最新深圳市“12_11”重大火灾事故调查报告

最新深圳市“ 12 1重大火灾事故调查报告 事故发生后， 省委、省政府高度重视， 省政府成立了深圳市 1211 重大火灾事故调查组 (以下简称事故调查组 )，由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故 调查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市政 府负责同志参加。事故调查组邀请了省人民检察院派员参加，并招聘专家组协助调查。 事故调查组经过现场勘验、 调查取证、 检测鉴定和专家论证， 查明了事故发生的经过、 直接原因和间接原因、 人员伤亡和财产损失事情， 认定了事故性质和责任， 提出了对有关责 任人员和责任单位的处理建议。 并且， 针对事故原因及暴露出的突出咨询题， 提出了事故防 范措施建议。 近日，省政府批复接受了该起事故的调查报告， 认定这起事故是一起违法搭建、 消防安全责任别降实、 治理别到位等原因造成的生产安全责任事故。 现将有关事故调查和处 理事情公开如下： 一、事故原因 (一)直接原因。 经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场 B 区 A 栋 A56 号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成 灾。 (二)间接原因。 1. 荣健公司安全生产主体责任别降实。 (1) 安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和治理单位，严峻违反安全生产 法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全 ;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织 职员进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。 (2) 违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地 审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查 ;违规搭建大 量铁皮棚房， 顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫， 内部没有承重墙体和防火分隔， 整体互相连 通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。 (3) 安全生产责任别降实。 荣健公司安全治理部门及安全治理人员别明确 ;日常消防安全 检查别完全，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施别完善等事故隐患。 (4) 用电安全治理混乱。荣健公司雇请别具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致 荣健市场存在室外路边低压电缆头制作别规范、敷设高度严峻别脚，且没有任何防护措施 ; 整体配电干线、入户线敷设方式别符合规范要求 ;通讯电路与强电线路未分开敷设 ;电缆线任 意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕 ; 电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换 ;插座回路未独立 安装剩余电流淌作爱护装置 ;爱护接地线采纳缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。 (5) 治理人员安全培训和应急治理别到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安 全用电及消防方面的培训 ;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商 铺未设置紧急疏散出口， 造成人员未能及时逃生。 尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭， 消 防水管总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。 2. A56 号秦晋果业商铺经营户消防安全责任别降实。 (1 )消防安全意识淡薄。 A56 号商户未履行租赁合同和防火责任书， 擅自改变商铺结构， 大量使用彩钢板、 木材等材料违规搭建亭子， 大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。 未对存在的 消防隐患进行排查整改消除， 尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关跳闸的事情下， 没有 引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。 (2) 存在三合一咨询题。 A56 号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所 合为一体， 未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。 尤其是在相关监管部门开展消防安全 大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒别拆除和迁出。 (3) 违规安装自制冷藏室和配电线路。 A56 号商户用电安全意识淡薄 ; 招聘无相关资质资 格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室 配电线路使用别阻燃管穿管，线路乱拉乱接 ;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物 或可能导致电源线发生机械损伤的物品 ;未规范安装漏电爱护。 3. 黄家威违法组装销售自制冷藏室。 黄家威违法组装自制冷藏室卖给 A56 商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制 冷藏室是一具无生产日期、 无质量合格证和无生产厂家的三无产品， 是引发事故的要紧因素。 4. 深圳市公明根竹园股份合作公司 (以下简称根竹园公司 ) 出租场所消防安全责任别降 实。 根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消 防许可手续的土地及上盖建造物出租给荣健公司建设经营市场。 并且，根竹园公司未按照 深 圳经济特区消防条例 和深圳市人大常委会对于加强房屋租赁安全责任的决定 相关规定， 对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督， 也未催促承租方及时整改消防安全隐患和 向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。 5. 公安消防部门履行消防监督治理职责别力。 (2)2011 年 1 月未来深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区 (含荣健市场 )消防监督 检查工作， 在发觉荣健市场未取得消防许可而擅自营业的事情下， 未按相关法律法规作出处 理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患咨询题， 工作 严峻失职。 (3)深圳市公安局光明分局消防监督治理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公 明派出所业务指导别力，未能催促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。 (4) 深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督治 理工作疏于监管。 6. 土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管别力、指导催促别力。 (1) 公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止别力、查处拆除 别力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模别断扩大咨询题失管失控，工作严峻失职。 (2) 光明新区规划土地监察大队未仔细履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对 荣健市场内长期存在的违建咨询题失察 ;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地 和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、催促别力。 (3) 深圳市规划和国土资源委员会光明治理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法 占用位于基本生态操纵线内的部分国有未出让土地补办了暂时用地手续。 7. 环保部门对建设项目环保审批把关别严。 光明新区都市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态操纵线内的国有未出让土地违 法建设补办建设项目环境妨碍审查批复，存在审核把关别严咨询题。 8. 深圳市市场监督治理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管别力。 深圳市市场监督治理局光明分局关于荣健公司擅自在其登记注册的住宅外违法建设大 面积铁皮棚房用于经营行为监管别力，日常巡查流于形式。 9. 根竹园社区降实安全生产责任制别力。 根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产， 安全生产责任制降实别到位 ;未能 严格催促辖区内市场严格降实消防安全和安全生产责任 ;个别干部涉嫌严峻违纪违法，收受 荣健公司老总许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。 10. 公明办事处存在消防安全监管等方面履职别到位咨询题。 (2)公明办事处消防安全委员会办公室未能仔细履行工作职责，没有仔细催促成员单位 贯彻降实办事处消安委的工作部署 ;对荣健市场长期存在严峻消防安全隐患的咨询题，没有 组织协调各职能部门对荣健市场完全整治 ;协调推进公明办事处消防安全格化工作别到位 2013 年 6 月至 9 月开展的消防安全隐患排查整治专项行动验收过程中流于形式、走过场， 排查隐患别完全、整改别全面、监督检查别力。 ;在