市教育局推进服务型行政执法建设工作方案

市教育局推进服务型行政执法建设工作方案推进服务型行政执法建设是建设法治政府、服务型政府，促进社会和谐的重要内容和重要途径，也是加快中原经济区、xx都市区建设的迫切需要。为切实学习、贯彻和落实好xx市人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设工作实施方案精神，结合我局工作实际，现制定实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，以全面推进依法治教，建设法治机关、服务型机关为目标，坚持以人为本、执法为民，改进教育执法方式，创新教育执法机制，规范教育执法行为，提升教育执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为中原经济区、xx都市区建设营造良好的法治环境。二、工作任务（一）抓好学习、宣传工作一是认真组织学习。市教育局要把77号文件作为2012年领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，制定学习培训方案，认真组织实施。要采取集中学习、专题讲座、以会代训等形式，组织行政机关工作人员认真学习77号文件，确保学习培训落到实处、取得实效。领导干部要带头学习，2012年底前，至少要组织一次局办公会议学习77号文件。通过学习培训，进一步统一思想认识，深刻认识推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想、主要内容和工作要求，增强行政执法为人民服务、为中原经济区、xx都市区建设服务和严格按照法定权限和程序行使权力的意识，提高贯彻执行77号文件的自觉性。二是广泛进行宣传。通过教育报、教育电视台、教育信息网等媒体，宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容，让广大师生了解政府加强和改进行政执法工作的决心和效果，增强配合行政执法的主动性。为不断推进党中央、国务院有关规定和77号文件的贯彻执行，确定每年8月为推进服务型行政执法建设宣传月。三是组织开展培训。推进服务型行政执法建设，涉及所有行政执法处室和行政执法人员，因此，全局行政执法人员都要参加培训，认真学习。（二）建立健全管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法制度体系1.建立健全并全面实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，各行政执法处室要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，督促行政相对人履行法定义务，减少违法行为的发生。在作出处罚的同时，不仅要履行法定的告知义务，还要针对具体违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其及时消除影响，改正违法行为。办理处罚数额较大或对相对人影响重大的行政处罚案件，要全面落实行政执法回访制度，每次执法作出决定后，在送达决定文书的同时，送达行政执法回访意见表，并在送达回证上签字，由当事人现场或者事后填写并交回；如当事人不愿填写或者未交回，由所在单位相关执法监督机构以30%的比例进行回访，及时了解违法行为的纠正、整改情况，以及行政执法人员在执法过程中是否存在违法违规情形以及工作作风、行政执法效果和群众对行政执法活动的满意度。局行政执法处室和行政执法人员，要改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，加强行政指导，倡导采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法办学、依法治校，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。2.推进教育执法信息公开，采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果。制定本部门行政执法信息公开规划和实施计划，加快行政执法信息公开进程，继续深入推行主动公开行政执法依据、行政执法程序、行政处罚裁量标准、行政许可和行政处罚结果等行政执法信息。在全市已经开展的公开行政许可、行政处罚信息工作的基础上，从2013年1月1日起，行政裁决结果均需在行政执法主体单位的互联网站上公开，主动接受人民群众监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，隐去相关不宜公开的信息后，进行主动公开。至2016年12月31日前，要实现教育行政执法信息全公开。教育行政服务大厅要将行政审批程序流程、前置许可条件、所需材料明细、收费标准（含收费依据、收费许可证）、办理时限、办公时间等信息悬挂于服务大厅明显位置，或采取制作行政审批事项“卡”宣传页等主动公开方式，供群众、师生及其他组织免费查询。3.全面落实行政调解制度。根据市委办公厅市政府办公厅关于加强行政调解工作的意见（郑办201138号）的有关要求，成立市教育局行政调解指导机构。根据法律法规和自身职权，及时梳理进行行政调解的法律依据，明确行政调解事项、行政调解范围、行政调解责任等。在此基础上，制定行政调解规程，将行政调解工作纳入到日常工作范畴，运用调解机制依法处理各种教育纠纷等，依法、公平、高效处理争议。4.建立和实行行政风险评估制度。一是除重大行政决策前的风险评估外，市教育局实施重大行政执法事项也必须进行风险评估和先期预测。对涉及他人重大利益关系的行政许可、行政处罚、吊销办学许可证、3万元以上罚款等重大行政执法事项，除执行法定程序外，要从合法性、社会稳定、公共安全等方面进行风险识别或者评估，认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，既要预防行政执法主体不适格、程序不规范、审批许可不合法、方式不文明等导致的行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政执法责任追究，也要预防执法不严、执法随意、执法不廉导致上访事件、群体事件的发生。二是建立教育系统行政执法风险防控办法。首先对行政执法过程中可能出现的风险点进行全面排查；其次按照风险发生的几率、危害程度和违法违规性质等内容，确定风险点的风险等级；最后制定相应的行政执法风险防控措施，减少行政风险，确保行政安全。5.继续推行行政处罚裁量基准制度。各行政执法处室要根据上位法“立、改、废”情况和行政处罚裁量基准制度运行情况，严格按照xx省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见（豫政20087号）的规定，结合实际，及时修订行政处罚裁量标准，以正式文件形式向社会公布，并作为政府信息主动公开内容，利用各自信息公开渠道进行公开。尤其是法律、法规、规章规定可以单处，也可以并处，且便于制定标准的，必须根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度列出单处、并处的行政处罚标准，避免行政执法的随意性，提高行政执法的公信力、说服力。完善从轻、减轻、从重处罚的运用规则，确保处罚结果与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政处罚裁量标准正式行文5日内，报市政府法制办备案，并统一在同级政府网站上公开。在行政执法的全过程中，要严格适用行政处罚裁量基准，满足从轻、减轻处罚条件的，也必须严格适用行政处罚裁量基准，不得以任何借口、理由，突破行政处罚裁量基准。6.全面落实行政执法巡查制度。各执法处室认真贯彻中华人民共和国行政许可法、xx省行政机关执法条例的有关规定，着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查。各行政执法处室要结合“网格化”管理机制，严格落实制定的行政执法巡查制度。针对违法行为多发易发的区域和环节，将行政执法人员的巡查职责划分到三级网格中，落实日巡查、周巡查、月巡查计划，明确每次巡查范围，确保及时发现问题，解决问题。实行责任倒查机制，责任区域内发生跨越巡查间隔期的违法行为或社会管理网格上报的违法行为未得到及时有效制止的，一经检查发现，对责任人予以责任追究、问责。7.健全行政执法监督制度，确保执法行为合法有效。市教育局每年要根据xx省行政机关执法条例实施办法的规定，清理、认定行政执法主体，确认行政执法人员，并及时向社会公布。从事行政处罚、行政许可等行政执法工作流程中负责审批工作的主管领导、处室负责人和处室初审人员也要严格执行省市政府持证上岗、亮证执法制度，在审批时，标注行政执法证号码。防止没有行政执法资格的事业单位和不合格人员从事罚款、检查等行政执法工作，从源头上预防乱罚款、乱收费、乱检查等行为。市教育局设立举报投诉电话，积极受理人民群众和企事业单位的投诉举报，依法纠正违法行政行为，对违法人员依法取消行政执法资格。行政执法举报投诉必须坚持严格的登记、记录制度，制定专人负责举报投诉的登记受理工作，电话记录本页数确定，不得撕毁或随意涂改。登记的举报投诉事项，要有明确的领导签批、调查、处理结果。对相关责任人员的处理结果要对外公布，并在公布后5日内报市政府法制办备案。（三）深入推进文明执法，积极倡导理性执法、平和执法局行政执法处室及行政执法人员，要充分认识保障和尊重人权、保护公民人格尊严的重要性，切实改进行政执法方式方法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。充分尊重和保障人权，切实改进行政执法方法。既要防止因执法不规范、不严格而放纵、袒护违法行为，又要避免因工作方式不当侵害当事人的合法权益。行政执法人员开展行政执法工作，要在行政执法现场主动对行政相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到仪容整洁、仪表端庄、态度平和、用语规范。局机关工作人员接待群众要主动热情、依法解释。行政执法人员遇到紧急事件和过激言行，应当理性、平和处理。三、工作要求（一）高度重视，加强领导局机关各行政执法处室和行政执法人员要高度重视推进服务型行政执法建设工作，把77号文件贯彻落实作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治机关和服务型机关的重要内容，列入本单位依法行政责任目标考核体系或执法绩效考核系统，同时部署，同时检查，同时考核。（二）整体推进，重点突破推进服务型行政执法建设，内容丰富，要求严格。要坚持整体推进、重点突破的方法，创造性地开展工作。今年，市教育局要重点抓好学习、培训、宣传工作和实施方案的制定工作，同时要着手各项服务型行政执法制度的研究、起草。从2013年起，要根据77号文件的规定并结合实际，每年确定2-3项作为重点，扎实推进。（三）强化指导，抓好落实市教育局法制机构，要在市政府、市法制办领导下，充分发挥推进服务型行政执法建设的牵头作用，抓好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流和督导检查等工作，促进77号文件全面有效贯彻实施。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87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