夯实基础创新探索依法治价

夯实基础创新探索依法治价金山区放开商品和服务价格“1+X”监管模式凸显成效金山区发展改革委（物价局）2012年11月一、背景缘由随着价格改革的不断深入，各类商品和服务的价格机制 也发生了根本性的变化。目前我国95%以上的商品和服务价 格实行市场调节。市场在配置资源、调节供需、刺激竞争等 方面固然有其积极的一面，但目前我国市场经济体制尚不健 全，还需价格主管部门以政府监管这一 “有形的手”，对价格领域的“市场失灵”加以矫正，实现规范价格秩序的最终 目的。金山区发展改革委（物价局）（下称“区物价局”）更新理念，加强探索，勇于实践，采用“1+X ”模式对放开商品和服务进行价格监管一一一方面以价格监督检查为抓手， 加强价格行政执法制度建设，夯实基础，加大不正当价格行为 打击查处力度，强化价格执法的他律作用；另一方面创新探 索价格法制服务、价格信息公示、价格诚信建设工作新方式， 提升依法治价工作水平，前移工作重心，不断提升放开商品 和服务价格监管效能，助力全区经济社会发展大局。二、主要做法与经验（一）规定动作上水平着力完善价格行政执法制度建设1 .重法制建设，推一项工作制度。一是建立与价格相关的有关法律、法规、规章及规范性文件电子文库。收录了中华人民共和国价格法、价格违法行为行政处罚规定、 上海市价格管理条例 等一系列的重要法律、 法规和条例， 并借助信息化手段对法制文档定期梳理，实行集约化管理。 二是以价格专项检查为契机，开展执法前集训，提高依法行 政水平。围绕价格法制电子文库，采取以会代训的方式，组 织执法人员学习相关价格法律、法规、规章及规范性文件。累计印制发放学习资料 1000多份，组织召开专题会议 236 场，参与学习人员1870人次。顺利完成了今年教育、医疗 卫生、旅游行业价格、涉农价费和物业服务收费等多项专项 检查，共出动检查人员 122人次，立案查处11件，没收违 法所得160619元。三是按照“依法公正、合理分权、权责 相应、三位一体”原则，推行“督办两分离、程序三步走”工作制度。将价格执法中督案、办案分为两个层面，其中督 案贯穿整个办案全过程。整个办案过程又将“查案、审案、 结案”三权分离，权责分明、层层分解、责任到人，做到同 一案件不同阶段工作分别由相应人员承办，各司其职，各负 其责。推行“督办两分离、程序三步走”工作制度以来，依 法行政工作水平明显提升。2 .抓执法实效，建两个工作机制。一是建立包括日常巡查及节日巡查在内的 市场价格巡查机制，对放开商品和服 务价格实行“广覆盖、高频次、无间断”监管。迄今累计开 展巡查500多次，出动巡查人员逾4000人次，巡查商户7000余户，监管触角遍及区内农贸、日用、家电、服装等 各类市场。二是建立12358快速反应机制。圆满完成12358 价格咨询举报信息管理系统全市及全国联网运行任务，坚持“有报必查，有查必果，有果必答”的工作原则，快速反应、妥善处理群众价格咨询举报案件。今年共受理价格投诉15件，清退违法违规收费 25220元。2012年6月，城市沙滩 免费开放初期发生收费项目混乱、明码标价不清等情况，区 物价局启动快速反应机制，有序开展“密集检查、畅通热线、 跟进服务、实时监控”四项工作，切实维护了城市沙滩价格 秩序。（二）自选动作有亮点努力打造透明规范诚信的价格环境1 .增强法制意识，加强源头治理。区物价局贯彻落实国家基本公共服务体系“十二五”规划精神，以提高经营者价格法制意识为抓手， 按照“突出时效性、加强针对性、 注重灵活性”工作思路，持续优化价格法制服务，推动放开 商品和服务价格监管重心由事后惩处向事前预防转移。一是 以重要赛事、重大活动为契机，推出普法服务。2012年4月，为规范“金山海鲜文化节” 期间海鲜餐饮企业价格行为， 集中向金山嘴海鲜一条街 18家餐饮业主提供价格法律法规 宣传培训。2012年9月，为维护“上海旅游节”及“上海 购物节”期间金山正常的消费价格秩序，向枫泾古镇景区80 家经营户开展价格法制宣传教育，对百联金山购物中心、国 际贸易城、瑞鑫百货等商场60位柜组长以上人员进行明码实价及价格欺诈行为认定培训。二是借助部门合力，强化服 务效果。分别会同山阳镇政府、枫泾镇政府开展价格普法工 作，有效确保海鲜文化节、旅游节顺利举办。三是服务形式 多元化。针对不同场合及对象，灵活运用组织宣讲会、上门 服务、印发宣传资料等多种形式提升服务质量。2 .依法创新晒价，转变监管方式。区物价局遵循上海市价格管理条例第十七条“有关市场价格信息应当公开”的规定，创新价格信息公示制度，倾力打造晒价平台 “大 大方方晒价格”。综合季节变动、消费习惯、市场热点等元 素，精心甄选与百姓生活密切相关的主副食品、日用消费品、家用电器等作为晒价对象，迄今累计发布晒价信息68期共计135个种类6943款商品，基本实现重要民生商品全覆盖同时确立了主副食品定期、日用消费品轮期及季节性商品按 季的立体晒价模式。除通过金山电视台、金山报等传统渠道 晒价外，进一步拓展互联网渠道，目前已建成包括金山区发 改委网站，新金山、SPC365、上海石化在线等论坛，以及上海发展改革、上海发布、金山传播等微博在内的新媒体晒 价网络。通过“真实采价、科学核价、透明晒价”最终达到“有效稳价”的目的，促进经营者合理确定放开商品和服务 价格，弓I导消费者“价比三家”，实惠消费。具体晒价工作 程序为：第一步，根据当期市民消费热点和消费特征，有针 对性地选择有关商品大类；第二步，提前一周将有关商品大 类告知商家，由商家提供销售量前 30位的商品品名及规格; 第三步，由价格监测人员对商家所有预报商品信息进行汇 总、筛选，选择销量大、社会认可度高的商品确定为公示对 象；第四步，督促商家在规定时间准时上报公示对象价格， 并确保商家上报价格后一周内价格保持稳定；第五步，价格 监测人员依据商品名称和国际条形码，审核本期各晒价单位 上报的价格，对于异议商品一一查询确认；第六步，价格巡晒价工作流程确电酬怖商品宜灵、 很押出翩療凤出覺娯上一 地逸择丸臭 j30伍的高品名梢:最找J再kJ恳期ffr恪遮竇愉烙逆豊域对心示简品 怕林乎定翩韜畫樓苗访， 督促珂牢鼻实撷附kJ韭測人员夏审 监测人負仇狮商，盅名得 私1K压拾刃阿+审从鼻 期.备魁侍# i上挣幡 时于异说厲為一1圭询丿C单位正丸孤价、厂监测人负预换犷理、 阶怙；!！；人虽对听袈侦 服信名邊片卅呼，旃选” 址择無曼乙认可胆鬲 查员对公示商品价格不定期地抽查及随访，督促商家真实报 价。此项工作得到市物价局领导和区分管领导充分肯定，并 批示“此项工作开展得很好， 既是市场价格监管方式的创新， 也是稳物价、惠民生的重要措施，请物价局不断总结完善， 继续创新拓展，以价格监管为抓手，服务好金山经济社会发 展和民生改善”。解放日报以“物价局晒价格逼超市 挤水分”为题，对金山区物价局开展的网上晒价工作予 以了充分肯定，国内各大媒体纷纷转载；东方早报以迎接党的十八大系列“上海小事”专题报道了金山区物价局 大 大方方晒价格工作；上海广播电视台特邀区物价局局长做 客市民与社会栏目与市民互动答疑。3 .诠释价格法规，推行明码实价。依据中华人民共和国价格法第十三条“经营者销售、收购商品和提供服务， 应当按照政府价格主管部门的规定明码标价经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费 用”之规定，区物价局为提高经营者诚信意识， 严厉打击“虚 标高价”、“虚假折扣”、“模糊标价”等不正当价格行为，更 好地诠释施行中华人民共和国价格法，精心部署，在全区范围内循序推进明码实价工作。一是充分结合区情，出台 操作性文件。通过实地调查、座谈沟通等多种形式，广泛听 取相关部门、行业和单位意见，拟定金山区推进明码实价工作方案、金山区推行明码实价标准和金山区明码实 价自律承诺书。二是双管齐下，加强业务指导。迄今累计 组织明码实价专题培训班 3期，培训经营者250余人次，同 时出动管理人员150余人次，发放宣传资料 300多份，深 入60余户商户开展上门宣传、指导及整改工作。三是建立 监督机制，努力实现价格诚信常态化。发起“推进明码实价、 倡导诚信经营”倡议活动，与倡议单位签订相关协议，开展 不定期督查，同时制作发放“明码实价标识牌”，督促倡议单位接受社会监督，迄今已有30余家企业成为倡议单位，累计发放标识牌400余件。三、实际效果（一）提高了价格检查人员执法水平“ 1+X ”监管模式充实了一线价格检查人员法制知识储 备，深化了检查人员依法行政意识，提高了他们处置放开商 品和服务领域不正当价格行为及价格突发事件的能力。2012年4月，在获悉若干品牌食用油、奶制品、洗护用品即将大 幅涨价的信息后，区物价局果断采取措施，及时选派检查人 员，以巡查与暗访相结合的方式，多次深入区内各大超市卖 场，调查信息真实性，同时向企业表明政府维护价格秩序稳 定的态度，最终企业主动做出维持相关商品价格不变的承 诺。（二）提升了人民群众满意程度“ 1+X ”监管模式扭转了经营者、消费者价格信息不对 称局面，引导公众参与放开商品和服务价格监督，督促商家 合理定价，挤压多余价格水分，让利予民。2012年，晒价工作促使商家累计下调近 600多种商品价格，其中所晒食品 类商品价格平均降幅近 3%，晒价信息网络浏览量累计超过 64646次，收到留言反馈近 800条，SPC365论坛网友评论 道：“支持这样的价格对比，区物价局为老百姓办了件非常 实惠的事情”。（三）增强了经营者价格法制意识“ 1+X ”监管模式落实了放开商品和服务经营者对相关 价格政策的知情权，增强了经营者的价格法制意识，促进经 营者改善内部价格管理，提高他们规范价格行为的自觉性。 通过开展价格法制宣传培训，金山嘴海鲜一条街餐饮业主规 范经营、诚信经营意识明显提高，部分餐饮企业获得了由区 旅游协会、区餐饮协会及一条街投资管理方共同颁发的“金 山嘴渔村海鲜餐饮推荐饭店”荣誉标识。金山区放开商品和服务价格“ 1+X ”监管模式既是区物 价局加强对放开商品和服务价格监管的一次创新探索，更是 在新时期、新形势下“稳物价、惠民生”依法治价的一项重 要举措，有助于加快推进“三个金山”的建设，有助于金山 经济社会政治文化全面协调可持续发展。