对铜川市新区农村信息入村工程 rdquo;的调查报告

对铜川市新区农村“信息入村工程”的调查报告任珍 蔡东玲 刘诚洁 和婷 柳丹丹 隋怡调查时间：2010年5月15日调查地点：陕西省铜川市新区调查对象：当地村民调查方式：调查问卷，直接访谈执行方式：本次调研活动共发放调查问卷240份，回收240份，其中有效问卷236份。调查目的：随着“信息入村工程”在全国的实施范围不断的扩大，通过对陕西省铜川市新区部分农村“信息入村工程”实施力度的调查了解信息对农民，对农业收入的影响，及“信息入村工程”存在的问题和可采取的建议。一 相关背景介绍1. 铜川市新区简介铜川市新区于1993年11月，经省政府批准设立，享受省级经济开发区优惠政策。自1997年成规模开发建设以来，取得了令人瞩目的成绩。2005年底，新区开发面积已达10平方公里，累计完成投资25.13亿元，区级财政收入1122万元，农民人均纯收入达到2290元。2009年,通过对全市农民收入监测分析，农民人均纯收入持续快速增长,将首次突破4000元大关，预计达到4209元，比上年增长27.9%。粮食生产再获好收成。从“信息入村工程”的实施情况来看，“信息入村工程”基本实现全面覆盖。2009年新建成村级农村综合信息服务站123个，共培训信息员639名，现在我市率先在全省基本实现了村级农村综合信息服务站全面覆盖，村级信息服务站上网费已被列入市财政预算，确保了网络运行畅通。虽然农业信息情况发展迅速，但是从调查情况来看，在周边的小型农村，由于地理环境的偏僻，距市区距离较远，劳动力较少，信息或许渠道不多，农民对信息的了解及“信息入村工程”在农村的普及程度还是比较低的，所以，对“信息入村工程”在农村的普及程度仍待需要做进一步的调查以及对存在问题做出分析，提出相关建议和政策扶助。2.“信息入村工程”的概述2007年7月份，陕西省人民政府下发了关于加快推进农村信息服务体系建设的意见（陕政发200723号），同时印发了陕西省农业信息进村入户工程试点方案。2009年5月26日，陕西省工信厅、农业厅、通信管理局在西安联合召开了“全省信息入村工程建设会议”。两年来，农业信息进村入户工程被列为陕西“八大民生工程”之一，任务落实到各级政府，并作为年终考核的重要内容。截至2008年底，全省已建设农村信息综合服务站10855个。农村信息综合服务站在为农民提供信息服务、发展农村经济、促进农民增收方面发挥着越来越重要的作用。具体做法是：（1）制订工作方案，明确工作目标陕政发（2007）23号文件关于加快推进农村信息服务体系建设的意见和陕西省农业信息进村入户工程试点方案先后明确了全省各级政府要把加快农村信息服务体系建设作为发展现代农业的一项紧迫任务，到2010年农村信息基础设施建设进一步完善，农村信息进村入户工程基本覆盖全省行政村。（2）加强组织领导，建立运行机制全省各级政府按照中央2007年一号文件中关于“加快农村信息化建设”的要求，把农业信息进村入户工程当作当前和今后一个时期推进农业和农村经济工作的重要抓手，切实做到领导到位、措施到位、责任到位。（3）注重抓点示范，促进“一村一品”农村信息综合服务站建设的关键是选对点、选准点。一是务必摸清当地农村信息化发展基础，了解辖区内站点的网络覆盖、主导产业、群众意向、企业意见等情况；二是农村信息综合服务站的建设要顺应和有助于“一村一品”等特色产品形成；三是要选择在能够集人气、聚民心的地方，同时兼顾运营商的业务开展，确保信息站的建设实现政府、企业、农民多赢。今明两年的工作目标是：加大力度确保所有行政村建起信息站，力争向自然村延伸；开发全省农村综合服务站监管系统，加强对农村信息综合服务站的运行、服务情况进行监管，确保农村信息综合服务站发挥应有的作用；研究制订“政府支持、企业参与、农民受益”的经费保障机制。3.农业信息对于农民重要的原因 首先，信息对农业生产具有重要的意义。主要体现在以下几个方面：（1）加快农村基地跟市场信息的快速流通，决策更加合理，对农民积极性起到相当大的作用，增加农民的收入水平；（2）能够给市场调节带来更大的灵活性以及利润性；（3）提高农民的信息知识，体会更多的服务便利，更重要的是让农民能意识到当今的社会已经属于信息时代，提高大部分农民的文化素质，市场分析，合理开发，避免风险等；（4）信息流通快，便捷，准确，让农民对各方面了解的更加清楚，明确，不于过盲目性。 其次，农业信息化建设对于农业生产率的提高以及科学技术在农业、资源、环境和灾害等方面的应用有巨大的帮助。更重要的是，农业信息化有助于我国由传统农业向现代农业、知识农业的转型。 总之，农业信息化建设可以优化资源配置，提高农业经济效益；降低市场交易风险，提高农业市场流通效率；加快农业技术的传播与推广和农业科技人才的培养；同时可以提高农产品的国际竞争力。二调查数据及其分析我们主要从以下五大方面对“信息入村工程”在农村的实施及影响做调查。1.村民对农业信息（天气，自然灾害，农业技术，价钱等）的关注度很高认为农业信息对农业生产很重要，在调查该村村民是否对农业信息关注时，我们主要涉及以下三个方面：（1）是否经常关注农业信息（A.经常，B.不经常）； 据调查，有72.41%的农民经常关注农业信息，有27.59%的农民对农业信息不怎么关注。不经常关注的村民一般主要是因为没有时间或者没有适当的适合他们的了解途径。（2）对哪些方面的信息最感兴趣或者说对自己最重要 图1-1反映了各种农业信息对于村民的重要程度（其中，A.天气预报,B.农业生产新技术和新品种，C.化肥，农药，种子和其他农副产品等的价格行情，D.市场供求情况，E.农业优惠政策和财务,F.人们消费的变化,G公共产品的运用（各种大型机器等）,H. 农产品质量标准和食品安全信息,I. 其他)如图所示，有29%的村民认为天气预报最为重要，有25%的人认为化肥，农药，种子和其他农副产品等的价格行情最重要，17%的农民认为市场供求较重要，分别为13%的村民认为农业生产技术和新品种以及农业优惠政策和财务比较重要，剩下3%的人觉得公共产品的运用（各种大型机器等）和农产品质量标准，食品安全信息重要，没有人觉得人们的消费观念对他们有任何影响。从这些数据可以看出，农民还是对切身利益关注的比较多，而对外界信息，由于地理环境闭塞等原因，农民无法关注或者没有关注的意识。2.对于农业信息的或许方面,主要有以下四个方面：（1）是否听说过“农业信息化进村入户工程” 图2-1（其中，A.听说过，B.听说过但不太了解，C.完全没有听说过）；从上图可知，大约有68%的村民完全没有听说过“信息入村工程”，有25%的人听说过但是不了解，而只有7%的人听说过。由数据我们可以大致看出，“信息入村工程”在所调查的村子并不被普及或者并没有被彻底实施，从村民对这一项目的反映看出这个工程的实施还是远远不够的。（2）是否知道村里有信息服务站和农村信息员图2-2（其中，A是，B.否，C.不太清楚）由图可知，43%的人不知道是否有信息员，39%的村民不清楚这一情况，18%的村民知道村内有信息员。由数据可以了解，由于“信息入村工程”在村内的实施力度不足，也导致了这一工程内的具体内容也不被了解，例如大多数人不知道村里是否有信息员。在调查过程中，我们也看到大多数村民对这一项目的态度是茫然的。（3）如果有信息员，村里进行一次培训的周期图2-3（其中，A.一个星期一次，B.一个月一次，C.一个季度一次，D.半年一次E.一年一次，F.从来没有培训过）从数据得到，绝大多数的村民是没有经过培训的，大约占到82%，因为这一项目鲜有人知。只有18%的村民受过培训，但是即使是受过培训，培训的周期也是比较长的，这就不能使农民及时获得信息，也就没有起到“信息入村工程”实施的真正作用。（4）如果没有信息员，村民一般通过哪些方式了解各种提高农业收入的信息。 图 2-4 反映了农民运用各途径所占的比例（其中A.手机，B.上网，C.电视，D.报纸，E.广播，F.从邻居和亲友口中得知，G凭以往经验）上图说明33.33%的人是通过电视来获取信息的，其次是从亲友口中得知。这说明电视和身边亲友在获取信息方面对农民的重要性。大约有13%的人通过广播获取信息，较少一部分人凭自己的经验和手机以及上网搜集信息。主要是因为较少人用手机上网或者拥有电脑，也可看出大多数农民与外界联系的方式还是比较原始的，他们的生活水平还没有得到较明显的提高。3.信息获取成本方面，我们主要进行了以下几个方面的调查：（1）村中的信息员和信息服务站进行信息的提供和培训是否对村民进行收费； 通过调查，我们发现只要受过培训的村民基本上都是不收费的这一点也符合“信息入村工程”这一政策当初颁布的初衷。（2）对于一般由谁来支付培训费用的问题，大多数都是由村委会统一支付的，村民支付的只是很少一部分，反映出政府对“信息入村工程”在农村的实施问题及成本支付也是有一定的保障的。至于具体的支付金额，村民表示是可以接受的，一般为20-30元左右，这在一方面反映出这个政策为农民有一定的经济考虑，也有很多人表示并没有计算过，这也在另一方面反映出“信息入村工程”在本村的实施力度并不强，因为农民在这方面没有太大敏感。4. 农业信息对农民的收益和农民合理利用信息的程度主要通过以下几个方面：(1) 村民如果想获取某方面信息一般所需要的时间图 4-1反映了农民运用各途径所占的比例（其中A1天之内，B. 3天之内，C. 1个星期之内，D.2个星期之内，E. 1个月之内，F更长时间 ）从上述形状图可以看出：大约35%的村民在一天之内就可以获得所需要的信息，而大约24%的村民需时间为一个月。还有18%的村民需要更多的时间，而信息的传递是有时滞性的，如果时间过长的话，信息对村民的效用就会减少，有时还会对农民有负作用。所以信息及时的传递对农民来说非常重要。（2）在实际生活中会应用多少所得到的信息图 4-2 反映了农民运用各途径所占的比例（其中A.从来没有,B.一少部分,C.一半左右, D.大多数, E.看情况都会应用）上图说明了村民对获得信息的利用程度，或者说是农民对信息的相信程度大约41%的村民会采纳所或信息的一半或者较少，而有9.1%的人从来就没有将信息运用到实际生产中。有可能是因为信息来源地途径令人怀疑，村民不敢采纳；还有可能是因为村民对信息的理解能力的欠缺，没有考虑到信息背后所隐藏的信息。（3）所获得的信息是否对农民的收入有所增加图 4-3 （其中A.没有增加,B.增加一点,C.增加很多,D.不但没有增反而有减） 从上图可以看出62%的人所获得信息对他们的收入只增加了一点，25%的人信息对他们没有增加收入。只有少数人的信息增加了不少他们的收入。由此可以说明，虽然农民得到了信息，也运用到了信息，但收入未必增加。所以，信息的合理运用对农民也是相当重要的。（4）各方面的信息对农民的收入增加情况图 4-4 反应各方面信息对农民收入增加的贡献（其中A.天气的及时了解,B.某种农作物在市场上的价钱,C某种农作物在市场上的需求和供给, D新品种和新技术的信息,E农业政策的更多了解,F其他）上图明显的显示了，农作物在市场的价格是多数农民关注的信息，农作物在市场上的供给和需求排在第二位。说明农民在市场方面的关注比较多。而农业政策在增加农民的收入增加中只占11.43%。农业政策仍需加强，三农政策仍需加大力度落实。5. 信息需求的改善方面,从以下方面：（1）获得的信息帮助村民解决了哪些问题图 5-1 信息解决的问题所占的比例（其中A成功了预测可能会发生的灾害,B获得了新的生产方法,C得到了新的市场行情,D使自己的产品从劣势转为较有优势,E提高了生产效率，为自己节省了很多时间,F.为自己提供了经营决策,G.其他）信息帮助20%的人成功预测了可能会发生的灾害，肯定采取了必要措施，减少了损失。其他的问题所占比例都差不多。主要还是因为农民对自然灾害的关注比较多，因为大家都是以种植业为主，自然灾害是导致农民收入减少的直接原因。（2）村民还需要哪些方面的信息服务图 5-2（其中A定期进行信息需求培训,B村委会带领他们对所获得的信息进行实地应用，C深入家家户户进行深度了解，为他们提供更能解决他们实际问题的信息D农业政策上的变化） 上图明显说明信息帮助村名解决实际问题是村民比较重视的，40%的人希望能够直接获得一手的信息帮助他们解决实际问题。所以政府应该帮助农民加大信息的理解能力和运用能力。30%的人认为农业政策方面的信息比较欠缺，他们获得关于政策方面的信息较少。（3）信息提供的方面还有哪些不足图5-3为人们认为需要解决的各个问题的比例（其中A信息更新太慢，无法获得最新的信息,B信息面太小或不实用C信息量太大，不方便记忆运用,D获得信息渠道太少,E信息的可信度不高,F获取信息的成本还比较高,G缺乏信息化建设的资金支持,H高层次的信息技术开发人员太少,I. 其他）上图明显的显示了农民认为获得信息的途径太少，因为有些途径比如电脑在现在的农村还不太普及，手机等高科技就算农民有也未必能保证村民的有效利用。所以我们不但要把高科技带给村民，还要让他们掌握基本的技术水平。最重要的是保证信息的可靠性和实用性。资金也还是需要解决的问题，在这方面政府需与农民协议好，政府需投资更多的资金。在信息宣传的力度上还是太小。三.“信息入村工程”的实施力度及存在问题 通过上述的数据分析，我们可以清楚的看到“信息入村工程”的实施存在很大问题，其实施力度与实施的范围都很小，下面就具体的实施过程中的不足进行分析。1.玉皇阁村“信息入村工程”的力度及存在问题自2008年起，陕西省人民政府决定在接下来的五年时间里落实民生八大工程，省政府和省信息办等五厅（局、委）要求全面实施信息入村工程，推进农村信息化建设，促进农业发展、农民增收。表4-1为铜川市新区所辖23个村实施“信息入村工程”铜川新区方巷口村、王岩村、催下村、平老村、白家村、任家庄、中西村、中老村、上高埝村、野狐坡、崔上村、阿堡寨、玉皇阁村、石仁村、董家坡、新城村、赵家坡、鱼池村、袁家村、文家村、高家村、郭家村、儒柳村、齐家坡、丁沟村来源：陕西省人民政府官方网站（ shaanxi.gov ）经过我们对表格中玉皇阁村的调研，得出信息入村工程在该村的实施力度：(1) 67.86%的村民完全没有听说过信息入村工程。换句话说，一个三口之家将有两个人完全不知道“信息入村工程”。2010年是该民生工程实施的最后一年，2010年五月底之前是本年度该工程的准备阶段，在此阶段即将结束之时，和村民生产生活息息相关的工程全然不被了解，所以说，该工程在之前的2008年和2009年的工作做的还不是很完善。(2) 42.86%的村民不知道村里有信息服务站和信息员，17.86%的人知道村里有服务站和信息员。这就是说，玉皇阁村是有组建信息站和信息员的。在调研的过程中，我们也有幸遇到了该村的信息员，她告诉我们在之前的工作中已经组织过一次关于“农家乐建设”方面的培训活动，但是由于农家乐的建设需要一定的经济和人力基础，所以参加培训的人不是特别多，而且她们村的培训工作也即将在六月份全面展开。(3) 82.33%的人从来没有接受过培训，也就是说，在08和09年，信息入村工程没有惠及到每个农户，只是极小范围的人群受益。也有些人参加了培训但是并不知道这是“信息入村工程”的项目，这也就解释了为什么有接近三分之二的人完全没有听说过此工程。但是主要的原因还是此工程的惠及面不够广，造成很多人不了解。(4) 文件要求信息综合服务站所在村的农民可以通过互联网、语音 、手机短信等多种方式，实现信息互动率达到80%以上，但在玉皇阁村仅有22.58%的人是通过网络、手机来获取信息，绝大部分人（70.96%）还是通过传统的电视和亲戚朋友口中了解最新的关于农业方面的信息。这与政府要求的80%的信息互动率相差很远。2我们可以看看在陕西省的其他农村“信息入村工程的实施力度”：2009年韩城市建设了80个农村综合信息服务站，聘任、培训80名农村信息员。为每个农村综合信息服务站各聘任、培训一名农村信息员，由市农业局、电信公司选聘农村信息员、登记注册并颁发聘任证书，并对今年聘任的信息员集中培训一次，农村综合信息服务站通过互联网、语音 、手机短信等多种方式，为当地龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人、产销大户以及广大农民提供信息服务。韩城市“花椒大王”张建民带领村民建起了全国最大的花椒贸易商城，并开通了陕西电信宽带网，建设了信息服务站。在他的带领下，西原花椒批发市场先后安装宽带100余户，通过互联网，他们每天都可获知最新的市场行情等销售、供求信息，为全国各地的花椒商创建了优良的经商基地。而运用陕西电信网络捕获信息，也成为了各商家公认的致富“真经”。（资料来源：韩城农业信息网 sxny.gov /sites/hancheng）经数据分析、总结，我们认为在铜川市新区玉皇阁村的信息入村工程中存在以下问题：（1）根据已建成的信息服务站运行情况看，信息站在08和09年没有正常运行，虽然做了一些工作，但是效果不明显，我们认为其主要原因是缺乏有效监管，信息站的运转费用也存在问题，铜川市市级财政按照村级信息服务站每月运行费用117元，信息员每月底薪200元的标准，采取市县财政各补助一半的办法，市农业局及时向市财政局递交了申请报告，目前市级财政承担部分已列入市级财政预算。信息站的正常运行需要各级政府和村民的共同努力。（2）随着信息技术进村入户，农业的各项信息化应用已经成为一道亮丽的风景。在整个社会信息化的大背景下，农村迫切需要在信息的引领下走向致富之路。据资料显示，在“村通工程”实施后，截止2007年5月23日，以实现所有行政村100%通 ，也就是说，玉皇阁村在 提供信息方面已经完全不存在问题，关键的是网络还不能起到很大的作用。2007年6月陕西电信实施“村村通宽带”第二阶段工作，行政村通宽带能力从项目实施前的34%提升到零九年底的73%，取得了卓越的成就，但是玉皇阁村对宽带网的信息依赖程度只不到16.13%。（3）由于信息渠道不畅，农产品的销售难一直是农民最为担心的问题。鉴于此，陕西首个面向农村用户服务的商务信息发布热线96114已开通，农民只要拨打该 ，就可以在多个网站上发布自己要销售的农产品的信息，也可以了解自己需要的信息。但是玉皇阁村的农民们基本没有通过此种方法来发布和获取农业信息，就算是通过手机、 来获取信息，也是亲朋好友等通过手机告知。（4）对于政策要求的“村有信息站，站有信息员”，玉皇阁村可以说是完全做到了这一点。但是仅仅做到这一点是不够的，信息站需要向广大村民提供各种各样的农业信息，对没有能力上网查询农业信息的村民提供硬件设施，而信息员需要对农民耕种中所能出现的各种问题、仓储销售等各个环节等及时给出建设性意见和建议，并对农民进行必要的培训，所以信息员的知识必须很全面，也就是说信息员只有一个是不够的。玉皇阁村的信息站和信息员只服务了一小部分群众（5.89%），对带领整个村落致富是起不到关键作用的。（5）信息服务站的宣传问题，信息服务站在玉皇阁村里的知晓度还很不高，许多村民不知道有这样的服务站，更不知道其公益性，服务站作用的发挥受到了一定程度的影响，如果村民对服务站有很深的了解并且在村民心里有很强的认同感，那么服务站的工作也会比较容易开展。农民会自主的求助于服务站，服务站的信息吞吐能力也会更强。四结论与相关政策建议从上述分析得出，仅就陕西省铜川市新区安申河村、前申河村和玉黄阁村而言，“信息入村工程”的实施力度还是远远不够的，在这三个村子中，安申河村和前申河村没有实施“信息入村工程”，而仅有玉黄阁村进行了实施但是相对于其他地方，其实施力度还是远远不够的，惠及面也很小，大多数村民对此项政策并不了解，农民通过信息途径来致富是很少见的，但是值得肯定的是该村已经建立了信息服务站，信息员也在积极的筹备本年度的工作。针对于上述结论，笔者提出对于加大“信息入村工程”的惠及面以及加强此项目的实施力度提出以下相关政策建议。（1）加大“信息入村工程”的宣传力度由于在调查中发现“信息入村工程”的惠及面很小，所以，当前最重要的问题是应增加信息员加大这个工程的宣传力度，使农民对“信息入村工程”有进一步的了解；其次，信息员要宣传农业信息对于生产的重要性，使农民愿意接受新信息并且敢于大胆使用。（2）政府增加对“信息入村工程”建设的投资首先，增加资金以保证各个农村信息服务站的正常工作以及其运转，使信息服务站真正起到服务于广大农民的作用而不是形同虚设；其次，投入资金对信息员进行适当的补贴，使更多的村民愿意加入到信息员的行列；再次，尽量减少农民获取信息的成本，政府可与移动，联通等通信运营商联合起来，实行“农信通”，为农民发送免费或者收取很少的有关农业信息方面的短信，使农民随时随地都可以了解到最前沿的农业信息而不仅仅是通过电视，凭借自己的经验或者依赖于亲朋好友。 最后，出高薪聘请一些高技术信息人才，以便带领农民合理利用所获信息。（3）认真做好农村信息员聘任和培训工作 加强对信息员的培训，并且挑选优秀的信息员。要使“信息入村工程”得到有效的实施，信息员的工作是至关重要的，在农村信息员的选配方面坚持择优选配的原则，优先考虑有一定文化程度和电脑操作技能并热心为农民服务的人员。总之，“信息入村工程”的实施力度仍需加大，需要改善的方面还很多，我们要真正的做到让信息走入农村的每家每户，让农民的生活有所改善。参考文献1 陕西农业宣传信息中心. 陕西省信息进村入户工程的建设（ ylagri.gov ）.2 王瑜.农业部发布农业农村信息化总体框架.J 农民日报，2007年12月25日.3 单玉丽.台湾农业的信息化管理及启示.J 农业经济问题，2010年1月.4 陕西铜川市农业局采取六项措施力推信息入村工程.J 铜川市农业科技信息站,2009年9月22日.5 关于下发陕西省2010年度信息入村工程工作安排意见的通知.陕西省工业和信息化厅,陕西省农业厅,陕西省通信管理局,2010年4月11日. （作者单位：西北大学经济管理学院2008级数理经济学）（责任编辑：贾凡）