发改局驻村三万活动调研报告

发改局驻村三万活动调研报告 根据 XXXX 县“万名干部进万村入万户”活动领导小组的 统一安排部署，我局成立“三万”活动工作领导小组，由局 长向大甲牵头，副局长李猛带队，项目稽察股杨勋，投资股 徐光训，社发股高晓华等三名同志参加，组建了 XXXX 村“三 万”活动工作专班，于 3 3 月 3131 日进驻 XXXX 开展入户调查工作， 通过近 5 5 天的入户调查，走访了 168168 户农户，对全村经济发 展、社情民意进行了全方位的了解，并对全村产业发展进行 了重点调研和思考，现将相关情况报告如下； 一、基本情况 1 1、 地理条件：XXXX 村位于 XXXX 县野三关镇东北角，西与岔 儿河村接壤，东与秭归磨坪相邻，全村海拨 800800- -12001200 米， 大磨线横穿村中，距野三关镇 5151 公里，车程约一个半小时。 该村具有喀斯特地貌特征，山石居多，土质多为黄壤，全村 现有耕地 16471647 亩，山林 95689568 亩，其中村级林场 28002800 亩。 2 2、 人口规模：该村所辖 8 8 个组，168168 户，570570 人，全年 举家外出的 1414 户，常年外出务工人员 115115 人，在家劳动力 330330 人，全村6060 岁以上老人 108108 人。XXXX 年全村农民人均纯 收入 18001800 元。 3 3、 组织建设：村委会位于 3 3 组，大磨线旁，由原村小 学改造，为一幢三层石砌平房。村主职干部 2 2 人，计生专干 1 1 人，村委三人，支委三人，全村党员 1313 人，其中 6060 岁以 上党员 4 4 人，近三年来发展新党员 2 2 名。村民代表 2323 人， 在家的2020 人，其中 6060 岁以上 2 2 人。配有村级党员电教设备， 建有党员活动室。 4 4、 经济发展：全村经营耕地 15871587 亩，常年荒芜 6060 亩， 其中因举家外出无人耕种的 2525 亩，村民自发性流转土地 4040 亩，镇村支持发展烟叶承租 230230 亩。村民收入主要来源于三 大块：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年纯打 工收入约 200200 万元，是村民现金收入的主要来源；二是种植 业收入。该村经济作物主要是烟叶、魔芋、广椒。 XXXX 年全村 种植烟叶的有 9 9 户，110110 亩，年收入约 2020 万。种魔芋的 150 150 户，120120亩，年收入约 1010 万。种广椒的 4040 户，200200 亩，年 收入约 2 2 万元；三是养殖业收入。 XXXX 年全村 150150 户养猪，年 出栏牲猪 450450 头，其中出售 150150 头，年收入约 3030 万元，80 80 户养羊 300300 只，年出栏 100100只，年收入约 1.51.5 万元。还有少 数农户发展种植贝母、玄参等。 5 5、 基础设施：全村公路里程 86.586.5 公里，其中：大磨线 在村内 6.56.5 公里， 组级公路 1818 公里， 入户公路 5252 公里。 公 路通组率 100%100%公路入户率达 97% 97% 全村农网整改于 XXXX 年 基本结束，全村建有 3 3个台区，供电覆盖面达 100% 10100% 10 年 前政府支持小规模地解决过饮水问题，大部分设施因年久失 修，已基本丧失功能。近年全村安全饮水工程未启动， 60%60% 的农户引水入户，主要是相邻农户互助解决饮水问题 6 6、 社会事业：XXXX 年全村适龄儿童 1616 人，入学率 100% 100% 上学地点在距村 1515 公里的麻沙坪小学；全村 XXXX 年出生人口 2 2 人，出生政策符合率为 100%100%计生奖扶对象 1313 人；建有 村级卫生室 1 1 个，小药店 1 1 个。电话入户率达 10100%0%电视入 户率达 100%100%。 7 7、 民生保障：XXXX 年全村农村合作医疗参保率为 93% 93% 全村家庭年收入在 XXXX 元以下的特困户有 8 8 户，五保 4 4 户， 享受农村低保3131 人。 8 8、 综合治安：该村综合治安状况良好，综治机构比较 健全，制度比较完善，连续 3 3 年无治安刑事案件发生。 二、经验总结 从工作组入户调查的情况来看，该村自改革开放以来， 全村面貌发生了翻天覆地变化，村级组织得到了加强，村级 经济不断加快发展，全村的基础设施条件得到了明显改善， 全村农民的生产和生活水平得到了显著的提高，群众对党和 国家的方针政策表示万份信赖与坚决拥护，对今后生活充满 了信心和期待。特别是全村人民在艰苦的自然条件下谋发展 的思路和措施给予我们一定启示，总的说来有以下几个方 面： 1 1、基层组织建设得力，保证有人管事。在上级党委政 府的正确领导和大支持下，该村切实加强了基层组织建设， 村支两委班子健全， 主职干部工作得力， “五个基本”“七 大体系”建设得到较好落实，基本形成“六有” 有领导、 有人员、有经费、有场所、有制度、有活动。保证有人专心 投身于全村经济和社会发展的各类事务。 2 2、 执行上级政策到位，达到按章办事。在村党支部书 记谭鹏的带领下，村支两委班子能严格按上级政策要求开展 各项工作，管理民主，依法办事，各项强农惠农政策执行到 位，很好地维护和发展了党在人民群众中的地位和作用，确 保了在党和国家政策指引下构建稳定、和谐的社会环境。 3 3、 发展集体经济有本，努力筹钱干事。村级领导班子 在改革中正确引导全村人民加强村级集体经济建设，保留了 村级集体林场和组级林场，为发展集体经济留下“本钱”， 并通过发包方式，筹得了 6060 万元的资金，投资 3030 万元改善 各组入户公路条件，投资 2 2 万元整修供水设施，让老百姓得 到了实惠。 4 4、 发展产业思路够新，做到用心谋事。为带动全村烟 叶产业发展，在镇党委、政府和烟叶公司的鼓励支持下， 镇、 村两级党委书记亲身参与，于今年成立“烟草农庄”，选择 成块连片的区域，承包 230230 亩地，集中发展烟叶种植，此举 有效解决了部分耕地闲置、部分劳力就业、部分烟农投资不 足的问题，实现烟叶规模化种植，得到了老百姓的广泛支持 和一致欢迎，这在该村是个创举，在该镇乃至全县也属创新。 三、主要困难 纵向来看，该村发展速度很快，成效显著，但横向来看， 该村的发展仍是困难重重，影响和制约该村发展的因素很 多，总的来说有以下几个方面： 1 1、 地理自然条件较差，基础相对薄弱。从该村所处地 理位置和目前的发展水平来看， 属于典型的“三边”村：“边 远、边界、边缘”，即地理位置边远，处于邻县边界，发展 趋于边缘。“边远”：虽然村级主干道是水泥路，但距集市 和野三关集镇仍然较远，没有公交车，交通主要依靠摩托和 麻木，乘车单边费用达到了 2525 元/ /人，相当于县城到野三关 镇的单边费用。4 4 组田金甲反映，因路太边远，无公交，车 辆少，学生上学需要联合几家包车，人少了司机不跑，人多 了又有安全隐患。“边界”：距秭归磨坪约 2020公里，近于 到附近的集市，经济流动趋向磨坪，有条件的农户大都选择 在磨坪经商、上学、就医，弱化了自身消费对本地经济的拉 动；“边缘”：虽然隶属全县经济中心一一野三关镇，但该 村尚未融入到大投资大发展的圈子，信息、资源、人才、投 资依然处于极不对称的状态，发展趋于被边缘化。 2 2、 基层服务能力有限，水平相对较低。从调查了解的 情况来看，相当一部分村民对基层服务表示更多期待，主要 是村干部与群众的日常沟通较少，难以及时获取相关政策信 息和农业技术服务，幼儿教育是空白，村级医疗服务水平较 低等。一是村组干部队伍服务能力有限。该村在职享受定补 的干部2 2 名，1 1 名计生专干专职于计生软件工作。因待遇较 低，没有组长，由定补干部兼任。 2 2 名干部负责全村 8 8 个组、 168168 户农户的行政管理和服务工作，人手较少，待遇较低， 主要是完成镇政府下达的“规定动作”，缺乏与村民的常态 沟通和密切联系，党员及代表聚集开会的时间很少，缺乏对 村民的宣传引导，村民各类信息来源主要是看电视、 听传言。 信息相对闭塞。二是农业技术服务缺乏。因地处偏远，产业 特色不够突出，规模不大，缺乏相应有的农业技术服务，如 4 4 组张世旺反映，他家在 XXXX 年种魔芋 8 8 分地，卖了 40004000 多 元，见效益不错，第二年发展 6 6 亩，可全部发病亏损，从此 失去信心。3 3 组田宗井 XXXX年种植 6 6 亩蕃茄，自行从商贩购种， 因种子不纯，抗病、抗倒性能极差，产量不足，品种不佳， 全年亏损近 2 2 万元。三是村级医疗卫生服务不够完善。虽然 农村合作医疗给老百姓大病医疗提供了一定保障，因该村较 偏远，主要的医疗服务还得依靠村卫生室，但该村卫生室未 申请农村合作医疗门诊报销资格，老百姓在村卫生室拿药不 能享受新农合的门诊政策，卫生室医务人员觉得村小， 不愿 投入，收入甚微，工作基本上也是兼职，难以保证全天候及 时优质服务。 3 3、基础设施水平较低，条件相对落后。从水、电、路 的基础条件来看，覆盖面较大，但质量较差。全村面临饮水 难的问题，没有一个能保证全年持续供水的水源点，天旱 5 5 天，约 70%70%的家庭每天要花上约两个小时的时间取水，成为 全村生活和生产中最大困难；公路入户率基本上接近 100%100% 但约 60%60%的属于“晴天路”，40%40%的属于“摩托道”，不能满 足人们出行所需，影响了烟叶、魔芋、广椒种植户的投资收 益。二组通往磨坪的必经之桥， 因年久失修，现已成为危桥； 冲家沟位于 XXXX 与秭归磨坪交界，西边磨坪一方修建了河堤， 东边葛藤坪还是老河堤，形成西高东低，对 2424 户人家住房 和 380380 亩耕地形成威胁，其中河边已有 100100 多亩耕地被淹； 农网整改后用电安全得到了明显改善，但部分台区在用电高 峰电压严重不足，突出反映在 3 3 组台区，晚上用电高峰时段 电饭煲、干湿磨不能正常使用。 4 4、产业发展规模较小，困难相对较多。在调查中我们 了解到，该村 4 4 组邓忠财在中铁十八局任职，带动了一大批 村民在其公司打工，就业相对稳定，加之村内有一部分干部 职工家属，近 50%50%的家庭都是由老人带孙儿留守在家，主要 是满足生活上的自给自足，在为数不多从事第一产业的农户 中，各谋出路，导致产业发展规模较小，近几年只有 8 8、9 9 户种烟农户，魔芋种植比较普遍但面积很小，广椒种植面积 小且不稳定。在此基础之上缺之必要的投资和服务，突出表 现在缺乏技术指导和比较成熟的销售渠道，主要靠各自摸 索、商贩上门，从而导致产业发展效益较差，许多农户还是 亏损状况。 四、下步建议 针对该村目前及今后发展中面临的困难和问题，结合当 前农村相关政策，与相关部门进行了初步的衔接，对今后工 作提出如下建议： 1 1、 强化工作措施，密切联系群众。根据老百姓的呼声， 针对XXXX 的地理环境，必须强化措施， 进一步加强干部与群 众的密切联系。一是要健全村组干部队伍建设。村主职干部 不能履行组长职责的，应该重新推选组长，要充分调动村组 干部及党员代表服务广大村民的积极性，建议采用义务服务 与适当补贴相结合的方式，充分利用现有政策，解决相关人 员误工问题。二是要积极组织相关活动。要采取代表会、屋 场会、现场会等灵活多样的组织形式，利用广播、短信、车 载音响等多种手段，利用赶集赴会、红白喜事等聚会机会， 组织开展对村民的宣传教育与技能培训。要让党和各级政府 的相关政策及时准确地传达到每个农户，对群众生产生活中 反映的各种困难和问题及时回应并尽快解决，不断改善干群 之间、村民之间的关系，提高民生促进全村和谐。 2 2、 统筹内外投资，改善基础设施。根据调查了解的情 况，该村需要解决人畜饮水、冲家沟河道治理、危桥整修、 公路整修、村委会整修等，整体投资额较大，建议从两方面 入手。一是认真调查，编好方案。针对需要解决的问题，工 作组将配合村支两委，请求相关部门支持，认真做好摸底调 查，制订好解决方案，做到科学规划、精打细算、先急后缓。 二是多措并举，逐步解决。通过国家投入、部门扶持、村内 自筹等多种途径解决资金问题，特别是要利用农村“一事一 议”制度，充分发挥好国家投资及部门扶持资金的杠杆作用， 要立足当前着眼长远，要确保投资建设的长远效益。 3 3、健全工作机制，加快产业发展。针对该村的实际情 况，在尊重村民自愿的基础之上，要加大对烟叶、魔芋、广 椒产业的引导、支扶力度，建立健全产业发展的工作机制， 努力增加从事产业发展农户的现金收入，提高产业发展效 益。一是成立专业合作组织。在村支两委的推动下，引导村 民成立专业合作社，有利于整合资源，更好地为村民提供技 术、资金及信息服务，同时也可以借此平台加强村民之间的 沟通互助。二是强力推动与企业的合作。从三个产业发展情 况来看， 魔芋、 广椒基本上属于自发性发展， 必须借鉴大支 坪等地专业合社的先进经验，积极争取与龙头企业的合作， 努力发展订单式农业，降低投资风险。三是不断探索新的发 展模式。因该村自然条件较差，要不断革新农业发展模式， 烟草农庄是个大胆而有益的探索，其它产业发展可以借鉴这 个模式，要通过合法、有序地流转，将土地集中到种田能手， 通过支农贷款、委派技术员、完善基础设施投入等措施支持、 鼓励在家的种田能手成为产业发展专业户，革新农民的就业 模式，充分发挥能人潜能，带动大家共同致富 4 4、加大政策落实，强化民生保障。就村民们所关心的 教育、医疗、财务等方面来看，要进一步加大政策落实、检 查、督办力度。一是要加大对涉农收费政策的宣传及检查力 度。要将上级政策及时、准确地向村民们宣讲，学校、卫生 室、畜牧服务中心等单位要加大政策宣传力度，收费必须开 具收据。发改、农经等部门要加大督查力度，进一步畅通老 百姓咨询、投诉渠道，让村民做到交费心中有数、拒交理直 气壮。二是要加大村卫生室建设及服务力度。卫生主管部门 要加强管理， 督促该村卫生室尽快办理新农合定点门诊手 续，备齐常用药品，改善服务质量，解决村民门诊拿药享受 新农合政策难的问题。三是要加强村级财务规范化管理。进 一步完善并严格执行村级财务公开、村级财务代理、村级民 主理财的相关制度和规定，要从机制上确保村级现有资产的 安全，并促进村级资产的保质增质，从而更好地为全村人民 谋福利。