CPTPP对中国服务贸易的影响分析国际经济和贸易专业

CPTPP对中国服务贸易的影响分析摘要美国退出跨太平洋伙伴关系协定（简称：TPP）后，余下11国在日本的牵头下于2018年1月达成跨太平洋伙伴全面进展协定（简称：CPTPP）。在CPTPP背景下，中国要发展服务贸易必须密切关注CPTPP的高标准要求。本文在对CPTPP背景、相关理论及特点的总结基础上，着重研究了中国服务贸易的发展现状及问题，以及CPTPP给中国服务贸易带来的双重影响，并有针对性地探索应对策略。以期通过这一研宄为中国的服务贸易发展战略的制定提供参照。关键词: CPTPP 服务贸易 双重影响AbstractAmerica out of the trans-pacific partnership agreement (hereinafter referred to as: the TPP), the remaining 11 countries under the lead of Japan in January 2018, reach the trans-pacific partnership comprehensive progress agreement (hereinafter referred to as: CPTPP). In the context of CPTPP, China needs to pay close attention to the high standards of CPTPP.Based on CPTPP background, on the basis of relevant theories and characteristics of the summary, this paper studies the current situation and problems of the development of Chinas service trade, and the dual effects of CPTPP bring Chinas trade in services, and targeted to explore coping strategies. In order to provide reference for the development strategy of Chinas service trade.Key words: CPTPP service trade dual impact. 目录1 引言1.1 研究背景1.2 研究目的与意义1.2.11.2.22 CPTPP相关理论基础及特点2.1 CPTPP相关理论基础2.1.1 经济全球化2.1.2 区域经济一体化理论2.2 CPTPP的主要特点2.2.1 覆盖范围广2.2.2 涵盖领域宽2.2.3 约束机制严3 中国服务贸易的发展现状及问题3.1 我国服务贸易的状况3.2我国服务贸易的现存问题 4 CPTPP对中国服务贸易的影响4.1 CPTPP对中国服务贸易的积极影响4.1.14.1.24.1.34.2 TPP对中国服务贸易的消极影响4.2.14.2.24.2.35 CPTPP背景下中国发展服务贸易的对策1 引言1.1 研究背景美国总统特朗普执意退出跨太平洋伙伴关系协定（简称：TPP）后，由日本主导、其他10国参与的跨太平洋伙伴全面进展协定（简称：CPTPP）将正式成为现实。11国于2018年1月敲定CPTPP，新协定预计最快在2018年底或2019年上半年全面生效。CPTPP保留了TPP超过95%的内容，而且通过难度大大降低。第一波加入CPTPP的11国共涵盖5亿人口，占全球GDP的13.5%。协定旨在降低11国之间逾98%的关税，被视为对抗美国贸易保护主义的利器。近年来，中国服务贸易随着中国第一大贸易国地位的确立而得到了良好的发展， 从服务贸易结构和额度来看是比较稳定的，但也存在很多问题。无论是从服务贸易的增长情况来看，还是从其结构的变化上来看，的国际竞争力依然很弱。CPTPP签订以来，中国服务贸易面临的竞争更加激烈，协议的高标准和中国的非成员国身份削弱了中国服务贸易的竞争力。同时，也激励着中国服务产业的结构升级和中国服务贸易的逐步成熟。1.2 研究目的与意义1.2.1 目的在CPTPP背景下探索中国服务贸易长期发展新思路，使中国服务贸易借此机会得以快速转型和发展。同时倒逼中国从本国利益出发，尽快形成具有世界标影响力的完善服务贸易新标准。1.2.2 意义通过总结CPTPP的协议内容，提出中国服务贸易发展新思路，为中国服务贸易长期发展提供相应的理论依据。通过分析CPTPP对中国服务贸易的积极影响和消极影响，找到CPTPP背景下，中国发展服务贸易的对策。2 CPTPP相关理论基础及特点2.1 CPTPP相关理论基础2.1.1 经济全球化理论中国倡导以经济全球化为导向发展自由贸易，经济全球化是指全球各国的经济跨越国界，将贸易、资本、技术和服务之间相互联系相互影响而形成的有机整体。商品、信息等生产要素在全球范围内相对自由地流动。经济全球化不仅是当今世界经济发展的一大特征，更是不可逆转的世界趋势。经济全球化之所以会是大势所趋，且势不可挡，是因为经济全球化有其突出的优点：在全球整合了资源与生产要素合理配置，资本和产品可以自由流动，科技交流不受阻碍，同时促进了发展中国家和不发达国家的发展，这是全球经济发展的必然结果。虽然它对于每一个国家来说都是一把双刃剑，既是机遇也是挑战。在经济全球化出现的问题中，建立公平公正的分配秩序是关键，这样才会使竞争更加有序和有效。2.1.2 区域经济一体化理论本文论及的主要伙伴关系TPP是建立在为区域经济一体化的基础上开展的，关于区域经济一体化，主要有以下四个理论支撑：首先是关税同盟理论，美国经济学家Jacok Viner和K G Lipsey提出完整形态的关税同盟理论主要有三个特征：各成员国之间的关税全部取消；对成员国之外的国家地区设置统一的进口关税；协商解决各成员国之间关税收入的分配。保护贸易和自由贸易相结合的一种形式，给全球经济带来的效应主要有两个方面。贸易创造效应指关税同盟成员国之间实行自由贸易发展，成本较高的本国产品会转移到生产成本较低的国家去生产，生产之后本国再从该成员国进行进口该产品，创造出新贸易的现象。该效应同样适用于由从同盟外国家进口成本较高的产品转而向同盟内进口成本较低的产品的现象。贸易转移效应是在关税同盟成立前，同盟国内采取自由贸易政策，本国内不生产某种产品，就会从世界上生产该产品效率最高成本最低的国家低关税地进口；但是在关税同盟成立之后，同盟国内该产品的进口就由全球范围内生产效率最高的国家转移到同盟内部生产效率最高的国家。只要同盟内部生产效率不是世界上生产效率最高的国家，那么对于同盟成立前的进口成本是加大了的，贸易开支加大，同盟国内部的经济福利水平降低。图1-1贸易创造效应和贸易转移效应的图示分析其中SA表示A国的供给曲线，DA表示其需求曲线；PB、PC两条直线分 别表示B、C两国的生产成本，且PB大于PC。结论就是，如果AB两国结盟， 则对A国而言，贸易转移效应=Q1Q2;而贸易创造效应=Q3Q1+Q2Q4。其二是大市场理论，是指之前世界各国间推行的是只考虑本国利益的狭隘的贸易保护主义政策，将大市场进行了分割，缺乏弹性，只会给本国产品生产提供狭小的市场，并不能够在大批量生产中实现规模经济。其三是协议性国际分工原理，由日本的著名教授小岛清提出的协议性国际分工原理是指一个国家将本国生产某种产品让给另一个国家，并向其提供自己的国内市场，另一个国家也放弃本国某一产品的生产提供国内市场给对方的现象，这两个国家就形成了互相提供市场的国际分工协议。这种协议性的分工是不会通过价格机制自动形成的，必须要通过国家之间的协议干预实施，通过经济一体化的制度，将协议性分工组织化。其四是综合发展战略理论，综合发展战略理论认为经济一体化战略是发展中国家的一种长久战略，要保护不发达国家，有时需要通过组织机构和政治干预才能实现。因此对于经济一体化来说政府干预也不可或缺，发展中国家在经济一体化中对世界经济和贸易格局都会产生很大的影响。142.2 CPTPP的主要特点2.2.1 覆盖范围广第一波加入CPTPP的11国包括澳大利亚、新西兰、文莱、马来西亚、新加坡、越南、日本、智利、秘鲁、墨西哥、加拿大等11国，共涵盖5亿人口，占全球GDP的13.5%。CPTPP就像一个大熔炉，把不同特色的国家融合在一块，其具体情况如表2-1所示：表2-12015年各成员国情况地区成员国国土面积（平方公里）政治制度是否发达人口（百万）加拿大9984670资本主义是35.90美洲墨西哥1972550资本主义否127智利756626资本主义否17.90秘鲁1285216资本主义否31.40日本377972资本主义是127新加坡719资本主义是5.54亚洲马来西亚330257资本主义否30.30越南329556社会主义否191.70文莱5765资本主义是0.42大洋洲澳大利亚7617930资本主义是23.80新西兰268680资本主义是4.60资料来源：根据世界银行统计数据整理2.2.2 涵盖领域宽CPTPP保留了TPP超过95%的内容。2015年10月5日，原TPP12国在TPP成员国部长级会议上，就TPP贸易协定基本达成一致，并于当年11月公布了跨太平洋伙伴关系协定的内容。根据我国商务部国际贸易经济合作组织研究院组织翻译的跨太平洋伙伴关系协定中译文本，TPP总共三十个章，其所含条款如下表2-2。表2-2 TPP协定的内容条目内容条目内容条目内容第1章初始条款和一般定义第11章金融服务第21章合作和能力建设第2章货物国民待遇和市场准入第12章商务人员临时入境第22章竞争力和商务便利化第3章原产地规则和原程序第13章电信第23章发展第4章纺织品和服装第14章电子商务第24章中小企业第5章海关管理与贸易便利化第15章政府采购第25章监管一致性第6章贸易救济第16章竞争政策第26章透明度和反腐败第7章卫生和植物卫生措施第17章国有企业和指定垄断第27章管理和机制条款第8章技术性贸易壁垒第18章知识产权第28章争端解决第9章投资第19章劳工第29章例外和总则第10章跨境服务贸易第20章环境第30章最终条款资料来源：商务部组织翻译的跨太平洋伙伴关系协定中译文本整理而得2. 2. 3约束机制严TPP以谈判为平台，谈判协定对所有成员都具有约束性，在各领域内对所有成员国都没有例外照顾。并且针对TPP的实施和运行，特别设立了跨太平洋伙伴关系委员会来监督协定的实施和运行，以促进各成员间的自由贸易。3 中国服务贸易的发展现状及问题3.1 中国服务贸易的状况2014年，我国服务贸易总额世界排名首次超过德国跃居第二位。2015年，服务进出口规模再创历史新高，达到7130亿美元。其中所占比最大的依然是旅行和运输服务两个传统的服务贸易部门，分别为49.6%和17.6%。2015年中国服务贸易出口一半集中在旅行和运输等传统服务业领域。保险、金融、电信、计算机和信息服务这四类高附加值和高技术含量的服务贸易仅占出口总额11.9%。2013-2015年，我国服务贸易结构持续优化。服务贸易进出口总额年均增长14.9%。2015年，电信计算机和信息服务出口、专业管理和咨询服务出口、广告服务出口、知识产权使用费出口分别增长25.0%、13.6%、37.1%、64.9%。由此可见，无论是从服务贸易的增长情况来看，还是从其结构的变化上来看，目前中国的服务贸易仍以运输和旅游两个传统行业为主，也进一步说明中国服务贸易的国际竞争力依然很弱。数据来源：中国统计年鉴3.2 我国服务贸易的现存问题3.2.1中国服务贸易存在较大的贸易逆差2009年以后，中国服务贸易进口差额大于出口差额，出现逆差，且逆差快速加剧。如图4-2图4-2中国服务贸易差额变动情况数据来源：国家外汇管理局3.2.2中国服务贸易内部结构不合理从2009年开始，中国服务贸易随着经济的发展而发展飞快，但服务贸易产业结构不平衡，产业结构发展体系不完善，造成产业间的差距增大，逆差进一步扩大。传统的服务行业，如运输和旅游业占比超过了其他产业的总和，新兴服务业和高附加值和高新技术产业比重尤其小，贸易结构严重不平衡。3.2.3中国服务业市场开放程度较低通过计算服务贸易值占国内生产总值（为GDP）比重与服务贸易就业人数占总就业的比例，可以大概分析出一个国家服务贸易的发展水平。2015年，世界服务贸易发展水平是11.98%，而中国的服务贸易发展水平是6.8%。可见，当前中国服务贸易相比较于国民经济的其他行业的发展，明显处于平均增长水平以下。3.2.4中国服务贸易的相关立法不健全现今，中国的服务贸易相关法规针对性不强，关于如何强化服务贸易法律法规不明确，与发达国家相比，缺少一整套完善、具体和全面的服务贸易法规。并且，中国服务贸易监管机制不完善，对于服务贸易中可能遇到的问题和争端问题在解决过程中的监督管理机制没有进行全面、系统的规定。4 CPTPP对中国服务贸易发展的影响4.1 CPTPP对中国服务贸易发展的积极影响4.1.1激励中国服务贸易逐步走向成熟CP对跨境服务贸易、金融服务贸易和电信等服务贸易做了详细的规定。虽然中国没有加入CP，但是这些规定对中国的服务贸易产生的影响也是不容小觑的。中国面对这样的压力和挑战，必然要对自身的服务贸易结构和服务贸易政策做出相应的调整以便可以更好地在新环境下长久的稳定发展。】。4.1.2加速中国服务产业结构升级的建立和发展阻碍了中国与其成员国之间的贸易往来，使中国服务贸易的国际 竞争力下降。因此，中国为了适应环境，必定要加快新型服务业的发展。的出现尽管阻碍了中国服务贸易的发展，但也在恰当的时机有效的促进了中国服务产业的升级，为中国不得不快速发展新兴服务业提供了良好的动力。4.1.3扩大中国服务业开放程度CPTPP为了实现各成员国间的贸易自由化，建立了高标准的国际贸易新规则，同时造成了国际贸易的转移。然而这会给非成员国带来很多不利影响，中国作为亚太地区最大的经济体受到的影响尤其巨大。中国面对与CPTPP成员国之间的服务贸易量减少的挑战，最有效的解决办法就是积极参与到全球一体化的进程中去，不断推进双边和多边贸易建设的进程，不断扩大服务贸易额度，增加投资，抵消中国与CPTPP成员国之间减少的服务贸易量32。中国要大力推进服务贸易自由化进程，必须最大程度地开放中国经济，从而最大程度地开放中国服务贸易。4.1.4促进中国服务贸易政策国际化进程中国服务贸易在CPTPP新的贸易环境下，需要完善现有的的服务贸易政策。CP的建立可以让我国正视国内服务贸易政策存在的缺点和不足，促使中国尽快修改和完善相关的法律法规和政策，从而能够适应在CP下更好地发展服务贸易。4.2 CPTPP对中国服务贸易发展的消极影响4.2.1 削弱中国服务贸易在国际上的影响力第一波加入CPTPP的11国共占全球GDP的13.5%，协定旨在降低11国之间逾98%的关税。中国是非成员国，这会导致中国失去CP其他成员国的出口市场，以及以前的服务贸易市场。同时，CPTPP的高标准要求会将中国现有的一部分服务贸易“淘汰出局”，对中国服务贸易出口产生抑制效应，也会对中国服务贸易在国际上的影响力产生不利影响。4.2.2 加剧中国服务贸易逆差CPTPP签订后，成员国转而与成员国进行友好的服务贸易往来，成员国之间可以互相满足服务贸易需要，便不需要再与非成员国进行贸易往来。因此中国与成员国之间的服务贸易量必定会显著下降。短期内，中国再去与新的国家进行服务贸易的可能性不大，这必然会使中国服务贸易逆差进一步加大。4.2.3 影响中国自贸区的建设中国的“十三五”规划中，不仅要加快推进己经有的上海、天津、广东和福建四大自贸区的建设，更要加快其他地区的自贸区建设，比如海南、河南等。依据“十三五”规划，中国的自贸区有良好的发展前景。但CP降低了中国服务贸易在世界的影响力，阻碍了中国FTA的战略布局，使服务贸易逆差进一步加剧。由此可见，CP必定会阻碍中国自贸区的建设。此外，CP协议中关于金融服务贸易的高标准规定，会使中国上海金融中心的地位受到威胁，阻碍上海金融服务业的发展。5 CPTPP背景下中国发展服务贸易的对策5.1做好长远的服务贸易发展规划CP的签订必定给中国服务贸易带来或多或少的影响，中国必须做好服务贸易发展长远规划，使服务贸易能够稳中求发展。中国应密切关注CP的最新发展动态。作为亚太经济合作组织的一个重要的成员，中国应紧密追踪和研究CP谈判的议题和进程，根据实时世界经济形势的变化和国际政治局面的转变，权衡本国的全方位利益后，择机而行，不断提高中国在亚太地区的影响力来保证中国服务贸易的稳定发展。此外，中国应坚定不移地实行对外开放的基本国策，始终坚持和支持全球经济一体化进程和多边贸易体制的建立。面对CP，目前应先大力发展自身的自贸区协定，推进区域全面经济伙伴关系协定（简称为RCEP）谈判、中国与东盟的自贸区升级谈判和中日韩自贸区谈判等。中国应该建立适合于自身的服务贸易发展的思路，从双边谈判和多边谈判出发，与其他国家建立自贸区，然后深入沟通和进行友好往来，进而以自身为中心不断发展与其他各国之间的贸易往来。5.2深化中国服务贸易结构性改革就中国服务贸易目前发展方向，争取到2020年完成中国与其他国家自贸区的建设的目标，同世界一起进行结构性改革的推进，加强制度建设，使中国与其他国家自贸区建设过程中的矛盾尽量减少。具体来讲，要加快服务业市场对外开放，通过政策引导提离服务贸易比重；要有针对性的与其他国家进行服务贸易方面的交流，遇到问题积极协商和沟通，加快双方关于服务贸易的关键问题达成一致的进度；对于中国和其他国家在一些问题上认识程度不同的问题，要通过尽量通过沟通和加强往来的方法解决 351。中国服务业整体得到发展后，中国服务贸易发展结构也会更加平衡，应对CP时也不会再措手不及。此外，中国服务贸易开放程度提高后，中国与CP成员国之外的其他国家之间服务贸易往来也会更加密切。由此，中国不需加入CP或与其成员国进行服务贸易也能满足中国服务贸易发展需要36】。5.3加快发展新兴服务业快速进行现代新兴服务业的推进具有很大的战略意义。具体来说，应积极推进服务领域监管方式和市场准入方式改革；要大力推进投融资体制改革；扩大现代新兴服务业中高新技术企业的认定范围；支持现代新兴服务企业“走出去”；加强现代服务业人才培养和人才引进。未来应就阻碍中国现代新兴服务业发展的因素处罚获得政府相关政策的支持，从而加快体制的推进和机制的改革，不断加大力度扶持现代新兴服务业，使现代新兴服务业的发展潜力得以充分的发挥，进而来更好地应对CP发展过程中给中国服务贸易所带来的消极影响。5.4通过完善加强中国的区域经济合作应对CPTPP的挑战通过对CP规则整体内容的分析可以看出，它是可以对中国经济有一定督促作用的，它和中国的发展战略有相同之处。例如中国在与新加坡等成员国之间进行贸易往来时，它们会要求中国服务贸易的质量达到CP所规定的要求。中国想要达到CP要求的高度还需要很长一段时间，但很多服务贸易讲求实效性，所以短期内中国与成员国进行贸易将会比较艰难。因此，中国就更需要加快上海等城市自贸区的建设；推进“一带一路”的合作战略；加强中日韩的区域经济合作；加强中国与东盟的区域经济合作。趁成员国还不是很多，的规模也还很小，争取在短期内形成中国自己的贸易集团。中国拥有巨大的需求市场，经济发展良好，同时有能力通过双边贸易建立自己的贸易网，到了那个时候，中国则无需再担心CP给服务贸易带来的威胁。丨30姜跃#:参见亚太区域合作的新变化与中日韩合作，东北亚论坛2013年第2期，第 129 页。3丨父颖妮：参见应对:中丨的机遇和挑战，特丨经济2013年第4期，第77页。18