区上半年经济形势分析报告

南湖区2012年上半年经济形势分析报告（二一二年七月十三日）同志们：今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的目标任务，大力开展“转型升级推进、统筹城乡提升、社会和谐发展、作风效能保障”四大行动，一心一意谋发展，凝心聚力保增长，努力保持了全区经济社会平稳较快发展。一、上半年主要经济指标完成情况上半年，全区完成财政一般预算收入24.75亿元（小口径，下同），同比下降3.5%，其中区级预算收入9.95亿元，同比下降17.9%，分别完成年度计划的54.3%和51.4%；合同利用外资7780万元，同比增长13%，完成计划的28%；实际利用外资6081万元，同比下降23%，完成计划的41%；引进区外内资24.79亿元，同比增长2.8%，完成计划的55%，其中市外内资13.11亿元，同比下降17.3%，完成计划的58.3%；固定资产投资94.18亿元，同比增长12.6%，完成计划的50%，其中，有效投入80.9亿元，同比增长12.3%；实现进出口总额8.7亿美元，同比增长3.6%，完成计划的49%，其中，实现出口总额5.7亿美元，同比下降12%；预计实现城镇居民人均可支配收入19000元左右，同比增长15%，完成计划的57.8%；农民人均纯收入8507元，同比增长14.2%，完成计划的46.6%。（一）农业经济保持稳定。1-6月，全区实现农业总产值17.34亿元，可比增长0.9%；农业增加值6.08亿元，可比增长3.4%；农业生产性投入2.71亿元，同比增长17.2%；农作物播种面积31.58万亩，同比下降1.6%；粮食播种面积与上年基本持平。农业“两区”建设扎实推进，引进农业内资项目7个，注册资金6400万元。受供应增加和需求下降双重影响，生猪价格连续下跌，全区生猪饲养量123.17万头，其中存栏 63.19万头、出栏59.98万头，饲养总量比2010年下降2.22%。（二）工业经济走势趋稳。工业产值总体平稳。1-6月，全区290家规上工业企业实现总产值320.4亿元，同比下降0.3%，降幅比1-5月份收窄0.5个百分点；实现规上销售产值318.09亿元，同比增长1.2%。两个主要指标与去年同期相比基本稳定，今年以来走势也基本稳定。工业投资力度加大。1-6月，全区完成工业生产性投资33.57亿元，同比增长16.4%；其中设备投资20.91亿元，占工业投资总额的62.3%，完成进度列全市第2位，增幅列全市第4位；五大新兴产业完成投资13.21亿元，占总额的39.34%；四大集群产业完成投入16.54亿元，占总额的49.3%，同比增长32.48%。企业效益大幅下降。1-5月，全区规上工业企业分别实现利润、利税6.51亿元和10.32亿元，同比下降31.2%和21%；四大集群产业企业分别实现利润、利税2.33亿元和3.74亿元，分别同比下降41.5%和29.4%。（三）服务业略降趋稳。1-6月，全区实现社会消费品零售总额84.25亿元，同比增长5.2%；服务业项目投入61.23亿元，同比增长2.7%；服务业税收11.78亿元，同比下降17.8%；利用楼宇面积32.67万平方米，同比下降6%；新增注册资金23.08亿元，同比下降33.8%。1-6月，全区完成房地产开发投资30.14亿元，同比增长6%；实现商品房销售面积28.35万平方米，销售额22.22亿元，分别比去年同期下降24.3%和35.8%。实现批发零售业消费品零售总额75亿元，同比增长4.7%，住宿餐饮业消费品零售总额9.25亿元，同比增长9.6%。（四）项目投入稳步推进。今年以来，全区新开工重点项目89个，其中二产项目40个，总投资26.38亿元，今年计划投入11.46亿元，已投入6.47亿元，完成计划的56.46%。1-6月，全区55个“五个一批”工业项目中敏凯电动汽车项目、闻泰手机产业化项目、永量环保电池项目等46个项目已经开工（续建），开工率为83.64%，今年计划投入27.84亿元，已经完成投资13.2亿元，完成计划的47.41%。82个千万元以上工业项目今年计划投入34.84亿元，已经完成投资16.34亿元，完成计划的46.9 %。服务业119个区级“百项百亿”工程已经完成投入48.99亿元，完成计划的53.4%；市级“百项百亿”工程已经完成投入30.41亿元，完成计划的82%。（五）要素保障努力加强。土地上，1-6月，全区上报用地1540.7亩，同比增长27%；已批45.13亩，同比减少78.5%；供地249.8亩，同比下降81%。资金上，我们进一步加强与金融单位联系对接，争取各类信贷资金投放我区，引导、支持实体经济加快发展。1-6月，累计到位信贷资金178.04亿元，同比下降6.3%。能源上，1-5月，全区规模以上工业企业综合能耗52.54万吨标准煤，同比下降0.7%；1-6月，全社会用电量16.56亿千瓦时，同比增长8.17%。人才上，上半年，全区引进各类人才1632人，新增城镇就业6531人，农村劳动力转移就业3512人。新申报领军人才项目88个，建立了日本海外人才工作站。二、上半年完成主要指标的比较分析（一）与年初目标相比较。从上半年完成实绩上看，财政一般预算收入、区级地方财政收入、工业生产性投资、规上工业销售产值、引进区外内资、到位市外注册资本和固定资产投资基本实现“时间过半任务过半”；而社会消费品零售总额、规上工业总产值、合同利用外资和实际利用外资等均没有达到全年目标的一半。从增幅上看，只有固定资产投资、工业生产性投资等完成年度目标任务，其余指标与年度目标任务相比均有不小差距；其中财政一般预算收入、区级地方财政收入、规上工业总产值、到位市外注册资本、实际利用外资仍为负增长。（二）与兄弟县市区相比较。上半年，我区几项主要指标在市里的排名不理想。主要经济指标在全市增幅排名靠前的有：农民人均纯收入排名第1，工业生产性投资排名第3，固定资产投资排名第4；靠后的有：规上工业总产值排名第5，财政一般预算收入、区级地方财政收入和消费品零售总额三项指标排名第7。（三）全区各主体之间相比较。从面上的招商引资、财政收入、固定资产投资、工业生产性投资等重点考核内容来看，完成情况差距较大。上半年，固定资产投资解放、新嘉街道负增长，但嘉兴科技城增长228.6%，新兴街道增长60.8%，建设街道增长37.7%；工业生产性投资各镇、街道、园区全部达到时间过半任务完成过半的要求，其中南湖、新兴、新嘉等3个街道超额完成全年任务，凤桥镇完成56.4%，嘉兴科技城完成59.1%；合同利用外资嘉兴科技城完成65.8%，建设街道完成47.6%，有3个镇、2个街道还没有实现“零”的突破；实际利用外资东栅街道完成93%，余新镇完成42.3%，有3个镇、2个街道还没有实现“零”的突破。三、上半年经济情况综合分析受国际国内多重因素的影响，我区经济自去年下半年开始呈现出逐步下行态势，开年以来这种态势更加明显。对此，区委、区政府及早预见、积极应对，目前总体经济形势与年初判断基本一致。应当说，我们取得的成绩，是区委、区政府审时度势、全面推进、狠抓落实的结果，是全区上下齐心协力、开拓创新、奋力拼搏的结果。但是，我们在GDP增速、招商、收入等指标上还有较大差距。结合相关数据，综合分析原因，主要有以下五个方面：一是宏观经济严峻复杂。目前，国际经济危机仍在继续发酵，美国、西欧等主要发达经济体仍处在萧条向复苏转变的艰难过程中，而且复苏的不稳定不确定因素更加突出，从当前环境来看，全球市场总需求依然不足。受到国际大环境影响，我国经济发展环境极为复杂，企业综合运行成本迅速提高，订单大量不足，出口形势十分严峻，直接影响到较多企业的投资意愿，导致部分企业家信心指数下滑。二是经济结构不尽合理。我区现在的产业结构，还存在较多不合理因素，也从一个方面导致全区经济发展情况不理想。主要表现在：一是产业集群程度不够。经过前几年发展，我区产业集群效应初步显现，但是集群总量和规模依旧偏小，主导产业支撑力仍然不足，抵挡经济风险冲击能力依旧不强。1-6月，全区290家规上工业企业中有68家出现亏损，通讯电子、汽配机电、香精香料、特种钢铁四大集群产业实现产值96.57亿元，同比下降5.4%，其中香精香料、通讯电子分别下降52.1%、14.4%。二是产业层次不高。上半年，全区27个主要行业中，有14个行业产值负增长，占比52%，其中传统产业依然占据较大份额，相比而言战略性新兴产业，以及优质企业、大企业、龙头企业数量偏少。三是财政税收对房地产的依赖较大。我区近几年快速发展过多依靠房地产带动，是造成目前财政收入下行的重要原因。经统计，2010年上半年，我区完成房地产税收7.05亿元，占财政收入的33.6%；2011年上半年，完成房地产税收8.77亿元，占财政收入的32.9%。自去年下半年以来，受宏观环境和调控影响，房地产投资和销量锐减，房地产业发展放缓。1-6月，全区完成房地产税收4.75亿元，同比下降45.8%，占财政收入的19.2%，导致全区收入出现较大幅度下降。三是要素制约十分严重。从土地上看，上半年，我们积极采取各项有力举措，努力盘活存量、挖掘增量、争取活量，已经腾退低效用地330亩，盘活存量土地289.5亩，利用闲置厂房面积9.14万平方米，部分缓解了用地紧张的局面。但是，由于上报项目尚未批准，以及拆迁等原因影响，还有15个项目未能及时开工，涉及总用地1136亩、投资6.1亿元。土地空间制约、指标紧张制约了好项目的有效落地、开工建设，也影响了部分主体抓招商谈项目的底气。从资金上看，中小企业融资难、融资贵问题一直存在。1-5月，全区规模以上工业企业利息支出3.23亿元，同比增长41.4%，企业经营成本居高不下，严重影响了企业经济效益。从能耗上看，由于上半年全区企业效益总体下降，我区单位GDP能耗预警一级，被市里亮了红灯，再加上下半年还有多个项目将新增装机容量，我区的节能形势十分严峻。四是部分重点项目推进缓慢。由于劳动力、原材料、资金等成本普遍上升，加上部分项目审批程序复杂繁琐，部分企业存在观望心态，导致项目迟迟未开工，影响了工程进展。同时，还有一些项目因拆迁力度不够大、决心不够强，导致供地困难，影响项目进度。从上半年情况来看，我区还有中航信、加西贝拉等重点大项目起步缓慢，进展不快。另外，从备案、核准等情况看，我区项目储备较少，全区目前需推进的项目共301个，而储备项目只有21个（其中二产14个，三产7个），尤其是新落户大项目、好项目数量严重缺乏，使得下一步发展后劲严重不足。五是主观能动不够。在工作信心上，缺乏冲劲，面对困难和不利环境，部分干部存在畏难情绪，视年初确定的目标任务为畏途，消极观望、泄气等待，而没有加倍努力、奋发有为的勇气，缺少着眼长远、转型发展的信念。在工作能力上，缺乏韧劲，面对项目协调、征地拆迁、安全生产以及群体性事件等，部分干部由于能力短缺、经验不足，存在退缩心理，没有一抓到底、统筹协调的手段。在工作方法上，缺乏创新，面对新形势和新要求，部分干部因循守旧，望文生义，缺少开拓创新意识，无从着手破解难题、化解制约。四、当前及下半年形势研判上半年，全区上下齐心协力，开拓创新，在总体从紧的环境下，经过大家的奋力拼搏，取得了一定成绩，经济运行出现了缓中趋稳态势，但不确定不稳定因素还很多。总体来看，我们有如下判断：一是国际经济形势依然低迷，不会产生大的变化。目前，欧债危机还在深度蔓延，金融危机影响还在延续，欧美等主要经济体增速乏力，外部市场需求持续低迷，我国出口面临严峻形势。二是国内经济政策趋向宽松，但最终效果有待观察。我们看到，中央宏观调控政策已经由去年的逐步收紧转为今年的逐步放宽，今年以来多次下调存款准备金率，并先后两次进行了降息。5月23日，温家宝总理在国务院常务会议上明确指出，要把稳增长放在更加重要的位置。日前，温家宝总理又在地方调研和主持召开经济形势座谈会时指出，中央将进一步把稳增长放在更加重要和突出的位置，并将在多个领域出台重大措施，进一步加强宏观政策的预调微调。据此分析，下阶段国内将逐步放宽政策，进一步保发展、稳增长、抓投入，但最终是否能够快速提升市场仍不确定。三是全区经济趋稳回升，但仍需加倍努力。近几个月来，我区部分指标开始由负转正，部分指标降幅开始收窄，可以预计，下半年我区经济发展将继续企稳回调。但受到宏观环境和自身结构性、要素性等制约影响，南湖区经济与全球经济走势基本一致。因此，我们要敏锐捕捉当前宏观调控政策孕育的利好机遇，科学分析研判，主动承接调整，切实狠抓落实。基于以上判断，我们要始终坚持加快转型升级不动摇，始终坚持完成年度目标不动摇，始终坚持全市争先进位不动摇，切实立足自身实际，以“四大行动”为抓手，努力推动经济稳中求进、转中求好。五、下半年工作重点当前，我区经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，我们承担的责任十分重大，完成目标任务的压力十分巨大，我们必须进一步振奋精神，加倍努力，抢抓机遇，顺势而上，以直面困难、战胜困难的勇气，以开拓创新、主动有为的睿智，以比学赶超、敢于争锋的干劲，努力实现新一届党委、政府工作“开门红”。（一）围绕年初确定项目抓落实。一是政府重大投资项目。一方面，要加快推进今年政府重大投资项目建设，梳理问题所在，着力解决落实，切实加快建设进度，确保全区117个政府重大投资项目如期推进。另一方面，要加强工作调研，认真及早谋划今后几年政府重大投资项目。二是工业项目。要进一步完善项目推进机制，加快55个“五个一批”项目、82个千万元以上重点项目的推进工作。继续做好现场办公，认真做好跟踪、协调服务，及时了解、帮助解决项目推进过程中存在的问题，推动项目早开工、早投产、早见效。三是服务业项目。进一步推进服务业119个区级“百项百亿”工程，重点围绕未开工项目，发挥项目协同推进机制，做好协调服务、要素保障等工作。加强与市级相关部门的对接，加快项目审批、验收等环节的进度，推进项目加快建设。四是重大项目。下半年，要积极安排好要素保障，进一步加强与上级对接，加快推动重大项目建设，确保世合新农村、金融创新示范区核心区建设等重大合作项目顺利推进，推动敏凯电动汽车、希尔顿大酒店、浙江清华长三角研究院二期、浙江中科院应用技术研究院三期等重大产业项目按期实现建设目标。（二）围绕转型升级抓招商。一是围绕产业集群抓招商。按照产业集群发展的思路，继续深入开展各类招商，下半年，区政府将组织赴北京、宁波、成都等地开展多轮次外出招商活动。各个主体也要结合实际联系意向项目，扎实开展外出招商活动，积极引进大项目、好项目。同时，要围绕嘉兴工业园区、嘉兴科技城、南湖新区三大产业发展平台，采取请进来、走出去的方式，开展系列招商推介活动。二是把握浙商回归契机。进一步依托现有产业平台和资源，充分利用支持浙商创业创新的优惠政策，加强与区内浙商企业以及省内外浙商的联系，积极送政策、送服务，吸引浙商、禾商投资南湖。同时，要重点做好本月底随同市政府赴北京、天津招商推介工作。三是提升现代服务业。围绕总部商务花园、江南CBD等重点平台，开展楼宇总部经济招商。围绕鹿都广场、龙跃商业广场等商贸综合体，开展商贸服务业招商。围绕嘉兴国际创意文化产业园、1921创意园等都市经济园，开展城市经济招商。四是积极实施城市有机更新。一方面，要主动对接市级有关单位，全力支持、积极配合城市有机更新项目的实施；另一方面，要牢牢抓住此次推动城市有机更新的机会，有针对性的围绕几个有机更新成熟地块开展招商推介，把实施城市有机更新作为推进城市经济发展的战略机遇。（三）围绕要素供给抓保障。一是加强土地支撑。进一步增强“亩产论英雄”意识，提高单位土地投资额度和资源产出率。加大攻坚力度，加快消化转而未供土地，做好已供未开工项目的督查落实。同时，切实加强与省、市对接，争取发展空间。尽快出台“两退两进”政策措施，积极盘活存量土地。加强农村土地综合整治，进一步加大土地复垦力度。同时，要扎扎实实推进拆迁工作，确保土地有效供给。二是拓宽融资渠道。深化政银企合作机制，加强银企双向信息对接，切实做好“南湖烟雨”二期发行工作。鼓励和推进金融产品创新，启动开展小额贷款保证保险试点工作和探索中小企业私募债，强化对实体经济的金融支持。积极筹备，争取设立村镇银行等新型金融机构。做大做强政策性担保，加快整合我区担保资源，不断优化区国资公司担保服务。三是抓好能源管理。严格落实能源“双控”节能制度，深入推进节能降耗。据预测，今年我区夏季用电需求高峰将达到70万千瓦，比去年最高峰增长27%，而上级核准我区用电最高峰约48万千瓦，缺口将达22万千瓦。因此，要认真做好用电应急预案，妥善安排迎峰度夏有序用电。四是强化人力支持。继续实施“创业南湖精英引领计划”，加强人才队伍建设，夯实创新智力支撑。通过更多的搭建平台，举行劳动力交流会，有效促进城乡劳动力就业和企业用工。深化政企校工对接，积极开展劳动力就业培训，加强专业技术人员管理，有效解决企业多层次用工需求。（四）围绕优质效率抓服务。一是牢固树立服务发展意识。区级机关各部门、各单位工作人员务必坚持发展第一要务，深刻认识到政府发展需要企业发展、企业发展需要政府服务。我们一定要把精力集中到谋求南湖发展、服务南湖发展上来，不断优化发展环境，增强服务水平，进一步保持全区经济社会良好发展势头。二是主动提供便捷优质服务。越是困难时刻，越要体谅企业难处，在外部环境严峻的情况下，各单位要真心实意主动为企业服务、为基层服务。一方面，要继续开展“进村入企达户到点”大走访活动，了解基层难题，了解企业需求，在行政审批、规费减免上多为企业减负减压，在工作中尽量不给企业增添麻烦。另一方面，要完善服务企业长效机制，更加主动、更加便捷、更加高效地服务企业发展。同时，重点服务一批符合国家产业振兴规划和省“四大国家战略”的项目，加大对上争取资金资源项目的服务和推进力度。三是勇于担当、开拓创新。困难时刻，全区上下更要和企业站在一起，齐心协力共度难关。凡是有利于企业发展的事情要多研究、多担当；凡是没有上级明文禁止的事项要大胆尝试、积极探索；凡是企业需要支持的工作要加强沟通、积极争取，最快时限攻克难题；凡是支持企业发展的审批事项，要乐于相助、善于争取、勇于担当。（五）围绕目标任务抓督查。一是督查指标完成。下半年，区委、区政府将紧紧围绕年初确定的目标任务强化工作督查，突出抓好招商引资、重点项目、产业发展等工作的督促检查，对每个主体和部门实行一月一督查、一月一通报、一月一公示制度。二是做好服务保障督查。一方面，针对各个部门服务企业、服务项目情况，区里将组织力量进行专题督查。另一方面，对于区委、区政府领导同志服务基层、企业的批示以及下基层调研或现场办公提出的一些关于经济社会发展要求事项，将作为专项督办内容，做到有则必办、办则必果。三是完善督查机制。一方面，继续加强领导和部门联系项目制度，建立领导定期现场办公或联席会议制度，把项目推进工作作为常态督查来抓落实。另一方面，调整完善项目办职能，充分发挥督查推进作用，有效督促各主体加快项目推进。同时，区委、区政府将建立督查专员制度，进一步加强对重点问题、难点问题的督促推进。鉴于经济发展的严峻形势，我们在狠抓经济发展的同时，也要抓好厉行节约工作。党政机关要带头做好过“紧日子”甚至“苦日子”的思想准备，杜绝无实质意义的外出考察，严格执行公务接待规定，努力压缩“三公”经费支出，进一步降低行政成本。同时，要更严厉的禁止公款铺张浪费、禁止机关内部相互请吃、禁止购置有价证券发放福利、禁止违规发放津补贴和奖励补贴，把有限的财政资金节省下来保民生、促发展。同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。让我们在上级党委政府的正确领导下，齐心协力，同心同德，迎难而上，奋力拼博，努力推进全区经济社会发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。14