【word】 关于劳模管理工作的调研报告

关于劳模管理工作的调研报告关于劳模管理工作的调研报告北京市总工会经济技术部(劳动保护部)课题组新中国成立60年来,尤其是改革开放3O多年来,北京市工人阶级和广大劳动群众立足本职,爱岗敬业,无私奉献,勇于创新,在各自的岗位上创造了不凡的业绩,涌现出了一大批全国,市级劳动模范和先进工作者,为首都的建设和发展作出了突出贡献.大力营造关爱劳模,尊重劳模,学习劳模,争做劳模的浓厚社会氛围,主动关心劳模生产生活,积极帮助劳模解决实际困难,既是党和国家的一贯政策,也是各级工会组织的重要责任.为更好地解决劳模的生产生活问题,进一步做好劳模管理工作,北京市总工会对劳模工作进行了认真总结,并通过对全市万名劳模的走访慰问,较深入地了解劳模的生活状况和实际困难.现将调查结果报告如下.一,北京市劳模总体情况截至2009年10月,北京市共有劳模12117人.其中,全国劳动模范和先进工作者727人,占劳模总数的6;全国五一劳动奖章获得者515人,占劳模总数的4.25;北京市劳动模范和先进工作者9639人,占劳模总数的79.55oA;国家部委和其他省市评选的劳模1236人,占劳模总数的1O.2.从性别看,男性9023人,占劳模总数的74.47;女性3094人,占劳模总数的25.53.从受教育程度看,高中及以下学历7749人,占劳模总数的63.95;大学专科学历1218人,占劳模总数的1O.05;大学本科学历2723人,占劳模总数的22.47;研究生及以上学历427人,占劳模总数的3.53.从政治面貌看,中共党员10564人,占劳模总数的87.18;共青团员33人,占劳模总数的0.279/5;民主党派成员76人,占劳模总数的0.63oA;群众1444人,占劳模总数的11.92.从年龄结构看,40岁以下劳模338人,占劳模总数的2.79;40岁至5O岁劳模1811人,占劳模总数的14.95%;50岁以上至6O岁劳模2281人,占劳模总数的18.82;6O岁以上至7O岁劳模1915,占劳模总数的15.8%;70岁以上至80岁劳模4660人,占劳模总数的38.46;80岁以上劳模l112人,占劳模总数的9.18.调研结果显示,60岁以上劳模7687人,占劳模总数的63.44%,劳模群体高龄化现象较为严重.从就业状况看,在职劳模3515人,占劳模总数的29.019/5;退休劳模8460人,占劳模总数的69.82%;待业,无业,失业等劳模142人,占劳模总数的1.17.在全部劳模中,1980年以前被评选上劳模的4185人,占劳模总数的34.54.从收人情况看,在职劳模中,收入低于2008年北京市城镇居民人均可支配收入(2060元/人?月)的367人,占在职劳模的11.42;收入低于2008年北京市职工月平均工资(3725元/人?月)的在职劳模1080人,占在职劳模的33.6%.在退休劳模中,收入低于北京市基本养老金水平(1830元/人?月)的1235人,占退休劳模的14.6.从身体健康状况看,全部劳模中,身体较为良好的3044人,占劳模总数的25.12%;3身患疾病的8973人,占劳模总数的74.O5;身体残疾的100人,占劳模总数的0.83.调查结果显示,重大疾病和严重慢性病是困扰劳模生活的重要因素,也是导致劳模生活困难的主要原因之一.二,近年来劳模管理工作的主要做法(一)做好劳模选树工作,劳模的社会引领作用得到进一步体现.2005年至今,北京市共评选劳动模范1253人次.其中94人获得全国劳模和先进工作者荣誉称号,950人获得北京市劳动模范和先进工作者荣誉称号,209人获得全国五一劳动奖章.2009年获得国务院表彰的166名奥运先进个人也纳入了全国劳模管理.5年来,活跃在首都各行各业的劳动模范和先进工作者为首都各项事业的发展作出了突出贡献,首钢公司的王全礼,城建集团的李久林,公交集团的李素丽,一商集团的秦英瑞,首农集团的张晓霞等一批有代表性的劳动模范涌现出来,他们的崇高精神和先进事迹得到了广泛的宣传和弘扬,在全社会起到了积极的引领作用.(二)多方配合,切实提高劳模各项待遇.近年来,市委市政府进一步加大了对劳模的帮扶力度.2004年底经市政府联席会议确定,市财政拨专款3300万元用于市劳模政策性补偿和一次性生活困难帮扶.市民政局和市总工会自2001年开展”爱心献劳模”活动以来,每年从”福利彩票基金”中出资50万元资助生活困难的市级劳模,目前已累计达300万元,帮助困难劳模200多人次.在市委市政府有关部门的支持下,市总工会本着努力为劳模做好事,办实事的原则,出台了多项关爱劳模的举措:与市公园管理中心合作,每年为劳模免费办理公园年票;成4立了劳模体检办公室,已累计为6000多位劳模进行了体检;与北京医保全新大药房合作,对劳模购药提供八折优惠;市总工会还成立了北京市劳模协会,为劳模开展学习,交流,互助活动搭建平台.(三)根据国家政策调整,完善劳模奖励措施.2005年,经与市政府召开联席会议研究决定,对劳模奖励标准进行了调整.对2005年之前获得荣誉的劳模,提高退休荣誉津贴计发标准,全国劳模从每月100元提高到200元,市劳模从每月8O元提高到150元.对2005年评选的劳模退休时不再计发退休荣誉津贴,改为一次性奖励1万元,额外再增加5000元作为取消退休津贴政策的补偿.由于1995年国家实行社会养老保险制度后,在企业工作的劳模退休后不能够再享受增加5一15%退休费计发比例的政策.对此,市总工会进行了专项调查和审核,协调市财政拨专款1200万元,为1414名劳模发放了一次性补偿款.同时,市总工会还针对破产企业劳模退休后荣誉津贴无处发放的情况进行了专项调查,截至2007年底,协调市财政拨专款200万元为188名劳模发放了退休荣誉津贴一次性补偿款.(四)依据国家政策,帮扶生活困难劳模.中央财政连续6年给全国劳模发放生活困难帮扶资金,从20O3年的170余万元增长到2008年的342万元,帮扶金总额增加了1倍.2008年全国劳模人均获得帮扶金5806元,全国劳模生活困难问题基本得到解决.2005年以来,市总工会协调市财政拨付劳模帮扶资金共计2459万余元,其中包括一次性生活困难帮扶专款1900万元和用于劳模政策性补偿的剩余款559万余元.以上资金会同市民政局福彩帮扶款300万元给1万余人次的市级劳模提供了生活困难帮扶,人均年帮扶金额为553元.在一定程度上缓解了困难劳模的生活压力.(五)依托政府支持,解决劳模住房困难.近年来,部分劳模的住房困难问题较为突出.2004年经与市政府的联席会议研究决定,市政府批准以实物配租方式解决部分劳模的住房困难.2005年和2006年共为4O余位住房特困劳模办理了入住手续,解决了他们的住房困难.(六)加强劳模信息动态管理,建立劳模信息管理平台.为全面及时掌握劳模基本情况,提高劳模管理工作质量和效率,市总工会研发了劳模信息管理软件,目前数据库已经收集并核实了11667名劳模的详细信息,覆盖全市劳模总数的96.2%.在此基础上,市总工会开发了劳模信息管理平台,实现了从劳模申报,评选,事迹宣传到档案和帮扶管理全程信息化,网络化,使各个管理层次能够对我市劳模数据进行动态查询,统计,分析和授权管理,为制定有针对性的劳模管理政策措施提供了基础和保障.(七)调研劳模整体状况,为决策提供依据.根据建设服务型工会的工作要求,为了更深入地探索研究新形势下劳模管理工作的思路,途径和方法,更好地服务劳模,市总工会开展了”工会干部慰问万名劳模”活动,全市各级工会干部怀着对劳模的崇敬之情,深入劳模家庭,走访慰问劳模.同时,采集劳模信息,核实劳模生活状况,深入细致地了解劳模目前的生活状况和面临的主要问题,为市委市政府更全面,更有针对性地制定劳模管理政策提供依据.三,目前劳模管理工作中存在的问题(一)劳模先进事迹的宣传和弘扬有待进一步加强.劳模评选和表彰是弘扬劳模精神,宣传劳模事迹的重要平台.但是,劳模评选工作从部署到表彰,时间非常紧张,环节较多,造成劳模先进事迹在选树过程中未能得到充分地宣传和弘扬,社会公众参与程度很低,社会影响较小.劳模事迹宣传基本集中在劳模表彰大会之后,除重点宣传的劳模以外,公众对大多数劳模的先进事迹知之甚少,劳模的示范作用没有得到充分的发挥.(二)企业退休劳模待遇较低.1995年国家建立新社保制度后,在企业工作的劳模退休后不再享受增加5%一15%退休费计发比例的政策,改为领取固定金额的退休荣誉津贴.按照正常退休年龄和目前北京市社会平均预期寿命,以劳模退休荣誉津贴政策计算,劳模在退休后至去世前,男性劳模可从企业领到36000元津贴,女性劳模可领到45000元津贴.这一政策不仅体现了党和国家对劳动模范的重视和关怀,而且确实提高了劳动模范退休后的生活水平.2005年取消劳模退休荣誉津贴政策,改为一次性奖励.政策调整后,只是在评选后领到一次性奖励和补偿共计15000元,这实际上造成了企业劳模退休后待遇水平下降.另外,由于机关事业单位还没有进人社保体系,在机关事业单位工作的劳模退休后仍可以享受提高退休费计发比例5-15的政策,这也造成了企业和机关事业单位市级劳模退休待遇不一致的问题.(三)部分劳模生活仍然十分困难.调研结果显示,部分劳模特别是退休劳模仍存在生活困难问题,急需政府及社会各界的关心和帮扶.1,收入较低是劳模生活困难的主要原因.调查数据显示,有33.6在职劳模的工资收入和14.6%退休劳模的养老金收入低于本市平均水平.收入较低主要是80年代以前获得荣誉的劳模和待业,失业劳模.被调查劳模中,80年代以前获得荣誉的劳模共计4185人,占总数的39.74%.这些劳模退休费标准低,家庭人均收入水平普遍较低.部分办理内退或待岗手续的劳模,收入更低,只够维持本人基本生存需求.另外,一些已买断工龄或失业的劳模,收入更是没有保障.2,劳模因病致困问题突出.劳模在作出突出贡献的同时,精神和体力上的超常付出使他们中相当一部分人的身体健康状况较差,很多劳模未到正常退休年龄却因病提前退休.调查数据显示,74.O5的劳模长期患病.在患病劳模中,患重大疾病的劳模占到近70%.患病劳模日常医药费用支出比例大,医疗负担过重,尤其是退休劳模日常医药费支出占支出总额的45.这些疾病总体支出费用较高,而且支出持续时间较长,自费比例大.3,帮扶和救助劳模的长效机制缺失.困难劳模帮扶长效机制的缺失,使得遇到特殊困难的劳模得不到及时有效的救助,直接导致了劳模陷入贫困.调查数据显示,占劳模总数74.O5%的患病劳模中,近709/6的患有重大疾病.北京市缺乏针对劳模尤其是退休劳模的医疗保障方面的相关政策.政府的一次性困难帮扶虽然在很大程度上解决了劳模困难,但帮扶缺乏持续性.当劳模发生重大疾病或意外伤害后,除正常的医保报销外,个人还需要支付高额的治疗和住院费用.同时,商业保险公司和机构也没有为退休非健康人群设计的险种,劳模在遇到大病和意外伤害时往往束手无策.4,对生活困难劳模的帮扶力度亟待提高.调研结果显示,北京市市级生活困难劳6模群体较大,人均帮扶资金相比全国劳模较低,并且差距越来越大.2005年至2008年4年间北京市总工会发放市级劳模生活困难帮扶金2450余万元,人均年帮扶金额仅为553元,2006年帮扶资金又没有及时得到补充.2007年将市财政拨付的劳模政策性补偿剩余款补充后,用于2007年和2008年困难劳模帮扶工作,但数额较低.由于财政拨付的帮扶资金是一次性拨付,没有建立困难劳模帮扶的长效机制.目前2009年的困难劳模帮扶资金仍没得到落实,困难劳模帮扶工作进展困难.5,部分劳模住房困难问题突出.住房困难是劳模面临的主要问题之一.目前有近3%的劳模住房条件比较差,尤其是改革开放以前获得荣誉的劳模.调研结果表明,劳模住房困难原因主要有以下几种:一是在职时发扬风格,主动放弃参与单位福利分房,一直租房或是住在单位宿舍;二是原有住房经拆迁等原因,房屋变现又无力购房;三是虽有住房,但因退休早,子女成家后无力购房,造成住房非常困难.虽然市总工会已经协助一部分住房特别困难的劳模申请了廉租住房,但目前北京市没有解决劳模住房困难的特殊优惠政策,劳模与其他职工申请廉租房,公共租赁住房,经适房,限价房的资格条件一样.目前廉租住房,经济适用房等保障性住房排队申请的人员较多,需要等待很长时间,因自身及家庭又无力购买商品房,劳模很难摆脱住房困难.四,进一步加强劳模管理工作的建议(一)夯实劳模管理基础,分类细化服务工作.本着”基础数据清晰,管理动态高效,分类服务明确,事迹宣传有力”的管理理念,大力夯实劳模管理基础.建立并完善劳模信息管理工作网络平台,对劳模信息实现实时动态跟踪,细化劳模档案管理,对全市劳模情况进行科学,深入,系统地分析,统计,筛选,做到全要素分类管理.进一步发挥劳模协会的平台作用,根据不同劳模群体,开展有针对性的主题论坛和交流活动,增强劳模之间的技术,管理及先进经验交流,也进一步增强劳模与社会的广泛交流.(二)加大劳模先进事迹宣传力度,充分发挥劳模的示范引领作用.在劳模选树工作中,要采取多种形式,全方位,多角度地宣传先进模范人物典型事迹,引进公众网络投票等社会化运作模式,提高社会公众参与度,在全社会积极营造劳动伟大,劳模光荣的良好氛围,充分发挥劳模在全面建设小康社会进程中的旗帜和榜样作用.(三)细化服务,让劳模优先享受首都发展成果和社会资源.劳动模范作出了突出贡献,是改革开放和现代化建设的核心力量.让劳模优先享受发展成果和社会资源,既能充分弘扬劳模精神,又有助于营造全社会关心劳模,爱护劳模的良好社会氛围.要继续大力协调各方面社会资源,使劳模在接受部分社会服务资源时享有一定的优先权.(四)争取政府支持,建立劳模帮扶和救助长效机制.1,建立生活困难劳模帮扶长效机制.在劳模帮扶方面,全国总工会提出了明确要求:收人低于本地区职工月平均工资的在职全国劳模,用帮扶资金补足到本地区职工月平均工资水平;将收入低于本地区退休职工平均养老金水平的退休全国劳模,用帮扶资金补足到本地区退休职工平均养老金水平.目前,部分兄弟省市都建立了通过政府拨付固定资金用于困难劳模帮扶的机制.因此,应尽快建立生活困难劳模帮扶长效机制,对因为内退,失业和待业导致生活困难劳模,尤其是生活困难的退休老劳模定期给予帮助.2,建立特殊困难劳模救助长效机制.目前,我市曾遭受重大疾病或意外伤害的劳模近6000人,占劳模总数的近50%.由于劳模群体中退休劳模占到69.82,6O岁以上劳模占到63.44%,发生重大疾病和遭受意外伤害的几率非常大.面对高龄化严重的劳模群体,建立特殊困难劳模救助长效机制,在劳模遭受重大疾病或意外时,能给身陷困境的劳模以经济上的救助,既是对先进人物的爱护,也是新时期充分发挥劳模引领作用的有力保障.(五)争取政府支持,解决劳模住房困难.应协调多方资源,每年拿出一部分经济适用房作为住房困难劳模专项用房,出售给已参加公房改革但住房仍未达标的部分劳动模范,以改善他们的住房条件,或是针对现有住房保障政策,在经济适用房和两限房的申请过程中,给予劳模排号和选房的优先权.(六)多渠道争取社会资源,建立劳模应急救助基金.树立”社会各界关爱劳模,劳模之间互帮互助”的理念,在市总工会温暖基金中建立劳模应急救助基金,为有强烈社会责任感的企业和人士提供一个关爱劳模的平台.同时,发扬劳模群体团结友爱,互帮互助的精神,组织部分具备一定经济实力和社会资源的劳模,共同捐资设立劳模应急救助基金,专项用于解决劳模遭受重大疾病和意外伤害时遇到的燃眉之急.(课题组成员:王永浩,苏日娜,范亚文,徐炜)