如何做好工程建设项目招标阶段工作word版本

精品文档如何做好工程建设项目招标阶段工作0 引言古语有云： “凡事预则立，不预则废”，这告诉我们做任何一件事情，都要事先有所计划和准备， 这样才能取得成功。工程建设项目从规划构想到设计图纸再到变成实体的过程，经历时间长，影响因素多，本文着重从实际操作层面谈一谈工程建设项目在招标阶段常被忽视的一些工作，以期项目预控工作能做得更加完善，更有利于合同的履行，减少工程建设项目的合同纠纷。一、工程建设领域的合同纠纷现象突出1、合同纠纷在工程建设行业应该是经常碰到的一个问题，合同纠招标代理机构、中标单位等；由于建设单位（以下简称甲方）与中标单位（以下简称乙方）双方所持立场不同，对招标文件及合同的理解 不同，一旦发生纠纷，双方就纠纷事项各执一词，互不相让，不仅白白耗费时间，关键还影响了实体工程的进度；有时还会形成负反馈的 累积效应，如因纠纷没解决，造成项目停工，项目停工又带来新的纠纷。让最终问题的解决变得越来越 复杂，直至最后寻求法律救济，对簿公堂。1、客观地说，作为建设工程交易主体的甲方、乙方，两者都期望项目能够顺利实施，不希望发生合同纠纷 。甲方希望乙方能够按照合同的约定严格履约 ，在规定的时间内保质保量地完成合同义务；乙方方能够按照合同约定履行甲方责任，按时付款。2、在实践中，合同纠纷的客观存在，给甲乙双方都带来了很大的困扰。二、导致合同纠纷的原因分析实际工作中 ，有很大一部分的合同纠纷都是由于在招标阶段有些工作的不到位、不完善，导致了后续履约过程中出现问题。比如，常见的招标范围约定不明、清单编制质量不高、图纸设计深度不够、各专业交叉时出现自相矛盾的问题等原因。1. 甲方的因素 。招标工作流于 形式化，过多地依赖招标代理机构和编制清单的事务所，对项目本的特点、重难点不加以分析、阐述,简单按照招标代理机构提供的招标件样本套用，只注重了项目的共性，忽视了最为重要的项目的特性。3. 甲方故意瑞着明白装糊涂 。甲方在招标文件中对可能对造价产生重大影响的隐蔽工作或潜在风险只是一笔带过，让乙方承担无限风 险，最终结算时，乙方据理力争，甚至不惜通过司法手段解决。4. 不重视清单编制质量。 因为项目属性不同， 对常规工程建设项目和非常规工程建设项目未能引起足够的区分和重视，且缺乏相应经验。比如，某地区新投资建设一座水厂，水厂精品文档精品文档建设不可能像房建或市政道路那样年年建设， 它是根据城市发展速度来配套建设， 可能很多年才会建设一座 ，清单编制事务所就可能没有类似项目的编制经验 ，对水厂建设特有的一些重难点把控 就不到位，就图纸编清单，造成编制质量不高，甚至缺漏项；再加上业主对其的审核把控不严、不作修订地随招标文件下发给投标人，就此留下了风险敞口，为日后项目履 约过程中的工程量变更、计价产生纠纷，留下隐患。笔者曾经历了一个案例：一个大的厂区建设，前期招标时做了地质勘探，存在大面积软土及杂填土 ，清单编制时 ，只把室外道路基础及结构层做进去了，清单分部分项列示为：挖一般土方、余方弃置、缺方内运、碎石、水稳碎石、路床整形、封层、沥青混凝土等8个子项，项目特征描述均未涉及道路基础下的软土及杂填土换填。乙方中标后，首先办理了设计联系单，让设计院签认了软土及杂填土的处置方案，采用灰土换填，甲方及监理确认了 这个情况属实 ，项目完工后 ，进入决算阶段 ，乙方就此项提出签证申请，要求计入决算，理由是招标时未明确具体处置方案，清单中未涉及此项内容，属于招标范围以外的工作内容，经原清单编制事务所及招标代理机构与甲方、监理等几方共同就此问题展开讨论后，最终认定此项内容不在招标范围内，甲方应予以签认，单此一项就增加投资额近200 万元。4. 乙方的因素。工程量清单计价中，乙方对有效鲁低评标价法片面地理解为最低价，加上建筑市场诚信体系不完善，挂靠借用资质情况屡禁不止 ，乙方恶意低价竞标的现象时有出现。如先以低价竞标，谋求中标后通过变更和签证以攫取利润，甚至于在施工过程中偷工减料抑或是拖延工期，无形中增大了甲方的工程管理难度，同时，对工程实体质量形成重大隐患，造成纠纷扯皮现象发生。招标投标法 中明确提出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”清单计价规范中也明确要求投标人价格不得低于成本价。但成本价的界定很困难，因为投标时所谓的成本价是一个虚拟价格，是企业的个别成本，这就造成对投标人所报“低价”的认定工作难度加大。因为不同的投标单位的施工机械配置 、劳动力安 排、工艺工法情况皆不相同 ，所以 对成本价的认定缺少统一的标准，进而造成对投标人在投标时恶意低价的判定没有准确的尺度。三、解决对策为确保招投标市场更加规范、完善，国家在法律层面结合社会发展进程中不断出现的新问题正在逐渐完善已有的法律法规，比如招标投标法实施条例和2015年 3月 1 曰施行的政府采购法实施条例 ; 以及清单计价规范从 03 版到 08 版再到 13 版，内容更详实，更贴合工作实际，由过去重结算的造价管理 向重在前期管理的方向转变。集中招标采购机精品文档精品文档构也在为探索工程建设 项目有效最低评标价法付出努力，开发专门的工程建设项目清单评审软件， 对商务标中的关键指标进行评审，超过规定幅度被判定为不合格等，最大限度地确保低价的合理性、有效性。国家从宏观层面进行了顶层设计，完善了制度，提供了指导方针，但落实到具体的工程建设项目工作中来， 为减少合同纠纷 ，笔者认为还有以下几点工作需要在招标阶段予以重视与加强。1. 招标前，制定科学、合理、完善的招标方案(1) 每个工程建设项目都有其不同的特点，作为甲方来说，在制定招标方案时，首先应结合项目特点来设置相应的条款 ，比如工期较紧的项目， 那就要在方案中明确告知投标人本项目要求的工期紧张，投标人投标时应该考虑可能因赶工而增加的人员、机械、物资调配费用，并提前做好相关物资的准备、人员的安排等；项目所属区域地质情况恶劣的，更应在方案中提前告知投标人其项目的特殊性， 让投标人在投标报价时应充分考虑此部分风险可能带来的费用增加。积极抱着“躲猫猫”的心态，自以为挖了个坑给施工单位跳，结果最终把自己给埋进去了。简言之，在招标方案中要开诚布工、毫无保留地呈现本项目所有的疑难点、潜在风险点、项目特点等。(2) 明确招标范围，划分清晰专业或标段交接界面。有些甲方前期招标时，招标范围界定模糊， 标段划分很笼统， 交接处的工作界定不清， 尤其碰到多专业或工艺交叉时就全部乱套。例如， 土建配合工艺设备的预埋，对于一些大的工艺设备和管线，有的是需要工艺配套的专用预埋件，土建方认为这是属于工艺设备标的，应该由工艺设备制造商提供；反过来，工艺设备制造商认为这是土建承包商提供，结果两方都在甲方扯皮，影响到项目的整体进度。设计图纸的深度、清单编制质量作为工程建设项目招标最基本的要求，本文不再予以赘述。要求，本文不再予二赘达：2. 明确标后管理措施，并端口前移至标前，形成闭环管理在招标文件制定时，将标后管理的具体措施前置至招标文件中，把游戏规则提前告知给个投标人， 告知投标人甲方将在项目实施期间对中标人采取哪些具体的监管措施，如在招标文件中约定，中标后甲方将按具体的内控标准对乙方实行ABCD分级考核，具体细则如下：A 级：在履约期间，提前按质按量完成合同内容或受招标人表彰，实体质量、服务明显高于合同要求。精品文档精品文档B 级：在履约期间，没有出现任钶违约倩况，按时、按质、按量完完成合同内容。C级：在履约期间，出现违约, 情况没对项目质量、进度等造成影响经采购人督促能够及时整改，并且在后续履约过程中按时、按质、按量完成合同内容。D级：指在履约期间，出现过违约情况虽经委托单位督促拒不整改或整改不力的；在履约过程中被约谈2 次以上或列入黑名单的；未能按时按质按量完成合同任务的。被评为 A 级的中标人，招标人将颁发“优秀合作方”的奖牌；被评为C 级的中标人，招标人将对其3行约谈；被评为D 级的中标人，招标人将无条件解除合同，没收全额覆约保证金。上述 ABCD分级考核方案只是一种尝试性的标后管理设置，主要的意义在于宏观的定性，并在一定程度上对投标人产生一定的威慑作用。3. 既要宏观管理，也要微观定量，重视对合同条款的设置，明确具体的违约责任(1) 建设工程施工合同在合同纠纷中具有举足轻重的作用，无论是通过调解、仲裁还是诉讼来解决纠纷 ，所签署的施工合同都是最终裁判的依据。现行的工程建设项目招标文件范本中，一般都会附上合同样本（内含协议书、通用条款、专用条款），这实际上给甲方提供了一个非常好的载体，让甲方明确相关的违约责任，因为根据招标投标法第四十六条的规定“招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。合同协议书作为招标文件的一部分，甲方在专用条款里面约定了相应的违约责任，只要修改或增添的内容没有违背法律的强制性规定，没有欺诈、胁迫、乘人之危、显失公平等依法属于无效、可变更、可撤销的情形，乙方 中标后，就应按照样本合同进行合同签署，一旦签署就构成有效合同，受到法律的保护。但是很遗憾的是，在实际工作中，招标文件中所附的合同样本往往不被甲方重视，错失了这样一个“立规矩”的好时机。（ 2）违约责任要具有可执行性、针对性。最常见的一种关于违约责任的描述为：“甲乙双方按照 合同法 的约定承担相关的违约责任。”这种描述不能称之为错，但实际操作起来，没有可执行性，法院判决 只能以合同法作为裁判的依据，但是具体违约责任的计量却无法明确，并没有实际的操作意义。（ 3）合同违约条款的设置。应计对招标文件和合同中约定的乙方义务来设定违约责任，精品文档精品文档根据特定风险设定有针对性的条款和具有可操作性的条款。比如，乙方不履约或消极履约的问题（乙方低价中标后以情势变更为借口，故意不履行合同）出现时，怎么有针对性地设置违约责任。在合同条款中将可能出现的最坏的情况考虑到，其目的在于防范，而不是为了去处罚乙方。（ 4）建设工程合同纠纷中，最常见的是工程款纠纷和工期纠，那么在具体违约责任的设置中 ，就要结合合同价款类型来确定那些会导致工程款变更的因素，针对这些因素设置有针对性的防范性条款。对于工期纠纷，明确哪些因素下的工期延误要进行处罚，以及怎么处罚，既要到点还要到面：对于项目经理不到岗的问题，明确缺席一天怎么处罚，等等。以此类推， 目的就是要有针对性地设置违约责任，设置项目风险点，预警点，对到什么程度进行经济处罚 ，到什么程度进行约谈，到什么程度解除合同都要予以明确。合同违约责任的细化 ,一是可以确保在标后履约中的处罚监管能够找到依据，二是可以起到充分的震慑作用，从某种程度上也能鞭策乙方顺利履约。4. 结合项目特点，调整合同文件的解释顺序住建部建设工程施工合同（示范文本) (GF-2013-0201),合同通用条款规定的优先顺序为： 1. 合同 协议书； 2. 中标通知书（如果有）；3. 投标函及其附录（如果有）;4. 专用合同条款及其附件； 5. 通用合同条款； 6. 技术标准和要求； 7. 图纸； 8. 己标价工程量清单或预算书； 9. 其他合同文件。在实际的招投标过程中，最经常碰到的问题是，甲方在前期招标时，招标方案做得很完善，清单编制质量也很高，图纸也很完整准确，但是在实际投标时，投标人有时故意玩点文字游戏； 将投标报价中的分部分项特征描述故意漏掉一部分内容，后面的综合单价分析中也未包含这部分费用，由于项目复杂，清单列表较多，评标时间短，评委可能发现不了这细微的不同，结果造成合同履约时乙方以投标文件解释权优先为由，要求对报价中漏掉的内容重新计价，凡此种种。甲方在招标文件所附的合同样本的专用条款里，只要调整一下合同文件的解释顺序，将招标文件及招标工程量清单和图纸的解释顺序提前，便能有效杜绝该问题的发生。四、结束语工程建设项目合同纠纷的成因是多方面的 ，本文着重从工作实际出发， 重点阐述了工程建设项目在招标阶段常被业主忽视，但往往却是很重要的几个方面。希望通过加强事前预控，减少合同纠纷，促进甲乙双方的良好合作，切实做好工程建设项目的招投标工作。精品文档