城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告根据中共重庆市纪委 重庆市监察局关于在全市开展加快转变经济发展方式监督检查工作的通知（渝纪发201122号）文件的要求，县发展改革委将牵头监督检查工作开展情况作如下报告：一、贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况（一）全面贯彻落实“五个坚持”基本要求的情况。一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）指出落实扩大内需的战略部署，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，全面提升特色农林产业和工业发展水平，大力培育旅游产业和现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。逐步推进发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑。纲要指出，农业方面，在稳定粮食生产的基础上，加快调整农业产业结构，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的山地现代农业体系；工业方面，按照绿色工业发展要求，积极培育现代新型工业，促进分散生产向规模集聚、初加工向精深加工、低附加值向高附加值转型，走规模化、集约化发展之路。科学推进主体功能区建设。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。纲要指出坚持把保障和改善民生作为发展最本源的动力，切实抓好“民生十二条”、社会保障体系建设、基层公共服务体系建设、收入分配改革等关系群众切身利益的大事，努力让全县人民生活更加幸福美好。四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。纲要指出实施主体功能区规划，优化完善生产力布局。切实加大生态环境建设和保护力度。大力发展绿色经济、生态经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展，建设资源节约型和环境友好型社会。五是坚持把改革开放作为强大动力。纲要指出坚持用改革的途径和发展的办法解决社会进程中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。走山区特色开放之路，依托优势资源、优良环境、优惠政策大力引进发展要素，推动特色产品出山和人口优化转移，加强区域联动协作，构建全方位、宽领域的开放格局。（二）制定经济发展指标时与国家“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致情况。在综合考虑国家的总体目标及重庆市的发展目标之后，紧密结合我县实际，在考虑未来发展趋势和条件基础上，制定了今后五年经济社会发展的主要指标。针对国家制定经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展目标，我县设计了地区生产总值、地方预算内财政收入、全社会完成固定资产投资、社会消费品零售总额4个预期性指标；针对资源节约环境保护成效显著的目标，我县制定了人口自然增长率、单位地区生产总值能源消耗降低率、主要污染物排放减少率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率、工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率8个约束性指标和新增治理水土流失面积1个预期性指标；针对人民生活持续改善、科技教育水平明显提升、社会建设明显加强、改革开放不断深化的目标，我县制定了城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均住房面积、主要劳动年龄人口平均受教育年限、初中生升入高中比例、常住人口、转移农村劳动力、常住人口城镇化率8个预期性目标和城镇登记失业率、城乡养老保险保障率、医疗保险参保覆盖率、通村公路通畅率4个约束性指标。（三）影响和制约我县科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题，以及一系列政策执行情况。矛盾和问题。一是城口对外通道单一，道路等级较低，尚未形成高速公路、铁路等大通道。二是产业结构单一，存在一锰独大的局面。三是产业层次较低，工业产品多为初加工，附加值较低，规模较小，产业链短。四是服务业配套不完善，旅游业基本处于未开发状态，县城接待能力弱。五是借助外力谋求发展力度不够，招商引资项目数量少，并缺乏具有战略意义的重大项目。六是社会事业发展相对滞后。七是人才匮乏，劳动力流失严重，人才引进困难，人才培养力度不够，在一定程度上影响了城口快速发展。对应措施。十二五期间，要缩小与其他区县之间的差距和完成全面小康阶段性目标，必须要“提质提速、全面追赶”，实现跨越式发展。这就要求我们从思想上以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神，继续深化“生态为本、特色为魂”发展理念，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快县城和基础设施建设，着力推进城乡统筹，着力加强生态环境建设和保护，着力深化改革开放，促进经济持续较快发展和社会和谐稳定。在投资政策上。按照“打基础、调结构、育产业、促发展”，在十二五期间我们要努力克服资金来源渠道单一，受国家投资政策影响大，社会资金（民间资本）和地方配套资金少，投资动力不足，自主性不高的难点，充分发挥投资对扩大内需的重要作用，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，积极吸引和鼓励民间资金，不断推动公共服务等社会事业的发展。努力把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，使社会服务功能明显改善。在产业政策上。在总结十一五经济建设取得成绩的基础上，认真总结经验教训，实事求是，提出基本建成全国有机农产品基地、全国钡工业和西部绿色锰产业材料基地、全市重要的生态旅游和红色旅游基地（简称“三基地”），秦巴地区重要的商贸物流节点（简称“一节点”）。在区域政策上。统筹考虑经济发展、人口分布和资源环境承载能力，构筑高效、协调、可持续的国土空间开发格局。将全县国土空间划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区。并加快推进工业向园区集中，土地向农业生产企业、专业合作社和大户集中，人口向城镇、居民聚居点集中。适应主体功能区建设要求，加快完善相关政策和规划体系，建立健全绩效考核体系，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。二、管理通胀预期有关工作（一）充分保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产供应。一是加强市场运行监测，建立重点商贸流通企业联系制度。安排专人了解重要生活必需品和应急物资供应情况，准确及时掌握企业库存、销售及价格等变化情况，建立报送制度，并进行认真分析，开展市场预测预警，一旦出现异常波动，特别是抢购、囤积、脱销、断档等情况立即报告县政府和相关部门。二是加强重要物资的储备工作，建立粮食、食用油储备等生活必需品和应急物资储备，满足对突发事件的应急保供需要。加强货源的组织，确保重要生活必需品不断档，不脱销。三是进一步完善市场统计监测休系，建立粮、油、肉、菜、蛋、奶、糖、盐和成品油、液化石油气等重要商品的市场监测，必要时启动日报制度，及时对市场波动情况进行监测、做好上报工作，及时为政府提供准确数据。（二）农副产品流通渠道畅通、收费规范。一是对涉及我县农副产品流通渠道的行政事业性收费进行了全面清理，取消了除检疫费以外的其它行政事业性收费项目，保证了农副产品流通顺畅。二是进一步加强了涉及农副产品流通领域的服务性收费管理工作，对涉及农副产品流通环节的各种经营服务性收费，严格要求执收单位执行“自愿有偿”的原则，杜绝了强制服务并收费的现象发生。（三）价格临时补贴发放及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。报请县人民政府出台了关于切实做好稳定市场物价保障群众基本生活的通知，实施了对城乡低保家庭基本生活消费品价格上涨补贴机制，建立和完善临时救助制度认真落实了元旦、春节期间对城乡低保户和“五保户”每人30元的一次性物价补贴政策，维护了社会的和谐稳定。（四）严肃查出恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。一是进一步加强了价格监测力度，对牛羊猪肉、禽蛋、食用油、蔬菜等主副食品及相关商品价格坚持“一日一报”制度，每天对比分析预测，准确掌握主副食品价格变化情况，一旦发现价格异动，在第一时间报告政府部门并采取措施。二是及时组织专项检查和整治，深入主要流通企业、农副产品市场、粮油经营单位、成品油经销企业等，积极开展政策提醒、宣传教育及价格专项检查，严厉打击价格垄断、价格欺诈、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，努力做到“保证供应、稳定价格、规范行为”。三、重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况（一）安排符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术目录支持方向的项目。我县重点产业是以锰、钡、煤等行业为支撑，重点产业振兴和技术改造主要围绕锰行业展开。具体来看，实施了包括金泰电冶科技开发公司的固定资产投资产业振兴项目、泰正矿产资源开发公司电机系统及矿热炉综合技术改造项目、通渝铁合金公司节能综合技改项目、舜天西投城口分公司节能技术改造项目。这些项目安排都符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术目录支持方向。（二）按时、足额下达国家资金，项目按照批准的建设内容组织实施。多数项目的国家和地方资金均严格按照项目资金管理办法和工程实际进度及时拨付，建设和运营也都按照批准的建设内容具体实施，已通过国家和市级相关部门的审计和验收。只有舜天西投城口分公司节能技术改造项目由于企业自身发展原因，尚未启动建设，虽然国家资金已经下达，但是县财政按照资金管理办法未予拨付。（三）县科委积极争取国家科技重大专项、科技计划项目，合规、有效管理使用资金。为提升我县锰矿企业的竞争力，促进产品向精深加工方向发展，2009年，县科委与重庆大学、泰正公司等高校和企业合作，共同争取了国家“863计划”项目“锰资源高附加值新材料技术开发”。该项目共投入资金800万元，全部用于锰系高附加值新材料的开发研究和中试。在国家资金按时足额到位、各合作单位精诚合作下，项目按照计划任务有序推进，新材料开发渐现成效，项目将在明年之内完成结题。项目完成后，将对提升我县锰矿产品质量，延伸产品链条起到十分重要的作用。四、节能减排和环境保护政策措施落实情况（一）落实节能减排规划编制和目标责任。一是科学编制减排规划。结合城口县经济社会发展和环境容量实际，县委、县政府认真分析、科学决策，编制实施了城口县主要污染物总量减排“十一五”规划，目前城口县主要污染物总量减排“十二五”规划已编制完成编制。二是严格落实减排目标责任。县委、县政府将主要污染物总量减排工作作为环境保护工作的重要内容，每年对市委、市政府下达的减排目标任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门，并建立完善了减排工作联席会议制度、减排工作调度会议制度等，加强对减排工作的督查考核。（二）完善节能减排政策措施，资金投入到位。强化减排工作措施，全面完成了减排目标任务。我县按照控制增量、削减存量的总体原则，严格执行总量指标审批、有偿使用和交易制度，发挥环境影响评价审批“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的作用，从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设等不符合国家产业政策和环保要求的项目。要求新增污染物排放量的项目必须进行排污交易或对总量减排指标替代项目进行排污量确认，从源头上控制新增污染物排放量。严格实行目标责任制，建立减排监管长效机制。（三）重点区域、行业和企业的节能减排措施到位，节能减排目标基本完成。一是实施了矿山开采生态植被修复工程。编制出台了城口县矿山生态植被修复实施方案，采取工程治理和生物治理相结合的方式，有效治理了矿山开采形成的“黑瀑布”，共投入治理资金563.4万元，恢复矿山植被474.9亩。同时，严格执行矿山生态植被恢复保证金制度，督促矿山开采企业落实环保措施，有效地减少了对矿山生态植被的破坏。二是加强了对矿产开发企业“三废”排放的环境监管。督促企业落实环保措施，对环保设施设备进行升级换代，规范排放废气、废水、废渣。对五洲锰业、矿产资源开发公司、燕山锰业等锰矿加工企业实施了清洁生产审核。为提升环境监管水平，由县环保局牵头，建成了全县重点工业企业污染源远程在线监控系统，实现了对重点排污企业24小时实时监控。全县工业企业实现了稳定达标排放“三废”的目标。三是开展了锰矿开发集中片区高燕河流域环境综合整治。包括河道清淤、修建堤防、整治沿岸土地、绿化河道两岸、开展企业厂区环境整治和绿化、建设工业集中废渣堆码场、修建沉淀池等，共投入资金4300余万元，高燕河流域环境污染综合治理收到了良好成效，当地人民群众对环境保护工作的关注度、参与度和信心指数得到了极大的提升。四是建成了城口县锰矿冶炼废渣堆码场。由县环保局牵头，各相关部门配合，全县14家锰矿冶炼企业共同出资，在复兴街道板桥河沟建成了城口县锰矿冶废渣堆码场，对规范全县锰矿冶炼废渣处置发挥了积极作用。（四）新上项目严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。我县建立了重大建设项目审查委员会制度、环评专家审查制度、责任追究制度，严格执行审批权限和审批程序，坚持实行“三公开”，做到了“公平、公正、公开”，有力地推进了环评审批工作的良性健康发展。严格建设项目环境准入门槛，加大了对新建项目的监管力度，杜绝了不符合国家环保要求的项目通过环评审批。对涉及民生的重大建设项目坚持主动介入、积极服务，开辟环评审批绿色通道。完成了工程建设领域突出环境保护问题整改工作。在严格执行环境影响评价制度的同时，我局加强了建设项目环保“三同时”管理。落实了项目跟踪管理制度，建立了项目管理台帐。督促建设单位严格落实环境影响评价提出的污染防治和生态保护措施，对不按规定执行“三同时”制度的，发现一起，查处一起。在项目试生产或竣工验收时，严格把关，配套环保设施或措施未落实的，不允许投入试生产，并严格按照相关法律法规进行处理，彻底杜绝新污染源的产生。（五）重点行业环境污染得到有效治理，环境影响评估体系得到严格执行，重金属污染和重点流域污水防治符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作有效开展。一是加强重金属污染和重点流域水污染防治。认真开展了重金属污染专项执法检查工作，我县暂没有相关重金属污染企业。同时，我县加强了对任河、前河等两条主干流域的规划环评工作，加大了对流域内建设项目的环境监管力度，确保了重点流域的水环境安全。二是实施“碧水行动”，全力确保了饮用水安全。加强县城和乡镇集中式饮用水源地环境监管和监测工作，划定了乡镇饮用水源保护区，制定了乡镇饮用水源保护应急预案，完善了界碑、警示牌等基础设施。对饮用水源保护区进行深入排查，确保保护区内没有工业和市政污水排放口。对全县主要河流和水库进行水质保洁专项清理工作，规范了流域内的各种排污行为和河道内采挖砂石行为。经监测，全县地表水环境质量较好，次级河流监测断面水环境功能区达标率100%；城区公共集中式饮用水源达标率100%，建制镇和乡村达标率100%。三是实施“蓝天行动”，有效改善了大气环境质量。在县城建成区内建成了1.51平方公里烟尘控制区和2.21平方公里基本无煤区，今年又启动了无煤社区创建工作。开展了餐饮油烟扰民专项执法和二次扬尘整治。制定了城口县大气污染联防联控改善县城空气质量实施方案，落实了相关部门的职能职责。坚持县城空气环境质量联席会议制度、预警预报制度，建立和完善了联防联控工作机制。县城空气环境质量持续改善，2010年优良天数达到329天，2011年截止6月30日，优良天数达到179天，比去年同期增加30天。四是强化化学品环境风险防控和危险废物处置，确保了全县环境安全。我县加强化学危险品、医疗废物、危险废物的环境监管，坚持环境风险评价制度，认真落实重大环境污染和生态破坏事故应急预案，组织开展环境污染应急事故演练，提高了重特大环境污染、生态环境事故的应急防范能力，为确保全县环境安全提供了有力保障。11