清远市清新县人力资源和社会保障工作-十二五发展规划(共7页)

精选优质文档-倾情为你奉上清远市清新县人力资源和社会保障工作 “十二五”发展规划“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为服务经济和社会发展，着力改善民计民生，大力实施人才强县战略，围绕县委县政府的战略目标和中心工作，结合市局的有关要求和我县实际情况，回顾我局“十一五”期间的工作情况，制定人力资源和社会保障工作“十二五”发展规划。一、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间，在县委县政府的领导和上级部门的支持下，我局贯彻落实科学发展观，以深化行政管理体制改革和贯彻落实“双转移”工作为重点，以促进和服务清新科学与和谐发展为宗旨，认真履行职责，解放思想，实事求是，狠抓落实，稳妥推进，达到预期的目标，较好地完成各项工作任务。（一）人事行政改革工作县政府机构改革全面完成。根据关于印发的通知（粤办发20095号）精神，我县于2010年3月12日正式启动了政府机构改革工作。按照大部制改革的要求，全县22个工作部门减少为20个，涉及调整、撤并的县委、县政府部门达21个，对各个工作部门的主要职责、内设机构和人员编制进行了重新调整和规范，人员分流与资产处置工作于8月份全面完成，20个政府工作部门在8月底全部实现挂牌运作，标志着我县政府机构改革全面完成。乡镇机构改革工作顺利完成。2007年，重新核定我县乡镇机关行政编制和乡镇基层站所事业编制，机关精简编制19.01%，站所精简事编达63.63%，并妥善分流安置人员115人，理顺了分流人员的社保医保问题。改革后，乡镇政府职能得到了进一步规范，机构设置更加科学合理，降低了行政管理成本，顺利通过了省的检查验收，得到了上级和社会各界的充分肯定。事业单位岗位设置改革全面完成。我们按省市的要求，我局从2010年6月起正式启动了全县的事业单位岗位设置改革。通过深入调查、完善方案、组织实施，至11月底，全面完成了全县事业单位岗位设置工作，重新核定了事业单位岗位，包括管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位类别、等次、数量，实现了事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，有效地推进了事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化。事业单位分类改革稳妥推进。根据省市的统一部署，从2010年5月起，我县开展了事业单位分类改革工作，拟将全县的事业单位划分为行政类、公益类、经营服务类三个类别，至8月份，分类改革的各项前期工作已完成。从8月起，政府机构改革完成后，按照职能划分，此项工作由县编办组织实施。完成对有关系统的体制改革。“十一五”期间，改革完善了畜牧兽医、水利管理、国土资源体制、国土公安机关机构设置管理职责及县交通综合行政执法改革工作，理顺了职能，机构配置更加合理。（二）工资制度改革工作在深化工资制度改革过程中，严格按照上级文件精神，坚持深入基层单位调查研究，经常向县有关领导和上级业务部门请示汇报工作，重点征询县纪委、监察、财政、教育、卫生和编制等部门的意见，认真审慎开展工作，使各项工资福利政策得到较好的落实。认真实施机关事业单位工作人员工资制度改革工作。2007年，我们完成了新中国成立以来第四次大规模工资制度改革工作，套改并兑现新工资近10300人。我们利用实施工资套改的机遇，对全县机关事业单位工作人员的工资管理进行了规范，基本实现计算机管理。完成了规范国家公务员津贴补贴工作。我们拟定了清新县规范国家公务员津贴补贴实施方案，经上级批准后，从2009年9月1日起正式实行。规范了津贴补贴后，各单位自行设立的各种津贴补贴项目一律取消，公务员的工资收入更公开透明。实施义务教育学校绩效工资工作。2009年，我们根据关于印发广东省义务教育学校绩校工资实施意见的通知（粤人发200959号）要求，制定了清新县义务教育学校绩效工资实施办法，并从2009年1月1日起执行。实行绩效工资后，2009年教师人均月增300元。2010年7月、9月，我县两次大幅度提高全县义务教育学校教师绩效工资总额，人均月增资995元，完成了教师工资福利待遇“两相当”任务。抓好了公共卫生、计生系统事业单位工作人员绩效工资改革前期工作。今年9月起，我们联合财政局，深入卫生、计生两系统下属事业单位进行调查研究，目前两单位绩效工资初步方案已基本完成。（三）人事人才服务工作大力引进事业单位各类人才。“十一五”期间，我们按照省和本县公开招聘事业单位人员的有关规定，重点做好了教育、卫生、农业等系统事业单位工作人员的公开招考录用工作。工作中，我们遵循“公开、公平、竞争、择优”原则，人员的笔试、面试、体检、考核、录用等工作都能严格把关，为我县各项事业引进各类适用人才1100多名，其中具有硕士学位和中级以上职称人才近120余名。认真做好职称推荐评审工作。“十一五”期间，我们以激励广大专业技术人员更新知识，提高技能，自我增值为目标，认真做好推荐专业技术人员参加高级、中级、初级职称评审工作。，全县经我局推荐评审初级职称1550多名，中级职称1990多名，高级职称180多名，受理职称外语、经济专业资格考试报名等300多名。积极抓好在职人员的培训。“十一五”期间，在县各培训基地开设培训班102期，培训干部和专业技术人员2万人次，选送90余名干部到市外参加高层次培训班，使各类人才都能获得继续教育和更新知识的机会。加强公务员队伍建设。 几年来，按照公务员录用规定，通过公开招考和选调，择优录用了130名具有较高综合素质的公务员，进一步充实了全县公务员队伍的力量。提高医护人员的待遇，稳定了基层卫生院医护人员队伍。2009年，我们经过努力，得到县政府和财政部门的支持，将基层卫生院列为第一类公益事业单位，经费由原来的财政核补转变为县财政核拨，保障卫生院的正常运作，稳定了医护人员队伍。（四）培训就业服务工作贯彻落实“双转移”，不断完善服务机构，推动了农村劳动力的转移就业工作。一是落实全县8个镇劳动保障事务所的人员编制、经费和硬件配置，提高基层一线为农村劳动力提供就业援助、职业介绍、咨询服务、就业登记、技能培训服务的能力。二是重点建设县级劳动力市场，完善为农民工服务的设施和功能。如我们通过举办劳务招聘会和职业介绍等方式，协助企业招工，为劳动者就业牵线搭桥。我县还与佛山禅城区建立了“双转移”对口劳务帮扶工作机制，有效推进农村劳动力转移就业。“十一五”期间，共输出劳动力16万人次到珠三角地区及就近安置本市县企业就业，维护了全县就业局势的基本稳定，完成“十一五”目标任务的130%。拓展技能培训工作，实现了培训促进就业的目标。“十一五”期间，我局以县农村劳动力就业培训基地和县职业技术学校为主要场所开展技能培训，能充分发挥民办职业培训机构作用，多渠道、多形式开展技能培训工作，增强了我县技能培训的能力。“十一五”期间，每年培训的农村劳动力3000多人，均完成省市下达的培训任务。培训专业以适应社会和市场经济需要为方向，包括电子电工、机械维修、制冷、电脑、文秘等实用性较强的专业，培训后推荐就业。同时，采取“订单式”培训、“送教下乡”（在企业、乡镇举办技能培训班）的形式，为社会和企业培训实用人才。此外，经过努力，我县参加技能培训人员实现就业率达85%以上，相当一部分技能人才成为企业生产和经营的骨干。（五）劳动用工管理工作“十一五”期间，我县切实加强对农民工维权工作，强化劳动监察、仲裁工作，促进劳资关系和谐稳定，为我县的经济发展营造良好的劳动环境。加强劳动监察执法工作。“十一五”期间，我县围绕贯彻实施劳动法、劳动合同法开展16次专项检查活动，现场纠正违法行为250多宗，共追回欠薪、退还押金等款项约1250万元，其中包括德泰公司拖欠500名工人薪资案、诚田皮具厂拖欠300名工人薪资案、太平万家利建筑工程拖欠50名工人薪资案等案件，同时协助太和镇政府妥善处理了龙颈镇恒大建筑工地拖欠60名工人薪资案。认真做好劳动争议纠纷的调解仲裁工作。一是坚持“公开、公正公平”的原则，依法审理劳动争议案件。几年来共受理劳动争议案件760件，结案560件，结案率达到100%。二是坚持“和谐仲裁、和谐办案”的方针，把调解工作贯穿到案件处理的整个过程中，努力化解劳资矛盾。几年来调解结案的79件，占审理结案的案件9%。三是坚持首问负责制，抓好劳动争议信访工作，把劳动争议化解在萌芽、解决在基层。一年接待来访人员550人，办理县信访部门转交的信访信件50多件。认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。五年来，及时处理企业和劳动者的工伤认定申请1700宗、劳动能力鉴定470人，使劳动者发生工伤时及时治疗、享受医疗保险待遇和得到合理的赔偿；落实法规，保障权益，认真做好信访维稳工作，为群众解决实际问题。劳动监察部门对群众反映的问题认真做好登记、立案、调解等工作，共接访劳动信访事项550多宗共820多批次，涉及人数4000余人，大部分问题都得到解决，平息了较大规模因追讨拖欠工资、加班费及经济补偿等引发的群体事件共23宗，遏止了集体上访现象，维护了社会的安定。（六）其它各项工作。强化机构编制管理工作。2009年底开始在全县党政群机关开展编制实名制管理工作，到今年6月基本完成。目前，我县党政群机关及事业单位已全面实行实名制并列编。扎实推进扶贫开发工作。一年来，我局与县政协办、县委统战部认真抓好高车村“双到”工作，落实了79.05万元的扶贫资金， 67户贫困户人均年纯收入达到年人均纯收入达到2656元，对比上年人均增长109.12%，其中38户实现脱贫目标，村集体经济收入比上年增加1.5万元，达到3.7万元，农村经济社会发展明显进步。认真抓好部门的日常各项业务工作。公务员登记管理、军转干部安置、出国（境）人员政审、政府机关干部任免、人事代理、干部人事档案管理、年度考核、三支一扶及社会保险管理、农民工积分入户城镇等工作全面推进。（七）党组织建设工作坚持民主集中制，执政为民，廉洁自律。局领导班子能坚持民主集中制的原则，单位人事变动、干部任免及重大行政决策都经班子集体讨论，杜绝家长作风及“一言堂”的现象。在日常工作中，主要领导能充分调动其他班子成员工作的积极性，部门分工合理，实现统筹安排。同时，局领导班子能重视纪律教育和廉洁教育，日常工作和生活上严于律己，能遵守党风廉政的规定，不搞特殊化，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。深入开展学习实践科学发展观活动。2008年，我局在县委统一部署及县试点办指导下，认真贯彻落实省委书记汪洋同志关于试点工作“有突破、有成果、有信心”和“三个突出、三个确保”的要求，精心组织，周密部署，通过搞活宣传载体，创新学习形式，大力倡导大学习、大调研、大提升、大优化，全面深入开展学习实践科学发展观活动,学习实践活动取得阶段性成效。一是经过学习提升，广大党员特别是党员领导干部的政策理论水平有了明显提高，争先创优意识、以人为本发展意识以及全面协调可持续发展意识大大增强。二是经过深入调研，认真分析了我局贯彻落实科学发展观的情况，对自身存在的问题和差距有了更深入的认识，同时针对存在问题，认真研究制定了改进方案，落实了整改责任，明确了今后发展的方向。经过开展学习实践活动，全体党员干部的科学发展意识明显增强，发展思路更加清晰，为今后推动新一轮思想大解放，推动新一轮各项工作科学协调可持续发展打下了坚实的基础。扎实开展“争先创优”活动。按照县委组织部争先创优活动的工作部署和要求，局党支部和党员从2010年6月起深入开展创先争优活动，围绕“抓落实促发展”，党支委带领全体党员积极投身这次活动，党支部争当全县先进支部，全体党员争当优秀党员，忙我工作，努力实践，实现了自己的承诺，强化了党建工作，推动了人事和劳动保障各项工作的发展。（八）依法行政工作“十一五”期间，我局全面贯彻执行公务员法和劳动法律、法规，推进依法治县工作。一是加强普法教育工作，增强干部职工及劳动者的法律意识。利用电视、广播、互联网进行宣传8次、与县司法局共同举办各类咨询活动13次，举办培训班5次，参与和举办“12.4”法律宣传活动3次；二是做好党务政务公开工作。各项公开事项及时、真实，内容比较全面，包括单位行政职能、工作程序、行政许可事项及服务承诺等均已上墙公布。部分行政审批事项实现网上审批，限时服务，接受纪检部门的监督检查；三是行政执法机构健全、执法制度完善。劳动保障监察机构执法人员能持证上岗；四是落实“一岗双责”。局领导认真履行“一岗双责”的责任，与执法部门一起深入用人单位开展执法活动，并现场指导和监督执法人员的行政执法工作，定期听取执法及行政工作汇报，研究和解决在执法工作中出现的问题。（九）主要存在问题几年来，我县人力资源和劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些的问题：1、为人才引进所提供服务的工作与我县经济社会发展的需要有一定差距。随着改革不断深化、形势发生了较大变化，县属企业基本消失，人事部门在人才引进工作方面的职能、位置、作用也发生了根本转变。公务员和事业单位工作人员已实行“凡进必考”，企业人才引进已由过去计划性向市场调节方向转变，人事部门在其中的作用由原来充当主角负责引进转变成配角为引进提供服务，引进人才的主体从人事部门变成了机关、事企业或行业协会。近年来，各级政府对义务教育、卫生事业愈来愈重视，投入不断增加，导致这两行业的人员需求增长很快。反映到新进人员结构上，公开招聘的职位数大多数是教育、卫生系统的，其他事业单位因人员编制所占比例小，其公开招聘的职位数也显得相对较少；再加上近年我县经济社会发展所急需的工程、城市规划等专业高层次人才引进的主体-企业为他们办理人事代理服务偏少，客观上形成了引进人才似乎过于侧重教育、卫生系统的表象。在高层次人才引进过程中，其他相关职能部门提供的服务与经济社会发展的需求尚有差距。2、机关事业单位人员收入增长奖惩机制还未能较好发挥作用，有待进一步完善。3、全县农村劳动力整体素质仍然偏低，有一技之长的劳动力不足20%，“双转移”工作仍需待加强。4、农民工维权问题仍然比较突出。部分企业经营者法律意识还不够高，超时加班、拖欠工资、群体性事件等时有发生，贯彻实施劳动法律法规工作还不够深入，普法教育工作有待加强。二、“十二五”时期工作规划（一）指导思想必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕争当全省山区科学发展排头兵，促进清新科学发展的大局，深化改革，解决思想，坚持人才优先，全面落实人才强县战略，把保障和改善民生作为工作主线，着力解决事关群众切身利益的就业、社会保障、工资收入等问题，把促进当前工作与实现可持续发展结合起来，把应对金融危机与解决深层次矛盾结合起来，把完成任务指标与提高工作质量结合起来，全面提高大局意识、服务意识，确保“十二五”期间，各项工作都有一个大的突破，上层次、上水平。使群众共享经济社会发展成果，促进社会和谐稳定。（二）目标任务多层次全方位促进就业增长。继续实施积极的就业政策，坚持政府促进与市场配置结合，稳定就业与扩大就业并重，以促进高校毕业生就业为重点，统筹推进城乡就业，五年新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，以推进城乡居民养老和医疗保险为重点，不断扩大城镇职工社会保险覆盖范围，提高待遇水平，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。切实加强人才队伍建设。深入落实人才强区战略，以引进培养创新创业领军人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才支撑。大力加强职业技能培训。用足用好有关政策，结合产业结构调整和企业职工技能水平提升的需要，积极开展定向、定岗及订单式培训，增强岗前、再就业和职业技能培训的针对性和有效性。积极开展失地农民创业培训，按照相关政策，把其他符合培训条件的人员纳入培训范围。加强后续服务，努力提高创业成功率。加强公务员队伍建设。公务员队伍素质关系执政能力和服务效率。要严把进口，完善进入机制；畅通出口，健全退出机制；规范管理，加强教育培训和考核，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。深化人事制度改革。积极推进以聘用合同制度为基础，以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，形成科学规范、充满活力的人事管理格局。构建和谐劳动关系。坚持职工权益与企业利益“双维护”，以推动劳动合同签约履约为重点，充分发挥三方协调机制的职能作用，健全畅通群众利益诉求通道，促进劳动关系和谐稳定。切实加强基础建设。人力社保工作覆盖范围广泛，从城市到农村、从出生到养老、从普通职工到外国专家，涉及千家万户，关系国计民生，任务十分繁重，必须夯实基础工作。（三）主要措施“十二五”期间，我局将按照县委、县政府的工作部署和上级人社部门的工作要求，围绕人事人才和落实“双转移”工作,抓好以下工作。以深化人事行政改革为推动力，建设高效的现代政务环境。按照省市部署，继续深化行政管理体制改革，围绕“效能、统一、精简”的目标，积极主动完善县级政府体制改革，协助有关部门做好事业单位分类改革工作，规范公务员管理，提高机关效能，建设现代型的“小政府、大社会”。同时要根据省、市的有关政策和相关部署，继续推进事业单位岗位设置改革，深化机关事业单位人员工资制度改革，坚持以人为本，完善收入增长和激励机制，充分发挥干部职工的积极性。以创新人才发展思路为切入点，建设宽松的人才发展环境。在搞好一般层次人才引进服务的同时，着重抓好高端人才的引进服务，一方面要推动、鼓励企业引进科学研究、工程技术、经营管理等各类高级人才，一方面配合、服务好县政府自身引进经济发展、财政税收、城市品牌等方面的战略人才，为我县今后的发展提供坚实的人才资源保障。以提高就业服务能力为突破口，建设良好的社会就业环境。要适应我县经济社会发展的需要，一是争取县政府支持，加大资金投入，进一步完善城乡统一的人力资源市场，引导企业积极改善生产环境和工作条件，拓宽就业渠道，健全社会保障体系，创造一个良好的就业服务环境；二是加强与就业形势发展相适应的较高层次职业培训体系建设，紧密结合社会发展的需要，加大实用型人才的培训力度，从整体上提高劳动者的素质。三是抓好“双转移”工作，加大农村劳动力免费技能培训力度，通过有序组织输出和劳动者带动等方式，采取校企挂钩、定点培训、“送教下乡”等多种形式，提高培训就业率，努力改善农村富余劳动力进城就业的环境。以深入推进依法行政为着力点，建设和谐的社会劳动环境。继续抓好劳动合同法的宣传贯彻工作，规范各类用人单位特别是非公有制企业的用工行为。加大劳动监察执法和农民工维权力度，大力开展查处用工单位拖欠工资、非法使用童工、劳动合同签订、社会保险、持证上岗为主要内容的专项执法检查，进一步整顿和规范劳动用工行为。同时，要继续做好劳动争议案件的仲裁工作，强化劳动保障信访工作，畅通信访渠道，主动深入企业调解劳动争议纠纷，为群众解决实际问题，将矛盾化解在萌芽状态之中，遏止越级上访、集体上访事件的发生，为促进就业创造良好的外部环境。以提高综合服务能力为基准点，建设高素质的公务员队伍。一是规范公务员选用工作，完善公务员任用机制，进一步推进公开选拔、竞争上岗制度。规范公务员调任工作，增强选人用人的透明度和公信度。二是加强公务员实践锻炼，以职业道德建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，宣传先进典型，激发公务员干事创业的积极性。三是严格公务员队伍管理，贯彻落实公务员法，依法开展奖励、惩戒、申诉控告和辞职辞退工作；完善绩效考核评价体系，着力解决公务员考核流于形式的问题；加强公务员履职监督工作，形成法律监督、信访举报和媒体舆论监督的长效机制。以全面提升执政能力为着重点，建设坚强的领导集体。按照建立学习型组织的要求，抓好教育培训工作，不断提升干部的调查研究能力、解决问题能力和开拓创新能力。认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加强督查督办，确保各项工作落到实处。落实专题调研制度，围绕群众关心的热点难点问题开展调查研究，作为解决难题的依据。加强政风行风评议，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治预防腐败体系，加强就业、培训、人才等专项资金管理，形成制度管权管事管人的监督约束机制，保证权力干净运行。专心-专注-专业