263942862以规范促提升,寓管理于服务,为建设

以规范促提升，寓管理于服务，为建设文明幸福繁昌而努力奋斗在繁昌县市容局2011年度总结表彰大会上的报告 县市容局党组书记、局长 王学军2012年1月9日 同志们：光阴似箭、日月如梭，不知不觉一年又过去了。今天，我们又一次相聚马仁山庄，共同总结2011年市容管理工作，表彰全系统先进单位和先进个人，一起展望与谋划2012年市容管理工作形势与任务。会上，县政府清照县长亲自为过去一年取得优异成绩的先进集体和个人颁奖，并将作重要讲话。这必将为我县新的一年市容管理工作指明方向，鼓舞全县市容系统广大干部职工更加坚定信心，奋发努力，提升水平，再创佳绩。根据局党组会议精神，现在，我代表局党组全面总结2011年市容工作的主要历程与经验教训，精心部署2012年市容管理的总体目标、主要任务与努力方向。2011年是繁昌市容人在创新中求提高，在挑战中求发展，强基固本，内强素质，外树形象，不断奋进的一年。过去的一年，我们坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委“三做到”、“四管住”、“五带头”要求，以创建全国文明县城为目标，以“市容整治提升年”活动为主线，以创先争优活动和机关效能建设为抓手，以“数字化城管”为平台，以完善机制、强化管理、量化责任、细化考核为举措，牢固树立市容管理过程就是为民服务、为民办事过程的理念，着力推进城市管理规范化、信息化、精细化和常态化，促进市容服务与管理工作升水平、上台阶、出效益，为繁昌经济社会更好更快发展做出积极了贡献。一、以队伍建设为根本，开展主题教育活动局党组认为，任何时候，决定工作水平、工作作风、工作成效的关键，都取决于干部队伍建设与团队精神树立的状况。日益提高的市容管理标准，不断反复的市容管理现象，尚需时日提升的市民素质现状严峻地摆在我们面前，没有一支思想纯、作风硬、闯劲足的干部职工队伍是做不好市容管理工作的。因此，我们始终把队伍建设摆在重要位置，紧抓不放。作为2010年“我们的市容服务与管理”大讨论活动的延伸，2010年4月至6月，局党组以“树正风、讲正气、做实事、促发展”为主题开展教育活动，以提高干部职工素质为基础，以贯彻执行制度为重点，以干部职工讲实话、做实事为标准，树正风、讲正气，着力营造风正气顺、团结奋进、以干事创业务实为荣、以漂浮涣散敷衍为耻的工作氛围，将城市管理的过程作为为民办事、为民服务的过程，使城市管理工作成为一项永不完结的、惠民的民生工程。此次主题教育活动，分宣传发动、学习讨论；征求意见、查摆问题；制定整改方案，开门整改；公开评议、社会监督；完善制度、总结提高五个阶段进行。在活动中，我们坚持了四个结合的原则，一是坚持能力建设与作风建设相结合，把学习教育贯穿教育活动的始终；二是坚持解决问题和推进工作相结合，把加快发展贯穿教育活动的始终；三是坚持统一要求与突出重点相结合，把调查研究作为教育活动的入手点；四是坚持治标与治本相结合，完善落实制度作为教育活动的着力点。通过主题教育活动的开展，彻底解决纪律涣散、作风漂浮、效率低下的问题；彻底解决服务不到位、指导不得法、措施不得力的问题，彻底解决不负责、不作为、乱作为的问题。广大干部职工的业务素养、管理水平和依法行政的能力明显提高，工作作风明显转变、管理效能明显增强、工作环境较为和谐。二、以创先争优和机关效能建设为抓手，扎实推进各项工作局党组认识到，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，是我们各项工作取得胜利的组织保证。创先争优活动不是口号，不是形式，而是注入了丰富内涵的载体。创先争优与效能建设相辅相成，相互辉映。创先争优的出发点和落脚点都体现在机关效能建设上。为此，我局在全县率先建立了机关“四牌”制度，即指示牌、去向牌、工作牌、职责牌。局党组没有把创先争优活动当作一个单纯的活动来抓，而是将它融入各项工作之中。通过开展创先争优活动，推动各项工作，以各项工作实绩来检验创先争优活动成效。一是认真做好党员公开承诺工作。2011年，我局共开展党组织公开承诺4次，党员公开承诺136条。建立了党员公开承诺台帐，定期对党组织、党员公开承诺兑现情况进行自查。经检查，党组织和党员承诺事项都较好地得到落实，做到了兑现承诺，掷地有声。二是扎实做好领导点评、党员互评、群众评议等活动。严格按照上级党组织的要求，每季度开展一次领导点评、党员互评、群众评议活动。三是组织开展建党九十周年纪念活动。通过唱红歌、重温入党誓词等活动，大力弘扬党的优良作风，发挥党员先锋模范作用。我局演唱的红歌走向复兴，先后在市市容局、繁昌县、芜湖市荣获三个一等奖。四是开展“两推一选”换届选举工作。通过“群众推荐、党内推荐、民主选举”的方式，我局党总支及各党支部顺利开展了换届选举工作，选举出了新一届党总支书记、委员，各支部书记、支委。五是推行争创“共产党员先锋岗”活动。县城管行政执法大队率先以“亮党员身份、明服务承诺、创一流业绩、树党员形象”为主要内容，开展了争创“共产党员先锋岗”、“文明示范岗”活动，极大地增强了共产党员的使命感和责任感，激发了全体干部职工爱岗敬业的工作热情。局党组对此充分予以肯定，并在全系统予以推行。我局创先争优活动，形成了自己的特色，在县委创先争优汇报会上，作为县直机关代表作了交流发言；2011年12月，又作为繁昌县直机关窗口单位唯一代表，接受市创先争优巡视组的检验，得到市创先争优巡视组的充分肯定。我局党总支还获得县委“先进基层党组织”荣誉称号。三、创新工作机制，增强工作活力局党组清醒地意识到，创新是我们事业得以发展的不竭源泉，自2010年以来，我们一直把创新意识作为基本的工作思路予以确定。我们认为，检验市容系统任何一个单位领导班子是否“想干事”、能否“干成事”，重要的一条就是看有没有创新意识、创新精神和创新举措。2011年，我局在工作创新上主要做了三件事。（一）改革环卫工作机制，提升机械化作业水平2011年，我们大力推进环卫管理机制的改革。以提升机械化作业水平为基础，推行清扫与收运分离模式，逐步取消城区垃圾收运板车，建立快速反应机制，努力实现垃圾落地不超过20分钟就给予清理的工作目标，健全我县环卫长效管理机制。在开展环卫机制改革之前，局领导班子成员深入调研，到环卫工人和门面经营户中，了解现行环卫体制机制的弊端与不足，找准改革的方向和切入点；组织外出考察，吸收外地经验，明确我们改革的目标和运行模式。经过多次的讨论和研究，提出以提高工作效率、加强基础建设、保持队伍稳定、提高保洁效果为原则，创新我县环卫管理机制。主要做法是，重新划定保洁区域，将现有保洁区划分为6个保洁片。设立保洁片长、副片长，片长从现有路段保洁环卫工人中择优产生，6个片的垃圾收运车辅助工为兼职副片长。优化保洁时段，增加保洁时间，每日普扫时段全体环卫工人参加，保洁时间时段采取“三班倒”的方式，保证了保洁效果。同时对环卫垃圾收集车、吊桶车等作业时段也作了具体要求，确保垃圾及时转运。重新布局垃圾容器，在城区增设果皮箱，满足人民群众垃圾投放的需要。购置了小型垃圾收集车，通过全天不间断地流动收集垃圾，取消了主街道垃圾桶和环卫工人小板车，提高了环卫工人保洁效率。实践证明，环卫工作机制的创新，初步实现了预期目标，主要体现在两个方面：一是环卫工人劳动强度有所下降、保洁效果大大提高。小板车取消后，环卫工人不需要再将体力和时间耗费在运送垃圾上，可以集中精力清扫保洁。二是垃圾清运车定时收集垃圾，使得乱扔垃圾现象明显减少。大多数商家渐渐形成了按时倾倒垃圾的习惯。这里，必须浓墨重彩的是，由于县委、县政府的关心、重视和支持，2011年以来，县政府投入500余万元，添置了城管执法车辆5辆，购置了道路清扫车、冲洗车、吸粪车、垃圾压缩车、垃圾清运车等13辆，主要道路均实现了机械化清扫作业。这些为环卫机制改革取得成效，奠定了坚实的物质基础。（二）建立建筑垃圾保证金制度，源头治理渣土污染2011年，县政府分管领导高度重视，亲力亲为，经过数易其稿，县政府出台了繁昌县城区施工工地建筑垃圾专项整治实施方案，并召开了动员大会。一是按照县建筑垃圾专项整治方案要求，规范了建筑垃圾处置核准。凡产生渣土等建筑垃圾的各类工程，建设单位或施工单位，必须在工程开工前，向县市容局提交书面申请报告、消纳场的场地平面图、建筑垃圾分类处置方案、建设工程相关证书和招投标中标文本等所需材料申请办理建筑垃圾处置手续，经核准后，颁发繁昌县建筑垃圾工程渣土处置许可证。未经核准的，一律不得擅自运输、处置建筑垃圾。二是以强行入轨的方式，整治施工工地。实施工地封闭管理。各建设、拆迁工地出入口通道必须按照要求进行路面硬化和设置冲洗装置，从源头控制渣土污染城市环境。三是要求所有渣土运输车辆必须装有密闭装置，经渣土管理部门审查合格后发放渣土车辆准运证。为确保以上规定的落实，我县在自愿、合理、合规的原则指导下，创造性地建立了建筑垃圾处置卫生责任保证金制度。县城区所有建设项目，建设或施工单位按照约定缴纳建筑垃圾处置卫生责任保证金。并将施工单位服从市容管理规定、施工现场符合市容环境卫生要求，作为一项条件纳入招投标文件，在建设工程施工合同中明确缴纳建筑垃圾处置卫生责任保证金的数额、时间、账户。施工项目在办理建筑垃圾处置核准手续时，建设单位、施工单位与县市容局签订繁昌县城区施工工地建筑垃圾处置环境卫生责任书，进行三方约定，履行相关责任。同时，施工单位按约定缴纳保证金。待工程结束后，经检验验收合格后，退还保证金。目前，全县城区共48个施工工地，除县重点局工地外，全部签订了责任书，并按规定缴纳了保证金。（三）推进执法权向镇延伸，实现全域管理为认真贯彻落实国务院、省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的精神，按照属地管理的要求，实行执法“重心下移”，我县率先在全市实行了城市管理领域相对集中行政处罚权向镇延伸。各镇成立了市容管理分局（挂城管执法分局、行政执法中队牌子）。各镇行政执法分局实行双重管理，镇政府负责镇行政执法分局人员编制关系、工资关系的管理；县行政执法局负责镇行政执法分局的业务指导、协调、考核、督查、应急调度和指挥。去年的今日，全县各镇成立市容管理分局（行政执法分局、行政执法中队）正式授牌，标志着我县城市管理领域实现了全覆盖。各镇行政执法分局受县行政执法局委托，以县行政执法局的名义集中行使城市市容和环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面的全部或部分行政处罚权。目前，各镇市容管理分局都配备了执法人员和协管员，共有执法人员、协管员80余人，购置了执法车辆15辆和基本执法装备。各镇市容分局大力开展市容市貌管理、环境卫生整治、市场整治、摊点整治、违法建设查处等工作。通过各镇市容分局的努力，各镇镇区容貌得到较大改观，街面秩序明显好转，广告店招逐步规范。四、开展农村环境整治，统筹城乡发展为全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。我县在全市率先开展了农村环境整治工作，2011年4月，县委、县政府出台了繁昌县农村环境综合整治实施方案，成立了农村环境综合整治指挥部及办公室，办公室设在县市容局，具体负责指导、督查、协调、考核工作。农村环境整治工作分为三个层面展开：一是对各中心镇建成区及其出入口以及集镇环境进行综合整治，二是对过境公路沿线环境进行综合整治，三是对村、社区等环境进行综合整治，第一批在全县选择了十一个村进行试点。整治工作以“四改六清”（改水、改厕、改院、改圈和清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放）为主要内容，全面清除农村“脏、乱、差”现象。整治活动开展前，县整治指挥部办公室组织人员对全县各镇进行摸底调查，各镇根据摸底调查的情况，制定了具体整治计划和时序进度表。县委、县政府决定，对农村环境整治工作进行奖励，年终排名第一名至第六名的奖励补助资金分别为60万元、55万元、50万元、45万元、40万元、35万元。此外，还安排专项资金，按每名保洁员每月300元的标准进行工资补助，目前县财政对所有保洁员工资135万已全部补助到位。通过开展农村环境综合整治，目前农村环境整治长效机制已初步形成。各镇共配备农村保洁员497名、11部大型生活垃圾清运车、洒水车、机械清扫车，1373个生活垃圾桶。初步建立起科学的绩效考核机制，村容整洁的文明程度进一步提升。五、完善数字化城管建设，提升案件处置能力数字化城管是城市管理信息化的标志，我县的数字化城管系统平台于2010年12月31日建成并投入试运行。目前，网络覆盖范围包括16个社区、4个村，覆盖面积8.56平方公里，设置了169个监控摄像头（含公安系统和教育系统），网络终端共连接了29个职能部门和单位。将县城区划分466个万米单元网格，责任网格38个；城市部件分为6大类、76小类，事件分为6大类、87小类。在此基础上，我们充分发挥发挥12319市民投诉热线和视频实时监控作用，采取服务外包和系统内部采集相结合的信息采集方式，最大限度地发挥数字化城管的效率。截至11月30日，数字化城管系统平台共收到的上报案件9708件，有效上报9004件，有效上报率92.74%，应结案数8830件，结案8174件，结案率92.57%。数字化城管的建立，打破了传统的城管模式，形成了大城管格局。同时提高了各部门在城市管理工作中的办事效率和协调能力，实现了城市管理工作精确、敏捷、高效。六、开展市容整治活动，提升管理水平市容市貌是城市文明的重要标志，是测评城乡居民幸福指数的重要依据之一。局党组深感自身责任重大，在全系统强力灌注责任意识，提出市容整治，责无旁贷。把市容整治提升年活动，作为全国文明县城创建的主要抓手，树立“以人为本、创建为民”的理念，紧紧围绕全面提升市民文明素质和城市文明水平，把基础工作做扎实，把难点问题解决好，把常态管理抓到位，不断优化公共环境，促进社会和谐，让群众共享文明创建成果，提升幸福指数。在管理内容上，立足繁昌实际，从群众最不满意的问题改起，从重点区域、重点部位、薄弱环节抓起，以难点问题突破带动整体工作提升；在管理标准上，按照城市管理容貌标准的总体要求，以职能为划分依据，明确作业内容、管理标准和工作要求，做到作业程序化、管理制度化、工作规范化、队伍专业化；在管理方式上，逐步建立“科学、规范、精细、长效”的城市管理工作新流程，做到“及时发现问题，迅速处理问题，有效解决问题”，为适应城市大建设需要和城市框架拉开，我县市容管理工作已扩大延伸至城东新区和开发区。在市容整治提升年活动中，我们努力做到四个一样，即主街道与背街巷一个样，城市公园与街边小景一个样，新小区与老旧小区管理要求一个样，城区管理和镇区管理的要求一个样。主要开展了以下几个方面工作：一是大力整治“三小”车辆。利用网格化管理，不分昼夜对县城区乱停放的“三小”车辆开展巡回整治，加大拖车力度。全年共拖车2000余辆次，罚款近6万元，城区“三小”车辆乱停放现象得到了较大的改观，非机动车辆基本能够按照要求停放。县市容局还配合有关部门，开展了正三轮摩托车专项整治，平稳取缔了县城区正三轮摩托车。二是强力推进广告店招整治。积极编制城区户外广告规划，做好户外广告的巡查、核查、拆除工作。对未经审批的在建广告店招，及时做好教育和说服工作，对不符合户外广告规划标准的户外广告，坚决予以拆除，以拆除促规范，以整治促审批。共组织集中行动 42次，拆除广告店招741块。三是及时清理“牛皮癣”乱张贴。出台了“牛皮癣与乱张贴清理操作规范，清理“牛皮癣”和乱张贴做到对色配料、近色覆盖、方正有形、及时更新。采取夜班蹲守措施，按照不隔夜、不留存要求，及时清理、涂刷各类新增“牛皮癣”和乱张贴10万余处。四是加大环卫清扫保洁整治。坚持开展环境卫生专项整治，对乱丢乱倒垃圾、乱泼污水现象实现严管重罚。全年，共收集生活垃圾63554吨，经压缩处理共焚烧26250.5吨，全部送往芜湖垃圾焚烧发电厂处理，无害化处理率达100%。五是拆除违法建设，推进城市大建设。2010年以来，根据县查拆违指挥的部署，对城市大建设区域内的违法建设进行核查，共计1946户，66267。全年共拆除违法建设535户、19618，其中集中拆违49次326户、17731，拆除零星违法建设209户、1887。七、抓制度落实，重行风建设过去一年的学习和实践，使局党组深刻感受到，是否树立了全局意识，最能衡量系统各级领导班子的政治觉悟；是否树立了服务意识，则最能检验我们的工作水平和实际能力。我们的基本理念是，在特殊时候，特殊情况下，凡事关繁昌形象和文明创建的大事，不论份内份外，只要上级领导有指示，我们工作流程即为，一接受二处置三汇报。要求各分局、各队所、各科室工作中不扯皮、不推诿，并将此作为制度建设和作风建设的重要内容。（一）严格落实三项制度，完善督查考核机制严格落实24小时值班制度、值班受理投诉、网格化管理三项制度，建立了双休日全天和工作日夜间值班巡查制度，局领导班子成员每晚带领机关工作人员、所队负责人上路对市容市貌管理工作进行督查。我们将继续落实网格化管理制度，利用数字化城管，加强对城区市容市貌的督查。（二）坚持文明执法，公开述职述廉，接受社会评议近年来，我们认真贯彻落实省、市关于依法行政工作的要求，规范执法行为，推进依法行政工作，积极创建“法治城管”，实现了队伍形象、管理成效和群众满意度的逐年提升。我们先后建立了先行登记保存、扣押及没收物品管理制度、行政处罚程序暂行规定等一系列执法制度，使用统一的执法文书，规范执法行为。着力完善行政办理的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作运行机制，做到文明执法，严格执法。严把案卷质量关，实现案卷零差错。2011年1月1日至11月30日，我局实施简易程序处罚 5418起，其中警告3352起、简易处罚2066起，罚款金额65650元；一般程序处罚立案57件，执行57件，办结57件，罚款金额13000元。所有处罚案卷零复议、零诉讼，无一起被撤销、投诉或确认违法。2010年参加县法制办案卷评查中，受到县法制办通报表扬。局法规宣教科科长蒋红同志被省法制办评为“全省政府法制和城市管理执法系统先进工作者”荣誉称号。为广泛听取社会各界对市容局工作的意见，强化社会监督和群众监督，我局建立了行风监督员制度。2011年，共召开了四次行风监督员座谈会。每次会前都组织他们现场检查市容管理工作。2011年12月份，在第四次行风监督员座谈会上，我局就依法行政、服务态度、工作效能、廉洁自律和工作实绩等方面的情况，向社会进行公开述职述廉，主动剖析不足之处。行风监督员活动，对我局市容管理工作起到了很大的促进作用。（三）开展便民服务，提升群众满意度打造便民服务平台，努力构建与群众联系互动平台，推出了一系列便民利民的措施。一是开展“六个一”活动（敬一个礼、送一个微笑、签一份责任书、发一份传单、送一个垃圾桶、拍一张照片），向临街商铺免费发放垃圾桶2200余只。二是针对西瓜和甘蔗及其他季节性瓜果，我们在县城区开设了60余处销售摊点，所有摊点均按要求实现摊点卫生自治。三是设置便民张贴栏，进一步完善便民服务点的设置和管理，引导占道经营的流动摊贩进入农贸市场或指定摊点规范经营，满足群众日常生活需要。四是划定城区非机动车辆停放线，在城区人行道前沿统一划定了非机动车停车线，让非机动车辆有序停放。八、以人为本，努力增强干部职工队伍凝聚力工作上严格要求，思想上高度关注，生活上关心爱护，是增强干部职工队伍凝聚力、向心力、战斗力的基本要素。面对日益繁重的市容服务与管理任务，局党组始终坚持以人为本，充分调动干部职工的积极性，主动性和创造性，发挥其潜力，使大家能够心情舒畅地投入到学习、生活和工作中去。近年来，我们安排了部分环卫工人外出考察市容管理和清扫保洁工作，组织执法队员参观南京大屠杀纪念馆，带领部分中层以上干部远赴浙江、江苏等地考察参观学习，从而开阔了视野，陶冶了情操，拓展了思路，工作的积极性更高了，针对性更强了。2011年3月份，在县委党校开展了为期十天的2011年度春季城市管理工作人员封闭集训，邀请了市局、法制办等相关单位领导进行授课。通过集训，所有参训人员都能基本掌握城管业务知识、处罚案件的制作、街面管理规范等。在春季集训中，共编写简报7期，执法队员撰写理论文章、心得体会46篇。同时，还定期开展通讯报道、法律法规的培训，提高执法队伍综合素质。2010年以来，县市容局在中央文明网上发表工作信息58篇，在省政府法制办网站发表工作信息37篇，芜湖日报、芜湖新闻网发表信息124篇，在市局网站上发表工作信息127篇。宣传工作水平有了较为显著的提高。在繁昌电视台办市容新观察栏目65期。回顾2011年市容服务与管理全过程，如果说我们的工作取得了一些成绩，能够得到各级领导和广大居民基本认可的话，我们的主要体会是：（一）县委、县政府的坚强领导和倾力支持，是市容工作顺利推进、不断发展的有力保障。2011年，县委常委会议、县政府常务会议多次研究市容工作，先后出台了繁昌县市容整治提升年活动实施方案、繁昌县农村环境综合整治工作实施方案、繁昌县施工工地建筑垃圾专项整治实施方案等政策性文件，所有这些都为市容工作提供了坚强的支持，注入了强大的活力。（二）牢固树立全局意识、责任意识、创新意识、服务意识，以队伍建设为根本，以思想教育为引导，重班子建设、重团队精神塑造，是做好市容服务与管理工作的基石。（三）以永不满足的进取精神，敢于挑战日复一日、年复一年的旧机制，创造性地开展工作，服务为先，执法为民，与时俱进，是我们工作取得胜利的不竭动力。始终以全国市容管理先进地区为榜样，以全国文明县城基本要求为目标，寓管理于服务之中，提高工作标准，拓展服务领域。（四）以“天天都迎检、时时都自查”的工作风貌，在长效管理上下功夫，是市容管理工作的基本要求。始终把引领市民形成文明生活的习惯作为工作的重中之重，以宣传教育为主，以规范管理为手段，努力夯实全国文明县城的群众基础。回顾2011年市容管理与服务的全过程，虽有许多可圈可点之处，但教训与不足应予高度重视与汲取，主要是：一、主题教育活动形式虽好，但讲正气、做实事、促发展的工作氛围的形成尚需时日方能达到理想境界；队伍建设始终要摆在极其重要的位置，创先争优和机关效能建设将是个长期的任务。二、数字化城管为我们构建了大城管的初步框架，但要充分发挥其监督指挥的职能，尚需提高其权威性，应重新审视数字化城管的督查考核办法。三、市容管理的快速反应机制不健全，突发事件频现。领导监督，事后管理，被动管理仍难避免，有些地方甚至很突出。四、疲劳厌战，对群众反映的一些突出问题视而不见，置若罔闻或推诿扯皮现象偶有发生。形式上是干部职工责任心不强，本质上是为人民服务的宗旨意识淡薄。亡羊补牢，犹未为晚。知不足而改之，其进步方可知之。当我们总结成绩的时候，切不可忘记：汲取教训与不足，才是最重要的。2012年是繁昌市容人要从零开始，精心构建繁昌市容规范化管理体系，为建设一个宜居宜业、文明幸福的繁昌而努力奋斗的一年。抓基层、打基础、重一线，实现繁昌市容管理规范化，将成为市容服务与管理的主旋律。2012年繁昌市容工作的指导思想是：以中共中央全会精神为指导，以科学发展观为统领，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“为全国文明县城添光彩”这个主题，真抓实干，创新进取，齐心协力，奋发有为，努力形成思想市容、文明市容、活力市容、和谐市容。2012年繁昌市容工作的总体思路是：以市容整治规范年活动为主线，继续推进市容管理规范化、信息化、精细化、常态化，建立市容管理标准化体系；继续加强干部职工队伍建设，纯洁思想，锤炼作风，提高效能；继续巩固市容整治的各项成果并确立标准，使之成为各项规范；继续深化环卫机制改革，实行全天候、全时段、全区域保洁，推行关口前移，使之成为繁昌文明创建的一个品牌；继续强化施工工地建筑垃圾管理，多措并举，联合执法，力争探索出一条具有繁昌特色的建筑垃圾管理新路子；继续坚持依法行政，以打击违法建设为标志，加大对市容管理各领域违法行为的立案查处力度；继续发挥数字化城管的监督指挥职能，完善数字化城管考核办法，实行一票否决制；继续开展广泛深入持久的宣传教育活动，着力于提高城乡居民的文明素质；继续秉承寓管理于服务之中的基本理念，在便民利民亲民的过程中，展示市容人的精神风貌。2012年，市容管理的工作目标是：一、加强对干部职工的教育培训工作，实现队伍建设规范化队伍建设在任何时候都是决定工作成效的根本性建设，只能加强提高，不容削弱忽视。我们要在2010、2011年度干部职工教育培训的基础上，改革教育培训方法，丰富教育培训内容，整合教育培训资源，使教育培训成为2012年开年第一件事。要将教育培训与现场观摩、岗位练兵相结合；与征求意见、走访服务相结合；与创先争优、党组织、党员和执法人员向社会公开承诺相结合；与课题研究、实地考察相结合。凡在今后宣传活动中要求城乡居民应了解的文明语言、应知应会、行为规范等，市容系统的干部职工要首先学习了解。今年培训工作基本要求是，从局党组成员开始，执法人员全员参加。要采取多种形式检验教育培训工作的成效。2012年继续聘请行风监督员，每季度进行一次行风评议，每季度接受一次领导点评和群众评议。二、认真调查研究，结合繁昌实际，制定市容管理标准化体系，实现市容管理规范化繁昌作为全国文明县城，对城市市容环境的要求越来越高。我们要借鉴先进地区的做法，结合我县实际，以新的更高的要求来制定市容管理标准，实现市容管理规范化。要特别注重以下几个方面的规范管理标准的制定：1、非机动车辆停放标准：在城区人行道上划定非机动车停放线；非机动车在停放时，应当车头朝向街面，前轮靠近路沿石，整齐划一、排列成行。2、门面经营管理标准：应在经营户外墙为标准，禁止在门外堆放物品和杂物，禁止门外吊挂物品，3、摊点群管理标准：城区再建设1-2处摊点群，按照“八统一”（ 统一经营棚、统一操作台、统一店招、统一围栏、统一垃圾容器、统一发证、统一拍租、统一修理）标准执行到位，做到环境卫生整洁，规范经营。 4、牛皮癣、乱张贴清除管理标准：要以同色覆盖为目标，以近色处理为基本要求，对“牛皮癣”处理不隔夜、不留存。要按照市局统一部署，将“牛皮癣”号码采集，提请有关部门作号码停机处理。要采取措施，对满天飞的小广告进行专项清理。5、户外广告设置管理要求：严格按照我县户外广告规划的要求设置，鼓励使用新技术及新材料，注重昼夜景观的协调。2012年要全力打造户外广告示范一条街。此外，诸如报刊亭设置、广告张贴栏设置与管理凡此种种，都要有符合实际、符合要求、操作性强的管理标准。三、以全天候、全时段、全区域保洁为基本要求，以教育为本，试行关口前移，实现环卫管理规范化环卫清扫保洁，是我县文明县城创建中的一个亮点，得到了来繁检查的各级领导和广大市民的好评。2012年环卫工作要百尺竿头，更进一步。要以全天候、全时段、全区域保洁为基本要求，着重抓好早晨、中午、傍晚三个关键时段的保洁，要在细节上下功夫，定期清除空调外机、绿化带、城区水面等重要部位的垃圾死角。垃圾清运车要全天候收集垃圾。要坚持倒送垃圾信号提醒的做法，使市民形成定时倾倒垃圾的习惯。要改造城区两个垃圾转运点，新建马坝垃圾中转站，继续推行户集、村收、镇运、市县处理模式，实行垃圾无害化处置。要继续做好公厕的管理和维护工作，做到全日保洁、空气清新、服务完善。要有计划地对全城区各条路段进行冲洗，做到城区所有道路每月至少冲洗一次。与此同时，对垃圾量较多的商家，可以实行上门服务，现场收集，尽量减少倾倒垃圾污染环境的环节。要以教育为本，提高广大居民爱护环境的意识，改变乱扔垃圾的习惯。环卫工人作为城市美容师，一方面要搞好清扫保洁履行我们的基本职责，另一方面要做倡导文明行为、制止不文明现象的宣传员和劝导员。这就要求我们努力将工作关口前移，变单纯被动清扫为主动宣传教育与管理。为实现这一转变，自2012年起，要建立起激励机制，凡环卫工人在路巡清扫过程中，发现乱扔乱倒垃圾能主动予以制止的，要予以奖励，要试行将小额卫生保洁费的收取权限赋予环卫工人。四、全力推进建筑工地出入口标准化建设，实现建筑垃圾管理规范化按照繁昌县繁昌县城区施工工地建筑垃圾专项整治实施方案的要求，坚持建筑垃圾保证金制度，突出建筑工地出入口管理，实行监管前移、源头抓起，全面开展建筑工地出入口标准化建设。所有施工工地出入口道路必须实行硬化和设置车辆冲洗台。各建设工地要安排专人对施工车辆出入进行24小时监控，保证车辆不带泥上路。要定期开展施工工地建筑垃圾专项检查，对存在的问题，坚决在媒体上予以曝光，并按规定予以处罚。五、以查处违法建设为重点，坚持依法行政，实现违法行为查处工作规范化县查违办和各镇市容分局要严格落实繁昌县违法建设巡查三级报告制度，按照属地管理原则，进一步落实责任，实行日巡查、周报告、月汇总制度，及时查处违法建设。按照职责划分，县行政执法大队要对县城区内的违法建设加大查处力度，各镇分局要将拆违工作列入重点工作目标，对辖区内的违法建设要形成高压态势，尤其是新出现的违法建设要做到发现一处、查处一处。在拆违工作中，要充分做好预案，确保执法人员和拆违人员的人身安全。加强行政审批管理工作，简化审批手续，细化工程流程，缩减办结时限，跟踪督导、全程问效。规范审批权限，对重大行政审批项目，实行会议讨论制。凡大型户外广告位出让要公开竞拍，做到公正、公开、透明。世界各地文明城市建设的实践证明，市民素质是教育出来的，文明行为是管理出来的。我们要高度重视城管各类违法案件立案查处工作。矫枉须过正，针对当前市容管理某些领域违法行为查处不严，管理不力的现况，自2012年起，县执法大队除拆违、小额处罚和口头警告外，每月立案查处的案件，不得少于10件，县环卫所每月立案查处乱倒垃圾的案件，不得少于3件；县渣土所每月万元以上案件立案数，不得少于5件；各镇分局每月立案查处的案件，不得少于5件；所有案件均须办结。要以案件查处促进市容规范化管理。六、充分发挥数字化城管监督指挥职能，实现督查考核规范化2012年，要进一步强化数字化城管系统的监督、指挥、协调、考核职能。目前，数字化城管事、部件类分类，已经由县委、县政府两办发文予以明确。从今年起，要致力于改变相关单位案件处置不力、不规范的现象。数字化城管系统运转的信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等七个基本流程要进一步完善。自2012年元月起，数字化城管实行月度考核，以年度汇总的结果作为年终考核依据。并将数字化城管考核结果纳入全县科学发展目标考核体系。在市容系统内部要依据数字化城管案件处置及时率、结案率，实行一票否决。2012年3月，我县的数字化城城管一期建设要通过验收并正式运行。各镇分局今年要在镇党委、政府重视支持下，完成各自的数字化城管建设任务，同时实现与县数字化城管监督指挥中心的无缝对接。七、广泛开展宣传教育活动，实现市民素质教育规范化市容管理宣传教育活动要力求形式多样，丰富多彩，群众接受。市容新观察栏目宣传要规范化，每周一期。每期报道都要有新内容。电视曝光不能只报情况不问结果，要对曝光的内容进行跟踪，每次曝光查处结果都要公开。对于市民心声、政府网站等媒体举报内容，不能只回复了事，而应重在落实。所有举报内容，必须在规定的时间内予以办结，所有办理的内容，必须有图片、有影像、有回复、有领导签字。自2012年起，凡署真实姓名反映的各类问题，其查处结果要请当事人到现场予以认可。局党组在今年总结表彰中，特别增加了信访督办件办理先进单位的奖项，目的就是促进各分局、各队所进一步提高对信访督办件办理工作的认识，更加积极、主动地做好此项工作。2012年外宣工作要总结经验，更进一步，不但较往在量上有突破，更要在质上有提高，要做到：“宣传花开内外皆香”。八、创新管理理念，实现便民服务规范化寓管理于服务之中，既是我们管理城市的基本理念，也是建设和谐市容的最高境界。“寓管理于服务之中”不应该只停留在口号上，而应该体现在行动上。过去市容人形象之所以在网络等媒介宣传中负面的多，其根本原因还是在于很多人只看到城管“拆”的行为，没见到城管“立”的举动；只看到城管限制约束的一面，没见到城管便民利民的一面。要改变这一状况，让城管这一社会管理行为为人民群众所认同，最根本的一条就是切实践行“寓管理于服务之中”的基本理念。在市容管理工作中，一方面要管流动摊点，一方面要设固定摊位，建立规范化摊点群；一方面要管车辆停放，一方面要走上前去扶一把、理一下；一方面要见“牛皮癣”就治，见小广告就收，一方面要新建更多、更规范的广告张贴栏。2012年，我们拟在城区人群流动密集处设置市容服务亭。既为执法人员提供避雨场所，又为市民和环卫工人提供力所能及的服务。要将市容服务亭变成文明知识宣传台、地理信息咨询台、充气茶水服务贴心台，让市容服务亭成为名副期实的为民服务的窗口、对外宣传的窗口、展示市容人形象的窗口。兔去龙来辞旧岁，继往开来贺新春。新的一年是希望之年，奋斗之年，我们将深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋城管之策，多办利民之事，以全局、责任、服务、创新的意识，以主动、勤奋、忘我、协调的工作作风，以更加昂扬向上的精神风貌，以更加奋发向上的工作热情，自加压力，乘势而上，开拓进取，奋勇争优，努力开创繁昌市容更加美好的未来，为建设文明幸福繁昌而努力奋斗！值此新春到来之际，谨代表局党组，向在坐的各位并通过你们向全系统干部职工及家属说一声“你们辛苦了”，祝大家：身体健康，万事如意，新春愉快，阖家欢乐！谢谢大家！- 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