法院信息化整体规划方案

XXX中级人民法院互联网法院构建思路版本：V1.0.01. 项目背景32. 目前状况和需求分析 32.1 目前状况32.2 需求分析32.2.1 结合新载体，利用新技术，实现司法审判流程再造 32.2.2 运用新平台，采取新模式，实现精细化规范管理 42.2.3 开拓新思路，通过新方式，为诉讼主体提供贴心服务 43. 建设目标44. 建设思路54.1 诉讼服务54.1.1 大平台54.1.2 大立案54.1.3 大调解64.1.4 大阵营64.1.5 大服务64.2 案件审理64.2.1 更全面的数据服务 64.2.2 更高效的案件审理 64.2.3 更省力的事务工作 74.3 司法行政74.3.1 高效协作74.3.2 管理前移74.3.2.1 行政管理 74.3.2.2 审判管理 74.3.3 移动办公75. 建设方案85.1 业务平台85.1.1 “掌上互联网法院” 85.1.1.1 诉讼服务平台 95.1.1.2 大调解平台 95.1.1.3 互联网法庭 95.1.2 综合办公平台 105.1.3 智慧审判平台 115.2 基础平台125.2.1 云平台12522 统一门户平台12523 组织机构权限平台 125.2.4 流程管理平台125.2.5 视频服务平台135.2.6 电话服务平台135.2.7 法院大数据平台 136. 项目计划14机密第16页共16页1. 项目背景站在新的历史起点，新一轮科技革命正在全球范围兴起，“互联网+法治”大数据法治时代已经来临。开放、透明和分享的互联网思维正在深刻地改变着人们的生活方式和行为习惯，人 民群众的司法需求日趋多元。法院内部、外部因素使得司法服务和司法管理必须紧跟时代发展， 积极拥抱新科技，主动变革。目前，全国各级法院正在不断推进法院信息化建设的转型升级，法院信息化与司法改革组 成了人民司法事业发展的车之两轮、鸟之双翼。建设“智慧法院” 充分运用互联网+、云计算、 大数据、人工智能等先进技术，实现审判体系和审判能力的现代化，是新时期人民法院维护社 会公平正义、满足人民群众司法需求的关键；是实现透明便民的公众服务、公正高效的审判执 行、全面科学的司法管理的关键所在。2. 目前状况和需求分析2.1目前状况近年来，XXX两级人民法院不断加大信息化建设力度，已经建设数字法院系统、执行查控 系统、科技法庭等信息化系统。但面对人民群众对司法审判服务日趋多元化的需求，面对新时 期科学技术的迅猛发展，法院信息化建设工作相对落后。一方面，案件数量持续攀升，案多人 少矛盾突出。另一方面，社会职业人的流动性不断增强，双方当事人工作繁忙，身处异地，但 受理案件和开庭审判过程中，需要当事人、律师到法院立案大厅提起诉讼、提交材料证据、到 庭参加案件审理，很多审判工作仍然按照传统的活动形式在开展，每走一个程序都困难重重。面对社会、经济和科学技术的快速发展，法院信息化建设要坚持问题导向和需求牵引，充 分应用互联网跨越时空的特性、4G移动网络的快速便捷，不断提高的智能手机普及率，以及不 断升级的人工智能技术，面对实际，着力破解难题、补齐短板，快速实现转型升级，以促进审 判体系和审判能力现代化为目标，建立新的诉讼服务、案件审判和管理模式。2.2需求分析2.2.1结合新载体，利用新技术，实现司法审判流程再造充分运用移动通信、互联网等通道，以智能手机为工具，以多媒体、手机app、微信、微博、 短信等为载体，采用人工智能、云服务等新技术，通过网上诉讼、电子化证据交换、互联网上 庭审、案件信息和送达文书定向推送等方式，将传统的线下诉讼服务和审判管理予以“流程再造”，让司法服务、司法审判、司法管理“插上移动互联的翅膀”，顺应时代的发展和人民群众的新需求。222运用新平台，采取新模式，实现精细化规范管理经过多年的信息化建设，朔州两级法院实现了案件的信息化管理。然而，各个信息系统存 在信息壁垒，法官办案质效评价常是事后评判，案件审判过程管理缺乏着力点等问题仍然没有 很好解决。因此，法院需要建设统一的信息化平台，实现办公与办案，业务与管理，服务与监督于一 体的司法全业务网上办理。借助信息系统的程序化操作，将审判和管理工作采用流程化、规范 化、标准化运行模式。通过信息技术手段，实现对审判执行活动的动态监控，加强对审判权、执行权运行中每个环节、每个节点、每个岗位、每个人员的监督制约，解决影响司法公正、制约司法能力的深层 次问题，将可视化工具运用于审判流程管理中，将法院诉讼活动的全部信息及时展现于网络终 端，实现个案管理精细化，切实做到法官“零懈怠”，提高审判效率；建设更加透明、更加阳光 的公开举措，促使法官严格规范司法行为。2.2.3开拓新思路，通过新方式，为诉讼主体提供贴心服务法院信息化建设需要深入挖掘移动通信、 互联网、公众信息平台、大数据等的潜在生产力， 应用云服务、人工智能、音视频技术，建设全方位的诉讼服务平台。采用手机APP、微信、网站、短信等信息化平台，拓展法院诉讼服务大厅、数字法庭等法官办公办案的时空延伸，为当事人、律师提供全天候24小时、开放、互动、共享的诉讼服务。建设XXX人民法院统一的信息化工作平台，提供智能化服务，智能化管理，方便法官办公 办案。将当事人向法院查询数据信息转变为法院主动推送信息资讯，提高人民群众的司法服务 获得感。3. 建设目标以“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”为目标，充分运用先进科学技术，建设符合人民法院信息化 3.0要求，为跨入信息化4.0夯实基础的“智慧法院”，支 持法院全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，实现公正司法、司法为民的组织、 建设和运行形态。“智慧法院”的建设要基于移动互联、云服务、大数据、人工智能、音视频多媒体等信息 技术，将互联网技术应用与司法审判各项工作深度融合，搭建诉讼服务系统平台，电子卷宗平 台，在网上实现立案、证据交换、保全申请、开庭审理、电子签名、电子送达、执行申请等在 内的网上一体化诉讼运行机制。相较于传统的审判和服务管理模式，充分体现互联、共享、快 速、高效、低廉、方便等明显优势，为司法工作注入新的活力。建设司法大数据平台，充分发挥法院数据资源的作用，深入挖掘信息资源的价值，建设辅 助决策系统，利用海量数据构建决策支撑智能化分析模型，为领导提供智能化的决策支持服务。4. 建设思路在新时期，XXX中级人民法院信息化建设必须要建立和运用互联网思维，站在现代科学技 术的肩膀上，不断挖掘信息通信技术、公众信息平台、大数据等的潜在生产力。以云计算为平 台，互联网为载体，以4G网络为通道，以音视频等多媒体为媒介，以人工智能为技术支撑，以 办公办案为轴线、诉讼服务为端口，开展“轴线建设和端口建设”。深入剖析从立案到执行的案 件审理全程，全面梳理法院各部门行政管理工作，实现各项事务的全覆盖、全记录、全留痕， 实现智能化的主动服务和规范化管理，保障法院各项事务高效、规范运行。4.1诉讼服务4.1.1大平台建设基于互联网的诉讼服务平台，服务社会公众、服务当事人、服务律师，实现对外信息 共享，法院信息发布。为群众提供普法教育宣传、法治新闻资讯、法律法规检索、涉诉在线咨询服务，开辟人民 群众批评、建议和廉政监督渠道。为当事人和律师提供网上立案、提交证据、在线调解、在线阅卷、信访投诉、案件流程信 息推送、电子送达服务等。通过网络化、电子化的网上证据交换、举证质证、电子送达的方式， 提高审判效率。对于一审、二审及再审案件，实现当事人与案件关联，实现信息查询服务向信 息推送服务的转变，让当事人及时获悉案件进展和案情信息。提供在线阅卷、约见法官、视屏 电话、在线留言等，在线实现法院社会职能的全覆盖。4.1.2大立案基于互联网，建设覆盖全市两级人民法院、派驻法庭的在线立案系统，形成诉讼服务大数 据网络，不管是哪里人，不管案件属于哪个法院管辖，只要迈进任意一个法院、登录法院诉讼 服务网站，从诉前咨询到立案、审判、执行、信访等各环节的诉讼事务均可得到一站式解决。系统应支持当事人通过手机、计算机等终端设备网上立案。实现法院内网、外网互通，线 上线下并行，无差别跨域立案。4.1.3大调解在法院目前调解机制的基础上，建设基于互联网的在线调解系统，支持当事人通过手机、 计算机等终端设备实现在线调解。通过类案指引和法条推送等服务，使人民群众了解类似案件的裁判结果，使当事人的心理 预期回归理性，合理预判诉讼风险、诉讼成本和审判结果。4.1.4大阵营积极结合当地律师事务所、社会治安综合治理机构和基层法律服务所，建立司法调解志愿 者管理系统，建设网上调解员工作平台，通过多渠道建设多元化矛盾纠纷解决机制。4.1.5大服务朔州中院诉讼服务中心的建设已经能够满足当人事除庭审之外的全部诉讼事项。然而传统 服务的方式仍然无法跨越时间和空间的阻隔。新建系统应充分利用网络空间无限延伸和低延时的特性，提供全方位、零距离、无障碍的 诉讼服务，拉近当事人与法院的距离。让当事人能够找得到法官、表达得了诉求、了解明白案 情，有效解决当事人的诉累、问累、跑累。让当事人享受到法院信息建设带来的红利，为当事 人提供便捷化的诉讼服务。4.2案件审理4.2.1更全面的数据服务以电子卷宗为载体，以电子卷宗随案生成和深度应用工作为抓手。在实现诉讼材料统一登 记管理，集中扫描、智能识别、智能利用，为法官立案、庭审质证、庭审笔录、文书撰写、结 案、归档等提供服务地基础上，实现智能化的审判流程节点记录，通过对各类材料、阅卷、庭 审、合议等审判笔录的智能分析，自动生成案件流程节点信息，将审判流程系统由“信息填报” 模式转变为“信息服务”模式。4.2.2更高效的案件审理基于音视频多媒体技术建设“互联网法庭”，降低当事人和法官的沟通、庭审的时间成本和 经济成本。通过结构化、类型化的大数据分析手段模拟法官、书记员工作，按一定的逻辑算法 自动生成各类法律文书；通过语音智能识别技术代替书记员制作庭审笔录；纠纷解决的数据计 算和痕迹，为纠纷预防和控制提供了大数据分析的基础。423更省力的事务工作建设电子卷宗随案生成和深度应用系统，实现纸质诉讼材料电子化、案件信息自动生成，文字可识别、可复用，具有全文检索、庭审示证、语音转写、左读文书生成等功能。建设送达管理系统，实现送达事务全流程管理、送达方式全覆盖、送达过程全留痕，支持网络平台、微信公众号、手机短信、电子邮箱等电子送达方式，结合传统送达方式，形成完整 的送达流程链。送达完成后形成送达报告，并同步公开给当事人。将法官从繁重的事务性工作 中解放出来。4.3司法行政4.3.1高效协作实现全市两级人民法院各部门的行政事务管理和协同办公，实现全市法院人、财、物、事的统一调配管理。改进行政事务的工作方式和效率。 将“人找人”的工作过程转变为“事找人”、 “事找事”的工作方式，实现以任务和事件为驱动的工作过程，促使全市法院各部门形成“协同工作的意识”。4.3.2管理前移4.3.2.1行政管理院领导可以跨部门分派任务或直接办理，并可在办理过程中实现交办、分派、转办、指导、评价，实现办理期限的预警和催办，可以全面跟踪事务办理的全过程，发现问题及时解决。全 面实现法院行政事务运行的可管、可控。432.2审判管理以电子卷宗为载体，深入细化案件审理全程管理。在网上立案、跨域立案、受理登记、立案审查、庭前准备、开庭审理、结案归档、案件移送等环节设置管理节点，设计信息发送程序， 实现案件审理全流程的全面记录、全程覆盖。通过对各类材料、阅卷笔记、庭审提纲、庭审笔 录、合议笔录、审理报告、送达文书等审判活动记录的智能分析，自动生成案件审判工作的详 实记录和管理，对于未按照规定时间和要求完成的工作环节予以提醒和警示。设置流程节点一 旦开始或结束，系统会自动采集相关信息，按照预置格式推送短信，无需人工干预或启动，实 时跟踪进展，实现事前提醒和警示，实现智能化、预防式、静默式的审判工作管理。4.3.3移动办公在新时期，固定的网络和设备已不能满足司法工作的需要。建设移动办公来满足法院高效率、快节奏的办公需求。方便各级领导、负责人外出时及时批复请示，方便法官外出办案、学习时及时访问法院内网系统取得相关资料，及时获悉通知信息和内部邮件等。彻底解决时空限 制给办公带来的羁绊，“随时随地”实现高效移动办公。5. 建设方案院领导监管人员法官当事人当事人当事人法院代理人I当事人EMS当事人快递当事人诉讼信息法院互联网物流息推相关信息息丿言 管 监 丿牛 案法院云平台回执信息当事人息信话_通语当事人息信频仃视审庭当事人法院互联网信息流法院互联网资金流当事人 V当事人费诉费 诉退诉费退费5.1业务平台5.1.1“掌上互联网法院”建设基于互联网的“掌上互联网法院”，与“实体法院”实现线上线下联动的司法“大服务”5.1.1.1诉讼服务平台当事人通过扫描二维码即可下载使用“掌上法院”APP、微信服务号等，与诉讼服务大厅、数字法庭一体式结合。通过手机 APP可实时接收审判执行进程中的每一个节点信息，足不出户 即能掌握案件进度，实时查阅每天实时更新的开庭信息；通过网上诉讼服务中心，线上旁听公 开审理案件地庭审；系统主动向当事人推送诉讼事务相关信息、电子送达文书。若当事人工作 繁忙或者行动不便，通过手机 APP，就可以预约立案或者办理其他诉讼事务等事项。建设法院 诉费管理和案款管理系统，实现网上缴费和案款管理，以网银、支付宝、微信支付的方式在线 缴费和划拨案款。通过“掌上互联网法院”平台为当事人提供“指尖上的诉讼服务”。5.1.1.2大调解平台大调解平台为人民群众提供纠纷解决的全流程服务。依托大数据、云计算、人工智能等科 技手段，以大数据思维为主线，实现在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼等纠纷解决全流程的 无缝衔接，一站式服务。平台设置纠纷受理、分流、化解、反馈过程的全覆盖；实现调解人员跨区域共建共用，使 资源的利用最大化。从而能够真正满足人民群众的多元化需求，有效实现诉调对接，促进社会 和谐稳定。5.1.1.3互联网法庭建设“互联网 +”的审判新模式，实现法官、原告、被告三方通过“互联网法庭”采用视频 终端参加庭审，实现庭审“面对面”。法官可通过网络完成法庭调查、举证质证、材料提交、 法庭辩论等庭审程序，同时对庭审笔录进行数字签名，整个过程全程录音录像，语音智能识别 技术可以代替书记员制作庭审笔录。实现开庭审理线下、线上的有机结合。开放性地对接平台 和服务资源，加快数据的汇集、传递、交换、分析和利用，提升诉讼领域治理的统一性。实现 证据和材料电子化，大大节省纸质归档的繁琐和条件限制，真正实现全程留痕和低成本、永久 性如实记录，有效节省诉讼时间，突破案多人少、资源有限的瓶颈，节约司法资源，降低当事 人的诉累，提高庭审工作效率。阳光法院信息自刼推送 庭审网上直播 暫判文弔上网电子证踞交换文书电子送达呂能司法 审判啊g 文书秤能榆索 语音识别轉写幵放司法刃接网上平台系统网络化、智能化的审判服务体现在案件审理的全过程。庭前准备：由法官指定时间、参与人员，系统自动给开庭的参与人员通过短信、APP或微信推送开庭信息，提醒和指引参与人进行参与庭审，协助当事人完成庭前准备。登录开庭：收到系统信息的人员通过下载网上客户端，选择使用PC/APP客户端登录参与庭审。系统通过多方音视频通话，使得双方当事人远隔千里也可“面对面”庭审，方便当事人 行使诉权，减少诉累，提高诉讼效率。庭审控制：庭审现场，法官一键控制庭审录像进程，庭审结束后整个庭审过程的视频录像 保存在法院“审判云”中，方便法官、书记员操作，网上开庭全过程留痕，让案件审理更有保 障。材料管理：平台支持网上材料上传与管理，参与人通过手机扫二维码的方式上传材料到其 他端，法官视具体情况予以通过与驳回。全程操作减少传送材料过程中的时间和成本，降低意 外因素对材料的影响。网上举证：参与人上传、浏览、查看庭审材料，其他参与人亦也可发送质证意见，在线就 可以调查证据，加快庭审节奏，提咼审判效率。笔录管理：智能语音识别系统辅助实时生成庭审记录，法官需要记录开庭或者其他业务纪 要/笔录时，可以在线编写笔录；笔录编写完毕后，法官可以发起所有人的在线签名，达到记录 的自动化，更加直观、客观的反映庭审全过程。庭后查看：庭审结束后，法官可以在平台上查看或下载相关庭审视频、 庭前上传的材料等, 便于后期对案件的调取与研究，为司法大数据的收集、研究和提取提供基础。5.1.2综合办公平台通过综合办公平台实现行政事务办理的全程留痕、办公资源和资料的分类管理，实现事前 统筹规划所需的全局性、详实性的统计分析数据，实现事后查询、追责和图形化报告。实现全 市两级法院各部门的协同办公，实现跨部门的事务审批和协作。方便全市法院人、财、物、事 的统一调配管理，方便管理者随时查看事务办理进展、实现催办、监督、指导和评价。改进行政事务的工作方式和效率。可以将人找人的工作过程进化为事找人、事找事，实现 以任务和事件为驱动的工作过程，促使全市法院各部门形成“协同工作的团队意识”。推动行政、后勤管理体制改革，实现流程再造。建设移动办公APP，方便各级领导及时批复请示和安排工作，方便法官随时办理各项事务， 为法院办公彻底解决时空限制，“随时随地”享受高效移动办公。行政管理 精细化置产管理 信息化统费管理 峯维化政务办理 移动化兇文处理无紙化办公审批02 X流fg化5.1.3智慧审判平台智慧审判平台以电子卷宗随案生成和深度应用为轴线。支持随案生成电子案卷，有效记录 案件自立案到归档的全过程，可实现对法院在案件审理过程接收、制作的电子文档、图像、音 频、视频等电子文件的管理。应用电子卷宗在随案生成的过程中，可以实现对案件审理各阶段 的工作及质量、审限等进行审查和监管。通过对各阶段和环节规定工作和电子文档完成情况进 行核查，实现对法官工作的量化、时效和审判质量考核，以及案件审判管理。系统可实现对电子卷宗深度分析和挖掘应用，对办案过程的支持和服务。设置裁判文书智 能检索功能、提供类案推送和相关法条推送功能，帮助法官能够更加恰当地量刑、裁判，更方 便地开展案件审理工作，提升办案效率。审判警示Jul t-ir-i数 分析智能k 节点 检索管理监督涼和管理管理5.2基础平台521 云平台充分应用存储虚拟化、服务器虚拟化、桌面虚拟化、网络虚拟化、云安全等技术，建设模 块化、标准化、可伸缩、安全可控、高效可用的法院互联网云计算中心。为联网运营管理、各 类应用系统及大数据平台提供IT基础设施服务。5.2.2统一门户平台提供数字化管理平台Portal门户，通过Portal技术，在应用和数据整合的基础上针对法院开 展一站式业务服务。5.2.3组织机构权限平台提供法院组织机构的设置管理功能。支持人力资源管理系统的组织机构管理模块，实现人 员、权限、应用配置的全局化管理。5.2.4流程管理平台流程管理平台的设计围绕解决法院以最快速度实现流程化协同、管控而设定。针对不同的 规则、系统及流程，突破传统的软件架构技术，在基于业务流程管理、模型驱动架构和面向服 务的体系结构地基础上进行平台设计，更加易于各类办公流程场景，支持可视化设计和随需而 变的能力。平台提供了从流程规划、建模到运行、监控、优化的全周期管理的支持，为快速实施新应 用提供了完整的流程应用建模工具，用户可以通过这些工具采用“零编程方式”快速设计和变 更业务模型和工作流程。525视频服务平台建设视频服务平台，实现对法院进行视频实时播放、传输和回放管理，实现对案件审理过 程进行全面、及时记录，满足网络开庭、合议和审委会会议等的业务需要。526电话服务平台建设基于互联网、4G移动通信技术、视频通信技术的在线庭审系统，建设可视电话和语音 留言系统。实现电信运营商提供的语音、视频等多媒体电话服务的媒体文件管理，实现与法院 信息系统的无缝对接。527法院大数据平台建设XXX法院司法大数据平台，运用大数据技术处理海量数据，从中提炼有价值的信息， 从不同的角度，结合法律法规、司法解释等规范性文件的要求，形成不同场景下的动态知识模 型，对数据进行抽取，为领导决策和地方经济建设提供数据服务。具体功能包括：审判态势分析、趋势分析、专题分析等审判态势分析从法院总体案件量变化趋势、民事、刑事、行政和执行类案件的审判态势发展趋势，审判 质效指标变化情况等方面对法院的总体审判工作运行态势进行总体分析，从而帮助领导全面掌 握法院审判总体态势情况，为管理和决策提供准确的数据支持。趋势分析通过构建科学的分析模型，如案件量预测模型，帮助领导和管理人员科学准确的对未来审 判工作运行态势的发展情况进行提前了解， 从而制定更好的应对措施，更好的适应未来的变化通过建立从实际管理问题出发的问题分析模型，辅助业务分析人员快速发现审判运行过程中的问题和变化特征，辅以内部关联信息和外部社会、经济、政府等数据，发现其内在的关联 特征，放眼社会充分理解法院工作现状，发现未来趋势和问题，从而更精准的制定政策和应对 方案，提升法院管理和决策的科学化水平。专题分析围绕社会热点问题和法院关注的案件内容，设计面向特定专题的分析功能，从而发现某类案件的共性特征，更好的理解此类案件特征产生的原因，甚至是预测未来的发展趋势。项目建设过程中可以开展如：两抢一盗、毒品犯罪、婚姻纠纷、食品安全等各类专题分析。觀牠计裡中乙轴SMVft条轨ETL：1F年中存储平竹（散据仓席叙冲处理空奮二*共享交换平台交 换 层6. 项目计划按照总体设计、分步实施的原则，充分考虑项目建设难点、风险以及应用的需求迫切程度, 设计本项目建设路线如下:一期（第一阶段）2017年9月-2017年12月（3个月），搭建基础软硬件平台；梳理和制定 相关标准规范；搭建大数据共享与交换平台；完成诉讼服务平台建设，实现在线音视频电话集 成、语音系统集成、互联网法庭功能；建设智慧审判平台，开展电子卷宗随案生成和深度应用 节点管理模型设计；建设综合办公平台，开展行政办公节点管理模型设计，实现办公办案过程 精细化管理。二期（第二阶段）2018年1月-2018年3月（3个月），完善智慧审判平台和综合办公平台; 完成所有业务系统数据整合与共享交换工作；完成大数据管控中心建设；细化并完善法院数据 体系和应用平台相关内容。本期建设任务办公平台、移动办公APP平台诉讼服务APP平台互联网法庭云平台统一门户平台组织机构权限平台流程管理平台视频服务平台电话服务平台即时通讯平台