十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案

市“十三五”水资消耗总量和强度双控行动实施方案根据水利部国家发展和改革委员会关于印发的通知（水资司20379号）和甘肃省水利厅甘肃省发展和改革委员会关于印发的通知（甘水资函2099号）要求，为加快推进全市生态文明建设，加快形成绿色的发展方式和 生活方式，实施水资消耗总量和强度双控，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻学习新时代中国特色社会思想，紧 紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树 立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央和省委省政府决策部 署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，切实落实最严格水资管 理制度，控制水资消耗总量，强化水资承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用 水方式转变；按照新发展理念，控制水资消耗强度，全面推进节水型社会建设，以 水定需、以水定产，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全 面建成小康社会提供水资安全保障。（二）基本原则坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需，量水而行，因水制宜，促 进人口经济与资环境相均衡，以水资利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转 型升级。坚持总量控制和强度管理相结合。牢固树立底线思维，严控用水总量，切实 把水资承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件。严管用水强度， 在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，切实把节约用水贯穿于经济 社会发展全过程。坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导，强化政府 目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高 水资配置效率。坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策，创新激励约束机制， 形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水 的良好风尚。坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资条件、产业布局、用水 结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务 落实。（三）主要目标到2021年，水资消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落 实，双控目标全面完成，初步实现全市建成区发展规模、人口规模、产业结构和布 局等经济社会发展要素与水资协调发展。全市各行业用水总量得到有效控制，地下 水开发利用得到有效管控，超采区超采量得到有效压减，全市年用水总量控制在 1.91亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较20年下降26和24.7,农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高 到0.60以上。二、明确目标责任（一）健全指标体系严格用水总量指标管理，在省政府下达我市 2021年用水总量控制目标1.91 亿立方米的基础上，根据嘉峪关市最严格水资管理方案，对照已分解到各用水 单位的用水指标，由嘉峪关市实行最严格水资管理制度考核工作领导小组办公室逐 年下达水资管理控制指标，并组织实施年度和期末考核工作。市水务局、酒钢公 司、市供水管理处、嘉峪关水务投资发展有限责任公司、兰州铁路局兰州供水段嘉 峪关供水车间、嘉峪关水文化双泉供水有限公司等 6家主要用水单位配合做好用水 总量指标控制工作，逐步推进计划用水，到 2021年，基本建立用水户计划用水三 级体系。积极争取用水总量指标，缓解水资供需矛盾。（市水务局牵头，酒钢公司、市供水管理处、嘉峪关水务投资发展有限责任 公司、兰州铁路局兰州供水段嘉峪关供水车间、嘉峪关水文化双泉供水有限公司配 合）严格强度指标管理，力争完成“十三五”期间万元国内生产总值用水量、万 元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等强度控制目标。20年完成用水强度控制目标分解；20年初，完成嘉峪关市行业用水定额制订发布，建立覆 盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系，定额实行动态修 订。严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。按照用水对象或产 品用水定额核算取用水量，审批核定取水许可量并下达取用水计划，超计划或超定 额取水的开展累进加价收费工作。（市水务局牵头，市发改委、市工信委、市农林局、市统计局配合）（二）强化目标考核和责任追究全面落实最严格水资管理制度考核工作，逐级建立用水总量和强度控制目标 责任制。将用水总量和强度纳入最严格水资管理制度考核内容，完善考核评价体 系，突出用水总量和强度双控要求。（市水务局牵头）建立用水总量和强度双控责任追究制。严格责任追究，对 落实不力的采取约谈、通报等措施予以督促并要求限期整改；对因盲目决策和渎 职、失职造成水资浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责 任。考核结果纳入相关部门（单位）主要负责人综合考核评价管理。（市监察委牵头，市发改委配合）三、落实重点任务（一）强化水资承载能力刚性约束做好建立水资承载能力监测预警机制工作。配合省水利厅完成水资承载能力 评价，2021年前建立预警体系，发布预警信息，强化水资承载能力对经济社会发 展的刚性约束。（市水务局牵头）建立健全规划水资论证制度。强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、城 镇总体规划及近期建设规划、重大产业布局以及各类开发区、工业园区、旅游园区规划的水资论证，保障规划发展与区域、流域水资承载能力相适应。推进重大产业 布局和各类开发项目水资论证工作，严格建设项目水资论证和取水许可管理，明确 规划和建设项目审批中的具体管理措施。（市水务局、市发改委、市工信委牵头，市规划局、市建设局、市农林局、 市环保局、市旅游局、市工业园区办配合）建立健全建设项目水资论证制度，严格建设项目水资论证和取水许可管理， 合理配置项目取水水，从严核定许可水量，对取用水总量已达到或超过控制指标的 区域暂停审批新增取水。（市水务局牵头，市发改委、市工信委、市规划局、市环保局、市建设局、 市农林局、市旅游局、工业园区管委会配合）（二）全面推进各行业节水大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社 会，编制实施嘉峪关市“十三五”节水型社会建设规划。加快推进节水型载体 建设，制定和落实各项措施，强化节水理念和营造节水氛围，深入推进节水型社会 建设和各行业、各领域节水目标的全面落实。加强节水型载体建设考核，促进节水 型社会建设的整体推进。（市水务局牵头，各有关部门配合）强化农业节水。加快农业节水工程建设，大力发展节水灌溉，推广高效节水 灌溉技术，开展节水技术设备推广应用，强化农田节水示范区建设，优化调整种植 业结构，提高农作物水资利用效率，力争到 2021年全市实现农田灌溉水有效利用 系数提高到0.60以上。（市水务局、市农林局牵头）强化工业节水。认真落实国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目 录，指导火电、钢铁、石化、化工、食品等高耗水工业行业加强节水技术改造，开 展重点企业节水工作，推进节水型企业创建工作，大力推广工业用水循环利用，提 高工业用水效率。（市工信委牵头，市发改委、市建设局、市水务局、市市场监督管理局配 合）强化城镇节水。推进城镇供水管网改造，鼓励开展供水管网独立分区计量管 理，加快推广普及节水器具和节水产品，强化对节水产品实施质量监督抽查，逐步 开展节水型社区、公共机构等节水载体创建活动。到 2021年达到国家节水型城市 标准要求，公共供水管网漏损率控制在 12以内。（市建设局牵头，镜铁区、长城区、雄关区、市机关事务管理局、市市场监督管理局配合）（三）加快地下水超采区综合治理实行地下水取用水总量和水位双控制，组织实施嘉峪关市地下水超采区治 理方案，依法规范机井建设管理，限期关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水 井。大力支持国家地下水监测工程建设工作，实现对地下水动态有效监测。（市水务局牵头，市建设局、市财政局、酒钢公司、市供水管理处、嘉峪关 水务投资发展有限责任公司、兰州铁路局兰州供水段嘉峪关供水车间、嘉峪关水文 化双泉供水有限公司配合）（四）统筹配置和有序利用水资合理有序使用地表水，控制使用地下水，积极利用非常规水。做好水资统筹 调配，减少水资消耗，逐步降低开发利用强度，退减被挤占的生态用水。强化水资 统一调度，统筹协调生活、生产、生态用水。探索推进非常规水利用，将非常规水 纳入区域水资统一配置。（市水务局、市建设局牵头，市发改委、市规划局、市财政局配合）（五）稳步推进水权制度建设加快明晰取用水户初始水权，稳步推进确权登 记，建立健全水权初始分配制度。借鉴疏勒河流域水权试点工作先进经验，研究区 域问、行业间、用水户间等多种水权交易形式，因地制宜探索水权交易方式，统筹 推进水权交易平台建设。（市水务局牵头）（六）稳慎推进水价改革贯彻落实甘肃省推进价格机制改革实施方案（甘发2016号）和甘 肃省推进农业水价综合改革实施方案（甘政办发20118号），以总体上不增 加农民负担为前提，开展农业水价改革工作，用 10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水 价形成机制。（市发改委、市水务局牵头，市财政局、长城区、镜铁区、雄关区配合）合理制定、调整城乡供水价格，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额 超计划累进加价制度。切实加强水资费征收管理，确保应收尽收。积极推进水资税 费改革工作。（市发改委牵头，市财政局、市建设局、市水务局配合）（七）提升水资计量监控能力大力支持国家水资监控能力建设项目（20-20年），健全水资计量体系，推进水资监控能力建设，配合做好省级水资管理系统三 级平台融合工作，保障信息共享、互联互通。（市水务局牵头）（八）加强重点用水单位监督管理建立健全重点监控用水单位名录，强化取 用水计量监控，完善取用水统计和核查体系，建立健全用水统计台账。对重点用水 单位的主要用水设备、工艺和水消耗情况及用水效率等进行监控管理。引导重点用 水单位建立健全节水管理制度，实施节水技术改造，提高其内部节水管理水平。（市水务局、市工信委、市建设局牵头，市市场监督管理局配合）开展水效领跑者引领行动。落实国家发展改革委等单位关于印发水效领 跑者引领行动实施方案的通知（发改环资20876号），加强统筹协调，组 织实施用水产品、用水企业、灌区水效领跑者引领行动，公布用水产品、用水企 业、灌区等领域的水效领跑者和指标，带动全社会提高用水效率。（市水务局、市发改委、市工信委牵头，市农林局、市建设局、市市场监督 管理局配合）四、完善保障措施（一）加强组织领导市政府对水资消耗总量和强度双控工作负总责，加强领导和组织，明确具体 措施和任务分工，创新工作机制，确保双控目标完成。有关部门要按照职责分工， 加强指导、支持和监督管理，抓好落实，将水资消耗总量和强度双控工作纳入最严 格水资管理制度考核内容，共同推进各项工作任务落实。（二）创新支持方式各有关部门要积极筹措资金，落实相关优惠政策，支持重大节水工程建设、 节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实。积极探索合同节水管理等新 模式，利用政府和社会资本合作（ppp）模式等，鼓励社会资本进入节水等领域。（三）夯实管理基础推广应用水资高效利用技术标准体系，推进水资管理法制化进程，完善水资 节约、管理、保护方面相关政策制度，研究出台或完善地方技术规程和管理标准， 加强基层水资管理、节约和保护队伍建设和培训力度，提高水资管理与社会服务能 力，为双控行动具体推动奠定重要基础。（四）强化公众参与广泛深入开展基本水情和节约用水宣传教育，强化社会，增强全社会的水忧 患意识、水资节约保护意识，形成节约用水和高效用水的良好风尚。大力推进水资 管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，依法公开水资信息，发布水资管理 政策，提高决策透明度，健全听证等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规 划和建设项目，采取多种方式充分听取公众意见。附件：嘉峪关市20年-2021年用水强度控制目标表附件嘉峪关市20年-2021年用水强度控制目标表被考核单位名称万元国内生产总值用水量降幅（较上一年度）万元工业增加值用水量降幅（较上一年度）农田灌溉水有效利用系数20年20年20年2021 年20年2020年2021 年20年20年20年2021 年嘉峪关市工信委5.505.505.505.50嘉峪关市水务局0.570.580.590.6酒钢公司6666嘉峪关市供水管理处6666兰州铁路局兰州供水段（嘉峪关供水车间）666嘉峪关嘉峪关水务投资发展有限责任公司6666“十三五”期间控制目标20年下降2620年下降24.70.60到2021年，万元国内生产总值用水量降幅较到2021年，万元工业增加值用水量降幅较到2021年，农田灌溉水有效利用系数达到