突出重点 惩防并举

参考资料：全国物流信息网 突出重点惩防并举党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各地区、各部门的共同努力，纠风工作取得了明显成效，群众满意度有所上升。加强监督检查，有力推动了中央重大决策部署的贯彻落实；深入开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到解决；坚持纠建并举，政风行风建设进一步加强；推动体制机制制度创新，从源头上防治不正之风力度不断加大。几年来，纠风工作在实践中探索，在创新中发展，积累了一些有益的做法和经验，主要有：坚持围绕中心、服务大局，自觉把纠风工作融入经济社会发展全局之中；坚持以人为本、关注民生，着力解决损害群众利益的突出问题；坚持标本兼治、纠建并举，努力从源头上防治不正之风；坚持落实责任、齐抓共管，建立健全纠风工作领导体制和工作机制；坚持与时俱进、改革创新，不断增强纠风工作的生机活力。虽然过去几年取得了很多成绩，但也要清醒地看到当前纠风工作出现的新情况新特点。其总体态势，可概括为“三个并存”和“两个依然”，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和不正之风易发多发并存，群众对纠风工作期望值不断上升和不正之风短期内难以根治并存，纠风工作形势依然严峻、任务依然艰巨。同时，当前纠风工作还存在 “三难一新”的问题：一是专项治理成果巩固难。一些开展多年的专项治理项目没有彻底突破，纠而复发的问题比较明显，乱收费、乱罚款和各种摊派现象在一些地方和领域还较为严重，治理任务仍然很艰巨。二是短期内突破体制机制难。大部分不正之风得以滋生，其长期存在的原因都涉及体制机制、利益驱动等深层次问题，很难在短时间内予以解决。三是不正之风案件查处难。一些地区和部门过多考虑了局部和小团体利益，对发生的问题不认真查处，对案件处理失之于软、失之于宽，甚至在上级督办时讨价还价。四是新情况新问题层出不穷。当前，涉农、教育、医疗、食品药品安全等领域的老问题尚未得到根本解决，一些行业利用市场优势地位乱收费等新问题又不断出现。这些行业随意增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，违背了公平竞争的市场原则，加重了企业和群众负担，主要表现为：其一，一些大型零售企业“店大欺客”，利用市场优势地位，以各种名目向供应商违规收取条码费、开户费、节庆费等，且随意性强、透明度差，破坏了公平交易原则，扰乱了市场秩序，损害了供应商合法权益，最终也加重了消费者负担；其二，各种涉路乱收费、乱罚款导致物流成本居高不下，侵害了生产者和消费者权益；其三，一些银行违规收费、继续收取明令取消或禁止的收费项目、搞捆绑收费和强制收费、只收费不服务或少服务等问题比较突出，引发社会强烈不满；其四，部分电信企业虚假宣传、诱导消费、垃圾短信、强制有偿服务等问题比较突出，群众意见很大。上述问题，近年来群众举报投诉很多，党中央、国务院对此高度重视，要求采取有力措施，坚决予以纠正。重点突出 责任明确纠风工作实施意见的总体框架，多年来均没有大的变化，主要包括三个部分，一是总体思路，二是主要任务，三是工作要求。根据实施意见，今年纠风工作的总体思路是：要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题，深入推进政风行风建设，切实维护群众利益，为促进经济社会又好又快发展提供保障。今年纠风工作的预期目标，是要在重点纠正一些行业利用市场优势地位乱收费问题上取得明显成效、在深化已开展多年的专项治理工作上取得新的突破、在大力加强政风行风建设上取得新的进展。一是重点突出。实施意见部署的纠风工作任务，按照纠正、评议、建设的路子，主要包括专项治理、民主评议以及政风行风建设三个部分。今年变化较大的是专项治理，实施意见明确列举的有十三项，其中六项为重点任务，即治理大型商场、物流、银行、电信、教育和涉农六个领域的乱收费。除此之外，还有七个项目，包括纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风、清理规范庆典研讨会论坛活动（今年将清理规范博览会、运动会纳入专项治理范围）、纠正违法违规征地拆迁问题、纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、纠正食品药品安全领域不正之风、加强涉及民生的政府资金监管。同时，原有一些专项治理已经纳入常态化管理，实施意见没有再提及，但不代表不管了，出现问题仍要纠正和查处，如清理规范评比达标表彰、减轻企业负担专项治理工作，但都不作为重点。在今年六个重点项目中，教育乱收费、涉农乱收费是治理多年的老项目，治理大型商场、物流、银行、电信领域乱收费则是新设立的四个项目。还有一个新项目是纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风，这项工作是十七届中央纪委第七次全会部署的。今年的纠风工作，重点很明确、很突出，就是治理上述六个领域的乱收费，这是不可须臾偏离的。马凯同志在全国纠风会议上强调指出：“清理整顿各种乱收费问题，对于保护消费者合法权益，规范市场经济秩序，保持物价总水平基本稳定，促进经济社会健康发展，具有重要意义”。二是措施务实。对今年部署的六项重点治理任务，实施意见在起草过程中，国务院都要求牵头单位拿出实实在在的治理措施，注重问题要准、措施要实、见效要快。在全国纠风工作会议上，国家发展改革委等七个部门领导都作了表态发言，其发言随后全文刊登于人民日报，等于是向全社会作出了公开承诺。今年的实施意见，不面面俱到，力求不开空头支票。如清理大型零售企业向供应商违规收费工作，主要做三件事：一是治理零售商向供应商的违规收费；二是规范促销服务费；三是收费明码标价。治理物流领域乱收费和公路“三乱”工作，主要做三件事：一是深入开展收费公路专项清理；二是加大公路收费和执法监管力度；三是加强农产品流通领域收费治理和规范。银行业金融机构收费问题专项治理工作，主要做三件事：一是清理规范收费项目，并向社会公开；二是合理确定收费标准；三是健全举报和投诉机制。治理电信领域侵害消费者权益问题工作，主要做三件事：一是集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题；二是严格规范电信资费行为；三是加强电信服务质量监管。深入治理教育乱收费工作，主要做四件事：一是治理义务教育阶段择校乱收费问题；二是治理中小学教辅材料散滥问题；三是治理中小学补课乱收费问题；四是治理改制学校乱收费问题。治理涉农乱收费和侵害农民土地权益问题，主要做四件事：一是坚决制止向农民乱收费；二是坚决制止向农村基层组织乱摊派；三是规范一事一议筹资筹劳组织实施；四是加强对农村土地征收征用的管理。三是责任明确。落实责任是开展纠风专项治理的重要保证。按照国务院要求，今年的六项治理重点，由国务院纠风办和国家发展改革委总牵头，商务部、交通运输部、银监会、工业和信息化部、教育部、农业部作为主管部门，承担具体治理工作。如纠正大型零售企业向供应商违规收费问题，明确牵头单位为商务部，参加单位为国家发展改革委、公安部、税务总局、工商总局、国务院纠风办，这在以往实施意见里是没有的。同时实施意见提出要求，各部门、各行业要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化任务，严格考核，确保任务落实；重点领域专项治理的牵头部门要尽快制订工作方案和实施意见；各级纠风和发展改革部门要认真履行职责，切实做好牵头抓总和组织协调工作。需要把握的几个问题与往年相比，今年全国纠风工作会议和实施意见部署的纠风工作新增专项和重点任务多，涉及面更广，情况更复杂，工作难度也更大，需要下大力气抓好落实。对此，工作中要注意把握好以下五个方面问题：严格落实纠风工作责任制。“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”，是纠风工作多年来行之有效的重要原则。要完善领导体制和工作机制。地方各级政府和中央国家机关负责同志要亲自抓本地区、本部门的纠风工作。今年六个重点领域专项治理，涉及部门和行业较多，要分别建立和完善工作机制，搞好协调配合。要明确责任抓落实。对今年部署的六项治理重点工作，各级纠风和发展改革部门要认真履行牵头抓总职责，切实负起责任，尽快制订工作方案，明确目标要求、工作重点、具体措施和工作时限，加强工作指导和业务培训。其他责任部门要密切配合，各负其责，确保工作落实到位，确保问题解决到位。各级监察机关和纠风办要做好组织协调，加强统筹指导，努力推动各有关部门完成好各自承担的纠风工作任务。强化监督检查和案件查处。要紧紧围绕六个重点领域专项治理开展监督检查，把工作重心放到基层站所、营业网点，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等反映强烈的突出问题。要强化案件查处，纠风不查案，等于高压线不带电。要严肃查处各类不正之风案件，对典型案件予以公开通报或曝光。要严格责任追究，对失职渎职、不抓不管，放任问题发生、社会影响恶劣的，要严肃追究相关人员特别是领导干部责任。要坚决抵制各种说情之风，克服一些地区和部门在惩处方面失之于宽、失之于软的现象。健全考核评价机制。要把各地区各部门履行纠风工作职责情况，纳入党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系建设考核、政府绩效管理考核，逐步建立任务具体、责任明确、评价科学、奖惩分明的纠风工作评价机制。在考核内容上，要围绕中央惠民政策落实、经济社会发展环境改善、群众切身利益保障，重点考核专项治理、政风行风建设、案件查处、制度建设等方面是否有新进展。在考核方式上，要以日常考核、年度考核、专项工作评估为基础，坚持分级负责、分类实施，广泛听取社会各界和人民群众的意见，增强考评的透明度和公正性。在考核结果运用上，要作为业绩评定和干部奖惩的重要内容，对工作完成好的单位和个人，要予以表扬；对工作不得力、任务完成不好的，要进行约谈，督促其认真纠正；对因工作失职渎职致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，要追究有关领导的责任。推进相关改革和制度建设。要坚持深化改革，结合国家出台的重大发展政策和措施，突破一些体制机制性障碍，努力铲除滋生不正之风的土壤和条件。要盯住不正之风易发多发的重点领域和关键环节，加强动态预警和监测，做到未雨绸缪、防微杜渐。要完善同群众利益密切相关的重大决策、重大事项向社会公开制度，着力公开涉及民生问题的信息。要把纠风工作寓于各项改革措施之中，协调部门查找管理漏洞和薄弱环节，推动重点难点问题解决。要针对今年六个重点领域的乱收费问题，按照公平合理、公开透明、收费与服务统一等基本要求，完善相关制度和政策设计，实行收费项目公示和听证制度，克服乱收费背后的利益驱动因素，注重从源头上解决问题。加强调查研究和宣传报道。今年是本届政府任期的最后一年，也是纠风工作承前启后的一年。要加强调研，广泛听取基层单位和群众的意见建议，做到尊重群众首创与搞好顶层设计相结合。对治理多年、屡有反弹的老问题，要认真思考症结所在，寻找新的突破口，提出深化治理的有效举措；对当前社会关注的热点、焦点问题以及苗头性、倾向性新问题，要善于发现、及时跟踪，制定切实可行的治理对策，努力把问题解决在萌芽状态；要及时总结经验，深化对纠风工作规律性的认识，不断提高纠风工作科学化水平。全国物流网