马来西亚南海安全政策初探

马来西亚南海安全政策初探 -Page 1-2012 3 No 3 2012 年第 期 南洋问题研究 ( 151 ) SOUTHEAST ASIAN AFFAIRS General Serial No 151 总第 期 马来西亚南海安全政策初探 龚晓辉 ( ， 47 1003) 解放军外国语学院亚非语系 河南洛阳 : ， 摘 要 南海分布着马来西亚的领海和专属经济区海域 是马来西亚国家利益的重要组成部 。 “ ， ” 分 为实践在南海地区 维护海洋环境的稳定 不受限制地开发海洋资源和开展国际贸易 的战略 ， ， 构想 马来西亚通过建立和发展自主的国防力量 与区域内外国家开展有限的安全合作以增强在 ， ， 南海的防御能力 并通过各种途径巩固对南沙部分岛礁的占领 实现其在南海的主权安全和经济 。 ， 、 安全 马来西亚将南海视为其海洋利益拓展的前沿阵地 在南海问题趋于复杂化 国际化的背景 ， ， ， 下 马来西亚希望通过实施大国平衡战略 维持南海地区的力量平衡 创造对己有利的海上安全环 境。 : ; ; 关键词 马来西亚 南海 安全政策 中图分类号:D83 / 87 338 31 文献标识码:A 文章编号:1003 9856 (2012)03 0059 08 、 3 : 马来西亚国防政策将国家战略利益分为临近地点 区域地点和全球地点 个层面 临近地点包 、 、 、 、 、 、 括陆地区域 国家海域 国家航空区域 专属经济区 马六甲海峡 新柔海峡 衔接半岛与沙巴和沙捞 、 ; ， ; 越的海 空领域 区域地点涵盖东南亚地区 包括安达曼群岛和南中国海 全球地点指全球范围内除 1 。 ， 临近地点和区域地点以外的地区 在综合国内外各方面因素的基础上 马来西亚将与西马西海 ， 、 、 ， 岸相接的马六甲海峡 与西马东海岸 沙巴 沙捞越相接的南海海域 与沙巴东南海岸相接的苏拉威 2 3 。 西海海域视为维护海洋安全的 个主要区域 、 、 ， 南海分布着马六甲海峡 巽他海峡 龙目海峡等重要的石油战略通道 是连接太平洋与印度洋 ， 、 、 。 的重要航道 对中国 日本 韩国等东亚国家以及美国东亚驻军的能源安全有着重要影响 南海重 ， 要的战略地位和丰富的油气资源是马来西亚极力争取南海权益的主要因素 维护马六甲海峡航道 。 ， 安全则是马来西亚对外海上通道畅通的重要保障 随着对南海权益重要性认知的加深 马来西亚 ， 政府逐步制定和完善各种海洋安全政策以维护所辖广阔南海海域的安全 进而保障国家的安全和 利益。 收稿日期:2012 05 06 : “ 、 ”( AOCZT201004) ; 基金项目 中国海洋发展研究中心重点研究项目 菲律宾 马来西亚海洋 问题研究 教育 “ ”( 11YJAGJW008) 部人文社科规划研究项目 南海周边 国家与地区南海政策与中国南海维权 : ， ， ， 。 作者简介 龚晓辉 男 广 东韶 关人 解放 军外 国语 学院亚非语 系讲师 ?59 ? -Page 2- 、 一 马来西亚南海安全政策的 沿革 ， 马来西亚南海安全政策的重要基础是海军的海上防御实力 这一方针的确立可以追朔到独立 。1957 5 30 ， ， 。 之初的海上防御策略 年 月 日 马来亚联合邦宣告独立 其部分领海位于南海之内 独 ， ， ， 立初期 联合邦政府制定了以维护国内稳定和安全为核心的防务政策 陆军为执行政策的主体 海 、 。1957 ， ， ， 军 空军和警察起辅助配合作用 年开始 马来亚暂停部队扩编 重点建设自己的支援单位 3 。 1962 。 ， 希望可以不再依靠英国的后勤援助 这种情况一直持续到 年 为确保马来亚海域安全 联 ， 。 合邦政府确定以海上防御为主的海洋安全政策 主要由马来亚皇家海军实施 在确立了海军维护 ， 。 海上安全的核心地位和作用后 马来西亚通过海军编制部署进一步加强以南海为重心的海上安全 3 ， 109 在马来西亚皇家海军下属的 个军区中 司令部设在彭亨州关丹的海军第一军区负责东经 以 ， 109 ， 西海域的防御 司令部设在沙巴州亚庇的海军第二军区负责东经 以东海域的防御 司令部设 。 在吉打州浮罗交怡的海军第三军区负责马六甲海峡的防御 随着国家利益重心的变化和海洋战略 ， ， 、 、 的发展 马来西亚的南海安全政策呈现出不同的时代特点 马六甲海峡 连接东马和西马的水域 提 出“ ” 。 主权 要求的南沙岛礁分布水域则始终是马来西亚南海安全政策面向的主要区域 马来西亚针对南沙部分岛礁制定并实施的事实占领策略成为其南沙政策的指导性原则。20 70 ， 11 ， 世纪 年代末 马来西亚在对南沙群岛海域进行了长达 年的非法钻探和油气开采活动后 对南 ， 17 5 ， “ ” 沙群岛提出领土要求 进而在 年内先后出兵占领了 个岛礁 对南沙岛礁的 主权 声索成为马 。1979 12 21 ， 1 :150 来西亚南海安全政策实施的重心 年 月 日 马来西亚公布了新的 万比例尺的领 ， 、 、 、 、 、 海和大陆架疆域图 把南乐暗沙 校尉暗沙 司令礁 破浪礁 南海礁 安波沙洲一线以南的南沙群岛 ， 。1980 4 25 ， 地区划入马来西亚版图 首次对南沙群岛提出领土要求 年 月 日 马来西亚宣布建立 200 。 ， ， 海里专属经济区 此后 马来西亚开始谋划采取行动实际占领相关岛礁 拟通过事实占领策略 “ ”。 ， ， 获得 主权 所谓事实占领策略 是指马来西亚通过军事行动占领南沙有关岛礁 实施占领后部 ， ， ， 署安全部队 采取优先控制的策略 形成事实占领的现实 使其他对岛礁声称主权却无法控制该岛 。 1983 1999 、 礁的国家在争取岛礁的主权时失去主动权 马来西亚在 年至 年出兵占领弹丸礁 光星 、 、 5 。 ， “ ” 仔礁 南海礁 榆亚暗沙和簸箕礁 个南沙岛礁就是事实占领策略的具体实施 此后 强化 主权 ， 。 概念 巩固占领成果成为马来西亚落实南沙政策的主要实践 。 关注和维护马六甲海峡安全是马来西亚南海安全政策的另一重要原则 马六甲海峡地处印度 ， 。 洋北部 是重要的海上通道和东西方进出口贸易的枢纽 马六甲海峡有近一半水域属于马来西亚 ， 、 、 。 领海 沿岸分布着巴生港 槟城港 新山港和丹戎帕拉帕斯港等几个马来西亚国内最大的港口 马 ， 197 1 11 16 来西亚强调沿岸国对马六甲海峡行使主权的重要性 与新加坡和印尼在 年 月 日发表联 ， “ ”， ， 合声明 反对海峡 国际化 宣布共管马六甲海峡和新加坡海峡事务 共同维护马六甲海峡的航行 。 ， 、 安全 自治和共管成为马来西亚处理马六甲海峡安全事务的主要原则 而如何在维护国家主权 保 证自身利益的前提下协调各使用国在马六甲海峡的利益则是马来西亚在制定和实施一系列马六甲 海峡安全维护措施的重要考虑因素。 、 二 马来西亚南海安全政策的主要 内容 4 。 国家安全是国家保卫自己免受威胁的目标和方式以及维护国家核心价值观的能力 作为国 ， 。 家安全的核心层面 海洋安全成为马来西亚政府制定国家安全战略的重要考量和依据 在马来西 ， ， 亚所辖海域中 占据比重最大的南海不仅是国土安全的天然屏障 也是马来西亚对外联系的重要海 ?60 ? -Page 3- ， 。 上通道和蕴藏巨大资源的宝库 南海利益成为马来西亚海洋利益的重要组成部分 为了切实维护 ， ， 所辖南海海域的安全和利益 马来西亚政府根据国家战略发展的需要 结合国内外形势发展的趋 ， 。 势 制定了相应的南海安全政策 ( ) ， “ ” 一 巩固占领 维护 主权 是马来西亚南海安全政策的核心内容 ， 鉴于南海重要的战略地理位置和所蕴藏的丰富油气资源 马来西亚政府非常重视争取其在南 ， ， 海的权益 把所占南沙岛礁的安全提高到国家主权安全的高度 并多次对外申明其捍卫南沙岛礁 “ ” 。 ，21 ; 主权 的决心 为实现对南沙岛礁的占领 世纪以前马来西亚政府所采取的是事实占领策略 2002 ， ， “ ”， 而在 年签署 南海各方行为宣言 后 为继续控制已占岛礁 宣示 主权 马来西亚政府采取 ， 。 了巩固占领的策略 维护既得利益 2002 11 4 ， ，“ 年 月 日 中国与东盟各成员国在柬埔寨首都金边签署了 南海各方行为宣言 各 ， 、 ， 方承诺保持自我克制 不采取使争议复杂化 扩大化和影响和平与稳定的行动 包括不在现无人居 5 、 、 、 ， 。” 住的岛 礁 滩 沙或其他自然构造上采取居住的行动 并以建设性的方式处理它们的分歧 马 ， ， ， 来西亚不再占领新的岛礁 但对于已占领的岛礁 马来西亚则采取巩固占领的策略 通过各种途径 “ ” 。2008 8 11 ， 向国际社会强化其 事实占有 的形象 年 月 日 时任马来西亚副总理的纳吉率领庞大 的军方和媒体代表团飞抵弹丸礁， “ ” ， “ ( ) 并发表措辞强烈的 主权 声明 指出 我们 马来西亚 必须成为 ， ， 这片土地的主人和拥有者 石油和海洋资源是马来西亚占领该岛的主要目的 马来西亚将通过驻军 6 ”。 2009 3 5 ， ， 来巩固对弹丸礁的 主权 年 月 日 时任马来西亚总理的巴达维飞抵弹丸礁 首次以 “ ”。 总理身份宣示马来西亚对弹丸礁 拥有主权 修改立法并向联合国提交外大陆架划界案是马来西亚巩固占领策略的另一重要实践。2009 3 17 ， 2009 ( )， 年 月 日 马来西亚政府向国会提呈 年大陆架法令 修正案 要求根据 联合国海洋法 ， 公约 第七十六条对大陆架重新进行定义 为将来马来西亚与其他国家针对大陆架划界提供法律 ， 。2009 5 6 ， 原则 也为即将向联合国提交的划界案提供法律基础 年 月 日 马来西亚和越南向大陆 架界限委员会联合提交200 “ ”， 海里外大陆架 划界案 将包括南沙群岛在内的南海南部大片海域作 。 “ ” ， 为两国共同的外大陆架 虽然该 划界案 由于中国的反对而没有得到审议 但将主权争端国际 ， 。 化 通过事实占领向中国制造舆论压力将是马来西亚未来继续巩固占领策略的主要对策 ( ) 二 建立和发展可靠的海上防御力量是马来西亚南海安全政策的重要保障 7 ， 。 南沙争端是马来西亚在南海最复杂的领土争端 涉及南海划界主张重叠的各主权声索国 1988 3 ， 年 月中国与越南之间发生海军冲突事件后 马来西亚政府将南沙群岛在国防计划中的地位 8 “ ”。 ， 从 第二位上升到了至关重要的优先地位 虽然不主张在南海问题上与争端国兵戎相见 但马 来西亚政府把发展海军力量视为维护南海权益的重要实施步骤。 ， ， 马来西亚在国防政策中指出 作为一个独立的国家 建立本身的防御能力是维护国家利益和安 ， 。 ， 全的根本原则 是国防政策的核心目标 在现有条件的限制下 马来西亚的国防自主将着重两个基 : ， ， ; 础 一是拥有在不依靠外来的援助下 依靠本身的能力 维护国内安全 二是拥有维护领土完整及安 9 、 。 ， 全利益 应付来自邻近地区的低或中等外来威胁的独立能力 为实现这一战略目标 马来西亚实 施近海防御政策， “ 、 ” ， ， 坚持 不冲突 不退让 的防卫原则 围绕海上阻遏的战略目标 积极构建快速反 ， ， 。 应的海上防卫力量 争取制海权或海上优势 确保马来西亚的领海主权和海上通道开放 作为维护 ， 、 、 海洋安全的主导力量 马来西亚皇家海军担负着抵御外敌入侵 捍卫马来西亚领海主权 保卫和扩 “ ”、 、“ ” ， 大 专属经济区 保证马六甲海峡和南海海上贸易通道畅通 对付区域内的潜在威胁 的重任 以 10 确保国家的利益和安全。 “ ， ” ， 马来西亚政府把建设一支 战力强 重质量 的机动舰队作为发展皇家海军舰队的重点 以达 11 ， 。 6 到皇家海军有效吓阻的战略功能 确保海上通道的安全 随着首批 艘新一代近岸巡逻舰的成 ?6 1 ? -Page 4- 12 ， 。 军服役和部署 马来西亚皇家海军在南海海域的机动和防御能力得到有效增强 海上阻遏和区 ， ， 域制海权是马来西亚皇家海军维护南海权益 阻止敌人使用本国水域的必要手段 在南海关键海域 。 “ 部署潜艇则是马来西亚遂行军事威慑战略的有效途径 成功在瑟邦伽湾海军基地部署 东姑阿都 ” “ ” “ ” ， “ + 拉曼 号和 敦拉萨 号两艘 总理 级柴油潜艇后 马来西亚皇家海军面向南海防御的 潜艇 新 ” ， 一代近岸巡逻舰 新型海上机动部队基本组建完成 成为阻止本区域或外部国家对马来西亚海洋 ， 、 。 利益进行侵略行动的重要平台 能够对马来西亚所辖南海的海域 海岸和海下资源提供安全保障 ( ) 三 与区域内外国家开展有限的海上安全合作是马来西亚南海安全政策的重要内容 13 、 3 。 国防自主 区域合作和外来援助是马来西亚国防政策的 个原则 马来西亚重视国防自主 ， ， 。 力量的建设 但也希望借助合作渠道增强防御力量 维护南海海域的安全 与 五国防御条约 成 、 3 。 员国的合作 与区域内国家的合作和与区域外大国的合作是马来西亚 种典型的安全合作方式 ， 五国防御条约 是马来西亚与东南亚区域外国家签订的唯一军事条约 是马来西亚在传统盟 14 。 国协助下发展国防力量的重要途径 五国防御条约 签定的初衷是为了保卫马来西亚和新加坡 ，20 80 ， ， 的领空安全 世纪 年代初 协议成员国领导人一致同意举行定期的陆上和海上军事演习 使 15 。 21 ， 五国的安全合作领域从单纯的空防扩展到陆防和海防 进入 世纪 马来西亚与 五国防御条 ， 约 成员国的军事合作主要体现在联合军事演习上 日益受到关注的海上安全成为军事演习的重 。 ， 点 马来西亚希望通过在南海重要水域举行的联合军演 进一步提高本国军队的作战能力和协同 作战能力， 。 增加维护该地区海上安全的砝码 16 ， 。 为应对各种安全问题 马来西亚需要与邻国在双边或多边联系的框架内开展密切的合作 “9 11” ， “ ” 事件发生后 美国以 恐怖分子可能会在马六甲海峡内发动袭击以切断全球经济生命线 为 17 ， ， 。 由 屡次提出派兵进驻马六甲海峡 均遭到马来西亚和印尼的拒绝 为避免美军直接卷入马六 ，2004 7 20 ，3 甲海峡安全事务 年 月 日 个马六甲海峡共管国签署合作协议以加强马六甲海峡航道 。 ， ， 2005 9 13 ， 的巡逻 为克服弊端 提高效率 从 年 月 日开始 海峡共管国在马六甲海峡海域开展名 18 “ ” ， 4 。 为 空中之眼 的空中联合巡逻 巡逻范围包括从新加坡到苏门答腊北部沙璜的 个部分 ， 。 与大国普遍交好 保持适当的海上安全合作是马来西亚南海安全政策的一项重要内容 特别 ， ， 是在马六甲海峡等南海的重要海域上 马来西亚清楚自身实力有限 无法单靠自身或是本地区的力 ， 。 量确保这些海域的绝对安全 但又不愿意大国直接插手或是军事干涉乃至武装控制的情况发生 ， ， 、 ， 因此 马来西亚希望通过实施大国平衡战略 与美国 中国等大国开展海上安全对话与合作 维持上 ， 。 述海域的力量平衡 创造对自己有利的海上安全环境 、 三 马来西亚南海安全政策的基本特点 ， 冷战结束以来的一个特点就是军事手段不再成为解决海上冲突的主要途径 而马来西亚海洋 、 。 传统安全领域的重点依然是维护国家领海主权 维护大陆架和专属经济区的权益 随着全球化进 ， 、 、 程的加快和国际贸易的迅猛发展 保护海洋环境 开发利用海洋 确保海洋安全是马来西亚海洋可 持续发展战略的基础。 ， 与此同时 马来西亚也面临着各种对国家安全和主权造成威胁的非传统安 ， 、 、 、 、 、 全问题 包括海洋资源的过度开发 海洋污染 毒品和武器走私 非法入境 海洋主权遭受侵犯 航运 19 、 。 通道安全 海上灾难搜救等 ， 发展以马来西亚皇家海军为主 其他海上执法机构为辅的海上执法模式以应对各种非传统安 全问题是近年来马来西亚南海安全政策的一个新特点。马来西亚皇家海军是维护南海战略利益的 ， 。 ， 支柱力量 具有不可替代的地位和作用 面对浩瀚的海域以及有限的海军力量 马来西亚政府必须 。 ， 有所侧重地在海上战略部署和海域安全执法上取得平衡 为适应新形势的要求 马来西亚政府在 ?62 ? -Page 5-2005 ， 、 ， 年成立海事执法局 主要负责维护马来西亚海域的安全 和平以及主权完整 在马来西亚海域 ， ， ， ， 执行联邦法律 履行保障海域安全的一切职责 防范和制止海上犯罪的发生 实施空中和海岸监控 ; ， 为相关机构提供援助及官员培训 在马来西亚海域和公海海域实施搜救行动 协助外国共同打击海 20 ， ， 、 。 20 11 ， 上犯罪 监控和防止海上污染 防范和制止海盗 毒品走私等罪案的发生 预计到 年 海事 ， 执法局将成为马来西亚唯一的海上执法机构 所有涉及其他执法机构的法律法令都将由海事执法 局执行。 、 通过地区 国家间的双边和多边合作维护南海战略利益是马来西亚南海安全政策的另一个特 。 63 78 ， 21， 点 马来西亚海域面积达 万平方公里 约为陆地面积的两倍 国防力量还不能够完全满 足海洋安全防御和航运秩序维护的双重要求。 ， 针对不同的安全需求 马来西亚与其他国家在南海 。 展开了以直接合作和间接合作为主要形式的安全合作 直接合作是指以军事演习为形式的军事合 ， ， 、 、 ， 作 地点遍布南海各重要海域 对象包括区域内的新加坡 印尼 泰国和文莱等国 以及区域外的美 、 、 、 ， ， 国 英国 澳大利亚 新西兰等国 主要目的是提高马来西亚武装部队应对非传统安全威胁的能力 ， 。 增强各军种协同合作处置海上突发事件 维护海事航运安全的能力 间接合作是指在马六甲海峡 等马来西亚政府高度重视主权， ， 反对外部军事力量介入的区域 各海峡使用国通过资金和物资援助 ， 。 以及安全合作的形式 间接参与马六甲海峡安全的维护 、 、 、 。 单边占领 双边协商 多边解决模式是马来西亚争取南海权益 处理南沙争端的一个显著特点 20 ， “ 单边占领是指马来西亚在 世纪末期对南沙部分岛礁实施的单边占领行为 企图通过 有效控制 ” 。 原则 获取已占岛礁的主权 有效控制原则是国际法庭解决国际领土争端经常适用的基本原则之 ， ， 一 它是指国际法庭在权衡诉讼双方提出的进行了有效统治的证据之后 将有争议的领土判给相对 。 “ 来说进行统治更为有效的一方 因为对与印尼产生领土争议的西巴丹岛和利吉丹岛行使了 有效 ”， 2002 。 2008 ， 控制 马来西亚在 年从国际法庭的判决中获得了上述两岛的主权 而随后在 年 也正 “ ”， 。 是由于 有效控制原则 马来西亚在与新加坡的白礁岛之争中落败 马来西亚国防部长艾哈迈德 ? ? 20 11 6 4 ， “ 扎希德 哈米迪在