普陀山风景名胜区总体规划(共37页)

精选优质文档-倾情为你奉上普陀山风景名胜区总体规划前 言“海天佛国，清净庄严”。普陀山不仅是佛门弟子的圣地，更是世人心目中的一块净土。千百年来，这座孤悬海上的岛屿，将其深厚的文化积淀与丰富的自然风景融为一体。人文景观显示出人与自然之间的和谐，无论是整个建筑群的选址、布局，还是单体建筑的体量、造型，人工构筑都能够恰如其分的处于自然环境中；而自然风景也散发着浓浓的人文气息，即便是一沙、一树或是一片顽石，也饱含灵动之气。1982年，普陀山风景名胜区名列首批国家重点风景名胜区，普陀山的发展进入了一个全新的时期。二十年弹指一挥，普陀山风景名胜区先后制定的普陀山风景名胜区规划大纲（清华大学，1981年）和普陀山风景名胜区总体规划（浙江大学，1985年），为当时普陀山的健康发展提供了保证。随着时光进入二十一世纪，原有规划的期限已至，同时风景区又出现了新的亟需解决的问题。面对新情况，北京大学城市规划设计中心于2001年1月受舟山市人民政府（普陀山风景名胜区管理局）的委托，承担了普陀山风景名胜区总体规划编制工作。2001年五一期间，北京大学规划课题组赴普陀山进行了历时一个月的现场多学科综合调研、资料收集工作。在现场工作的基础上，提出总体规划初步方案，于5月28日向舟山市建委、普陀山管理局及风景区各有关方面的领导、专家进行了汇报；5月30日课题组又赴杭州向浙江省建设厅有关领导和部分省内专家进行了汇报。在认真听取了与会领导、专家的意见后，课题组返回北京开始编写规划说明书，并于2001年9月向普陀山管理局提交了普陀山风景名胜区总体规划说明书（讨论稿）和规划图纸。普陀山管理局组织了各有关部门和省内专家对“规划讨论稿”进行了评审，并于2002年3月14日在杭州之江饭店召开了由浙江省建设厅主持的“普陀山风景名胜区总体规划（讨论稿）专家评议会”。与会专家经过认真讨论，提出了修改意见。根据专家评议会的修改意见，课题组对规划内容进行了修改、完善后，又分别于2002年9月和2002年12月同舟山市建委和普陀山管理局、朱家尖管委会的同志对规划内容进行了充分讨论。至此，普陀山风景名胜区总体规划编制工作基本完成。规划编制工作得以顺利进行，有赖于各有关部门的大力支持，在此特别感谢浙江省建设厅、舟山市建委、普陀山管理局、朱家尖管委会和普陀山佛教协会的全力支持，感谢普陀山交通、水利、电力电讯等管理部门的协助。对于浙江省规划界诸多专家给予的帮助，我们也深表谢意。规划编制过程中，我们深深感到，今天普陀山风景名胜区能否健康发展，关键在于能否实现整个风景区的统一管理，即实现普陀山岛与朱家尖岛的资源优势互补。显然这已经超出了以往规划工作的范畴，而需要上级政府部门在行政管理方面做出调整。本次规划也正是以此为前提进行编制的，在此我们衷心期望舟山市政府能够尽早结束普陀山风景名胜区长期条块分割的管理局面，设立风景区统一管理机构。佛教文化是普陀山的特色，“因果报应”是佛教的一个重要理论。我们希望今天编制的普陀山风景名胜区总体规划，能够成为普陀山风景名胜区健康发展的“因”，为这一方净土能够世代传承做出贡献。北京大学普陀山风景名胜区总体规划课题组2007年12月专心-专注-专业项目名称：普陀山风景名胜区总体规划委托单位：舟山市人民政府（舟山市普陀山风景名胜区管理委员会）承担单位：北京大学城市规划设计中心 北京大学世界遗产研究中心项目负责人：谢凝高 教授项目主持人：谢凝高 教授何绿萍 教授郑心舟 博士项目组成员：谢凝高 教授何绿萍 教授金丽芳 教授刘大平 教授武弘麟 副教授周世良 副研究员陈耀华 博士研究生宋 峰 博士韩相壹 博士研究生张成渝 博士研究生郑心舟 博士舟山市参加规划编制工作人员名单：项存平 舟山市城建委副总工程师余志祥 普陀山管理局原局长蒋宝华 普陀山管理局局长高 强 普陀山管理局原副局长王 勇 普陀山管理局副局长杨柳松 普陀山管理局规划建设处处长方盛军 普陀山管理局规划建设处办事员蒋朝忠 普陀山管理局规划建设处办事员目 录第一章 总 则第一条 为贯彻国家风景名胜区“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的方针，促进普陀山风景名胜区的健康发展，根据国家相关条例、规定，制定普陀山风景名胜区总体规划（20072025年）（以下简称本规划）。第二条 主要规划依据：1风景名胜区条例2中华人民共和国城乡规划法3中华人民共和国森林法4中华人民共和国环境保护法5中华人民共和国土地管理法6中华人民共和国水污染防治法7中华人民共和国大气污染防治法8中华人民共和国水土保持法9中华人民共和国文物保护法10风景名胜区规划规范11浙江省风景名胜区管理条例12浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法（浙江省人民政府令第210号）13普陀山风景名胜区总体规划（1985年10月）第三条 普陀山风景名胜区位于我国浙江省舟山群岛东部，范围由岛屿和海域两部分组成。岛屿面积由普陀山岛（含豁沙山）11.82平方公里、洛迦山岛0.45平方公里和朱家尖岛东部28.80平方公里三部分组成，岛屿陆地总面积41.07平方公里。海域范围为普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、大雪浪、小雪浪外围距沙滩1.50公里，朱家尖的大沙、乌石塘和南部五大沙滩外围距沙滩1.50公里的范围。海域面积为6.50平方公里。第四条 为了保护普陀山风景名胜区的外围环境，将一定的海域划为普陀山风景名胜区的外围保护范围。海域界线与朱家尖岛陆地界线相连，将普陀山、洛迦山包入其中，在普陀山西侧、朱家尖东侧分别距离陆地边缘3公里。第五条 普陀山风景名胜区内的一切规划、设计和建设活动均应按照本规划的要求执行。第六条 本规划期限为20072025年。本规划分两期实施，第一期为20072011年，第二期为20122025年。第七条 本规划自批准之日起，由普陀山风景名胜区管理部门负责组织实施。第二章 风景名胜区性质第八条 风景名胜区的性质：普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化和海岛自然风光构成的海天佛国为特色，以展示佛教文化、观光休闲、科研教育和水上活动为主的国家级风景名胜区。第三章 风景名胜区总体布局第一节 布局原则第九条 减少普陀山岛的旅游服务设施和常住人口，积极开发以朱家尖岛大洞岙为核心的风景名胜区游览服务基地，实现普陀山岛和朱家尖岛资源优势互补，这是解决风景名胜区资源保护和社会经济发展的必经之路。第二节 布局结构第十条 普陀山风景名胜区陆地部分是由普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛东部组成的具有多种功能的风景名胜区，各岛的主要功能分别为：1、普陀山岛：以海天佛国为特色，展示佛教文化、观光休闲、科普教育为主的佛教名山。2、洛迦山岛：以展示佛教文化活动为主。3、朱家尖岛：岛东沿海开展以海岛自然风光为特色，度假休闲、海上活动为主的游览胜地。针对风景名胜区具体情况，本规划制定六类分区：特殊景观区、生态保育区、史迹保存区、景观风貌保护区、游览服务区和一般控制区。旅游服务基地以朱家尖大洞岙为中心。前四个区为核心区，面积一共为33.10平方公里。功能分区划分一览表功能区面积（平方公里）核心区特殊景观区8.44生态保育区22.6史迹保存区0.15景观风貌保护区1.91游览服务区0.41一般控制区7.56合计41.07（1）特殊景观区指无法以人力再造而严格限制开发行为的美学、科学价值很高的特殊自然景观分布的区域。风景名胜区中属于本区的范围包括：普陀山千步沙、百步沙、西天朱家尖白山景区、东沙、南沙、千沙、里沙、青沙洛迦山（2）生态保育区指有着较好的生态环境和植被条件的区域。作用在于保持风景名胜区的生物多样性、维护风景名胜区的生态平衡、为风景名胜区提供良好的环境背景。生态保育区一般不对游人开放，是供研究生态而应严格保护的天然生物群落及其生育环境的地区。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山茶山、雪浪山、锦屏山、象王峰、青鼓磊朱家尖大青山洛迦山香道、步行道、寺庙以外的地区（3）史迹保存区指为保存重要的史前遗迹、史后文化遗址及有价值的古代或近代史迹而划定的区域。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山多宝塔、普济寺、法雨寺、慧济寺朱家尖洛迦山（4）景观风貌保护区由于历史上几次大规模破坏，普陀山现有文物保护单位数量少，但是长期形成的人文景观特色仍是普陀山宝贵的风景资源。针对风景名胜区人文景观特点，规划提出保护风景名胜区历史文化景观风貌。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山香华街、妙庄严路、香云路、普济路、法雨路、史迹保存区以外的寺庙庵堂朱家尖洛迦山洛迦路及两侧寺庙（5）游览服务区指景观价值一般但是具有良好的环境条件，适于接纳游憩服务和开展休憩、娱乐等活动的区域。服务区（系统）分为服务基地、一级中心、二级中心和服务点。风景名胜区中属于本区的地段为：朱家尖服务区服务基地：朱家尖镇、沈家门；一级中心：东沙与南沙的腹地；月岙、樟州渔村；二级中心：白山、里岙普陀山服务系统一级中心：龙沙小区、；二级中心：龙湾、香云路口；服务点：佛顶山、磐陀石洛迦山服务点：西码头、东天门、灯塔（6）一般控制区指具有资源开发利用缓冲性质的区域，指原有的农业用地、村落及特殊用地等，即风景名胜区内除上述五种分区以外的区域。第十一条 普陀山岛总体布局：东线凸显人文景观之盛，还自然、文化景观以真实性和完整性；将目前分布在东线的服务设施、管理机构，逐步转移到西线，主要由龙沙小区吸纳；西线是机动车交通运输主线，承担主要的货运、客运，生活区、服务区是主要内容；北部重点发展生态保育区，为全岛提供良好的生态背景和环境保障，是普陀山岛的生态实验室和基因库，将北部居民点逐步迁往朱家尖、沈家门和龙沙小区；南部为连接东、西线的纽带。第十二条 风景名胜区朱家尖岛部分总体布局：北部区域的自然景观以白山为主。必须尽量减少对白山的人工雕琢，严格控制在其中修建各种服务设施，以保持其自然状态。充分利用漳州渔村、月岙渔村等几个渔村丰富的人文景观资源，开展体验性、参与性强的游览活动。中部区域规划要求严格保持五大沙滩的自然景观。控制南沙附近的服务设施规模继续扩大，新建的服务设施应该远离沙滩而向大洞岙方向发展。严格保护里沙的林木，保留现有的茶室，但规模不得扩大。南部区域的大青山是景区的生态保育区，必须严格按照保育区的要求进行保护。在保护的前提下，选定游线供游人登山健行，登高远眺，体验回归自然的感觉。第四章 风景名胜区容量估算第十三条 普陀山岛的适宜游人容量为13771人次/日，最大游人容量为18000人次/日。朱家尖岛的适宜游人容量为41268人次/日，最大游人容量为45000人次/日。洛迦山适宜游人容量为429人次/日，最大游人容量为500人次/日。普陀山风景名胜区总适宜游人容量为：55468人次/日，1058.5万人次/年；总最大游人容量为：63500人次/日，1225万人次/年。景区预测风景区日容量（人次/日）风景区年容量（万人次/年）适宜容量最大容量适宜容量最大容量普陀山13771 18000321.3 420朱家尖41268 45000722.2 787.5 洛迦山429 50015.0 17.5合计55468635001058.51225第五章 风景名胜区保护培育规划第一节 环境影响评价第十四条 对社会经济发展的影响：规划实施后，将大大缓解风景名胜区保护与地方经济建设之间的矛盾，既有利于风景资源的保护，又可促进旅游事业的发展，对地方经济具有较强的带动作用。第十五条 对风景名胜区生态环境的影响：规划实施后将减少生活污水和垃圾的排放量，将大大有利于生态环境的保护和自然恢复。规划实施还将大大增强风景名胜区的防洪能力。第十六条 综合评价结论：本规划是一个有利于生态环境保护，风景资源保护和合理利用的规划。其有利影响是主要的，不利影响是暂时的、次要的、局部的，且可采取一定措施加以减轻或改善的。第二节 保护分区规划第十七条 根据风景资源的特点和现状，在风景名胜区内设立生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景游览区、发展控制区和风景恢复区。保护分区划分一览表保护分区面积（平方公里）生态保护区22.6自然景观保护区5.66 史迹保护区2.06风景游览区1.08 发展控制区7.56景观恢复区2.11合计41.07第十八条 生态保护区（1）区域范围 整个景区的低山连绵区，包括普陀山的茶山、龙头山、金沙山、青鼓山、毛跳山、观音跳山等和朱家尖的白山、太平岗、庙跟头山、大山、四柱山、大青山、白马山等。（2）保护措施保护森林资源及其内部的野生动植物，尽量减少各种形式的人为干扰。区内适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。完善防火设施，建立防火隔离带，设置火警监测哨。每年的防火期（11月次年4月）加强巡逻，注意森林病虫害的防治，同时对边缘地区长势不良的林地，依据立地条件分析，有计划地实行改造，注重树种的搭配，促进本地区地带性的常绿阔叶林的发育。第十九条 自然景观保护区风景名胜区的自然景观往往直接表达了风景名胜区科学价值、美学价值，同时它也为风景名胜区的历史文化价值奠定了自然基础，优美的自然景观、良好健全的生态环境更能够吸引人类的注视。普陀山风景名胜区的自然景观保护区包括：景区地段规划措施普陀山磐陀石改造“磐陀茶室”，降低其高度，使人在磐陀石附近可以看到海面。千步沙保护沙滩的自然地貌。百步沙严格保护沙滩的自然地貌。金沙严格保护沙滩的自然地貌。朱家尖白山白山景区入口处、及周围的民居，搬迁后空地进行绿化；保持白山景区的自然特色；保留景区内已经有一处茶馆，但是规模不能再扩大，禁止新建其它服务设施。东沙远期将海天台宾馆拆迁；任何新建的服务设施，包括宾馆、饭店、商场，必须在防护林带以后，绝对禁止侵占沙滩的现象。南沙护沙滩，尤其举办“沙雕节”期间，应论证可利用沙子的“容量”，限定沙雕数量；禁止服务设施侵占沙滩。里沙严格保护里沙的植物群落，禁止再修建任何服务设施；保留现有的茶室，规模不许再扩大，可以经营快餐饮食，不准经营中餐热炒，以免油烟、污水对环境造成影响；其中的游乐设施，如秋千、吊床，设置时充分考虑树枝的承载能力，同时对树皮要进行一定的保护。洛迦山维持现有服务规模，提高品位，不扩大商业设施。第二十条 史迹保护区为了保持风景名胜区的传统，本规划要求寺庙利用原有香舍进行接待。严格控制寺庙旅宿床位的增加，禁止在寺庙中扩大接待设施的规模。景区地段规划措施普陀山多宝塔按照国家文物部门的有关法律、条例进行保护。普济寺法雨寺杨枝庵慧济寺朱家尖洛迦山寺庙庵堂严格保持现状，不得增添任何服务设施。第二十一条 风景游览区（1）区域范围各级风景游赏对象集中地周围一定的空间与范围。（2）保护措施全面评价风景资源，坚持保护和开发统一、风景区持续发展的原则，针对风景资源的特点，规划风景布局和开发模式；确定各景区环境容量；合理安排游赏康乐活动及相关设施；设立公共安全保障设施，保证游客在游览活动中的人身安全，财产安全和医疗可达性等；根据景区具体情况，不同程度限制旅宿床位和机动交通及相关设施的配置，不得安排和保护景区大气、水体、噪声、固体废弃物等环境相冲突的项目和设施；监测风景区的水质和噪声，并适时进行评价，制定对策。第二十二条 发展控制区（1）区域范围主要包括风景区内需要控制改造的居民点。（2）保护措施规定其原有活动和设施符合环境保护要求；引导其发展促进旅游业的生产活动；可安排与风景区性质和容量一致的旅游接待服务设施，但应控制其规模和内容；严禁污染环境和非风景区需求的设施进入；调动风景区内各有关单位发展的积极性，制定相应法规，明确责、权、利；定点进行大气质量监测，严格执行环境质量标准。第二十三条 风景恢复区为了使得风景名胜区内已经受到人为因素干扰，质量、品位呈下降趋势的风景资源，能够实现“永续利用”的目标，划出一定范围的风景恢复区，在规划期内通过采取一些措施，尽快恢复风景资源的原貌。普陀山风景名胜区内划入风景恢复区的地段具体如下表： 景区地段规划措施普陀山百步沙拆除外围栏杆，停止海滨浴场的经营；拆除附属于海滨浴场的餐饮、服务用房；适当保留服务点，如茶饮等，整个沙滩允许游人自由出入，停止售票；景观恢复自然后，此地段划入自然景观保护区，按照相应措施保护。千步沙停止现在正在施工的千步沙公园的建设项目；拆除千步沙栏杆及水泥防护堤，恢复自然的海岸地貌；将网球场拆迁至龙沙小区；将人工草坪恢复为地带性植被；整个沙滩允许游人自由出入，停止售票；景观恢复自然后，此地段划入自然景观保护区，按照相应措施保护。多宝塔及其环境清除多宝塔周围堆放的建筑材料、垃圾；拆除多宝塔周围的围墙，清理堆放在塔旁边的垃圾及其它材料，设立一个以多宝塔为核心的小型广场，建筑小品、铺地形式考虑与百子堂、昙花庵及普济寺荷花池的协调。普济路恢复为步行香道。法雨路恢复为步行香道。朱家尖白山古木群严格禁止周围仍然存在的开山采石的行为；加强对古木群的调查研究，鉴定其价值，并采取有效保护措施。樟州渔村东部沙滩清除沙滩周围的垃圾堆；拆除沙滩边缘的堤坝。南沙、东沙周边山地植被加大人工植树造林的力度，恢复较好的植被景观；加大防治林木虫灾的力度，在植物培植方面考虑尽量考虑当地树种。洛迦山第三节 风景区保护分级第二十四条 将风景区各类保护区，划为四级保护区，实行分级保护。保护分级划分一览表保护分级面积（平方公里）特级保护区0.09一级保护区10.76二级保护区22.66三级保护区7.56合计41.07第二十五条 特级保护区包括史迹保存区中的三大寺和多宝塔。三大寺和多宝塔的建设、保护必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、改建的项目必须拆除、改造或恢复；周围的环境应该与寺庙氛围相一致，不得出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施。第二十六条 一级保护区包括全部的自然景观保护区、史迹保护区和风景恢复区，以及风景游览区中主要景点周围地区（主要景点）。其保护主要原则为：自然景观保护区和史迹保护区的大部分及全部风景恢复区限制游人进入，不得开发旅游项目；其他地区，适当安排步游道路及相关设施，不得安排旅宿和机动交通进入。保护要求为：n 保护沙滩、岩石崖壁、植被的原有景观风貌和空间环境，禁止人工雕琢；n 严禁个人和单位占用区内土地；n 合理组织游览路线，控制游客的环境压力，加强风景资源管理。第二十七条 二级保护区包括生态保护区和风景游览区的其他部分。生态保护区尽量减少各种形式的人为干扰，可适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。风景游览区可以安排符合风景区容量要求的旅宿设施，限制机动交通，对交通工具和交通量做具体规定；严格限制与风景游赏无关的建设，按要求需建的风景建筑必须控制其规模和风格，并报风景区主管部门批准。第二十八条 三级保护区包括风景区上述以外的地区，为发展控制区的全部。安排风景区内居民生活生产；安排居民点和风景区的公共安全、医疗卫生和行政管理等组织；安排风景区接待服务设施和机动交通；上述所有安排的规模、形式及内容必须与风景协调，必须严格符合风景区环境保护要求。第四节 核心景区保护规划第二十九条 核心景区范围将功能分区规划中确定的特殊景观区、生态保育区、史迹保存区、景观风貌保护区划分为核心景区，面积一共为33.10平方公里。第三十条 核心景区保护规划确定核心景区保护重点和保护措施。在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行报批；手续不全的，不得组织实施。落实核心景区的保护责任。国家级风景名胜区管理机构的主要负责人是核心景区保护的第一责任人，要按照权责一致的原则层层落实保护责任制。加强对核心景区保护工作的监督。风景区管理部门应安排专职人员，对核心景区保护情况进行监督，及时发现和制止各种破坏景观和生态环境的行为。第五节 环境保护规划措施第三十一条 普陀山岛环境保护规划措施：（1）详细调查普陀山垃圾构成情况，针对普陀山垃圾构成特点，制定合理、有效的垃圾分类、处理措施。加强垃圾废物利用，试验海鲜贝壳等的利用方式。除部分腐融性垃圾仍在小雪浪堆放、填埋处理外，其它垃圾分类运往岛外垃圾处理厂。（2）严格执行雨污分流体制，在相应地点建污水处理厂，处理能力应一步到位，保证今后全岛污水排放处理达标。（3）建立垃圾处理管理办法和污水排放收费制度，居民及单位排放污水和分类袋装垃圾的费用由居民和单位承担，公共场所的费用由政府负担。（4）建立全岛公共交通服务系统，减少全岛机动车辆数量，除运输服务公司外，禁止各单位、个人配备机动车辆。第三十二条 朱家尖岛部分环境保护规划措施：（1）结合全岛的发展趋势，迅速建立完善的污水处理系统，短期内改变雨污合流、污水直接排放的现状，改善风景名胜区环境卫生。（2）清除风景名胜区内垃圾堆放点，统一安排全岛垃圾的堆放、填埋及处理，风景名胜区内应设置专门机构负责垃圾清理工作。第六章 风景名胜区游览规划第一节 景观地域结构规划第三十三条 风景名胜区景观地域结构采用“风景名胜区风景片区景区景群（亚景区）景点”的五级体系。普陀山风景名胜区将包括普陀山、朱家尖、洛迦山三大片区共11个景区、25个主要景群。其中：普陀山片区包括南天门、普济寺、法雨寺、慧济寺、宝陀讲寺5大景区共11个景群；洛迦山片区包括前山区、后山区2个景区、景群；朱家尖片区包括白山、十里金沙、樟州湾、大青山4大景区共12个景群。第二节 客源市场规划第三十四条 根据普陀山以宗教观光为主和朱家尖以休闲度假为主的不同性质功能，整个风景名胜区未来市场开拓的重点应在稳固普陀山现有宗教观光市场的基础上，逐步向大力开发朱家尖休闲度假市场转移。第三十五条 普陀山在稳固沪、浙、闽传统基础市场的基础上，大力拓展华东和广大沿海地区目标市场，积极争取国内其它地区机会市场。以宗教观光巩固港澳台市场，拓展东亚、东南亚市场，并以丰富的宗教文化内涵积极争取欧美市场。第三十六条 朱家尖在稳固沪、杭、甬基础市场的基础上，大力发展长江三角洲海岛休闲目标市场，同时积极从普陀山分流引客，争取国内机会市场。依托普陀山和华东城市的海外旅游者逐步发展海外市场。第三节 旅游规模预测第三十七条 考虑到普陀山整个旅游业已基本进入成熟期以及特殊的旅游功能，游客数量已经接近景区的适宜容量，故应该考虑适当限制游客量过度增长，以防止游客量突破适宜容量而对风景区保护带来影响。规划将其增长率基本控制在3%左右并随着基数的增大而逐步降低。海外市场具有一定潜力和空间，可适当放宽发展。预测普陀山2010年游人量为325.78万人次，其中海外游人8.90万人次，旅游收入25.65亿元；2020年游人量为390.79万人次，其中海外游人23.09万人次，旅游收入47.50亿元。2025年游人量为415.93万人次，其中海外游人29.47万人次，旅游收入59.33亿元。根据预测，普陀山的游人规模将在2009年达到景区的适宜容量321.3万人次/年，因此建议在2009年开始严格控制游客量，加强对景区的保护管理，将游人数量控制在适宜容量以内。第三十八条 朱家尖游人基数小，未来需要与普陀山协调发展互相促进，加上休闲度假市场广阔，因此近期增长率取10%。随着基数加大逐步降低。海外游客增长率也高于国内市场。预测朱家尖2010年游人量为220.76万人次，其中海外游人0.52万人次，旅游收入15.62亿元；2020年游人量为360.10万人次，其中海外游人1.35万人次，旅游收入33.13亿元；2025年游人量为459.85万人次，其中海外游人1.99万人次，旅游收入47.18亿元。第三十九条 普陀山风景名胜区旅游总体规模2010年为546.54万人次，旅游收入41.27亿元；2020年为750.90万人次，旅游收入为80.63亿元；2025年为875.78万人次，旅游收入为106.51亿元。第四节 游览路线建议第四十条 普陀山岛一日游通常有以下三种游览路线：1、步行游览从沈家门搭乘第一班轮渡，或从上海乘夜班轮船于次晨抵山。上码头后，向东南行，先游短姑圣迹、南天门、过金沙，参观南海观音露天大佛，到紫竹林、不肯去观音院，然后越百步沙，游仙人井、朝阳洞、踏千步沙、登望海亭，看五祖碑、听潮石，游法雨寺。中午在法雨寺附近就餐。下午沿香云路登佛顶山，然后乘索道下山，参观宝陀讲寺后，驱车游普济寺景区，傍晚离山。2、步行游览从码头向西北直上梅岑峰西麓，游观音古洞、二龟听法、磐陀石、西天九曲回廊、灵石庵、圆通庵，步石阶而下，经西天门、心字石，观赏千年古樟，再游普济寺。继而东行，经多宝塔，往南游紫竹林、潮音洞、不肯去观音院和西方庵、观音跳、南海观音。午餐后返回，过百步沙，越几宝岭，参观仙人井、朝阳洞，沿千步沙直抵法雨寺。归途游大乘庵，参观悦岭庵。3、步行、乘车结合游览从码头上岸后，驱车直达合兴，参观宝陀讲寺后，乘索道上佛顶山，再沿香云路步行下山，游法雨寺。然后过千步沙，越几宝岭，到百步沙小憩，午餐。下午游普济寺、西天门、心字石、梅福庵、磐陀石、观音洞庵。第四十一条 普陀山二日游通常采用两种路线：1、第一天上码头过短姑道头，经妙庄严路到普济寺领略名刹风光，随即向西行游西天门。下午游紫竹林、南海观音、潮音洞、观音跳景点。傍晚漫步百步沙，观赏海景，聆听涛声，再看前寺夜景。第二天从普济寺前乘车至合兴，参拜宝陀讲寺，转索道上佛顶山，游慧济寺，然后步行香云路下山，游法雨寺，从法雨寺前乘车直达梵音洞，返回时，游杨枝庵、大乘庵、悦岭庵。2、第一天上码头后，先游短姑圣迹，转至南天门、金沙、观音跳、南海观音、紫竹林、潮音洞、不肯去观音院，游百步沙。下午乘车至合兴、宝陀讲寺，转乘索道登佛顶山，后沿香云路下山，游法雨寺。再踏千步沙一半，折到大乘庵，游悦岭庵、朝阳洞、仙人井，然后回住处休息，看前寺景区夜景。第二天，上午游西天景区，午后乘车直抵梵音洞庵，再乘车返普济寺。（二日游时间抓紧可游洛迦山）第四十二条 普陀山三日游路线：第一、二天同二日游。第三天凌晨先去百步沙观日出，随后乘船去洛迦山，游五百罗汉塔、圆通庵、大觉庵、大悲殿、四十八愿塔、洛迦山灯塔。返回后，下午或去海滨小憩；或去综合市场、海鲜街采购海鲜，领略海市风情。或直接去朱家尖游览。第四十三条 朱家尖一日游：上午游南沙、千沙、里沙森林公园、情人岛。下午游樟州湾、白山。或上下午交换亦可。第四十四条 朱家尖二日游：上午游白山景区，下午游樟州湾、乌石塘、小乌石塘，可出海捕鱼，体验渔家风情。次日上午游情人岛、在东沙、或南沙、千沙海滨游泳、休闲娱乐，下午游里沙森林公园和大青山。第四十五条 普陀山朱家尖二日游：普陀山一日游，晚住朱家尖，次日在朱家尖一日游；三日游：普陀山二日游加朱家尖一日游，或普陀山一日游加朱家尖二日游；多日游：普陀山三日游加朱家尖二日游，或更长时间的游泳休闲度假游。第四十六条 与普陀山、沈家门联合形成半岛或全岛海上环线，其基本线路安排如下：沈家门普陀山洛迦山蜈蚣峙柱子山（“群鸥逐日”远跳“海天佛国”） 眺望白山乌龟山（乌龟洞）樟州湾（观渔村、港湾、乌石塘）情人岛（东沙）渔湖（望“十里金沙”、“海上盆景”、“青山醉雾”） 蛟龙喷水西峰岛寨峰山沈家门（或蜈蚣峙）。第七章 典型景观规划第一节 三大寺及其周边的保护规划第四十七条 三大寺的保护、建设必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、改建的项目必须拆除、改造或恢复。三大寺周围的环境应该与寺庙氛围相一致，避免出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施。第四十八条 普济寺周边：1、迁出天华堂、百子堂居民，进行整修后，设立“普陀山佛教文化博物馆”。2、整治多宝塔及其周围的环境。拆除多宝塔周围的围墙，使整治后的多宝塔成为连接普济寺、紫竹林、百步沙及“普陀山佛教文化博物馆”等的枢纽。3、调整普济寺周围经营海鲜餐饮的用房，用于文化展览或其它与佛教活动相协调的项目，将海鲜餐饮设置到远离寺庙的地段。第四十九条 慧济寺周边：1、慧济寺新建的法喜斋应予以改造，减少层数，压缩体量。2、寺庙周围的商业摊点不得再增加。第五十条 法雨寺周边：压缩法雨寺西南侧的旅馆饭店规模，限制经营海鲜食品的饭店大肆招摇，现有的海鲜广告应予以撤除。第二节 已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划第五十一条 用于饭店旅馆和办公的老庵堂在今后利用中，注意保持原有建筑风格，原则上禁止任何扩建工程。内部必要的装修、改建，必须经过建设管理部门的审批。第五十二条 逐步迁出居住在寺庙庵堂的居民，腾退后的寺庙庵堂由政府管理部门进行综合整治、维修，并根据风景名胜区布局结构安排相应的非商业性利用，如展览、咨询等功能。制定相应的保护、维修以及改造管理办法，任何对寺庙庵堂的改造、修建项目必须由管理部门按照保护规定进行审批，同时，管理部门有权督促使用单位进行必要的维修。第三节 文化景观系统的保护与整治规划第五十三条 由原有香道连接成的文化景观系统的保护与整治规划：1、整治短姑道头周边环境，清除堆放的垃圾，修复遗存的文物古迹。2、恢复已经残破的妙庄严路，将破损的石板，尤其是雕刻有莲花图案的石板，近期进行修整。3、恢复由普济寺到法雨寺的香道，根据“道路交通规划”，将普济路、法雨路改为步行道后，修建与妙庄严路相衔接风格相一致的香道。第四节 关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求第五十四条 本规划要求已经动工兴建的“宝陀讲寺”切勿盲目追求高大、宏伟，应该建造一处与环境尺度相符合的寺庙，避免建筑物与自然环境不协调。第五节 沙滩景观规划第五十五条 对于还没有受到人为干扰的沙滩，继续严格保持沙滩的自然形态，禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。第五十六条 严格监控已经占用沙滩或沙滩保护范围用地的建筑，禁止其规模扩张，争取在规划期末拆除。第五十七条 对于为开发人工景观而破坏沙滩自然形态、自然景观的，必须给予恢复，今后坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝搞建设，坚决禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置嬉水池等将自然风景人工化、园林化的行为。第五十八条 风景名胜区内沙滩资源丰富，普陀山的千步沙和百步沙以游赏为主，不宜开展水上运动。朱家尖南沙以海滨浴场和沙雕为主，千沙、大沙以海上运动为主。第六节 植物景观规划第五十九条 积极保护好现有植被资源，如普陀山的古香樟林、古蚊母树林、普陀鹅耳枥、古银杏、古罗汉松群，朱家尖里岙沙滩的黄连木林，洛迦山、朱家尖的普陀樟、红楠林等。第六十条 对价值低下的现状植被的改造应在全面规划的基础上有计划地逐步实施。目前要把改造的重点放在已开放的旅游风景名胜区的主要景区（点）、游览线及港口、码头，主要航道两侧等门户地段。第六十一条 发展森林旅游事业必须防止水土流失及对森林植被的破坏，重要地段要修架空栈道。第七节 海蚀地貌景观规划第六十二条 对海蚀地貌景观的影响主要是建设、取石沙和游人践踏，禁止在普陀山岛东侧（短姑道头南天门金沙南海观音观音跳潮音洞朝阳洞望海亭梵音洞狮子洞）沿海地带进行任何建设。第六十三条 设立自然标识系统，挖掘风景名胜区的自然科学价值，发挥风景名胜区科普教育的功能。第八章 服务设施规划第六十四条 根据游人增长规模计算得出风景名胜区接待服务设施床位数为： 2010年为18069张；2015年为21362张，2020年为24826张，2025年为28954张。餐位数为：2010年6505个；2015年7690个，2020年8937个，2025年10424个。第六十五条 建立风景名胜区内外游览服务系统，包括区外旅游服务基地和区内游览服务中心及服务点。服务系统由服务基地、一级服务中心、二级服务中心和服务点组成。第六十六条 服务基地应该具备的设施包括：宾馆旅店、较大型的购物中心、游人中心（博览、演示、咨询、休息）、各类文化娱乐体育设施、邮局、银行、医院、展览馆、大型停车场等。与风景名胜区紧密相连的朱家尖大洞岙和沈家门很好的符合了这些要求，因此，规划建议将服务基地设立于朱家尖和沈家门。尤其要加强朱家尖大洞岙的发展建设，使其成为风景名胜区主要的服务基地，缓解普陀山岛的压力。第六十七条 分别在普陀山西山新村普陀山大酒店、龙湾、普济寺息耒小庄、龙沙；朱家尖月岙、樟州渔村、南沙外围设置一级服务中心。主要的设施包括：旅馆、餐馆、旅游商店、文化娱乐设施、医疗卫生设施、金融邮电设施、中小型停车场，同时整治大沙、东沙渔村环境，对原有村民房屋进行改造用作接待设施。第六十八条 分别在普陀山合兴索道下站、法雨寺、中山商业街和朱家尖里沙外围设立二级服务中心。二级服务中心可设立提供正餐的饭馆、旅游商店、卫生急救站，同时整治里岙渔村环境，对原有村民房屋进行改造用作接待设施。第六十九条 分别在普陀山磐陀石、慧济寺等处；朱家尖里岙和洛迦山西码头、东山门等处设立服务点。服务点提供茶饮、小卖部、电话等服务。第七十条 朱家尖宜采用现代的建筑风格，体量不宜过大，沙滩附近的建筑不宜超过三层，檐口高度控制在10米以下。第九章 基础设施规划第一节 交通与道路规划第七十一条 禁止修建至普陀山的跨海大桥。第七十二条 进一步完善朱家尖码头的交通设施，合理规划各种流线，解决目前机动车辆与人流相互干扰的情况。根据朱家尖机场运客量增长的趋势，逐步开辟新航线并扩建机场航站楼及附属设施。第七十三条 取消普陀山岛环岛公路，将普济路、法雨路、佛顶山路、梅岑路的普济医院息耒小庄一段改为步行香道；机动车只能在限定的时段通过。第七十四条 在普济路、法雨路开通可乘1015人左右的小型公共电瓶或燃气游览车，以照顾部分游客的需求。分别在以下几个点设置停靠站：客运码头、道头、紫竹林、多宝塔、朝阳洞、法雨寺。第七十五条 建立全山公共交通运输服务系统，除交通服务部门以及消防、公安部门、军队具有特殊性质的单位外，严格控制单位、个人配备车辆。全山机动车辆严格控制在100辆（不包括军队用车）以内。严格禁止特殊部门的车辆进行商业性运输服务。第七十六条 将短姑道头码头目前承担的普陀山至洛迦山的客运功能移交给正山门码头，短姑道头今后按照史迹风貌区的要求进行保护。第七十七条 完善洛迦山码头的设施，确保游人、香客的安全。第七十八条 改变跨海大桥公路接入白山下莲花路的入口方式，开辟向东南方向的路段进入莲花路。第七十九条 加快朱家尖岛内道路建设，加强岛内东西联系，实现朱家尖陆地、海上游览形成环线。第八十条 朱家尖开辟环岛海上游览线，从岛东岸下海，环绕岛的南岸，再由朱家尖渔业公司码头登岸。第八十一条 建立完善的公共交通运营、管理系统，设计合理的公交路线和停靠站，统一票价，规范服务。第八十二条 实现普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛三个岛之间相互通航，开辟朱家尖至洛迦山的航线，增加游客的可选择线路，使游客可以从任何一个岛方便地直接去其它两个岛游览。第二节 给水工程规划第八十三条 普陀山岛近期水厂规模为4813吨/天，远期水厂规模为4218吨/天。年总用水量为118万吨/年，近期扣除10%回用水，则为106万吨/年；远期扣除20%回用水，则为94万吨/年。第八十四条 朱家尖岛近期水厂规模为10356 吨/天，远期水厂规模为14185 吨/天。第八十五条 普陀山岛近期更换给水管线。将现在的给水管网全部更换为环保型给水管材，以保证饮用水的卫生标准，节约水资源。另外再增加一条海底输水管线，从舟山引入原水后，储存于龙沙水库和三甲塘水库，提高岛上引用水供给的保障率。第八十六条 朱家尖岛应该保护水库水源，健全水源地保护、管理制度。完善给水管网系统，提高供水普及率。第三节 排水工程规划第八十七条 完善普陀山雨、污分流制的排水系统，雨水根据排水分区，采用暗管和明沟相结合的办法，利用自然地形就近排入山沟或海域。第八十八条 在普陀山龙沙小区北建立污水处理厂，处理普济寺污水泵站和司基畈污水泵站收集的生活污水及龙沙小区产生的污水，近期处理能力为1500吨/日，远期3000吨/日，二级处理后再深度处理。处理后的水回用于市政浇灌、洒水等用途。第八十九条 在朱家尖岛大洞岙西南建立污水处理厂，近期处理能力为6000吨/日，远期达到20000吨/日。第四节 电力工程规划第九十条 预测风景名胜区2025年最高用电负荷20000KVA。第九十一条 规划保留原有普陀山六峤变电站，增设舟山普陀35KV供电海缆，新建南沙35KV变电站和合兴、法雨寺等10KV变电站。第九十二条 规划在普陀山岛、朱家尖核心景区及主要服务区采用电力地缆铺设。逐步将普陀山现有架空电线全部改为地缆。第五节 信息工程规划第九十三条 风景名胜区内近期话机容量为11000门，远期为17350门。第九十四条 规划在龙沙新村新增电话交换站。第九十五条 近期内将架空通信线路、架空有线广播电视线路改为地缆。第九十六条 规划在普陀山中山、龙沙、客运码头新建仿生移动电话机站，逐步将白华山、合兴移动电话基站铁塔改为仿生塔；规划在朱家尖新建仿生移动电话基站，近期将南沙移动电话基站铁塔改为仿生塔。第九十七条 远期实现因特网、电信网和有线广播电视网三网合一。第六节 燃气工程规划第九十八条 规划选择瓶装液化气为风景名胜区主要能源，气化率100%。第九十九条 规划在普陀山龙沙新村、龙湾居民点、中山居民点、合兴居民点设置换瓶站。第七节 风景名胜区标识系统规划第一百条 设立风景名胜区游线标识系统，本规划设立的游线标识系统采用总览图示牌、景区标识牌、景点介绍牌、道路指示牌四种节点型标识系统。文字要求用中、英文两种。第一百一条 在风景名胜区主要对外交通出入口，设置风景名胜区图示牌，对整个普陀山风景名胜区进行全面介绍和导游。规划在普陀山客运码头（游览规划图图中位置标号1）、朱家尖机场大厅（标号14）、朱家尖蜈蚣峙码头（标号15）设立普陀山风景名胜区总览图示牌。第一百二条 设立标识牌对各景区以及部分重要的亚景区（景群）游览内容的介绍和游程组织建议。安排于各景区（部分亚景区）主要出入口。步行道安排在道路两端，车行道安排在停车场附近。第一百三条 在各自然、人文景点均应设立景点介绍牌，人文景点着重介绍其历史、文化及其价值。自然景点在传统的象形、传说介绍基础上，更应突出其地质、地貌成因及其它科学价值。第一百四条 在各道路（包括车行道、步游道）交叉口均应设置道路指示标牌，用于对游览方向的指示。该类指示牌可形式活泼，建议以石质或木质材料为主。分别指明不同的方向所至以及至下个景点的距离。第八节 防灾规划第一百五条 加强气象灾害的预报，争取灾害来临前做好抗灾、防灾的准备。服务设施的建设要根据当地灾害情况，加强抵抗台风、暴雨的能力。建筑选址应避免风口、大浪影响区。局部构造，如门窗、屋顶等部位，增强必要的防护措施。加强引导灾害期间的客流分布，灾害预报后，限制游人进入普陀山岛、洛迦山岛的数量，尽量安排游人在朱家尖暂时停留。第一百六条 改变朱家尖林相单一的局面，人工加快风景名胜区乃至全岛植被向本地化转变的进程，并促进其正向演替的过程，以增强植物群落自身对病虫害的抵抗能力。加强管理，定期对整个风景名胜区的林木进行监测，争取及早发现病情，及早处理。积极引进生物防虫害技术，培育害虫天敌以防治虫害，以减少喷施化学药剂对环境造成的影响。对木构建筑要坚持长期防治白蚁的工作，新建的工程项目，必须经有关专业单位进行白蚁的预防和灭治处理。第一百七条 普陀山岛继续完善森林防火体系，积极加强宣传。逐步提高防火、扑火工具的性能，加强防火、扑火方法的科技含量。朱家尖岛部分尽快建立森林防火体系，配备专人专职负责，具体办法可以借鉴普陀山岛的经验。洛迦山岛的森林防火力量较薄弱，尽快建立暸望点，由专人担任暸望员。防火、扑火工作可以部分依托岛上寺庙，对寺庙人员进行必要的培训，并配备一定的工具。第一百八条 对木结构居民区的电器线路进行整治。针对木结构居民区电器线路陈旧老化、超负荷使用的情况，采取由镇政府牵头，各村委、居委参加，电力部门具体实施的办法，按照消防要求，对电器线路进行整治。建立防火间距或防火墙，开辟消防车通道。对于密度过大的地块，如香华街，采用设立防火间距、防火墙并开辟消防通道的办法，确保其安全。增加消防投入。目前全岛的消防设施仍存在空白，尤其是老庵堂密集地带，有的至今没有消防栓和灭火器。根据消防需求，由消防大队提出建议，统一增设消防设备、器材。第一百九条 香华街整治。保证木结构民居与周围一、二级建筑之间的间距不小于6米、与周围的三级建筑间距不小于7米、与周围四级建筑不小于12米的防火间距，可以配合使用防火墙进行分隔。第一百一十条 统一改造白华庵、普门庵、长生庵、逸云庵、善财洞、普慧庵等一批居民使用的老庵堂，改造包括电器线路、拆除违规建筑、开辟消防通道、设立防火墙、配备消防设施等。第一百一十一条 对于不符合防火安全要求的要进行防火处理，尤其是厨房烟囱、灶台的设置不符合防火要求的，必须进行改造。对一些材料可以做防火保护层等表面防火处理。改造老庵堂居民的厨房，调整用房格局。第一百一十二条 由管理部门及有关单位会同消防大队，定期组织寺庙庵堂和老庵堂居民进行防火演习，由消防大队负责向寺庙人员和居民传授防火的基本知识，讲解各种防火器材的使用方法，提高全岛居民的防火意识和防火能力。第一百一十三条 在普陀山公安分局消防大队设立消防指挥中心，在朱家尖大洞岙建立消防指挥中心。第一百一十四条 在服务设施集中区、建筑物密集区安装消防栓，消防栓服务半径为120米，管径不小于100毫米。第一百一十五条 普陀山消防水源地为三甲堂水库；朱家尖为庙跟、白山水库，远期与本岛联网。第一百一十六条 防潮按照50年一遇标准，即85高程3.14米设计；防洪按照20年一遇24小时不受淹成涝，即85高程2.54米设计；抗震按7度设防。第一百一十七条 建立地质灾害防范系统，严禁在风景名胜区内开山取石、挖沙取土。第十章 居民社会经济调控规划第一节 居民点规划第一百一十八条 严格控制风景名胜区内居民点人口规模。自然增长率限制在12以内，风景名胜区人口综合增长率控制在10，低于自然增长率。第一百一十九条 鼓励风景名胜区内居民点人口外迁，普陀山各村居民向朱家尖、沈家门迁移，即由风景名胜区内向风景名胜区外，由农村向城镇集中，既有利于城镇化进程，有利于农村居民改善生产生活条件，又有利于风景名胜区的保护。第一百二十条 风景名胜区内的居民点要求保持现有宅基地面积不再扩大，住宅建筑的高度、形式、风格、体量、建材、色彩保持民居特色，与风景名胜区自然环境相协调，加强居民点居住环境的改善。第一百二十一条 风景名胜区普陀山岛部分居民容量：到2010年减少50%的暂住人口（除佛教僧尼和驻守官兵），即实现普陀山岛人口减少到4811+4943×50%=72837300（人）；到2020年，实现常住人口外迁50%的目标，普陀山岛总人口4811×50%+4943×50%=48774900（人）；到2025年，常住人口再外迁10%，实现普陀山岛总人口4811×40%+4943×50%=43964400（人），使现有的人口密度降低到352人/km2。第一百二十二条 风景名胜区朱家尖部分居民容量：现状为8937人，人口密度310人/km2。到2010年减少10%的常住人口，即实现区内人口减少到8047人的目标，使人口密度降低到279人/km2 ；到2020年减少25%的常住人口，区内人口减少到6702人的目标，人口密度降低到233人/km2；到2025年减少40%的常住人口，即实现区内人口减少到5362人的目标，使人口密度降低到186人/km2。第一百二十三条 控制外来人口及其就业数量，一方面减少岛内人口总量，另一方面充分发挥本地居民的就业潜力，缓解当地居民的就业压力，注重提高就业质量。第一百二十四条 将风景名胜区内的自然村分为：搬迁型、控制型、缩小型和聚集型四类。对于户数较少，却又占据景观核心地段或对重要景观构成影响的居民点，规划要求其搬迁。对于继续发展、用地扩大就会对风景名胜区的品位造成损害的居民点，规划要求严格控制其规模不再扩大，由于人口增加而需要新增的的用地在其它地段解决。对规模已经过大且对风景资源造成影响的，规划要求进行缩减。对于距离较近，却又布局分散凌乱的居民点，规划要求进行适当聚集。第二节 经济发展引导规划第一百二十五条 协调好严格保护风景名胜区资源的要求与地方经济发展、生产生活需求之间的关系，在保护风景资源的前提下，利用山海资源优势，优化产业结构，合理空间布局，控制风景名胜区内，促进区外地方经济的发展。第一百二十六条 保持普陀山旅游业发展的特色，随着居民向朱家尖的搬迁，在朱家尖建立良好的经济结构体系，使之成为普陀山蔬菜和海鲜供应基地、稳定的经济支柱，提高普陀山风景名胜区整体经济水平。第一百二十七条 保持朱家尖现有渔业的良好发展势头。合理保护利用浅海滩涂资源，提高滩涂利用率，改进养殖技术，提高单位产量，开发养殖新品种，扩大生产规模，并且做好渔业产品加工保鲜、运输、渔业机械配套设施建设，在沿海建立水产养殖基地和苗种供应基地。第一百二十八条 因地制宜，普陀山岛退耕还林，发展竹林、果木林、茶园、适当发展少量蔬菜基地。恢复地带性植被、增加防护林比重。加快营造各风景点周围的风景林，增加树种，改造林相，丰富色彩，提高生态效益与审美价值。在朱家尖建立比较完备的蔬菜、瓜果基地。第一百二十九条 提倡劳动力外出工作，并把劳务输出与资金、信息、技术引进有机结合，带动区边经济发展。第三节 文教卫生