以积极争取建设国家级工业固体废物综合利用基地试点为目标，认真实施宁东基地工业固体废物处置与综合利用规划，充分利用宁东基地工业废渣原料优势，加大招商引资力度，在项目区规划建设大型粉煤灰、脱硫石膏等综合利用企业，消化利用工业灰渣。1.合理规划园区布局，妥善处理处置工业固体废物在充分考虑基地各工业园区现状及发展趋势基础上，依据现有渣场条件、处置现状和化工项目产生工业废渣的种类，规划整合现有渣场资源。将现有布局较为集中且已使用的5个企业渣场整合为3大综合渣场，实行排渣企业向指定的渣场和指定区域，分类堆存不同工业固体废物，以便将来固体废物资源的再利用。神华宁煤集团煤化工公司、马莲台电厂和京能水洞沟电厂渣场整合为宁东基地1号综合渣场；将宁鲁煤电公司灵州矸石电厂渣场规划为宁东基地2号综合渣场；将鸳鸯湖电厂渣场规划为宁东基地3号综合渣场。渣场资源整合后，管理主体不变，实行企业化管理，市场方式运作，综合渣场要按照规划分类要求进行改造、建设和管理。排渣企业按照统一规划向指定渣场排渣，并缴纳排污费。核定企业工业固体废物综合利用率，对达不到标准的企业，新上项目限批。排渣处置费由自治区物价部门核定。宁东基地管委会制定工业固废监督管理制度，加强对工业固废排放、处置和利用全过程的监督管理。2. 以循环经济项目促进固废综合利用（ 1）强化源头控制加强宁东基地建设项目审批管理，鼓励引导各工业园区企业开展清洁生产，树立先进试点示范标杆企业，促进各类废物在企业内部的回收循环使用和综合利用，减少废弃物的产生。加大对固体废物产生量大、严重破坏生态环境的煤炭及其他非金属资源开采企业的监管，从源头上减少矸石、尾矿等固废的产生量。（ 2）积极建立固体废物综合利用项目区进一步加大工业固废处理处置力度。建立符合园区内产业特点的工业固体废弃物分类处置及综合利用机制，使企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，达到相互间资源的最优化配置。依靠先进科学技术，进一步促进粉煤灰、脱硫石膏、锅炉灰渣、汽化炉渣、煤矸石、电石渣、金属镁还原渣等固废应用于水泥建材等工业部门原材料比重，消化减少宁东基地固废总量。开发固废深度利用技术，拓宽固废利用途径。加快引进建材深加工企业，积极培育以粉煤灰、锅炉灰渣、汽化炉渣等为原材料的碳酸钙板、GRO材、造纸纤维、纤维棉、饰面板等包装装饰材料的深加工企业，低热量煤矸石用于纸面石膏板、石膏砌块、条板、室内装饰涂料等的深加工企业。加快实施蒸压粉煤灰砖、粉煤灰陶粒、水泥粉磨站等粉煤灰综合利用项目、石膏砌块、纸面石膏板等脱硫石膏的综合利用项目建设。积极拓展工业固废利用空间广度与深度，延长宁东基地循环经济产业链，把宁东建设成为宁夏新型墙体材料生产基地。加快建设肝石电厂。采用粉煤灰、镁渣生产水泥。采用低热值煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏生产新型墙体材料，高热值煤矸石进行发电。加快建设灵州煤矸石电厂、宁东煤矸石电厂、韦州综合利用电厂，进一步提升宁东基地矸石、煤泥的综合利用能力。完善固废循环经济发展激励机制。坚决实行固体废物及危险物排污收费许可证制度，落实有关鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，积极争取相关部门从税收、政策、经济补贴等方面进一步加强对固废综合利用企业的支持。对固体废弃物重点产生行业，实行清洁生产审计制度，监督企业减少产品和服务的物料使用量、能源使用量，最大限度可持续地利用可再生资源，以经济杠杆促成固废资源化的循环经济激励机制，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。3. 节约土地资源，封存填埋灰渣、矸石采取防渗、防尘措施，部分灰渣及矸石用于基地低洼地形区回填，达到资源化封存、平整土地的效果。鼓励企业积极应用煤矸石注浆技术进行煤矿采空区、塌陷区的综合治理，提高煤炭回收率，大幅减少煤矸石堆场面积，促进土地资源的优化节约。4. 提高基地固废重金属污染监测水平粉煤灰长期露天浸泡导致部分所含重金属元素进入地表水、地下水和土壤系统，造成区域水土污染。尽快在宁东基地各工业园区和重点控制堆场开展重金属污染源调查，鼓励企业开展深度处理，推动含重金属废弃物减量化和循环利用。制定重点防控区域监控技术方案，定期进行重金属环境污染风险评估，防范出现重金属面状污染。专栏1:宁东基地固废综合处理项目工业固废综合利用项目:赛马实业废渣综合利用项目；宁东发电公司电石渣回收再利用项目；脱硫石膏、干粉砂浆处理项目；电厂粉煤灰制砖、砌块及陶粒项目；煤肝石综合利用电厂及生产多孔科项目；灰渣水泥磨粉站、商品（灰渣）混凝土、电石废渣制水泥项目等。宁东基地渣场建设项目：建设分类公共渣场；实施固废深度利用技术开发应用项目；建设宁东、韦州研石电厂。危险物处置填埋中心建设项目：建立危险废物化验分析监测系统；建立危险废物收集运输系统；建立危险废物分类贮存及稳定固化预处理系统；建立危险废物安全填埋系统。（二）集约高效用水，加强水污染治理加快宁东基地工业污水处理厂、宁东镇、太阳山镇生活污水处理厂建设，提高各园区及主要中心镇污水集中处理基础设施建设和运营管理水平。园区企业全面推行排污许可证制度，切实做到各污染源持证排污。积极引导推动基地各产业组群水资源节约及循环利用项目建设，提高中水回收利用水平，实现基地污水治理目标，污水达标排放率达到100%1. 保障饮用水安全建立宁东地下水污染监测体系、地下水污染应急预警体系。合理开采地下水，严格保护饮用水源。宁东镇及各园区职工生活区生活水质达到生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）。2. 加快污水处理设施建设，提高中水回收利用水平加快推进宁东基地临河综合项目区A区、宁东煤化工园区工业污水处理项目和宁东镇生活污水集污管网建设。建设完成宁东生产基地3座污水处理厂及配套管网150km实现污水处理能力7万m3/d，中水回用能力5.6万m3/d。建设完成宁东镇、太阳山镇生活污水处理厂，污水处理能力分别达到2万m3/d和1.5万m3/d，配套建设集污管网。相对分散的各矿区、电厂，单独建设工业污水处理设施。处理后的再生水全部用于生产装置循环冷却水系统补水和除灰、煤场降尘、冲洗、消防洒水和生态绿化等用水。到“十二五”末，宁东能源化工基地水循环利用率达到90%。3. 加强结构性污水治理，严格控制污水排放加快提升宁东基地煤炭开采、电力、煤化工和建材等产业结构性污水治理水平。重点开展宁东基地煤化工高倍浓工业盐水、煤矿矿井水等结构性污水的深度综合治理工作，减少水资源浪费，严控结构性污水无序排放对宁东水土资源造成二次污染。加强对已投产企业工业污水预处理设施的运行监管，促进再生水的回收利用力度的进一步提高。电厂产生的工业废水必须深度处理全部回用，实现零排放。（1）建设高盐尾水综合治理体系“十二五”期间，宁东基地煤化工生产中高盐尾水排放量将由2010年的763万m3/a增加到2015年的1450万m3/a，占到宁东废水排放总量的2030%目前各企业自行治理高盐尾水成本约10元/m3左右，治理成本过高，企业难以承受。“十二五”期间，要按照集中收集、减量排放、综合处理原则，实施宁东高盐尾水综合治理工程，推进高盐水前端减量化。减量排放。以工程减排、管理减排为突破口，加大企业生产工艺技术革新，从源头控制各煤化工企业高盐水排放量。推动高盐尾水排放大户全面采用反渗透串联技术进行预处理，高盐尾水回收率提高到80%以上。集中处理。利用基地面积开阔、区位较好的地形低凹区，敷设防水层，收集各企业脱盐预处理后的高盐尾水，充分发挥宁东日照长、蒸发强烈有利条件，采取自然蒸晒、沟道流动蒸发模式，实现高盐尾水的集中减量处理处置。建设高盐水生态湿地，有效改善宁东基地生态环境。回收利用。“十二五”期间，按照宁东工业园区企业入户标准，采用BOT方式积极引进高盐尾水先进处理技术企业落户基地，集成使用高盐尾水软化、微生物处理等高新技术，通过凝结水回收和微咸水回用等技术重复利用水资源，发挥规模公共效益。（2）推进宁东矿井水再利用工程建设“十二五”末，宁东基地所属各矿区矿井水涌出量预计将达到6000万m3/a。目前各煤矿企业均已建成矿井水净化处理装置，处理后的矿井水回用于生产、生活及周边绿化，矿井水利用率已达60%以上。“十二五”期间，要尽快开展矿井水综合利用工作，严格按照环评审批有关要求进行处理和循环利用，积极引导各煤矿企业增设井下水处理设备，矿井水经处理后全部用于洗煤补充水、井下降尘和消防洒水、电厂用水和生态建设。加快宁东基地与矿区输水管网系统建设，积极收集各矿区矿井水净化处理利用后剩余水量，推动剩余矿井水汇入宁东基地中水回用大循环系统，使矿井水利用率达到90%以上4. 推动节水技术发展全面推进宁东基地节水型社会示范基地建设。按照宁夏节水型社会规划，在宁东基地全面推广节水新技术应用，开展宁东基地工业生产用水与排水系统优化工程建设；积极推广企业使用水夹点技术，实现工业用水的串级使用和多次利用；推动工业企业循环水浓缩倍数提高，减少新鲜水补水量；除煤矸石电厂外，电厂新上火电机组全部采用超临界、超超临界低耗水空冷方式，提高电厂节水效率到75%-80%加强税收、补贴等节水补偿调控政策执行力度，激励企业形成资源配置合理、排放达标的节水型、清洁型、循环型产业发展模式。5. 合理建设生态湿地“十二五”期间，宁东重要水源地鸭子荡水库二期工程水库库容规模将达到8000万m3,届时将形成水域面积约500平方公里的国家级水利风景区。按照宁东能源化工基地规划与建设纲要规划要求，严格保护鸭子荡水库周边生态环境，加快鸭子荡水库生态环境整治工程建设。充分发挥鸭子荡水库防风固沙、水土保持、气候调节、提高生物多样性、丰富生态景观的湿地功能以及调洪蓄水、涵养水源、净化水质的水利功能，为宁东基地经济社会发展提供稳定优质水源保障。大力拓展宁东基地再生水资源化空间，改善宁东生态环境用水结构。充分利用企业污水处理设备预处理后的再生水，在基地内低丘陵洼地地形修建蓄水池，将达到农田灌溉标准的污水处理场排放水排入洼地蓄积，在基地形成点状小型湿地。利用蓄积水在周边地带植树造林、封沙固土，改善自然环境，促进宁东基地环境绿化工程由点及面扩展。6. 集中力量用好水资源加强宁东基地水资源管理，建立水资源合理配置体系，完善水权转换体制，建设各产业生产用水及生活用水定额体系，全面推广节水新技术，加快调整产业结构和水价。集约高效利用水资源，统筹安排生产、生活和生态建设用水，严格实施基地内企业除生活用水为新鲜水外，洗煤补充水、井下降尘和消防洒水、电厂用水和生态建设用水均最大限度使用再生水措施。加强水污染治理，改善水环境，逐步解决基地水资源稀缺性和工业企业用水需求量增长迅速的矛盾，确保宁东基地水资源可持续利用专栏2:宁东水环境保护重点项目工业污水处理及中水回用项目：临河工业园区工业污水处理厂；煤化工工业园区工业污水处理厂；宁东镇生活污水处理厂；太阳山镇生活污水处理厂。京能水洞沟电厂二期项目中水回用工程；再生水利用项目：独立矿井区建设矿井水处理站，宁东基地主要矿井水管网系统建设；高盐水处理项目：在大河子沟甜水河村附近建库容为2232万m3中型水库1座，拦蓄沟道来水。部分高盐水通过自然晾晒、蒸发进行沟道消耗，另一部分高盐水通过管道，高扬远送至天池沟，在天池沟道内利用自然地形建多个溢流坝，形成多个高盐氧化塘，再次通过自然晾晒、蒸发进行沟道消耗。水源地建设项目：建设完成鸭子荡二期工程；宁东镇、太阳山镇农村水源地保护项目。（三）改善大气环境质量建立宁东基地大气污染联防联控机制，重点对火电、煤化工、电石、新材料、水泥等生产性企业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等进行防控，积极改善区域空气环境质量。严格落实宁夏“十二五”总量减排宁东分解任务，以分解目标为硬性约束，强化基地环境空气质量监管力度，实施SO、NO排放总量控制，从注重重点行业总量削减向基地产业全面减排转变。实施主动引导战略，产业结构升级、环保技术创新并举，推进基地“排放大户”与“污染大户”多污染物综合控制。1. 综合改善基地大气环境质量“十二五”期间，预计宁东主要大气污染物SO2、NOx新增排放量分别为4.13、11.45万吨（脱硫按90%计算，无脱硝率）。2015年预计SO、NO排放量将达到5.82、7.63万吨（NO按照脱硝率60%计算），排放量分别占全区的16.24%，19.17%。巩固已运行企业二氧化硫治理成果，推动新增排放源采用循环流化床锅炉工程等先进技术提高脱硫效率。对已投运脱硫设施不能稳定达标排放企业实施脱硫设施更新改造，推进企业结构调整与脱硫设施的稳定运行。重点开展对火电企业和主要煤化工企业自用锅炉NOx减排治理工作。按照国家全面加强氮氧化物总量控制的要求，加强火电、煤化工等重点行业、重点企业的排放监控，形成以削减电力、煤化工行业NOx排放为核心的宁东基地工业氮氧化物防治体系。电力行业燃煤机组全面应用低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施；现役30万千瓦以上机组在采取低氮燃烧技术的基础上逐步配套实施脱硝设施改造。加强已投运脱硝设施的运行监管。深化颗粒物污染控制，全面加强基地工业烟尘、粉尘和煤场扬尘的污染控制。通过产业政策引导、环境绩效考核等手段促进清洁生产工艺，减少工业生产流程中粉尘产生量。提高企业粉尘回收利用水平，电力行业对除尘器进行升级改造，进一步削减烟尘排放量；加强生态工业园区的内部绿化，将企业绿化率作为园区准入条件和环境绩效考核的重要评估指标，增强对工业粉尘的吸附、阻隔效应；重点城镇积极推广使用洁净能源；加强基地建