全县干部大会郝忠祥任县委书记县委书记在全县双联为民服务活动动员大会上的讲话

全县干部大会郝忠祥任县委书记 县委书记在全县双联为民服务活动动员大会上的讲话县委书记在全县“双联为民服务”活动动员大会上的讲话 同志们：为进一步转变干部作风、化解基层矛盾、密切党群干群关系、助推转型发展，县委决定从现在开始，利用三年的时间，在全县开展“双联为民服务”活动。今天这次会议，主要是对活动进行安排部署，动员各级各部门和广大干部以昂扬向上的精神和求真务实的作风，深入基层，深入群众，办实事惠民生、聚民心促发展，努力开创全县工作的新局面。刚才，_同志宣读了县委关于在全县开展“双联为民服务”活动的意见；市委组织部_部长给我们作了重要指示，会上还印发了县委、县政府关于深入推进法治_建设的意见，希望同志们按照马部长的指示精神和县委、县政府的文件要求，认真抓好贯彻落实。下面，就如何开展好这项活动，我讲三点意见。一、为什么要开展“双联为民服务”活动开展“双联为民服务”活动，是践行党的群众路线教育实践活动的先导行动，是改进干部作风、密切联系群众的有效载体，是加强干部队伍建设的创新实践。各级各部门和广大干部要充分认识实施“双联为民服务”活动的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。（一）开展“双联为民服务”活动，是增强群众观念、密切干群关系的需要。密切联系群众是我们党的政治优势和生命线。近年来，我们在加快发展的过程中，始终把维护群众利益摆在突出位置，无论是城市开发建设，还是经济发展，都制定并实施了一系列利民惠民政策，赢得了群众的信赖和支持。为密切联系群众，进一步改善干群关系，我们还推行了县级领导干部联系镇街、领导干部公开接访、县直部门包村、派驻“第一书记”等工作举措，办好了一批民生实事，为群众解决了许多实际问题。总体上看，全县党群干群关系是融洽的。但也要看到，与群众的期待相比，我们的工作还存有不少差距，干部队伍中还存在宗旨观念不强的地方。主要表现在：有的干部群众感情淡化，对群众打“官腔”、摆“架子”，甚至把群众正常反映问题、提出善意批评视作出难题、找岔子，对群众出言不逊，引起群众不满；有的摆不正与群众的关系，漠视群众利益，对群众的诉求一推二拖，致使“小事拖大、大事拖炸”；有的与民争利，在执行县委、县政府制定的惠民政策时擅自截留、克扣，使好政策走了样，把好事变成了群众的烦心事。这些问题虽然只是存在于少数干部身上，但影响极坏，危害极大，如不及时解决，势必影响干部队伍整体形象，影响党群干群关系。开展“双联为民服务”活动，就是要进一步畅通干部联系服务群众的渠道，增强干部的群众观念，切实筑牢执政的群众基础。（二）开展“双联为民服务”活动，是提升干部能力、锤炼干部作风的需要。近年来，县委、县政府高度重视干部素质能力提升、作风改善，连续多年开展机关思想纪律作风整顿，实施干部素质能力提升年活动，特别是加大对干部的培训力度，先后在清华、复旦、浙大等国内知名学府举办了多场专题培训班，干部队伍作风明显改善、素质明显提高，谋事干事的能力明显增强。但也要看到，干部脱离基层、脱离群众问题还很突出，基层实践、基层锻炼不够，深入基层抓落实、解难题的能力欠缺。比如，有的干部长期浮在机关、沉不到一线，偶尔下去也是“浮在井里的瓢”，看似下去了，实际还是浮在面上；有的下基层变成了到个别典型村走马观花的转一圈，既不进群众家门，又听不到群众真话，更谈不上解决问题；有的干部遇到与群众打交道的事，就将村居干部推到前台作“挡箭牌”，工作不力就归咎于村居干部能力不强、群众思想觉悟低。特别是一些年轻干部，文化水平较高，基本素质不错，但长时间在机关工作，不熟悉基层情况，不懂如何与群众打交道，不会做、不敢做群众工作，服务基层、服务群众能力不强。实践证明，基层实践的磨炼，艰苦环境的陶冶，群众智慧的滋养，是全面提高干部素质、加强干部队伍建设的重要途径。开展这次“双联为民服务”活动，就是要让机关干部在基层一线经受磨练，在广大群众中接受洗礼，在处理复杂问题中提升能力。二、开展“双联为民服务”活动重点解决什么问题开展好“双联为民服务”活动，关键是要有实实在在的内容，通过一包三年，结对帮扶，切实解决突出问题。（一）帮包村。要重点解决好三个方面的问题：一要解决好农村基层组织建设问题。从工作实践来看，经济发展比较好，群众生活比较富裕，信访稳定、计划生育、秸秆禁烧等工作中问题比较少的村，基本上都是组织班子比较强的村；而那些组织班子比较弱的村，往往很难有好的发展，而且工作中存在的问题也比较多。这次活动中安排帮包的村都是一些薄弱村，要从根本上改变村庄状况，使后进变先进，关键是加强班子建设。开展双联活动，必须把基层组织建设放在首位，突出抓好组织班子、后备人才和党员培养，为帮包村发展提供坚强保障。要带好班子。“给钱给物，不如建个好支部。”要把班子抓的怎样作为检验帮包工作成效的第一标准，力争通过两到三年的努力，切实把村班子建强，为村里留下一支永不撤退的工作队。在这方面，帮包单位和干部要多用心、多指导，帮助村干部开阔思路、增长见识、增进团结，不断提升班子整体战斗力。要建强队伍。现在一些村、企业发展后继乏人、党员队伍老化、作用发挥不够等问题比较突出，有的多年推选不出一名合适的党员干部，目前全县农村党员平均年龄约在 50周岁以上，60周岁以上的占到39.5%，很难满足发展需要。要通过到村、企业帮包，积极帮助做好党员干部培养、纳新工作，重点从大中专毕业生、回乡创业青年、农村实用人才中选择培养，为今后发展储备力量。要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，对党员干部进行培训，帮助他们学习新知识、了解新政策、掌握新技术，提高带头致富、带领群众致富的能力。要健全机制。目前，一些村、企业存在着党组织活动难以开展、活动开展不经常的问题，有的一年开展不了两次党员活动。要通过开展帮包，帮助所包村、企业尽快把平台搭建起来，把制度建立起来，把活动开展起来，进一步规范基层组织活动，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。三要解决好农村劳动者素质提升和劳动力转移问题。这是解决城镇化进程中“人”的城镇化的关键问题。推进“人”的城镇化，首要的是解决农民变市民问题，说到底就是提升农村劳动者素质问题。现在我们的城镇化进程很快，解决好农民变市民的问题非常迫切，如果不加紧对农民进行培训，农村劳动者素质总是在低水平徘徊，老是提不上去，这样我们推进的城镇化还只会是“地”的城镇化，而并不是“人”的城镇化。在农民培训方面，我县职业技术教育全国有名，多次在一些职业技能大赛中获奖，县职业中专长期与_机床厂、_等多家企业保持良好合作关系，社会反响非常好。农民经过培训，不仅更加容易就业，目前县职业中专毕业学生就业率达到96%，较好解决了农村青年难以就业、影响稳定问题，而且工资水平大幅提高，比如在上海港的务工人员，平均工资在4000元以上，最高工资能领到8000多元。去年，我县仅有35%的未升入高中的初中毕业生到职业技术院校接受培训，其余的青少年因为从小娇生惯养，吃不了苦，加之缺乏劳动技能，外出打工也都是干一些简单的体力活，多数在社会上游手好闲，无所事事，既为他们今后生活带来了困难，也增加了社会不稳定因素。下步要通过帮包确保九年义务教育内不出现失学、辍学现象；对未升入高中的初中毕业生和未考入大学的高中毕业生，要确保95%以上进职业技术院校接受技术培训。要抓好农村劳动力转移，这方面我县有独特的优势，在上海、苏州等大中城市设立了劳务输出基地，在县内也建设了全省设施一流的零工劳务市场，要积极搞好协调，发挥好这些载体的作用。县人社、经信、中小企业等部门要定期向包村干部发布招工信息，转移农村劳动力，增加农民工资性收入。同时，要抓好计划生育、三夏三秋秸秆禁烧等工作帮包。关于计生工作，县委、县政府要求的底线是不出问题。各帮包单位和干部要通过帮包，切实解决一些村计生工作薄弱、违法生育突出等问题，帮助扭转被动局面，确保不出问题。（二）帮包企业。中小微企业、实体经济是我们经济转型振兴的根本。从企业效益分析p ，大企业经济效益明显，带动力很强，税收动辄几百万甚至几千万；而小企业尽管税收很少，但占地少、就业多，有的占地几十亩的小企业甚至能安排几百人就业，社会效益比较突出。这几年，我们抓发展主要是集中精力、集中资抓顶天立地的大项目，已经形成了四大百亿产业园，但对铺天盖地的中小微企业抓得不够，下步要加大帮包力度。全县168家规模以上工业企业中，大型企业有9家，剩余除去煤炭及相关企业有117家，这117家企业安排就业人数占规上企业就业人数的84.7%。我们看企业，不仅要看其纳税，还要看就业，许多大企业纳税很高，但就业少，就业主要靠中小微企业。目前，中小微企业的发展环境恶劣，不容乐观，它们往往在资金、政策等方面得不到扶持，信息不对称，在各种资配置上得不到照顾，特别是我县的中小微企业多是单打独斗，与大企业配套的企业少，抗风险能力非常弱，据估算企业平均寿命大概23年。由于纳税少，一些企业遇到困难往往不能理直气壮地请求政府部门给予帮助，我们的一些部门对他们也没有引起足够重视，往往任其自生自灭，导致企业发展后劲不足、活力不强、数量也很少。前段时间，我安排工商局搞了个调研。从调研情况看，在工商部门注册的企业、农业专业合作社等市场主体，_市11411家、_县5685家、我县2405家、_县2179家、_县2036家、_县1442家、_1420家。尽管我县列第三位，但与_、_相比差距明显，说明我县市场主体数量太少。我们要改变这种观念，既要抓顶天立地，也要抓好铺天盖地，在抓好四大百亿产业园的同时，又要下大气力抓好中小微企业的扶持，帮助它们解决难题，渡过难关。一要加强联络。对企业的帮扶一定要深入进去，才能取得实效。要经常深入帮包企业，广泛听取企业对政府的各种诉求和期望，通过联络沟通叫它们发展起来理直气壮，让它们在社会上有地位，成为_经济建设的主力军。二要搞好服务。要针对企业发展中遇到的资金、人才等难题，积极帮助协调政策支持，解决存在问题，包括劳动力素质问题，要在政策上向其倾斜、支持、帮扶。具体微观管理帮包干部不要干预，重点做好牵线搭桥的工作，提供信息、服务，做好政府该做的事。三要优化环境。在中小微企业扶持问题上，县里能给大企业的政策，也可以给中小微企业，要在政策上向其倾斜，营造良好发展环境，鼓励企业做大做强。现有的100多家中小微企业都是本地企业，也是下步发展的种子企业，要通过营造良好的营商环境来发展实体经济，聚集产业、聚集人气。今天，一些中小微企业的负责同志参加了会议，各位都是_发展的功臣和希望，帮助你们排忧解难、做大做强是党委、政府义不容辞的责任。希望大家抓住机遇，解放思想，大胆创业，把企业做大做强，更好地回报社会。（三）联系生活困难户和困难职工家庭。开展党员干部联系困难家庭工作是深入推进党的群众路线教育实践活动的重要内容，是新形势下加强和改进群众工作的一项重要举措。8月12日，省委、省政府召开了全省党员干部联系困难家庭工作电视电话会议；昨天，市委、市政府又专门召开会议，对这项工作进行动员部署，主题是“接地气、受教育、解难题、改作风”。我们开展“双联为民服务”活动，其中一项重要内容就是联系生活困难户和困难职工家庭，这与省、市部署要求是一致的。具体工作中，要突出抓好三点：一要摸清工作底子。这是做好联系困难家庭工作的基本前提。前段时间，民政部门对困难家庭情况进行了一次普查，掌握了基本的底子。要在此基础上，进一步做好调查核实工作，切实把那些真正处于困难境地、确实需要帮包救助的家庭纳入到工作中来，确保帮的都是最需要帮的、急需要帮的。同时，对联系困难家庭，要严格按照程序筛选公示，确保公开公平公正，坚决避免因确认不公而引起群众的不满和反感，更不能因此而引发群众信访等问题。二要强化帮扶措施。首先，要帮助找准脱困路子。根据联系户的实际情况，既要进行“输血式”救助，更要进行“造血式”帮扶，帮助他们尽快找出一条摆脱困境的路子。对农村生活困难户，重点围绕大棚蔬菜种植、林果产业发展、劳动力就业等方面，加大扶持力度，引导其脱贫致富，解决生活难题；对企业困难职工，重点鼓励他们自立自强，发挥自身技能优势，尽快摆脱生活困境。其次，要搞好技术技能培训。脱困的路子找到后，要根据选择产业和项目的要求，积极协调农林、畜牧等技术人员进村入户，面对面、手把手地开展技术培训与指导，努力把联系困难户培养成技术“明白人”和产业“带头人”。再次，要协调解决具体难事。联系的困难户，有些缺贷款，有些缺项目，要帮助他们把这些难心事解决好。联系的特殊户，要通过低保救助、特困救济等方式，送温暖、献爱心；对个别有上访诉求的群众，要认真了解分析p 他们的诉求，对合理的诉求要帮助他们解决，不合理的要做好疏导化解工作，使这些户心情舒畅，和谐稳定。三要建立长效机制。党员干部联系困难家庭不是“一阵风”，是一项长期性工作。要通过这项工作建立起联系群众的桥梁，不仅要经常进门入户、实地走访，平时也要多打几个电话，多致一些问候。特别是要在帮助落实政策、解决实际困难的基础上，发现政策盲点和政策落实中的问题，通过完善社会保障、扶贫济困、社会救助等制度解决实际困难，形成靠政策和制度保障和改善民生的长效机制。（四）加强法制宣传教育。这是开展“双联为民服务活动”的一项重要内容。当前，我们正处于社会转型期和矛盾凸显期，虽然法律体系健全，但有法不依、执法不严以及执法不规范、不文明的问题仍然存在，行政不作为、乱作为和司法不公现象时有发生，全民知法守法用法、尊重法律权威的自觉性和能力还有待加强，由此引发的矛盾和问题很多，特别是一些群众信访不信法，信访秩序混乱的问题突出，给全局工作带来被动。这次活动，各部门、广大干部要把推动法治建设作为一项重要工作，加强法制宣传，解决具体问题，在潜移默化中营造良好的法治环境。一方面，要开展好普法教育。知法才会守法，懂法才会用法。当前，我县干部群众特别是广大群众法制观念淡薄，法律意识、法律知识欠缺问题还比较突出。比如，九龙城购房户就是缺少法律常识而盲目投资，开发商没有取得预售许可证，怎么能签合同购房呢？再如，前两天公安分局接到报案，我县一企业财务总监收到诈骗信息，轻易给账户打入180多万元。这说明我县广大群众法律意识欠缺，自我防范能力不强。要把法制宣传教育作为推动法治建设的一项基础性、先导性工作来抓，深入开展法制宣传进农村、进社县、进企业、进家庭活动，采取以案说法、开展文艺演出、知识竞赛等形式，切实提高宣传实效。要重点围绕诉讼程序、邪教防范、企业破产改制、农民工讨薪、居民权益维护以及建筑工程等领域，开展实用性法律宣传教育。包括帮包企业，也要搞好普法宣传，让它们远离高息集资，依法搞好经营。通过宣传，让各类群体学会运用法律武器辩是非、知荣辱、保权益、止纷争，形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，维护权益靠法”的良好社会风尚。另一方面，要引导群众依法解决矛盾问题。当前，社会管理模式转变与传统文化、传统思维形成对立，许多部门习惯于行政命令，以管理代替服务；群众习惯于政府管理，信访不信法，遇事首先找政府，这直接导致当前大量矛盾问题集中出现。比如，九龙城购房户上访案件，是房地产开发公司在没有取得预售房许可证的情况下，以预订房屋意向书的名义，违法向购房户收取房屋预订款，是典型的涉法案件，所以从一开始我就强调要依法解决，无论群众围堵高速公路，还是到省市上访，我们都坚持依法来办，最终赢得了上级的认可和群众的理解。依法解决矛盾问题，首先政府要依法行政，按照建设法治政府的要求，加快推动政府转型，变管理为服务，变“官本位”为“责本位”，不能再以行政命令和简单粗放的方式进行管理，而要以法律手段解决矛盾问题。特别要带头维护司法权威，依法参与诉讼活动，自觉履行生效判决，发挥引领示范作用，切实扭转群众“信访不信法”的局面；要履职到位，凡属于职能单位职责范围内的事情，都必须搞好执法监督，做到不缺位、不错位、不越位，防止引发矛盾问题，比如住建部门要搞好建筑领域集资问题的执法监督，对于未取得预售房许可证的一律不准预售。在农民工讨薪问题上，要严格执行保证金制度，对于未缴纳保证金的一律不准开工。政法部门要公正司法、严格执法，着力解决司法不公、打官司难、执行难等群众反映强烈的问题，切实维护当事人的合法权益和司法权威，不断提高人民群众的满意度。具体到帮包工作中，要在搞好法制宣传教育的基础上，积极引导帮包联系群众和企业运用法律武器维护合法权益，特别是针对所包村、企业的一些涉法涉诉案件，要帮助协调提供司法救助、法律援助，通过法律渠道解决矛盾和问题。关于涉法涉诉问题，县里的态度是能依法解决第 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