农业现代化的指标体系

二、农业现代化指标体系设计的基本原则我们知道， 农业现代化是由传统农业向现代农业转变的过程， 是现代集约化农业和高度 商品化农业相统一的发展过程。 把握农业现代化的概念， 主要抓住三个基本特征： 一是农业 工业化的过程， 它要求以现代科学技术和现代化的装备设施来改造传统农业， 并以具有现代 素质的人员运用现代企业管理技术来经营和管理农业； 二是农业市场化的过程， 包括农产品 商品化和农业生产要素的商品化； 三是农业可持续发展。 伴随着农业现代化程度的不断提高， 必然引起农村产业结构的重大调整和农村劳动力就业结构的巨大变化， 推进农村工业化和城 镇化的发展必然又会推动农业现代化进程。因此，农业现代化和农村城镇化是相辅相成的。 同时， 农业现代化是一个动态的不断发展的历史过程，是一个不断完善不断提高的过程。 因此，推进农业现代化要坚持不懈，不断提高和完善，向更高的发展阶段迈进。动态性地掌握 农业现代化的进程是推进农业现代化建设的客观需要， 这就有必要设置一套农业现代化进程 评价的指标体系并确立相适应的方法。(1) 易操作性。首先，指标应简单明了，有信息基础。即最好选用现有统计资料中相对 成熟和公认的指标， 保证指标含义清晰， 涉及统计范围明确， 数据的收集和处理要方便。其 次，指标要精练， 以避免因陷于过多细节而不能把握农业现代化的本质， 从而影响评价的准 确性。(2) 重点性。重点体现现代农业发展水平。突出现代农业发展中的生产手段、生产条件、 技术水平、社会化服务状况、劳动生产率、土地生产率和市场化、商品化的发展水平。(3) 数量性。评价指标必须尽量量化，这些指标数据也要具备可获得性，对那些应该考 虑但又难于获得客观数据的指标要尽量少设或不设， 通过标准化处理使指标数量具有可叠加 性。(4) 可比性。现代化是世界性的，是在国际或地区间的比较中得出的。因此，纵向可比 性好，但横向可比性差的指标就不宜选。 如第一产业在国民经济中的比重或其劳动力占社会 总劳动力的比重， 虽然现代化程度越高， 该指标值越小， 但是该指标强烈地受到行政区域划 分的影响， 在地区间的可比性就不甚理想。 事实上，农业现代化的实质并不在于比重的高低， 而在于产出水平，在于社会资源和自然资源的高效率利用。(5) 实效性。 1949 年以来，我国老百姓曾经尝过浮夸风带来的恶果，如今，有些地方的 形象工程、 政绩工程又让当地百姓经历了新痛， 因此， 现代化建设的投入应从现实的生产效 果中考察。 这在市场经济体系并不完善的国家显得十分重要。 以机械化水平为例， 单位耕地 面积拥有的农业机械或动力数量， 只反映了机械装备的水平， 由于市场机制和政策方面的影 响，实际运用效果可能并不理想。 机械化水平只能以机械作业量占农业总作业量的比重来衡 量。(6) 综合性。农业现代化是一项包括社会、经济、生态成分在内的系统工程。因此，农 业现代化指标体系在指标数量上不能太少， 在指标涵盖内容上不能太小， 在指标内容上不能 太窄。综合性原则要求从农业现代化的主要方面确定主要指标， 全面而准确地反映农业现代 化的实质内容和发展水平。(7) 导向性。指标的设置不仅要考虑适于对过去农业现代化发展检验的需要，对未来有 重要影响的一些方面也要有所考虑， 从而有利于引导农业和农村工作， 推进农业现代化进程。(8) 兼顾性。由于农业现代化的研究对象不仅包括农业生产系统，还包括为农业提供支 撑的 “环境 ”系统，这两个方面实际上是由不同划分标准和参照系所构成的一个整体。因此， 现代化指标体系要反映以农业为基础、 适当兼顾农村主要方面的内容， 但要避免指标设置上 农业方面太细太专而农村方面过宽过广的情况出现， 因此指标设置要有所约束， 体现农业和 农村之间的兼顾性。三、农业现代化指标体系的建立对于农业现代化， 人们可以从生产手段现代化、 生产条件现代化、 生产管理现代化和生 产服务现代化等方面进行理解， 也可以从农业的科学化、 工业化、 集约化、市场化和社会化 的过程来认识。 但是从它的基本特征上看， 目前人们在认识上较为一致的是： 有较高的生产 力水平，农产品商品化程度高， 农业可持续发展， 进而实现农民富裕、 缩小工农差别和城乡 差别的根本目标。农业部农村经济研究中心从现实基础和方便指导、 易于操作出发， 综合各地的经验、 做 法，提出了一个全国基本实现农业现代化的参考指标体系。 这个指标体系反映了我国农业现 代化的长期动态化过程， 将农业现代化的阶段性标准分为起步标准、 初步实现农业现代化标 准和基本实现农业现代化标准。 起步标准是发达地区已经大体达到的高限标准， 后两项标准 值大致按照起步标准翻一番和翻两番分别确定（见表6-1）。表 6-1 农业部农村经济研究中心农业现代化的参考指标体系与标准指 标 名 称 单位 1997 年全国平均起步阶段标准初级阶段标准基本实现标准1.社会人均 GDP 美元730800150030002.农村人均纯收入元209030006000100003.农业就业占社会就业比重% 49.94020104.科技进步贡献率 %404560805.农业机械化率 %32.44060806.从业人员中初中以上比重% 53.55570807.农业劳均 GDP 美元490600100020008.农业劳均生产农产品数量（粮食当量）吨 2.63.06.010.09.每公顷耕地农业总产值美元230025005000800010. 森林覆盖率 %13.5152025说明：13为农业外部条件指标；46为农业生产本身条件指标；710为农业生产效果指标。 各项指标均可以根据统计年鉴数据计算出来。 中国农业大学农村发展研究所提出 了衡量我国基本实现农业现代化指标的界定值如表6-2 。这些指标值略高于英克尔斯在20世纪 70 年代提出的指标值，反映了发展的动态性，与中等发达国家水平大体相对应，可以 作为衡量我国基本实现农业现代化的参考标准。表 6-2 中国农业大学农村发展研究所农业现代化的参考指标体系与标准指 标名 称单位指标植社会人均 GDP美元 3400预期受教育年限年12 14农村人均纯收入美元 1200成人文盲率%V 10农业就业占社会就业比重%v 20农业劳动生产率美元 2600农业占 GDP 比重%V10市镇人口占人口总数% 65耕种收机械化率% 85平均预期寿命岁 70章猛进、黄祖辉： 迈入新世纪的农业与农村 ，浙江人民出版社 2000 年版。