严格执法规范监管坚定信心迎难而上

严格执法 规范监管 坚定信心 迎难而上推动全市建筑业健康稳定发展在全市建筑管理工作会议上的讲话同志们：今天召开的全市建筑管理工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省建筑 管理工作会议、全市规划建设工作会议精神，回顾总结 2008 年全市建筑管理工 作，分析形势，研究部署 2009 年工作任务，集聚活力，严格执法，坚定信心， 锐意进取，推动全市建筑业健康稳定发展。根据局党组的安排，我先作个发言。 等会，局党组书记、局长雷细生同志将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好落实。一、 2008 年工作回顾2008 年，我市建管工作在各级政府和上级主管部门的正确领导和指导下， 在全系统同志们的共同努力、 通力协作下， 积极应对复杂多变的国际国内经济形 势和严重的自然灾害， 深入开展学习实践科学发展观活动， 全面贯彻落实全市建 筑管理工作会议和上级各项文件会议精神，围绕推进监督执法、规范市场行为、 促进经济和行业发展，认真开展了大量工作，推进了全市建筑业平稳健康发展。（一）建筑市场管理和监督执法进一步规范，监管效能逐步提高。1、建筑市场监督执法力度明显加强。 去年全市各级建设行政主管部门按 照“建筑市场执法年”的工作要求，依法行政、严格执法、规范监管，有效地维 护了建筑市场的正常秩序，工作中突出重点难点、薄弱环节、薄弱区域的监管， 强化了工程项目履行基本建设程序手续的稽查， 扩展了建筑市场监管的幅面， 成 功地将城镇建设项目纳入了有效地 监管， 将应监管项目全面纳入了监管范围。已纳入了监管的项目，全面实行规范化、程序化管理，有效地遇制了逃避监管、 违规建设等不良现象。 去年，仅市直就对109 个项目开展了专项稽查， 立案查处 违法工程 18项，下达行政处罚决定书 13 份。为稳步推进全市建筑市场监督执法， 我们采取了一系列的工作措施。 一是加强了层级监督考核。 根据湖南省建筑市 场监督执法工作考核办法（试行）和局系统目标管理考核指标体系，分上半年和下半年组织对各县区开展了两次建筑市场监督执法考核工作， 并下发了考核情 况通报。二是建立健全了网络监管平台。通过启用 “湖南省建设工程项目监管信 息平台”与“湖南省工程建设企业及执（从）业人员资信平台”，使市场主体违 法违规、降低安全生产条件、 一人多岗、弄虚作假等行为得到了一定程序的遏制， 促进了市场主体诚信经营和合法经营意识的提高。三是狠抓了不良行为记录上 报。 2008 年度，我市向省厅上报有关责任主体单位和人员的不良行为记录 70人（次），其中 54 人（次）被确认为严重不良行为记录，市本级通过城市之窗 电视栏目曝光的项目共12 个，制作建筑工程质量安全电视专题片 8 期，警示了 违法违规建房责任主体，教育了群众。2、质量安全生产工作进一步得到加强。一是完善了规章制度建设。为有效贯彻落实湖南省建设工程质量和安全生产管理条例，在2006 年和 2007 年出台相关文件的基础上， 2008 年又配套出台了建筑市场主要违法行为罚款额度具体执行标准 、永州市规划建设局行政处罚案件审查工作规程 （试行）、 永州市建筑市场监督执法工作考核办法（试行）等文件，进一步明确了相关 市场责任主体的质量安全责任和要求。 同时，道县等部分县根据监管工作实际需成了竖向要，制定了村镇工程质量安全管理办法等，使我市建筑质量安全生产工作形到底、横向到边的监管体系。二是强化了素质教育。按照湖南省建设 工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则（试行）要求， 2008 年度，我市共组织 240 余人参加了全省的质监员和安监员岗位培训，有78 名质 监员和 97 名安监员取得了考核培训合格证；为提高建筑管理人员的业务素质，局系统组织了全市建设工程质量安全技术资料员和施工现场旁站监理员岗位培 训，并通过考试发放了岗位资格证书， 培训人数达450余人次。 通过考核培训工 作，全市建设系统质量安全监管队伍的整体素质和施工现场管理人员的业务水平得到了明显提高。 三是强化了监督检查和质安隐患的整治。 根据省厅的关于强 化施工现场安全生产监督执法的通知 和关于强化施工现场工程质量监督执法的通知等文件精神， 我市全面强化了对工程项目重点区域和薄弱观节的监督力 度，先后组织开展了十二次全市性的质量安全大检查和四次集中督查活动， 共检 查在建工程项目538 项次，下达隐患整改通知 310 余份、工程停整通知 62 份， 并按照“三定要求”对隐患实行了跟踪整改；通过严格执行安全生产许可制度、 重大危险源识别与监控制度、 安全生产形势分析制度， 各监管机构、 施工和监理 企业、各在建工程项目部和监理部， 基本上建立健全了隐患排查制度及隐患排查 台账，实行建账、整改、销账管理，及时有效地消除了大量的质量安全生产隐患。 四是加强“安全文明工地”和“质量安全示范工程”的培育工作，加大了质量安 全标准化的贯彻实施力度， 推动了工程实体质量和施工现场安全管理整体水平的 不断提高。去年，市本级培育“安全文明示范工程” 17 个，其中远志?新外滩等 4 个项目被评为“省安全文明示范工程”，名列全省第三，全市共创“省安全文明工地” 30 项，东安四大家办公楼等 3 项工程获省优质工程奖，工程质量一次性竣工验收合格率 100% ，优良率达35% 。3、建设工程招投标管理进一步规范。一是切实抓好了新法规的贯彻实施， 不断完善招投标配套办法。在认真学习实施 湖南省建设工程监理招标投标管理 办法、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法 和省厅关于进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通知 等规范性文件的 同时，配套完善了永州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格预 审规定 ，拟定了永州市政府投资工程招标文件示范文本 、招标申请表 、 中标通知书 等标准格式文件， 加强招投标活动的规范化管理。 二是强化了政府投资工程招标监管， 完善了项目代建制招标工作。 对政府投资工程实行统一招 标申请、统一招标文件、统一评标办法、统一中标通知书“四统一”。 800 万元 以下市政基础设施工程和 300 万元以下房屋建筑工程资格预审统一采取简单资格审查合格后抽取入围， 评标办法采用合理定价抽取中标法， 从源头上杜绝 “黑 白合同”，对预防“两个拖欠”也起到了积极作用。同时，实行标前预交履约保证金制度和标后跟踪进程管理制度， 加强了对政府投资工程的标后管理。 三是对 外地队伍进行入永注册登记， 落实入永人员； 投标保证金采取银行转账方式， 增 加挂靠成本和难度， 解决了投标人挂靠、 围标行为。 四是进一步规范了招标代理机构行为， 全面推行监管信息平台备案工作。 五是畅通举报投诉渠道， 依法受理 投诉，加大了对招投标活动中不正当交易行为的查处力度。 通过采取这些强有力 的措施， 全市招标投标活动进一步规范， 有形建筑市场服务质量进一步提高， 改 善了招标投标环境。去年，全市建设工程招标项目 385 项，招标金额14.19 亿元， 公开招标率达96.3% 。通过招投标，为国家节约建设资金3901.7 万元。受理投诉 2 起，查实办结2 起，办结率达100% 。4、工程造价管理工作取得了新进展。 一是加强湖南省建设工程计价办法的宣传力度， 培训工程技术人员 700 余人次； 在所有新开工项目中全面推行工程量清单计价， 使湖南省建设工程计价办法得以贯彻落实。二是依法监管， 进一步规范工程施工合同备案工作， 施工合同备案全部在3 个工作日内办结， 合 同备案率 100% 。三是强 化动态管理，通过发文、永州建设造价内部双月刊 和永州造价信息网等渠道， 打造多方位造价信息平台， 定期开展调查和测算， 及 时向社会公布， 全年共发布工程材料预算价格 970 条、人工成本信息 117 条、常 用工程量清单项目指导价20 条。四是加强工程造价人员队伍建设，组织全市 14 0 多名造价师进行了继续教育培训，出台了造价师日常监管制度，整顿工程造价 咨询市场秩序，注销造价咨询企业资质1 家。5、劳保统筹管理工作有了新突破。系统上下严格按照省、市文件要求， 进一步强化了劳保基金统筹管理， 大力开展了劳动保险法律法规的宣传， 消除了 部分县区、 部分企业和私营业主对收取劳保基金认识上的不足， 加大了劳保基金 的征收力度，扩大了征收范围， 全市劳保基金征收工作实现了历史性突破。 去年， 全市共征收劳保基金1203 万元，占全年任务的 100.3% 比 2007 年增收 146 万元， 增收率 13.8% 。同时，通过建立健全劳保基金财务管理制度，组织对各县区劳保 基金征收和使用情况的专项审计，切实做到了劳保基金的及时入户、专项储存、 专款专用，使离退休职工老有所养、病有所依，维护了社会稳定。（二）建筑行业发展步伐明显加快受美国信贷危机影响，全球经济严重受挫，房地产市场疲软，我市建筑业发展也不例外受到了较大影响。 但是我市建筑业企业通过不断增自身素质， 在逆 境中求生存，建筑经济继续保持增长态势，全年完成建筑业总产值46 亿元，其中外拓产值4.1 亿元，均比上年有所增长。1、增强自身素质，建筑业企业发展较快。 去年，我市建筑业企业在逆境 中强内功， 积极谋求自身发展， 全年共有 700 余人成功完成建造师注册工作， 其 中一级注册建筑师 68 人、二级注册建造师210 人、一级临时注册建造师29 人、 二级临时建造师注册 400 余人。全市共有 8 家建筑业施工企业向省建设厅呈报了 升级资料，到目前为止已批准 6 家；有 12 家建设工程质量检测机构资质延期换证工作已初步完成。2、调整行业结构，建筑业企业结构日趋合理。积极推进建筑业行业结构 调整，建立与市场经济体制相适应的建筑业行业结构。全市共有建筑业企业120 家，其中非公有制企业 78 家，占 65% ；施工总承包企业 81 家、专业承包企业3 1 家、劳务分包企业8家，分别占行业企业总数的 67.5%、 25.8%和 6.7% 。专业 承包和劳务分包企业的比重逐步增加。目前全市有6 家招标代理机构、 12 家质 量检测试验机构、 7 家造价咨询机构和 7 家监理机构等中介组织，专业和等级分 布基本合理， 与建筑市场需求基本相适应。 建筑业从业人员结构也有所改善， 全 市 120 家建筑企业共有一、 二级建造师692人，其中一级注册建造师105 人（含 28 名一级临时建造师）、二级注册建造师587 人（含 362 名二级临时建造师）， 另有一批建造师正在注册之中， 已初步形成一支精悍的技术队伍， 基本上能够承 担各类工程的施工任务3、开拓建筑市场，建筑劳务经济发展提速。我市建筑施工企业，积极开拓建筑市场，在市场中求发展，全年共完成建筑业总产值46 亿元，完成施工面积 280 万平方米，完成竣工产值近15 亿元，实现建筑业利润 9000 多万元，较好地维持了建筑业企业的稳定和发展。 在抓住本地市场的同时， 积极开展业务外拓， 2008 年共在全国十多个大中城市承包了房屋、道路、桥梁、水电等工程项目， 实现产值达3.2 亿元，占行业总产值的 13.3% ，实现了我市建筑业企业走向全国 的愿望。 随着建筑市场的开拓， 带动了我市建筑劳务经济的发展。 全市共有建筑劳务企业 7 家，有近十万建筑劳务大军活跃在全国各地， 既为各地城乡建设事业 发展做出了应有的贡献，也为我市城乡发展创造了收入。 7 家劳务公司通过劳务 输出，实现劳务收入 1.4 个亿，为我市农民增收和社会主义新农村建设注入了强 劲的活力，做出了应有的贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的建管工作还存在许多 问题和不足， 与上级的要求和行业发展的实际需要还存在较大的差距。 主要表现 在：一是建筑市场中违法违规问题还比较突出， 如：不办理施工许可证擅自开工、 无原则降低工程造价、压缩合理工期；违法发包、转包；招标中虚假招标、围标 等。二是一些企业管理不到位，如：质量安全保证体系不健全、 安全生产投入少、 科技投入低、施工工艺较落后；一部分企业创新意识不强，诚信意识不够，外拓 力度不大，劳务输出未成规模；监理、质量检测、招标代理、造价咨询等机构的 管理工作还存在不到位的现象。 三是质量安全生产事故仍然未得到有效控制， 去 年全市发生死亡事故2 起，死亡 4 人。通过事故透露出我市的质量安全生产管理 基础依然不牢，强化质量安全监管，规范从业管理的工作任务依然十分艰巨。二、切实抓好2009 年的各项工作2009 年建筑管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大、 十七届二中、 三中全会精神为指导， 按照科学发展观要求， 紧紧抓住国家经济发展的重要战略机遇期， 积极应对经济和市场发展形势， 以做 强做大建筑业为中心， 全面加强市场监督执法， 努力提高市场监管效通， 进一步 优化各方面发展环境，进一步推进建筑业持续健康发展。 主要目标是： 建筑业发 展质量和发展规模进一步提升，建筑业产值完成46 亿元，总产值同比增长12% 以上，利税总额增长15% 以上；工程质量和安全生产水平进一步提升，争创省优质工程 5 项、省安全文明示范工程12 项、省安全文明工地30 项以上，工程一次 交验合格率 100% ，工程质量优良率达到 40% ，安全事故指标控制在每百亿元产值死亡 3 人以下， 确保不发生较大及以上安全生产事故。 为实现上述目标， 今年应 重点抓好以下两个方面的工作。（一）继续突出建筑市场监督执法，努力提升监管效能。 今年建筑市场继续突出“监督执法年”这一主题，通过市场和现场联动监 管、加强监管队伍建设和机构自身建设等手段， 着力加大市场监督执法力度， 提 升监管效能，规范市场行为。1、加强建筑市场和施工现场联动监管。 全市各级建设主管部和质量安全监督机构要切实履行好监管职责， 着力加强监督执法力度， 加大对市场主体违法 违规行为、 工程质量和安全生产隐患的查处力度， 对建筑市场和施工现场各环节 中存在违法违规行为的责任单位， 通过认定上报不良行为记录、 停业整顿或吊销 资质等限制其市场行为的方式，提高其违规成本， 以此促进市场主体牢固树立诚信经营和依法建设的理念， 提高质量安全生产水平， 规范市场秩序。 一是狠抓制 度落实。制度是根本、执行是关键。近年来，国家、省、市围绕市场监管、行业 发展和质量安全等方面出台了一系列法律、法规、政策和管理制度。目前，规章 制度已日臻健全， 也涉及到建筑市场规范管理的各个方面。 现在的关键是我们如 何去执行，执行是否到位。各级建设行政主管部门和监督机构一定要认真履行职 责，依照法律法规和政策的要求严格抓好落实， 确保法律法规和各项管理制度有效落实到位。 二是以资质管理为手段， 严格市场准入和清出。 要指导帮助建筑企 业创造条件，抓好资质就位工作，要支持我市骨干建筑企业的发展；按照关于 开展工程监理企业资质就位换证工作的通知（湘建办 20095 号），认真组织 抓好监理企业资质换证工作。 严格执行国家法律法规和规章规定， 严禁无资质或 超越资质承揽业务的行为发生。严格资质审查标准， 加强对新设立企业注册执业 人员和安全生产条件的审查； 对一些问 题企业要加强资质复核， 清理出一批滥竽 充数的队伍； 对不满足资质标准、 存在违法违规行为、 发生重大质量安全事故的 企业，以及出租或出借注册执业证书、 不履行执业责任等行为的执业人员， 要及 时依法撤销或吊销其资质、资格，清出建筑市场。加强外省入永企业的管理，对被记录一次及以上建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良 行为的省外建筑企业， 三年内不允许在我市承接建设工程业务。 三是以市场整治 为重点，进一步规范建筑市场秩序。 首先，要严格基本建设程序。 工程项目建设， 必须严格履行各项建设程序手续， 严禁手续不全项目开工建设， 对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收备案交付使用的，要进行严厉查处。其次，进一 步规范招标投标活动。 加强房屋和市政工程招投标活动中围标、 串标行为的治理，通过建立社会监督举报等有效形式， 依法整治投标人、 招标人或招标代理机构串 通操纵招标投标等违法违规行为； 加强评标专家管理， 加大对在评标过程中违规专家的清理力度； 严格执行关于进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通 知，对投标保证金不是由企业基本账户拨付到招投标机构在银行托管账户的坚 决按废标处理。再次，要严查转包、挂靠和违法分包行为。建立从建筑市场到施 工现场的合同履约管理机制， 重点查处转包、 挂靠、违法分包工程或订立阴阳合 同等违法违规行为； 要重点加强对房地产开发项目的监管， 对一些开发商借用施 工、监理单位资质、私招乱雇、自搭项目班子搞开发建设的行为，要依法严肃查处。四是以两大监管信息平台为抓手， 提高市场信息化管理水平。要充分发挥两个平台的网络信息监管优势，加快“湖南省建设工程项目监管信息平台”和“湖 南省工程建设企业及执（从）业人员资信平台”相关信息录入。各建设主管部门 必须配备专人负责信息录入工作， 所有在建项目必须在8 月底前录入，新开工项 目做到随报随录。 要充分利用好两个平台， 及时查询相关信息， 对不履行基本建设程序、一人多岗、管理力量配备不到位的，立即对项目采取停工整改措施，认定上报严重不良行为记录， 依法依规给予处罚或提出处罚建议。 对工程技术和管理人员达不到资质标准、 存在人员重复申报、 弄虚作假的企业， 要依法依规作出 责令限期整改、降低资质等级、撤回资质许可等处理。2、着力加强质量和安全生产监管。工程质量和安全生产是建筑业发展的 根基。国家、省、市一直将建设工程质量安全生产工作摆在建设领域各项工作的 重中之重。 去年我市的建筑业质量安全生产形势十分严峻，给我市建筑业发展带 来了极大的负面影响， 省厅对我市的年度考核排名已排倒数第五位，这对我市建