电子政务现状、存在问题及对策研究行政管理专业

电子政务现状、存在问题及对策研究摘 要本文就我国电子政务现状、问题及发展方向进行分析和讨论，认为我国电子政务方面还存在观念落后，重视度不高、我国电子政务基础信息建设落后、缺乏统一规划、电子政务建设中存在大量安全问题以及公务员的信息素养能力不高等等的问题；针对上述的问题，本文对电子政务建设现状进行分析和研究，对其提出个人的建议和意见。关键词：电子政务；网络；信息技术；政府 目 录摘 要1一 引言1二 相关理论概述1（一）电子政务的含义1（二）实现电子政务所需条件1（三）电子政务的优势和作用21有利于全面提升行政能力22有利于政府快速适应经济全球化的新要求23 能够更高效的为人民服务2三 我国电子政务的发展现状3（一） 我国电子政务历史发展情况3（二）我国电子政务发展现状3（三） 对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析3四 我国开展电子政务中存在的问题6（一）观念落后，重视度不高61.公务员的观念跟不上62.电子政务过程中存在大量认识上的错误63. 群众观念落后6（二）我国电子政务基础信息建设落后7（三）缺乏统一规划7（四）公务员的信息素养能力不高7五 解决我国电子政务中存在问题的对策7（一）更新观念7（二） 吸取先进经验，加大信息基础设施建设力度8（三） 进行科学有效的统筹规划8（四） 提高公务员素质8结 论9参考文献10一 引言随着信息技术的不断发展和经济全球化的到来，加上我国政府对于提升自身行政效率的要求，电子政务越来越受到了国家的重视，电子政务的优势就是能够提高政府的工作效率，能够有效的拉近公民与政府的距离，还能够积极有效的推动政府管理创新。然而，由于我国开展电子政务的时间不长，加上整合国力和发动国家还有一定的差距，这使得我国政府在开展电子政务方面还存在大量的问题。 二 相关理论概述（一）电子政务的含义电子政务：就是运用计算机网络和现代先进的通信设备等现代信息技术手段，实现政府机构组织结构和工作流程的优化调整，超越时空，实现和各部门之间分隔的限制，构成一个精简、高效、廉洁、公平的政府工作模式，以便全方位积极有效地向社会提供现代化的管理方法及符和合国际水准的管理服务。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过现代网络信息技术平台和通信技术手段的密集性和战略意义应用组织公共管理的方式，旨在提高政府部门工作效率、增强政工作府的透明度、改善国家财政约束能力、改进公共设施服务政策的质量和决策的合理性，建立完美的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的和谐关系，提高政府公共服务的水平，赢得广泛的社会参与度和信誉度。（二）实现电子政务所需条件 电子政务作为新科技条件下的一种全新的产物，电子政务的实现必须具备至少以下三方面的条件：首先，电子政务的建立是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。其次，电子政务是处理与政府有关的社会公开事务，内部事务的综合系统。包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。涉及管理的内容非常的广泛。 最后，电子政务是新型的、先进的、现代化的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的改造。因此，电子政府在管理内容、结构、操作方面与传统政府管理之间有显著的区别。（三）电子政务的优势和作用1有利于全面提升行政能力电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务工作移到网上就可以实现的，而是要通过运用大量现代信息网络技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政管理工作所带来的成本，提高政府部门工作效率，加强管理，增强服务意识，全面提升我国政府部门的行政工作管理能力。强化政府部门在社会经济中发挥的作用。逐步完善我国政府部门的管理能力。 2有利于政府快速适应经济全球化的新要求经济日益全球化和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行政能力提出了新要求。按照世贸组织对各国政府工作的相关原则性问题，政府必须提高政府政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。提高我国政府部门的公众形象，和国际化接轨。3 能够更高效的为人民服务加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过现代计算机网络服务快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的和自己生产生活习习相关信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，起到监督政府部门的工作作用，像我们平常聊QQ一样，公众还可以利用现代计算机网络平台与政府相关部门领导相互交流，对经济、民生、教育、住房等问题提出自己合理意见和看法。从而推动政府决策的科学化、民主化。体现公民参政议权利。政的电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系，真正发挥为人民服务的宗旨。有利益构筑社会和谐稳定发展。三 我国电子政务的发展现状（一） 我国电子政务历史发展情况我国早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，党的十五届五中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，信息化带动产业结构调整。发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” 2001年8月，中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组，并制定了全国政府工作系统政务信息化建设的规划道路，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以机关内部办公网，办公业务资源网络，公共管理与服务网络，政府各部门共建共享的的电子政务信息资源库为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽渠道。这些措施的建立大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。1（二）我国电子政务发展现状目前,我国的计算机网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数全球第一,域名高达一千多万个,网站也达到几十万个。可以说在全国范围内电子政务基础设施大规模建设已经基本完成或初具规模的情况下，开展电子政务建设更应该注重结构调整, 彻底扭转重视硬件忽视软件，重基础环境建设、轻信息资源开发，重视网站数量忽略实际应用效果的倾向同时,不仅关注内部应用更要强调对外应用。政府如何利用网络系统给企业提供服务,给公众提供服务我们需要进行大量调整。例如要更加重视利用已经建设的国家电子政务网，要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的资源整合。向上是将大平台整合起来，向下是延伸服务，并向城乡和不同的领域延伸服务。（三） 对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析从联合国经济和社会事务部发布的2010年全球电子政务调查报告来看，该报告包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。在电子政务准备度方面，韩国、美国和日本包揽前三名，中国只排第72名；在电子化参与度方面，韩国、澳大利亚和加拿大包揽前3名，中国排名第32。远远落后于西方发达国家的建设水平。2这是联合国自2002年以来开展的第六次全球电子政务调查评估，评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。报告从电子政务发展状况和电子化参与度两个方面对全世界一百多个国家和地区进行抽样调查和评估。从国家排名看，日本发展迅猛，一举超越2008年的前三名瑞典、德国和法国，从第六名上升到第一名；韩国从第四名上升到第二名，加拿大从第七名上升到第三名，美国从第十名上升到第四名。2008年的前3名瑞典、德国和法国分别下降到第十二名、第七名和第六名。 从图一中的地区排名来看，全球五大洲电子政务发展水平大不一样。其中，欧洲居世界首位，以下依次为大洋洲、美洲、亚洲和非洲，其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。没有自己的相对优势，电子政务工作发展非常的缓慢。图一：五大洲电子政务准备度指数比较从图二中的发达国家电子政务准备度比较中发现，发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平明显差别较大。其中，最不发达国家和小岛发展中国家均远低于全球平均水平。3图二：发达国家电子政务准备度比较从图三中关于中国电子政务准备度与参与度指数中可以看出，中国的电子政务准备度指数为0.47；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。图三：中国电子政务准备度与参与度指数综合联合国五次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续三年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在正常水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。图四：中国电子政务准备度与参与度排名四 我国开展电子政务中存在的问题（一）观念落后，重视度不高1.公务员的观念跟不上电子政务的发展，对传统行政权力的行使提出了更高的要求，带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令、接受指示型管理方式的政府官员感到无所适从，也容易引起少数公务员的抵触情绪。如经常出现由于部门利益的人为性质的障碍，造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。4从这个意义上说，更新我们传统的政务观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。这也是当前我国政府工作试点改革的重中之重。2.电子政务过程中存在大量认识上的错误一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机，只是一味的把计算机硬件搞好。不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去盲目模仿传统的手工政务处理方法，缺乏自主创新意识。结果很多政府部门的计算机设备只是一种摆设，做做面子工程。没有发挥计算机网络系统给我们政府部门在实际工作中带来的真正作用。5另一种是简单地把电子政务比作政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例原原本本的放到网络中就万事大吉，不用去管理这些信息了。3. 群众观念落后由于受到千百年以来的封建专制制度影响。给我们留下很多文化上的缺陷，各种封建主义残余势力存在于行政组织内外。公众对权力和权力拥有者有一种天然崇拜力，缺乏民主平等的意识，害怕权威。而在电子政务状态下，政府与公众之间是一种新型的合作互利的关系，而非传统意义上的自上而下的治理，以及公众被动地对管理认同和监督的关系。6（二）我国电子政务基础信息建设落后电子政务作为一种新的政府管理的工具，是信息社会发展到今天的一个显著标志。西方主要经济技术发展快的大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，目前，许多发达国家和发展中国家在政府管理工作和社会公共服务水平已经初步实现了电子化，并在不断的发展壮大中。子政务与电子商务、家庭上网有着密切的联系，三者相互相成。（三）缺乏统一规划世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如德国政府发布了政府现代化白皮书，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；日本、法国政府提出电子政务行动计划；意大利政府发布，促进政府广泛应用信息技术纲要等等。7各国还建立了相应的组织协调机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，新西兰成立了信息技术理事会。新加坡政府成立了信息社会委员会等，负责电子政务的研究、规划和实施。（四）公务员的信息素养能力不高在电子政务建设进程中，一些部门或地方政府往往出现过分追求先进设备、和高端性技术，投入大量的资，相互攀比电子政务的硬件建设，忽视了对电子政务的软件建设、环境建设等。目前，我国近五百多万人的政府公务人员队伍中拥有本科以上学历的公务员只有到不到百分之十左右，公务员信息素养能力总体水平不高。9在信息技术应用方面，不少公务员由于自身对计算机信息技术了解不多，且操作能力较差，或对政府电子政务信息资源建设的重要性认识不足，或政府缺乏相关的培训教育机构，缺少对公务人员进行必要的培训，大多数的计算机设备成为办公室里的摆设或打字机，电子政务成为空谈。五 解决我国电子政务中存在问题的对策（一）更新观念电子政务建设无疑是一个巨大的系统工程。在这个系统工程建设中, 既要有相当大资金、技术的投入, 为政府信息化提供必要的技术和资金支持, 但同时也要高度重视规范制度以及公职人员的从业能力建设。从某种意义上说, 后者的建设也许更加困难。12如果忽视了公务人员队伍的业务能力建设， 即使有了先进一流的技术手段支持, 电子政务也难以真正发挥它的功能。值得深思的是,在一些部门或地方的政府信息化建设过程中, 往往出现过分追求先进设备、高质量的技术手段, 而不注重规制度范以及从业人员能力建设的倾向。比如, 在政府信息化的硬件设备的配置方面, 一味地去追求高配置的设备, 从而加重了国家在这方面的资金投入, 而对于政府信息化的环境建设、制度规范建设以及人员培训等, 却重视不够, 这不能不说是电子政务建设中的一种不好现象。是存在很大的潜在隐患，实际上, 在政府信息化的建设中, 从国家层面来看, 规范制度建设, 首先要抓有关电子政务的法律、法规的制定和起草工作,颁布相关的法律法规，有效的约束违法的行为， 这样才能使电子政务的发展不会处于法律或制度的空白之中。（二） 吸取先进经验，加大信息基础设施建设力度西方发达国家从上世纪七十年代就开始了信息化高速公路的建设，九十年代后开始致力于电子政务的发展。近年来，某些电子政务研究机构用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化公共服务方面，重点工作放在与公众的沟通和交流服务上面。这和这些国家的电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。13不难看出美国、英国、德国、法国、日本和新加坡等电子政务发展状况良好的国家，无一不是注重了以下几个方面：与政府的行政改革紧密结合，制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业，公众服务，实现社会资源共享放在首位，实行分阶段实施策略。而且发展电子政务是一个在网络技术上不断成熟，网络应用领域上不断创新的渐进过程，建设一个成熟的电子政务要化费很长时间，在发展前期，虽然发达国家起步早，但带来的相关开发成本也高。因此，我国与西方发达国家相比起步虽然较晚，反而可以借鉴发达国家在实施过程中的经验和教训，把先进的技术和手段及管理模式运用在我国的电子政务工作建设中来，更好地建设我国的电子政务。提高我国电子政务建设的速度。（三） 进行科学有效的统筹规划针对我国电子政务缺乏统筹的现状，我们应该进行科学有效的统筹方法，大力的规划整合政府信息资源，加强信息就是要进行工作的整合，对政府所有业务进行统筹考虑，打破传统意义上的部门限制性，把政府作为一个有机整体来分析。引进电子政务评估和绩效考核制度，在上级主管部门领导的监督下，各个政府工作部门都要互相积极主动交换信息，信息共享将大大提高双方的工作效率，降低行政过程中带来的不必要的开支和成本；采取从局部进行到整体运用的策略，根据本地区、本部门的实际情况，规划设计电子政务信息资源建设发展战略目标、架构、战略实施和保障策略，这是有效进行电子政务信息资源建设的保证，也是解决信息资源建设部门分割、各自为政现状的有效可行的措施。（四） 提高公务员素质随着社会的发展和科学技术的进步，政府公务人员甚至一些部门领导的业务知识已经远远不能适应我国新形势下政府工作发展的要求。这就要求公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用能力。因此，面对政府信息化的挑战，应组织和培训一支从国家到地方的高素质公务人员队伍，尤其要加强基层公务人员的培训。还要强化公务员思想教育，不断提高公务员思想素质。加大加强政府机关和公务员队伍的作风建设。转变工作作风，更加深入基层，深入群众。为群众办实事。结 论综上所述，电子政务对于我国的国民经济和社会发展信息化建设来说，既是一次难得的机遇又是一次严峻的挑战。从某种意义上说，电子政务是把锋利的双刃剑。有好的一面也有不利的一面。我们要运用哲学的观点综合看待此类问题。因此，我们必须站在我国信息化发展的战略决策的全局角度考虑，高度认清目前我国政府信息化发展的总体形势，规划未来我国政府信息化发展的长远目标，及时发现并解决信息化建设过程中遇到的问题和障碍，处理协调好社会中存在的各种利益关系，稳步扎实的推进我国电子政务的建设与发展，从而实现以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的我国信息化建设伟大战略目标，带动我国的经济发展，提高我国的综合国力。参考文献1 李传军.电子政务.复旦大学出版社，2011.15-182 金郸. 中国特色的电子政务现状及对策研究. 山东大学, 2007(03)9-103 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