县政府换工作报告

县政府换届工作报告同志们：这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前形势，安排部署2016年经济工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，抖擞精神，大干快上，在适应、引领经济发展新常态中挺立潮头，勇攀新高，努力实现“十三五”发展精彩开局。下面，我讲四点意见。一、认真总结去年工作，倍加珍惜来之不易的发展局面2015年，面对持续加大的经济下行压力、繁重的改革发展任务以及统计调查后续影响，县委团结带领全县广大干部群众，牢牢把握项目建设这个牛鼻子和“双轮驱动”这一引擎，主动认识、适应、引领经济发展新常态，较好完成了年度目标任务，巩固了持续稳定的发展态势。实现GDP134.93亿元，增长8.7%，达到全市平均增速;完成财政总收入8.66亿元，增长12.86%，在全市排位靠前;完成固定资产投资88.06亿元，增长18.3%;实现社会消费品零售总额26.6亿元，增长12.1%。一是项目建设逆势而进，取得新突破。在投资者信心下挫、资金和土地等要素制约依然严重的逆境中，千方百计破解投资增长之难。争取各类上级补助资金14亿元，较上年增加近两亿元;把握国家发行专项建设基金机遇，前四批共争取项目11个、资金4.36亿元;以开云新城名义向国家发改委申报第二批建设债券资金14.8亿元。四大投融资公司融资2.98亿元，银企对接到位资金11.47亿元。完成国土收入4.17亿元，增长高达15.8%。批回土地2474.5亩。引进总投资过千万元的项目20个，6个项目总投资过5000万元，其中4个投资过亿元。继续严格执行“五个一”项目推进机制，再掀“项目建设年”活动热潮，列入计划的80个县重点项目开工率、投资完成率均超上年度，特别是列入市重点工程的31个项目全部开工，开工率为市定任务的134%，完成投资占市定任务的114%。二是产业发展三驾齐驱，跃上新台阶。将培育壮大特色产业作为调结构、转方式的着力点，形成了“三驾齐驱”的产业发展格局。新型工业化强劲发力。工业园区“五纵四横”骨干路网成型，实现了建成区水、电、气、讯全覆盖, 创新创业园区“135”工程争取上级专项资金1800万元，建设标准厂房29万平方米。总投资5.2亿元的春昌钨业、总投资2.5亿元的富士康配套企业宏达威工业园、总投资1.1亿元的佳诚新材料等大批工业项目正式投产。新增规模工业企业13家，近30家工业企业纳税过百万，其中衡山县信联食品饮料有限公司年产瓶装水超过10亿支、纳税1596万元。在清理完历史虚增后，全县规模工业增加值增长5.7%，基本摆脱被动和低迷，获得全市加速推进新型工业化先进单位、新增规模工业企业工作先进单位、深入推进国企改革先进单位、工业园区建设与发展先进单位等多项荣誉。以文化旅游开发为重点的现代服务业加速成长。积极推进华夏湘江国际农业产业示范园等重点旅游项目建设，打造或升级了野莓谷、百合谷、白果综合性生态景区、天华生态农庄等一批特色鲜明的乡村旅游项目，神龙盈佳大酒店正式营业，盛豪、盈佳、佳和等房产开发项目建销两旺，县内人气明显提升。现代农业稳步发展。继续保持全国产粮大县、生猪调出大县地位，获评全省唯一的湘黄鸡标准化养殖示范县。家庭农场、农民专业合作社、规模农业经营公司分别新增41家、45家、12家，具有一定规模的农业产业化龙头企业达27家，其中省级3家，市级24家，新型农业经营主体成为“三农”发展主力军。三是城乡环境明显改善，展现新面貌。精心实施宜居宜业城乡打造，城乡建设继续保持近年来的大投入、大发展趋势。启动并加快实施总投资3亿元的黄花坪至高铁衡山西站公路建设，该项目是衡山县历史上自主投资最大的交通项目;投资600多万元完善了国、省、县道公路安全保障设施;完成了南马线改造。以创建省级文明县城为引领，完成旧城改造投资3500余万元，主次干道提质改造达75%以上，污水处理二期正式建成运营，市民翘首以盼的毛泽建公园投入使用，做好了开云新城污水处理厂及二水厂建设前期工作，落实了环卫市场化改革。以“3片14点”为龙头，全面推进新农村建设，涓水片、山竹村的葡萄、药材种植和花卉种植观赏形成规模，闯出了产业带动的新路子，成为全县新农村和美丽乡村建设亮点。四是改革攻坚有序推进，释放新动能。注重改革的系统性、整体性、协同性，将省、市改革工作要点和县域实际结合起来，统筹谋划，精心设计，确定了9大类31项重点改革事项。建立健全常态化工作联动机制、报审和备案机制、督促检查机制、调查研究机制、舆论引导机制，有力推动了责任落实。完成了本次政府机构改革和乡镇合并任务，启动了合村工作;商事制度“三证合一”登记正式实施，全年新发展市场主体1432户，同比增长55%;农村信用社完成股份制改造，衡山农商银行挂牌开业，当年纳税3600余万元，高居全县榜首;国有林场改制全面完成，顺利通过省级核查验收;在全市率先成立了衡山县惠农供销电子商务有限公司，开创“实体+网络”、“手机+云端”的农村电子商务新模式;基层医疗机构基本药物实行100%网上采购，药品100%“零差率”销售。五是社会民生保障有力，实现新进步。城乡居民人均可支配收入分别达25916元、16341元，分别增长8.8%、8.9%。全年民生支出11亿元，占财政预算总支出的78.6%。省、市下达我县19个重点民生实事项目全部完成，1.2万名群众告别饮水不安全历史，改善了3240户困难群体的住房条件。全县基本养老保险覆盖率达93.6%，企业离退休人员基本养老金实现“十一连调”，城乡居民养老金最低标准由每人每月60元提高到75元。新增城镇就业2780人，新增农村劳动力转移就业5500人。组建26支队伍开展驻村扶贫，为每个贫困村安排启动款3-5万元、扶贫款15万元，制订了三年帮扶规划和年度工作计划，掀起精准扶贫热潮。成功创建国家妇幼健康优质服务示范工程，完成县中医院整体搬迁，新农合参合率达98.5%。计生工作连续11年位居全省先进。广电三项工程顺利推进，城区文化场所实行免费开放。安全生产工作连续3年位列全市先进。信访总量平稳可控，信访形势总体向好。综治民调排位逐步回升，全县社会治安整体平稳。这些成绩的取得，充分表明县委对衡山是高度负责的，有效发挥了总揽全局、协调各方的作用，尽心尽力营造改革发展的良好环境;充分表明全县各级各部门是有战斗力的，始终以“三严三实”的过硬作风克难奋进，积极想事、干事、成事;充分表明广大干部群众是同心同向的，心往一处想，劲往一处使，精诚团结，力争上游。天下难事必作于易，天下大事必作于细。正是因为有这种作于易、作于细的实干、苦干精神，我们才能成功应对各种风险和挑战，才能胜利收官“十二五”，才能为新的航程备足动能。总之，2015年的成绩来之不易，值得充分肯定，更要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也要看到，县域经济发展中存在的困难和问题仍然不少。比如，宏观经济下行压力传导快、影响深，对县域发展造成冲击，目前县内投资、消费增长均比较乏力;产业基础薄弱，尤其缺乏比较高端的、竞争力强的企业和项目，风险抵御能力、财税支撑功能不强;城市发展相对滞后，旧城受制于规划、规模两大瓶颈，新城开发步子过慢，县城要素集聚和经济辐射功能偏弱;处在社会转型期，各类矛盾多发、易发，影响和谐稳定的新老问题相互交织，社会管理难度大;面对改革新任务、经济新常态，少数干部能力不足、作风不实、担当精神缺失的问题还较突出，等等。对此，我们要既要自查自省，保持清醒，切实增强危机意识和底线思维，更要坚定信心，长于谋划，迎难而进，积极地、科学地加以应对和解决。二、深刻领会新常态重大战略判断，牢牢把握主动权研判和把握大势，是做好经济工作的重要前提。关于当前经济发展形势，从国际看，世界经济处于缓慢复苏和重塑时期，增长依然疲弱，但美国经济开始回升，欧洲在走出欧债危机后逐渐复苏，合作与发展仍是国际主流。从国内看，经济下行压力较大，正经历增速换档、结构阵痛期，困难和压力不断显现，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我国依然处于大有可为的重要战略机遇期。我们要正确认识这一态势，始终以高度的理性、积极的状态，因时制宜，审势而行，不断增强做好经济工作的预见性和主动性。1.深刻理解新常态下经济发展的特点和规律。经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断，其基本特征集中体现在三个层面：从速度层面看，经济增速换挡回落，告别过去传统粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增长阶段，进入高效率、低成本、高质量、低排放、可持续的中高速增长阶段;从结构层面看，我国经济努力从全球产业链、价值链、技术链低端和底部向中高端和顶部逐步迈进，经济结构正在发生全面、深刻变化;从动力层面看，今后经济发展将更多依靠科学技术、体制机制、商业模式等全方位创新来推动，更多依靠人力资本、知识资本、技术资本的优化和提升来支撑，要素驱动、投资驱动加快向创新驱动转变。面对新常态，我们一方面要对照提前一年建成全面小康的目标，找准差距，负重加压，尽力而为，始终保持比省、市平均水平较高的增速，加快后发赶超步伐;另一方面要克服“速度情结”“换挡焦虑”，摒弃对高速增长的迷信，将经济发展重心调整到转型升级上来，努力实现质量更高、效益更好的可持续增长。2.准确把握落实供给侧结构性改革的策略和手段。2015年，我国GDP增长6.9%，创下25年来的新低。在社会产品相当丰富、居民储蓄快速增长的背景下出现经济下滑，这是改革开放近40年来从未有过的。对此，中央做出了明确判断，即供给结构不适应需求结构，在钢铁、煤炭等产品层次低、附加值低的产业，出现了严重的产能过剩。去年在国内消费增速拾阶而下的情况下，日本马桶盖、韩国彩妆、澳大利亚奶粉被国内海淘族疯狂扫货的案例也表明，当前影响经济发展最关键的问题不是需求动力不强，而是结构性过剩、有效供给不足。因此，2016年的中央经济工作会议明确提出，要深入推进供给侧改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。所谓供给侧改革，就是要增加有效供给、去除过剩供给，在抓落后产能化解、房地产库存消化、金融风险防范、降低企业成本的同时，努力增加产业前景明朗、市场需求强劲、人民群众期待的中高端产品及服务的供给，以满足人民群众日益增长的个性化、品质化需求。我们要切实将思想和行动统一到中央重大判断和决策部署上来，推动供给侧结构性改革部署在衡山落实落地。具体讲，就是要做好“加法”，大力实施“双轮驱动”战略，加快产业结构优化升级;做好“减法”，进一步简政放权，以最大诚意落实为企业减负的措施;做好“乘法”，大力推进大众创新、万众创业，发挥其在经济增长中的“乘数效应”;做好“除法”，启动淘汰落后产能、化解房地产库存等工作，特别是要正视并着手清理“僵尸企业”。3.用足用活国、省实施的经济发展政策。对经济工作而言，政策犹如一座富矿，挖掘越深、用得越活，所产生的效益就越大。产业政策方面，国家将在加快产业转型方面实施一系列重大举措，省里则进一步明确提出要将健康、教育、养老、旅游、文化等服务业打造成支柱产业，特别是要把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点，这与我县正在实施的“双轮驱动”战略高度契合。投资政策方面，国家将继续扩大有效投资，进一步加大专项建设基金发行力度，省里则明确了新兴产业、消费和服务、基础设施、公共服务等重点领域投资方向，并允许保持适度的政府良性债务规模，为衡山县这样的投资驱动型经济体送来佳音。区域发展政策方面，“一带一路”、长江经济带等国家发展战略加速实施，高铁经济带和湘南承接产业转移示范区建设大力推进，使我县在区位上“左右逢源”，为加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供重要机遇。中央、省、市在深化改革、社会建设等方面还将出台系列含金量高的政策措施。对此，我们要主动研究，紧密跟进，大力争取，用足用活，尽可能把政策红利转变成实实在在的发展效益。三、扎实推进结构性改革，加快县域经济转型升级步伐今年是“十三五”的开局之年，是提前全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，主动适应发展新常态，加快结构性改革步伐，继续大力实施“双轮驱动”战略和城镇建设“一年一小变、三年一大变”计划，着力在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上下功夫，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，努力实现“十三五”良好开局，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长10%以上。实现这一目标，要重点抓好“六项工作”：1.以产业升级为关键，不断强化核心驱动。衡山县落实结构性改革，关键是要大力实施“双轮驱动”战略，加快壮大产业规模，优化产业结构，升级产业档次，形成强有力的产业支撑。一要持续推动工业发展向中高端迈进。致力打造更加坚实的工业发展平台。继续加大投入，进一步完善园区水、电、气、讯、污水处理厂、排污管网等基础设施和生活配套设施，严格规范园区功能分区，重点抓好“135”工程，新建标准厂房15万平方米，力争完成弘山科技工业园1平方公里开发建设，争取15家以上企业落户。在此同时，统筹推进衡山科学城健康谷建设，实现衡山工业“两翼齐飞”。致力构建更加先进的产业体系。支持矿产品采掘加工、机械制造、服装制鞋、建材化工、再生纸等比较优势产业在稳定生产的前提下，实施技改扩改，积极开拓市场，努力做大做强，特别是要以天一金岳、宏源陶瓷、兆鑫陶瓷等企业为龙头，千方百计做精做优矿业经济，确保县内传统税源有增长、可持续。以已落户的恒岳重钢、LED灯型材、佳诚汽配、医疗器械等企业为重点，大力发展风电设备制造、新能源汽车及零部件生产、新材料和生物医药等战略性新兴产业。致力培育一批真正给力的龙头企业。启动衡山专汽宿营车产业化、恒信新型环保建材生产基地等项目建设，促进信联怡宝二期、金裕科技、藏富红木家具等重点项目尽快投产，确保春昌钨业、宏达威清洗剂、佳诚汽配、新金龙等骨干企业达产达效，同时全力支持有条件的企业发展总部经济、争创国家行业标准、进入“新三板”或创业板，年内力争新增规模企业10家以上，纳税过千万的工业企业达到5家以上。二要强力推动现代服务业发展提速提质。现代服务业是县域经济持续、良性发展的助推器。要主攻生态旅游。组建旅游产业发展领导小组，建立经常性议事协调机制，加快形成“政府主导、市场运作、社会参与”齐抓共建格局;以加大财政投入、整合部门资金、大力招商引资三措并举，有效保障旅游开发资金需求。树牢“依托南岳、对接南岳、服务南岳”理念，精心描绘以“开云新城旅游综合服务核，沿湘江休闲旅游带和环衡山旅游发展带，城市综合休闲游憩旅游功能区、古镇乡村休闲体验旅游功能区、衡山竹海养生度假旅游功能区、生态乡村休闲旅游功能区”为支点的“一核两带四区”旅游发展版图。年内重点突出华夏湘江国际现代农业产业示范园、美丽衡山文化旅游综合城、衡山竹海旅游度假区、马迹方广景区、白果综合性生态景区等重大旅游项目建设;着力促进旅游与农业融合，积极打造一批休闲农业度假基地;面向市场，办好乡村生态旅游节，加强宣传促销，擦亮衡山旅游名片。要统筹推进商贸、娱乐、金融、房产等产业发展，完善商贸流通体系，规划建设好专业市场、综合市场和社区便民市场，积极培育名企、名店、名品，支持娱乐业发展，引导扶持县内融资性担保公司、小额贷款公司、房产公司健康运营。特别是要主动抢抓农村电子商务积极向中西部农村推广的机遇，加强信息基础设施建设，加快打造电子商务示范县，让农村、农民，特别是县内优势特色农产品早日“触网”。三要积极推动传统农业向现代农业转变。以集约高效可持续为方向，加大农业投入，继续挖掘提高粮食生产能力，发展特色农业，打通农特产品销售市场，促进农民稳定增收。狠抓耕地抛荒治理和高产示范创建，提升耕种收综合机械化水平，全年落实粮食播种面积 48万亩以上，粮食总产保持在4亿斤以上。加快构建粮食、瓜果、油菜、茶叶、蔬菜、农产品加工业、休闲农业、养殖业等“八大”农业产业体系，推动农业产业创品牌、上规模、出效益，扶持和做大做强一批名优产品。结合“百千万”工程，加快发展新型农业经营主体，全县新增家庭农场20家以上、农民专业合作社20个以上，新建规模种植、养殖基地10个以上。2.以重点项目为牵引，着力扩大有效投资。进一步强化“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识，确保全县争项目、引项目、上项目的力度更大、氛围更浓，在优化结构和提高效益的前提下继续强化投资拉动。一要精心谋划，确保科学布局。根据县域产业发展节奏和城乡建设步伐，结合我县“十三五”规划第一批项目和专项建设基金项目的实施，迅速敲定与“双轮驱动”和城乡统筹发展战略高度契合的重点项目年度实施计划，安排县重点项目85个，年度投资50亿元以上，确保全县实现固定资产投资107亿元以上。紧盯国省专项建设基金和重点投资方向，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会民生、生态环保等领域加强项目储备，积极跑项争资，全年策划包装项目90个以上，投资总额120亿元以上，同时编制好重点项目“三年滚动投资计划”，确保项目建设不断档、接得上。二要疏浚源头，确保活水注入。凸显开放、招商的极端重要性，推动招商引资工作持续升温。要种好梧桐，努力抓好承接产业转移平台建设，以最大决心优化发展环境，提升服务效能，把重商理念贯彻到工作的每一个步骤、每一个细节中去。要拓宽视野，着眼各类国家级区域发展战略，更加积极主动地捕捉信息，跟进线索，抢抓商机。要创新方式，有效开展以商招商，在为落户客商和企业服好务的同时，引导和鼓励他们发挥人脉厚、信息广的优势，为衡山当好宣传员，介绍合作伙伴、上下游配套企业来衡山投资创业;着力推进产业链招商，既注重县内产业链的打造，又注重与省、市发展中心的对接，积极融入区域产业链。要强化考核，设定招商目标任务，给相关职能部门和乡镇交责任、压担子，落实奖惩激励机制，全年争取引进投资过千万的项目20个以上，其中亿元项目5个以上。三要多措并举，确保要素供给。关键是要“找钱”，创新投融资机制，建立多渠道、多领域融资体系，争取更多银行贷款投入项目建设，想方设法破解“无米下锅”的尴尬。当务之急是要转变观念，立足我县尚处在财政负债绿色安全区的实际，敢于并善于负债搞建设，尽快落实与国开行金融租赁公司的融资工作，确保3.9亿元长周期、低利率贷款借得来、用得好。此外，要努力争取国省资金7亿元以上、银企对接到位资金10亿元以上、四大投融资公司融资6亿元以上;大力推广PPP模式，建立民间投资项目储备库，拿出一批市政建设、基础设施等公共资源开发领域项目，让各类社会资本公平有序进入;进一步完善融资担保机制，破解中小微企业融资难、融资贵的问题。要积极有效“供地”，确保全年批回用地指标2000亩以上;不断完善供地机制，坚持盘活存量、集约节约利用，新增供地优先用于重点产业项目、基础设施项目和民生社会项目;对长期批而未用、批而未供的闲置土地进行清理，全力保障重点项目用地。四要集中力量，确保实施效率。用引领新常态的理念、手段和方法来抓项目，真正做到以跑项争资、招商引资和项目建设成效排座次、论英雄、定奖惩。力促各方力量向项目集中，各种要素向项目集聚，各项服务向项目倾斜，坚持主要领导板块牵头、县级领导逐个负责、项目单位和项目业主协力推进工作机制，围绕项目落地、建成、投产提速度、清障碍、破难题。县委、县政府对项目建设进度和质量进行跟踪问效，实行一月一通报，确保项目政策对接快、审批服务快、落地开工快、达产达效快。进一步完善重点项目动态管理机制，将无力开工或进展缓慢的项目果断调整出局。