城市更新项目计划书

竭诚为您提供优质文档 /双击可除城市更新项目计划书篇一：旧城改造策划中关于工业区升级改造的政策解读【开元观点】旧城改造（：城市更新项目计划书）策划中 关于工业区升级改造的政策解读20XX-12-30 毛惠前言：城市工业区一般由加工工业企业群组成，大部分是在优 越的地理条件基础上逐步形成的。但随着城市发展，城市传 统产业的工业聚集地随着城市的快速发展而呈现与城市环 境格格不入的景象，原有工业区的工业厂房、配套设施、技 术水平以及环境影响等均已无法满足城市功能与产业发展 的要求。这些工业聚集区未来面临的变化不单是简单的厂房 拆除和产业置换，而是牵涉到更深层次的改造利用、产业设 计和功能更新。特别是牵扯到当地支柱型工业企业的改造， 由于该工业区攸关整个城市的发展，必须慎重。于是，“退二进三”、“产城融合”等转变方式与理念应运而生。从工业用地退二进三说起，“退二进三”提出于上个世第1页共21页纪90年代，是为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市 场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来， 从事第三产业的一种做法。后来把调整城市市区用地结构， 减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，提出一些企 业从城市的繁华地段（二环路以内）退出来，进入城市的边 缘（三环路）进行发展，也称为“退二进三”。中国的工业企业升级改造经历了十余年的发展，经历了 传统的技术升级到腾笼换鸟发展现代服务业几个阶段。从 20XX年佛山市委、市政府出台了关于加快推进旧城镇旧厂 房旧村居改造的决定全面实施和推进“三旧改造”工作， 到如今“三旧”改造已上升为广东全省的发展战略。城市更 新已成为城市发展运营过程中的热门词汇，其实际是一系列 观念的转变，决策者们更多从城市形态和城市再造去考虑建 设，从顶层设计考虑城市功能改善、文化品质提升、以及基 础配套的完备，其背后的源动力来自于以土地为载体的产业 发展升级转型，原有的工业企业生产方式和聚集特征已无法 满足城市更新换代的要求。因此，随着中国工业化的现代化发展，为推进产业转型 升级、再造传统工业区的新时代活力，国家也相应提出全 国老工业基地调整改造规划 （20XX-2022年）（国函20XX 46号）、关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见（国办发20XX9号）等指导性意见，为“三旧改造”、“退二进三”等政策的完善起至打推波助澜的作用，各个省市也进行了积极响应。本 文对工业企业升级改造有关政策进行摘要和解读，以期为城 市更新改造的发展趋势研判提供一定参考。一、对国务院办公厅全国老工业基地调整改造规划（20XX-2022年）（国函20XX1 46号）的解读20XX年3月，国务院以国函20XX46号下发全国老工业基地调整改造规划（20XX-2022年），将95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区 列入规划范围，从改造措施、产业发展、资金来源、土地政 策等方面对纳入调整改造规划的城市给予相应的政策支持。（一）改造措施支持三种改造措施建议：1、城市中心地带的老工业区：整体搬迁改造，同步推 进企业技术改造和改制重组。腾退土地用于现代服务业、公 共服务设施、新型社区和公园绿地等。2、不具备整体搬迁条件的城区老工业区：完善公共基 础设施，加强企业技术改造，提升产业技术水平，大力推行 清洁生产和安全生产。3、对达不到污染排放和安全生产要求的企业：依法责令搬迁改造。（二）产业支持第3页共21页产业发展方向：改造提升传统优势产业、培育发展战略 性新兴产业、促进生产性服务业与工业融合发展、积极承接 产业转移。（三）资金支持创新融资模式：支持投资公司或整体搬迁企业发行债券， 鼓励建立专门股权投资基金，建立中小企业信用担保基金。 支持商业银行在老工业基地设立分支机构，申请使用国际金 融组织和外国政府优惠贷款。其中财政支持包括安排中央预 算内投资支持改造，纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范 围。（四）土地政策支持土地政策优先考虑：编制下达年度土地利用计划时适当 倾斜，企业原址调整为工业遗址或文物保护区的，要优先保 障企业搬迁建设用地，优先考虑老工业基地工矿废弃地治理 和土地复垦。二、对国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造 的指导意见（国办发20XX 9号）的解读国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导 意见（国办发20XX1 9号）指出，要科学编制搬迁改造实 施方案，推进企业搬迁改造，合理选择搬迁企业承接地，培 育发展新产业，完善城市基础设施和公共服务设施，治理修 复生态环境，推进城区老工业区棚户区改造，加强工业遗产保护再利用（一）改造措施支持四种改造措施建议：1、科学编制搬迁改造实施方案。城区老工业区所在城市人民政府负责组织编制搬迁改造实施方案，明确城区老工 业区的搬迁改造范围及目标、功能布局、主要任务、重点项 目、组织模式、实施进度、保障措施等。2、推进企业搬迁改造。对城区老工业区企业视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停等。3、合理选择搬迁企业承接地。根据搬迁企业的产业类型、发展方向等条件，引导企业向具备条件的经济技术开发 区、高新技术产业开发区等园区搬迁，推动产业集聚发展。4、产业支持。以提升城市服务功能为导向，充分利用 腾退土地，重点发展现代服务业。（二）产业发展方向：1、现代服务业；2、设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业；3、鼓励发展文化创意、 工业旅游、演艺、会展等产业；4、商贸、健康、家庭、养老服务等生活性服务业；5、战略性新兴产业和先进制造业。（三）资金支持创新融资模式：基础资产证券化 （如经营服务收入、应 收账款以及搬迁改造项目贷款等 ）；企业发行企业债、中期 票据和短期融资券等募集资金，鼓励社会资本参与，合理引 导金融租赁公司和融资租赁公司，安排城区老工业区搬迁改 造专项资金及中央和地方国有资本经营预算资金。（四）土地政策支持土地优惠政策：因搬迁改造被收回原国有土地使用权的 企业，可采取协议出让方式，安排同类用途用地。改造利用 老厂区、老厂房发展的服务业，涉及原划拨土地使用权转让 或改变用途，可采取协议出让方式供地；新增建设用地计划 指标的优先，低效用地再开发试点。三、湖北、四川、河南、山西等各省关于推进工业企业 升级改造的实施意见在国家的指导性政策下，各省也纷纷出台关于推进工业 企业升级改造的实施意见，目前各省市的意见基本围绕国家 宏观政策指引编制颁布，基本围绕企业盘活、产业升级、功 能提升、环境建设、配套完善、改善民生等多方面、多元化 推进老工业区搬迁改造：改造措施采取分类施策的原则，针 对不同现状的企业情况分别实施就地改造、异地迁建和依法 关停等方式；产业发展方向支持产业升级转型，构建产业集 群、产业链条，鼓励发展生产性服务业、生活性服务业、文 化创意产业；资金筹措倡导渠道多元化，鼓励企业自主筹措第7页共21页资金改造、鼓励社会资本参与，同时政府加大财政支持。同时，从国家到省市，为积极支持工业企业转型升级， 在融资方式上也进行了说明或提出新的做法：湖北省：财政支持以保障措施增加财政资金支持，加强 专项资金支持力度，统筹兼顾搬迁企业利益。四川省：改造思路以企业搬迁和园区建设统筹兼顾，老 城区发展和新城区建设同步考虑，融资平台搭建银政企融资 对接平台。河南省：改造范围将城区老工业区零星棚户区、城中村 改造统一纳入棚户区改造范围，争取国家开发性金融等政策 支持。改造模式提出政府主导、企业运作、市场化运营的改 造模式。山西省：融资渠道以城镇化建设基金参与改造，支持城 投公司、项目建设企业发行企业债券融资，鼓励国家开发银 行及有关大型商业银行提供资金支持。随着我国新型城镇化发展、中心城区工业企业搬迁改造 和产业升级需求，未来各省市、区县将会进一步针对工业企 业转型升级出台针对性的实施办法与管理条例，同时对于实 施主体规范化、融资渠道多元化、产业发展多样化提出了更 高的要求。工业企业升级改造将在城市更新改造、产业园区 升级发展过程中扮演越来越重要的角色，承担着实现城市区 域功能与产业活力的重任。（作者：开元地产咨询有限公司土地开发事业部毛惠）篇二：20XX年深圳市城市更新单元规划制定计划第一批 计划（表一）20XX年深圳市城市更新单元规划制定计划第一批计划（表一）备注：1. 列入本计划内的城市更新单元，仅获准编制城市更新 单元规划。更新单元规划审核通过， 符合相关要求并纳入 深 圳市城市更新年度实施计划后，方可实施。2. 城市更新单元规划制定计划将按照年度进行调校。本 计划内的更新单元，自公告之日起一年内未能按规定要求完 成城市更新单元规划编制的，将予以清理。3. 城市更新单元规划应符合城市规划要求，并按照相关 规定配建保障性住房及城市基础设施和公共配套设施。4. 本计划内的“申报单位”仅为城市更新单元规划制定计划的申报主体。城市更新单元改造主体须依据深圳市城 市更新办法经相关程序予以确定。5.城市更新单元的范围及用地规模，以获批准的城市更新单元规划为准。6.本计划内城市更新单元，经发现不符合城市更新相关政策的，该更 新单元将从本计划中取消。篇三：项目合作开发意向书（共6篇）篇一：房地产项目合作开发意向书房地产项目合作开发意向书甲方： （以下简称甲方）乙方： （以下简称乙方）为使项目（以下简称本项目）在市区实现产业化，根据国家法律以及地方法规、政策，甲、乙双 方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本意向书。、土地安排1、土地位置及出让方式甲方同意本项目进入在市区实现产业化。初步确定项目 建设地点位于占地约亩。其中独自使用面积亩，代征道路面 积亩，确切位置坐标四至和土地面积待甲方规划土地建设管 理部门实测后确认。甲方将国有土地使用权以有偿出让方式 提供给乙方。2、土地价格为体现对本项目的支持，甲方初步确定以万元人民币/亩的优惠价格，将项目所需该宗土地的使用权出让给乙方， 出让金总额为万元人民币。该宗土地征用成本与出让值差额 计万元，由在单位参照项目单位纳税中在（政府某级）财政 收益部分给予相同额度的扶持。3、付款方式市区规划土地建设管理部门与乙方签订正式土地使用权出让合同。乙方在该合同签订后十五日内，一次性向甲方第9页共21页付清土地使用权出让金。甲方收到全部土地使用权出让金后，按国家有关规定，尽快办妥国有土地使用证等有关手续。二、工程建设1、开工条件（1）按照乙方建设规划要求，甲方承诺于年月日前，保证本期用地具备上水、污水、雨水、热力、宽带网、公用天线、通电、通信、通路和场平即“九通一平”的基本建设 条件，确保乙方顺利进场。否则承担由此给乙方造成的经济 损失。（2）甲方积极协助乙方办理有关建设手续。乙方则负 责按规定时间、额度缴纳有关费用。2、工程进度乙方必须在年月曰前进场开公建设，并严格按照施工进度计划投入资金进行建设，保证建设进度。3、竣工时间乙方必须在年月曰前竣工，延期竣工时应于原定竣工日 期前三十日以上时间内，向甲方提出延期说明，取得甲方认 可。三、违约责任1、如果乙方未按土地使用权出让合同约定及时支 付土地出让金等其他应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴 纳费用的千分之零点五缴纳滞纳金。逾期九十日而未全部付清的，甲方有权解除协议，并可请求违约赔偿。2、乙方取得土地使用权后未按协议规定建设的，应交 纳已付土地出让金百分之五的违约金；连续两年不投资建设 的，甲方有权按照国家有关规定收回土地使用权。3、如果由于甲方原因使乙方延期占用土地使用权时， 甲方应赔偿乙方已付土地出让金百分之五的违约金。4、为避免国有资产流失，保证甲方对本项目的补贴在 一定时间内得到补偿。自本项目正式投产起五年内，乙方向市区税务机关缴纳的各种税金（退税或创汇奖励），低于乙方 已报送给甲方的项目报告书中所承诺的相应税种（退税或创 汇奖励）金额的百分之五十时（优惠政策除外），乙方应赔偿给甲方其税金差额。 即： 乙方在项目报告书中承诺的某一税种具体金额 x50%=乙方当 年该税种实际缴纳金额。四、其他事宜1、在履行本协议时，若发生争议，双方协商解决；协 商不成的，双方同意向市仲裁委员会申请仲裁，没有达成书 面仲裁协议的，可向人民法院起诉。2、任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延 误不能履行本协议有关条款之规定义务时，该种不履行将不 构成违约，但当事一方必须采取一切必要的补救措施以减少 造成的损失。并在发生不可抗力三十日内向另一方提交协议第11页共21页