生态环境损害赔偿制度改革方案

公文仅供参考为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度，在总结各地区改革试点实践经验根底上，制定本方案。一、总体要求和目标通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估治理和技术体系、资金保证和运行机制，逐渐建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。自2022年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2022年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术标准、保证有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。二、工作原则依法推进，鼓舞创新。按照相关法律法规规定，立足国情和地方实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题，依据需要提出X和立法建议。环境有价，损害担责。表达环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。主动磋商，司法保证。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。三、适用范本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。一）有以下情形之一的，按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：1. 发生较大及以上突发环境事件的;2. 在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；3. 发生其他严峻影响生态环境后果的。各地区应依据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。二）以下情形不适用本方案：1. 涉及人身损害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用X责任法等法律规定；2. 涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律及相关规定。四、工作内容一）明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包含去除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间效劳功能的损失、生态环境功能X性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可依据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议。鼓舞各地区开展环境健康损害赔偿探究性研究与实践。二）确定赔偿义务人。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。各地区可依据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围，提出相关立法建议。三）明确赔偿权利人。X授权省级、市地级政府包含直辖市所辖的区县级政府，下同作为本行政地域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害，由省级政府管辖；其他工作范围划分由省级政府依据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。在健全国家自然资源资产治理体制试点区，受托付的省级政府可指定统一行使全民全部自然资源资产全部者职责的部门负责生态环境损害赔偿具体工作；X直接行使全民全部自然资源资产全部权的，由受托付代行该全部权的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿工作。各省自治区、直辖市）政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作规定，明确国土资源、环境保护、住宅城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制，赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任；XX的，移送司法机关。对公民、法人和其他组织X要求提起生态环境损害赔偿的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。四）开展赔偿磋商。经调查觉察生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人依据生态环境损害鉴定评估汇报，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方法和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、本钱效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。五）完善赔偿诉讼规则。各地人民法院要按照有关法律规定、依托现有资源，由环境资源审判庭或指定特意法庭审理生态环境损害赔偿民事案件；依据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付，探究多样化责任承担方法。各地人民法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度；可依据试行情况，提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。鼓舞法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题，由X人民法院商有关部门依据实际情况制定指导意见予以明确。六）加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估，确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开，接受公众监督。七）标准生态环境损害鉴定评估。各地区要加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设，推进组建符合条件的专业评估队伍，尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估治理制度和工作程序，保证独立开展生态环境损害鉴定评估，并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求；为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规定标准。八）加强生态环境损害赔偿资金治理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的，赔偿义务人应当依据磋商或判决要求，组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的，可以托付具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向托付的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或托付修复的，赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴同级国库，纳入预算治理。赔偿权利人及其指定的部门或机构依据磋商或判决要求，结合本地域生态环境损害情况开展替代修复。五、保证措施一）落实改革责任。各省自治区、直辖市）、市（:地、州、盟）党委和政府要加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导，及时制定本地区实施方案，明确改革任务和时限要求，大胆探究，扎实推进，确保各项改革措施落到实处。省自治区、直辖市）政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。省级、市地级政府指定的部门或机构，要明确有关人员特意负责生态环境损害赔偿工作。国家自然资源资产治理体制试点部门要明确任务、细化责任。X、X、X、X、X、X、X7个试点省市试点期间的实施方案可以结合试点情况和本方案要求进行调整完善。各省自治区、直辖市）在改革试行过程中，要及时总结经验，完善相关制度。自2022年起，每年3月底前将上年度本行政地域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送环境保护部汇总后汇报X、Xo二）加强业务指导。环境保护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。X人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。X人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。司法部负责指导有关生态环境损害司法鉴定治理工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金治理工作。国家卫生计生委、环境保护部对各地区环境健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究，加强环境与健康综合监测与风险评估。三）加快技术体系建设。国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。环境保护部负责制定完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲；会同相关部门出台或修订生态环境损害鉴定评估的专项技术标准；会同相关部门建立效劳于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节，组织加强关键技术与标准研究。四）做好经费保证。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。五）鼓舞公众参与。不断创新公众参与方法，邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果汇报等信息，保证公众知情权。