质量监督概述

质量监督概述一、质量监督的概念首先，质量是指什么呢?这已在本书第二章中作了表述，这里就不再赘述了，那么，质量监督又是指什么呢 ?质量监督在国家标准(GB T6583-1994) 中， 被定义为 为了确保满足规定的要求，对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析。 这里的 实体， 仍然主要是指产品 。 规定的要求主要是指国家有关质量的法律、政府有关质量的法规、规章以及强制性标准、产品生产企业明示的标准或技术指标、合同规定的质量要求等；对产品生产企业来说，可以是企业内控标准、技术规范、技术条件、图纸及合同要求等。 连续 ，是指持续的或一定频次的。由此可知，质量监督是对实体 ，按规定的要求进行 连续 的监视和验证，并对记录进行分析的活动。实际上，人们对质量监督概念的认识是随着对质量概念的认识不断深化和发展的。在全面质量管理中，质量已经不仅仅是指产品、工程和服务的质量，而且还包括工作的质量等等。质量监督的内涵也必然随其发展变化。但在质量技术监督工作中，质量主要是指产品的质量，质量监督主要是指对产品质量进行的监督。二、质量监督的由来与发展质量监督是随着我国经济的发展而逐步开展的。早在新中国成立初期， 为了加强对资本主义工商业承担加工订货产品质量的监督，我国在一部分重点城市建立了工业产品质量检验所，对采购商品的质量进行监督检验。随着国民经济的恢复和发展，特别是由于大规模的工业建设和保护人民的生命安全和健康的需要，国家相继建立了一些专业性的检验机构，如进出口商品检验所、船舶检验所、药品检验所、锅炉压力容器安全检验所，开展了部分专业性的质量监督和产品质量监督检验工作。我国已形成了由国家质量技术监督局统一管理、组织协调的全国质量技术监督系统的质量监督，国务院有关行业主管部门的行业监督和食品卫生、药品、船舶和船用产品、出入境商品和动植物、核安全、环境质量、民用航空器等专业性监督及有关社会团体、新闻媒介、消费者的社会监督的全国质量监督体系，在我国的经济建设中发挥着重要的作用。近年来，我国先后制定了一批有关质量监督的法律和行政法规，将我国的质量监督工作纳入了法制化管理的轨道，进一步促进了质量监督工作的发展。通过多年来在全国范围内开展的有组织、有计划的质量监督工作，特别是产品质量国家监督抽查、市场商品质量检查和打击生产、经销假冒伪劣产（商）品的违法活动，对净化市场、营造公平竞争的市场环境，保护广大消费者利益，保护企业的合法权益发挥了重要的作用。三、质量监督在经济建设中的地位和作用质量监督无论在国民经济的管理中，还是在社会主义市场经济的运行中，都有重要作用，主要是：1 规范市场。通过质量监督检查和对质量违法行为的处罚实现对市场行为的规范。在我国市场经济的发展过程中，由于目前市场机制尚不完善，相当一部分企业的质量意识不强的情况下，加强监督尤为必要。2 提高产品质量。邓小平同志讲： 提高产品质量是最大的节约，在一定意义上说，质量好，就等于数量多 。质量监督工作可以使企业的产品经常处于监控之下，促使其采取必要的措施，保证和提高产品质量，从而使企业在竞争中处于有利地位。3 保护消费者利益。质量监督工作可以促使产品的生产者、经销者重视产（商） 品质量，特别是有关人身安全健康的产品，一些关系国计民生的重要产品，国家实行生产许可证制度进行管理的产品，企业都必须执行国家的有关规定。质量技术监督部门还负责处理产品质量的申诉工作，调解质量纠纷，受理产品质量仲裁检验和质量鉴定，保护广大消费者的权益，保护人民生命健康和财产安全。4 促使企业强化内部管理，健全质量体系，提高企业素质。质量监督工作必然会促使企业建立必要的规章制度，培训生产和检验人员，提高人员素质并建立内部的监控制度，以提高企业的管理水平和整体素质。5 引导消费。质量监督工作中的各种质量信息，通过不同形式的产品质量新闻发布会、质量公报、通报等向社会、消费者和企业公布，使消费者可以通过这些信息了解不同企业、不同产品的质量状况，便于选购，既规范 市场，引导了消费，也为企业创造了一个优胜劣汰、公平竞争的市场环境。6 促进质量技术标准的贯彻实施。技术标准是质量监督的技术依据， 而其贯彻实施可以通过质量监督得以保证。同时，通过质量监督工作，还可以及时发现标准中存在的问题和不足，为标准的制定提供可靠的技术数据。对无标准生产的产品，还可以促使有关企业制定标准。此外，质量监督也是经济信息的重要渠道之一。质量监督的信息能真实客观地反映产品质量的实际情况。因而，政府可以依据这些信息在国民经济管理中对一些产业进行宏观调控，企业也可以利用这些信息调整自己的产品结构和质量，政府部门和消费者还可以将此作为采购依据。四、质量监督的工作原则质量监督的工作原则主要是：1 实行统一管理与分级、分工管理相结合的体制。质量监督是一项系统工程，要发挥更大的作用，必须实行统一管理与分级、分工管理相结合的体制，充分发挥地方和行业（部门 ） 两个积极性，并做到协调一致。2 科学、公正监督的原则。质量监督的重要特征在于它的技术性，因此要严格依据标准，科学地对产品质量进行检验和评价。3 突出重点的原则。质量监督要突出重点，重点监督可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映质量问题较多的产品。在打假工作中，也要突出重点产品、重点 市场和重点区域。4 生产流通领域一起抓的原则。生产、流通领域的监督要紧密结合一起抓。流通领域检查中发现的假冒伪劣商品和质量违法行为，要追踪到生产领域中去；生产领域发现的假冒伪劣产品，也要追踪到流通领域中，起到对假冒伪劣产品断源截流的效果。为促进市场经济的健康有序的发展，确保市场商品的质量，今后监督的侧重点应向市场转移。5 扶优治劣的原则。在质量监督中，一方面要对生产、销售假冒为劣产品的违法行为，依法严惩，并公开曝光；另一方面要对重视产品质量的企业给予保护和支持，对一贯重视产品质量的企业，要采取一些扶优的措施，如在一定时期内免于各类监督检查等，以激发企业自身的积极性。6监督与服务相结合的原则。监督是法律赋予政府的职能，是基本的、首要的任务，必须做好。为了更好地体现监督工作的整体效能和社会效益，必须在整个监督过程中增强服务意识，坚持监督与服务相结合。对企业不但要查处，而且要帮助，要当好企业的良师益友，尽量为企业排忧解难。五、质量监督的范围与对象（一）质量监督的范围我国现阶段进行的质量监督主要是由产品质量监督、工程质量监督和服务质量监督（主要是旅游、金融保险、邮电通信、民航铁路运输以及商业、餐饮业等行业）等三大部分组成。质量技术监督部门目前开展的主要是对产品质量进行的监督。根据中华人民共和国产品质量法的规定，产品质量监督的范围是经过加工、制作，用于销售的产品。这里的产品必须同时具备两个条件：一是产品是经过加工、制作的；二是产品是用于销售的。因此，不同时具备这两个条件的产品，如种植业、畜牧业、渔业等所生产的初级农产品、狩猎品和原始矿产品等未经过加工、制作的，不属于法律规定的产品；自产自用的产品，虽然经过加工、制作，但因不是用于销售，也不属于法律规定的产品。另外，建筑工程也不适用中华人民共和国产品质量法 ，但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于法律规定的产品。（二）质量监督的对象由于产品种类成千上万，政府不可能也没有必要对所有的产品质量进行监督。因此，产品质量监督的对象主要是可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品。 六、质量监督的形式我国质量监督的形式主要是：政府职能部门依据国家的法律、法规、规章以及有关标准等进行的具有执法性质的国家监督；有关行业主管部门为加强行业质量管理进行的管理性质的行业监督；社会上没有执法资格，又不具备行政管理职能的有关方面进行的社会监督（包括舆论监督）以及企业内部的自我监督和买方监督。质量技术监督部门对产品质量进行的监督属于国家监督。展以抽查为主要方式的产品质量监督检查。七、质量监督行政执法的特征质量监督行政执法是质量技术监督行政执法的主要组成部分。它是指质量技术监督行政部门或其授权的组织，按照产品质量法律、法规和规章的规定，对行政相对人采取的具体影响其权利义务、或者对行政相对人的权利义务的履行情况进行监督检查的行政行为。质量监督行政执法不仅是政府的行政行为 ， 而且技术性很强 ， 其特点是 ：1 质量监督行政执法是一种具体行政行为，它是质量监督行政管理部门针对特定的人或事，所采取的具有法律效力的行为。2 质量监督行政执法的执法主体是政府质量监督行政管理部门，它代表国家进行质量监督行政管理，执行质量监督法律、法规。3 质量监督行政执法是质量行政部门与行政相对人之间发生的法律关系， 在这种关系中， 相对人可以是企业、 事业单位 、社会团体或者其他组织，也可以是公民个人。这一关系主体地位是不对等的。4 在质量监督行政执法中，除运用行政的、法律手段外，最显著特点是运用技术检验等手段。 （编辑：齐彦洵）