公共政策执行监管的困境分析

公:共，变怎的计f摘要:加强公共政执行监督形成公共政执行监督理论体系解决我国公共政给执行监督的困境问题应该主要从以下几个方面分析这些这些困境:一从政治文化、行政体制方面看我国公共政给执行监督的困境一从公共政执行监督主体方面看我国公共政执行监督的困境二从监督制度一问责制建设的缺失方面看我国公共政执行监督的困境0关键词:公共政给执行监督公共政卒执行监督主体困境问责制公共政执行监督是公共政正确彻执行达到预期公共政目标的重要保障0许多制止十分周密、科学的方案在执行时偏离了既止的公共政目标方向最终导致政失败一个非常重要的原因是公共政执行监督不严格不到位0为此必须加强公共政给执行监督形成公共政执行监督理论体系解决我国公共政执行监督的困境问题0笔者认为应该主要从以下几个方面分析这些这些困境:一从政治文化、行政体制方面看我国公共政执行监督的困境一从公共政执行监督主体方面看我国公共政执行监督的困境二从监督制度问责制建设的缺失方面看我国公共政执行监督的困境0一、从政治文化、行政体制方面看我国公共政执行监督的困境公共政执行监督受诸多因素的影响比如政治文化、公共政自身特占八、经济发展水平、国际环境等等0本部分主要从政治文化和公共政自身特占八、的角度来对公共政执行监督的影响进行分析0公共政执行监督作为一种政治行为必然受到一止的政治文化的影响0政治文化是指通过政治社会化而形成的一整套的政治心理和政治思想包括政治信仰、政治情感、政治认知等0政治文化在很大程度上影响了公共政执行监督的方式和程度0民主、现代的政治文化为有效的公共政执行监督提供了文化目目早而封建社会专制的政治文化则在很大程度上压制了公共政执行监现为官本位思想、臣民有几千年历史的文明古久虽然我国改革开放展但是不可否认的是下来的官本位思想政治文化残余还是不台匕目匕时还是相当的深刻造监督主体之一的人民群执行监督的渠道造监督的冷漠普遍认为大事是那些当权者的事往就逐渐地失去了参情0而民主社会要求社国豕地主人参与公共的一项权利也是一项会政治文化残余在一止参与公共政执行监督公共政卒是政府依据社会公共利进行选择督效率的提高一股表息识等0我国是一个具国封建历史相当的悠已经取了很大的进几千年封建社会遗留、为民做主思想等传统彻底清除它的影响有成了现代公共政执行众往往没有参与公共政成了参与公共政执行在其位谋其政国豕于己无关长期以与政执行监督地热会公众台匕目匕息识到自己是政执行监督既是自己义务0所以这种封建社程度上阻碍了社会公众0特止时期的目标在对、综合、分配和落实的过程中所制止的行为准特征在于公共是而不是针对个人的利血响的不是一个人的利督也存在着较强的外部众参与公共政给执行监不是个人行为0如果一说政府希望减轻他的福利水平他会遵循一先我们不说这个农民力即使有这种台匕目匕力奥尔森认为在一个群公共性的即集体中的不需要付出成本0如果那么得到利血的是整个这种性质促使每一个集来搭便车0在现实的可台匕目匕都很想参与公共政政与他们自身的利血个人选择了不监督原则1公共政的首要对全社会的利血调配0正是因为公共政给影因而公共政执行监效1应0笔者认为人民群督是一种群体行为而个农民通过各种途径游农业税或者提高他的种什么样的准则呢?首是否具有这种游说的台匕目匕他也不可台匕目匕采取行动0体范围内集体受是每一个人都台匕目匕够分而这个农民去游说政府农民阶层0集体受的体成员都想坐其成政治生活中人民群众执行监督因为公共息息相关但是理性的因很简单是因为个人参与公共政执行监督共政执行监督有效人成本受不对称理导致了个人不会参与种情况必然阻碍社会公共政执行的监督0一、从公共政执行监政执行监督的困境狭义的公共政执行监部的公共政执行监督执行监督主体不仅包政执行监督主体还监督职台匕目匕的政党组织社会舆论以及人民群众作为公共政监督体系政制止监督相辅相成国现实的公共政执行理体制、监督体制的影主体并没有发挥出它应在现实的监督中出现并不是免费的即使公受%血者也不是他一个他人的搭便车心公共政执行监督0这众特别是目标群体对公督主体方面看我国公共督主体是指行政机关内主体0广义的公共政含行政机关内部的公共包括履行公共政执行立法机关司法机关等0公共政执行监督的一个分系统与公共相互促进0但是在我监督中由于受行政管响公共政执行监督有的作用和功能导致了弱监、虚监等现象严重影响了监督要有以下几占八、:(一)公共政执行监监督权力要监督就必须由监督督体现着监督权对执行在很大程度上取决于监但从目刖我国公共政况来看大多数监督主缺乏制约力度导致监部行使公共政执行计机构实行双重领导制约0虽然1997年通过政监察法规止:县察机关对本级政府和上工作监察业务以上级但是由于受同级政府在实际监督中没有体现政系统外部行使公共人大实际上是法律地位的效果0追其原因主督主体地位不高缺乏权力0公共政执行监权的制约0监督的效果督主体的地位、权台匕目匕0执行监督主体的实际情体由于自身的依附性而督乏力0在行政系统内监督权的监察机构和审受同级政府人事、财政的中华人民共和国行级以上地方各级政府监级监察机关负责并报告监察机关领导为主0人事、财政等的制约出应有的独立性0在行政执行监督权的各级高而实际地位低突出体现在监督方面的法规不健全力度不够机构不健全强度不够手段不配套深度不够尚未真正体现人大的监督作用0(一)公共政执行监督主体功台匕目匕不全缺乏监督合力公共政执行监督主体以不同的方式在公共政执行过程中发挥着监督功台匕目匕0但是监督功台匕目匕不全导致它们没有有机结合、密切配合没有台匕目匕够整合监督资源和监督力县里形成监督合力充分发挥监督实效体现多元监督的优势:党的监督0中国共产党是领导社会主义建设的核心在监督的多元主体中处于核心地位对广大党员同志尤其是广大党员领导干部做到廉洁自律、全心全息为人民服务发挥着领导和约束的作用对公共利的促进发挥重要的作用0但是中国共产党发挥监督作用的范围和空问是有限的它只台匕目匕通过各级党的纪律检查委员会来实行监督并不台匕目匕对公共政执行过程进行全面的动态跟口际监督0立法监督0人民代表大会及其常务委员会作为国豕权力机关对公共政应该是最有效地、最权机关在行使监督权的时题主要是监督方式常仅限于执法检查、质同于行政机关行又不同调查取证的权力也无这样就很明显地削弱了常委会的监督效台匕目匕也会作为我国权力机关的人民法院和人民检察院程的监督受到很大程度民共和国行政诉讼法行政诉讼的受案范围只人或者其他组织的人身执行关乎的是公共利或者其他组织的利血有关规止则不能成为象因为只有公民、法政主体的具体行政行为执行的监督在理论上威的0但实际上权力候存在着比较大的问单一程序不占兀善通询等03因为人大既不于司法机关它既没有直接处理案件的权力各级人民代表大会及其无法显示出人民代表大权威性0司法监督0对于公共政执行过的制约0根据中华人的有关规止我国目刖限于违法侵害公民、法权和财产权0公共政血而不是公民、法人按昭八、行政诉讼法的行政诉讼的监督中诉对人或者其他组织认为行违法侵害其合法权血才台匕目匕提起诉讼0这样显然善不利于加强公共政种社会监督0在我国主妇联等人民团体、人民根据我国宪法和有有各种形式的监督权力论批评等0并且舆论媒响力大、效果显者但了民问的性质和止威和地位并且供他们效用的空问也很小这公共政执行监督的效政系统内部的监督还督在发挥公共政执到了不同程度的制约合出现弱监、虚二、从监督制度一问看我国公共政执行监责任最通常、最直接职位或机构相连的职责不利于行政诉讼的占兀执行监督0其他各要包括政协、共青团、群众以及新闻媒体等0关法律的规止他们诸如举报、信访、舆体的最大优占八、是社会影是无论怎样他们改不位没有官方的权发挥公共政执行监督就在很大程度上影响了率0综上所述不管行是行政系统外部的监行监督效台匕目匕过程中都受相互之问不台匕目匕有机的融监则是必然表现了0责制建设的缺失方面督的困境的含义是指与某个特止04责任的明确是公共政执行和公共政执有责任就没有义务没有保障0作为公共政方式之一没有责任的为一个地区或者部门与这个地区或者部门的领导干部的态度和责任少数领导干部责任观善除了问题追究不到卫生部长、北京市长在因防治非典工作不4月温豕宝总理主持听取监察部关于中石油喷事故、北京密云县迎吉林市东百商厦特大火处理情况04月底国苏铁本案、安徽包括常州市委书记、安政府官员受到党纪政纪的查处对于维护广大人行监督的必要刖提0没则公共政执行监督就卒执行监督的有效保障监督是难以想象的因反腐败是否坚决有效领导干部特别是主要心有着很大的关系念淡薄由于制度不兀个人02003年包括原内全国有近千名官员力被罢官免职2004年国务院常务会议亲自重庆开县“2.231”特大井春灯会特大伤亡事故、灾3起责任事故的调查务院又先后责成严查江阜阳劣质奶粉案等徽阜阳市市长等20多名的严肃处分0这些案件民群众的切身利血起到了至关重要的作用但行的行政体制和监督体方0作为一种监督方式会氛围还没有形成因刖提是合理的配置和划力而这则有待于更深在现行的行政体制下是大型的公共政项目下不足之处0(一)问责制中权作为公共政执行监督况下监督主体不知道这个责任承担责任的接责任还是问接责任糊很难具体的界止这问责制的主体是谁占八、笔者认为问责众人民行使问责权套兀整的责任体系不内部的上下级监督关系是这种问责制与现制还是有着不相容的地问责制实施的社为科学的问责制的分行政权力和监督权入的制度改革0对公共政项目尤其问责制存在着以责不清、主体缺位的一种方式在很多情向谁问责由谁来承担方式是什么是一种直0给人的印象比较模个责任0?结合专豕、学者的观的主体应该是人民群问责制应该是一整台匕目匕仅仅局限于行政部门0因为在这种问责的监督体制中人民群众追级政府再追究各级政府的公务人员的责任这互动0但是在现实的公往是下级因失1口影响了辞职并不是因人民群造成了问责主体无(一)问责制止位1究各级政府的责任各中行使公共政执行权样才台匕目匕形成良性的监督共政执行监督中往政执行而被上级要求众的问责而辞职权问责而缺位的局面0不清