行政审批调研报告

行政审批调研报告按照市规划建设局监察室关于对全市建设行业行政审 批情况进行调研的函有关要求，我局对照调研提纲要求， 对本系统行政审批情况进行了一次全面梳理。现就我局行政 审批情况汇报如下：一、行政审批现状几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县深入推行 行政审批制度改革，以科学发展观为指导，以促进经济建设 和构建和谐社会为目标，坚持“优势、高效、规范、完善”的 工作思路和工作标准，求真务实，步步推进。在提升行政审 批服务中心功能，规范服务中心运行，提高办事效率，改善 服务质量等方面取得了显着成效。1、实施了“两集中、两到位”改革。为了创建便民利商的 服务平台，按照县政府所有具有审批职责的部门和所有审批 项目全部进入“中心”的要求，我局37项行政审批职能全部进 入中心，设立了县规划建设局行政审批服务窗口。在服务中 心全面推行了 “一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费 的运行模式。目前正在建立网上审批及电子监察系统，有待 明年正式投入运行。2、审批项目范围和程序。目前我局实施的行政许可项 目共37项，非行政许可审批项目共 2项，上述两项属于投 资项目审批事项共15项。今年4月份按照县行政审批制定 改革领导小组有关要求，我局对现有审批项目进行了清理和缩减，清理缩减后保留的行政许可项目共29项，缩减了12% ;非行政许可审批项目共 2项，缩减了 50% ;属于投资 项目审批事项共12项，缩减了 12%。项目办理时间都达到 了缩减30%的要求。（1）行政许可项目：其中取消的 7项， 即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车辆在城市道路 上行驶许可、占用1000平方米以内城市绿化用地审批、古 树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城市道路照明移 交许可和城市道路照明设施改造规划许可；委托的有4项，即城市道路占用许可、户外广告设施设置审批、出租汽车经 营许可和城市公共客运营运许可；合并的有4项，即县城规划区临时建设许可、乡镇临时建设许可合并为城乡临时建设 许可；县城建设工程项目选址许可、乡镇临时建设许可合并 为城乡建设工程项目选址许可；县城规划区建设用地规划许 可、乡镇建设用地规划许可， 合并为城乡建设用地规划许可； 县城规划区建设工程规划许可、乡镇建设工程规划许可，合 并为城乡建设工程规划许可。（2 ）非行政许可审批项目： 取消1项，即办理质量、安全监督手续取消手续费。（3）属于投资项目审批事项的共 12项。城乡临时建设项目审批、 城乡建设用地规划许可证、城乡选址意见书审批、城乡建设 工程规划许可证、连续县城排水管网许可、城市排水许可、 绿化工程竣工验收、工程建设项目附属绿化工程设计方案及 变更审批、住宅区和工程项目建设配套绿化审批、户外广告 设施设置审批、建筑工程施工许可证和办理质量（安全）监 督手续。（4）属于长期未实施，取消后不影响社会管理的项目有7项，即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车 辆在城市道路上行驶许可、占用1000平方米以内城市绿化用地审批、古树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城 市道路照明移交许可和城市道路照明设施改造规划许可。（审批程序附后）二、相关改革做法1、精简审批事项和环节。近年来，我局认真贯彻县委、 县政府有关行政审批制度改革文件精神，狠抓项目精简和程 序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便、办事时限缩短等审批制度改革目标。原有行政审批事项39项，推行行政审批制度改革以来，经过几次大规模清理和精简，精简幅 度近12%，现共保留审批事项 29项。办事环节明显减少， 办事时限平均大大缩短，审批工作效率大幅度提高。2、积极推进机制创新。主要建立了三项工作机制。一是“一审一核”制。按照“领导放权，彻底授权，窗口有权”的要 求，把审批程序由“多审多核”简为“一审一核”，即由窗口人员 依法全权办理，不需经领导审核把关，这样责任具体明确， 方便快捷。二是“绿色通道”制。对事关招商引资、重点企业 的重大审批事项由审批中心管理办公室代理或协助办理，为 客商市场准入和重点企业提供快速的“绿色通道”。三是节假 日预约制。企业或群众如有急需节假日、双休日办理的事项，都可以提前预约或临时提出，审批中心都会安排相关人员加 班，帮助在最短的时间给予办理。 四是积极推行“一站式服务， 一窗式受理，一次性告知， 一条龙审批，一单式收费”服务方 式。五是推行建设项目联审制和“四诊式”服务。即企业受理 时，实行一般事项看门诊， 紧急事项看急诊，企业有求出诊， 疑难杂症齐会诊。3、强化公开与监督。采取全面公开与多种形式监督相 结合，通过新闻媒体、政府网站、局网站等形式，对审批职 责、项目名称、审批依据、审批条件、申报材料、承诺时限、 办理程序、收费依据和标准、办理结构、举报电话等内容实 行了 “十公开”，便于群众查询和投诉。完善了监督机制，制 发了评议表，设置了意见箱，并经常召开群众座谈会，广泛 征求意见。聘请人大代表、政协委员、新闻记者和社会各界 代表为监督员，明察暗访，通报曝光，实施监督。有效地防 止了 “暗箱操作”、违规操作、搭车收费、“吃拿卡要”等现象。五年来，窗口保持了办事“零误差”，服务“零投诉”，收费 “零违规”两地受理“零出现”的良好记录，连续五年被县政府 评为“全县行政服务先进窗口”称号。三、存在的问题县规划建设局行政审批服务窗口的成立，大大提高了行 政效率，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度， 解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”的问题。但 未能彻底解决“事难办的”问题。从目前的情况看，我局行政 审批服务窗口在发展过程中还存在着一些问题，需要继续探 索解决。1、“体外循环”问题依然存在。由于少数下属单位和部门 领导对集中审批工作仍然认识不足，重视不够，不愿把审批 事项放到审批中心办理，或对县政府集中审批的要求存有松 懈麻痹思想，造成工作被动，“体外循环”、授权不到位等问 题还没有彻底解决。2、窗口人员素质参差不齐。一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到窗口，而是抱着“应差”的想 法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，将不符合窗口工作要 求的人员派驻到服务中心工作。一些人员工作态度消极，得 过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法 直接办理业务工作，致使服务质量受到影响。3、部门没有专门的审批机构。部门的审批职能分散在 多个科室，没有一个专门机构进行统一管理，不便于整体进 入中心，影响了行政效率的提高。4、窗口的监管功能“先天不足”。行政审批服务中心是各 职能部门集中办公的地方，审批权力仍属于各部门，窗口工 作人员人事关系、工资福利仍在本部门（单位）。即“一变四 不变”：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员 隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前进一 步，都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员 的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。四、对策建议1、设立相应的机构。在各部门将分散在各科室的审批 职能归并到一个科室，建立行政审批科进驻中心，以加强对 行政审批事项的集中管理。2、加强队伍建设。严把部门选调工作人员进入关，对 进入中心的工作人员实行严格审查，不合格的坚决退回。适 应新形势的需要，切实加强对窗口工作人员的政治业务培 训，努力建设一支政治素质好、守法意识强、业务水平高、 服务质量优、团结向上的审批队伍。3、强化审批工作监督。审判“阳光审批”措施，进一步加 强对审批内容、审批程序以及审批结果的公开，采取多种形 式向群众公示，方便群众办事，维护群众的知情权；配合有 关部门加大对“体外循环”、授权不到位的查处力度，杜绝审 批工作中的各种违法违规行为；进一步强化外部监督，发挥人大代表、政协委员以及社会监督员的作用，监督、督促各 部门重视行政审批，把各项审批事项统一在中心办理，方便 群众。