劳动争议仲裁委工会派出庭的基本状况

洋县劳动争议仲裁委工会派出庭的基本状况 位于汉中盆地东缘的洋县总人口约 44 万人，其中有职工 31500 人。近年该县经济发展较快，非公企业大量涌现，农民工 逐年增多，县域内劳动关系问题日益突出。总的来讲，该县劳动 争议仲裁委员会机构健全， “三方机制”运作比较规范，保证了 劳动关系基本稳定的大局。但随着劳动关系矛盾日益复杂多样 化，只有两名工作人员却承担着仲裁委办事机构的职能， 并具体 承办全县劳动争议仲裁案件审理和裁决工作的县劳人局仲裁科， 其工作压力则越来越大， 不仅影响办案时效， 也间接影响到维权 职工权益兑现的程度。 县总工会作为劳动仲裁委的成员之一， 如 何有效地参与处理劳动争议，怎样更好地服务职工和服务大局， 一度成为县工会一班人苦思冥想的课题。 2006 年底，县总蒋学农主席经过近一年的调研，在预先同 劳动部门领导切磋沟通的基础上，以县总工会名义制作了一份 关于在洋县总工会设立劳动争议仲裁派出庭的建议 ，提交给 2007 年初召开的县政府与县总工会联席会议讨论。由于基础工 作扎实，建议论证和说理都比较充分，赢得了与会各方的一 致赞同，获得了县委县政府的支持。 2007年 1月 8日，洋县劳 动争议仲裁委员会洋劳仲发（ 2007）1 号文件发出，正式向有关 各方宣布或报备在县总工会设立仲裁派出庭的决定。 其后， 县总 工会指派自己的干部参加培训和实习， 有两名工会干部经考核取 得劳动仲裁员资格， 并受聘县劳动仲裁委作兼职仲裁员。 又在县 委支持下落实了由工会掌握的仲裁派出庭的办公场所。我们见 到，与县总工会毗邻的 50平方米的仲裁厅桌椅齐备， 仲裁厅管 理制度、劳动仲裁开庭纪律等规章制度全部醒目公示，布置 的十分庄重。 据县总工会汇报， 此举始终得到市劳动部门的认可 和市总工会的高度评价，在职工群众中也引起了热烈的反响。 2008 年 1 月，汉中市总工会在洋县举办全市工会规范化建设现 场会，重点推广这一作法。 由洋县总工会行使劳动仲裁权能的仲裁派出庭，自 2007 年 11月开始至 2009年 3月止，已成功运用“裁决书” 、“调解书” 等司法文书形式，处理了 13 起劳动争议仲裁案件。按照县劳动 仲裁委制定的“统一受理，统一程序，集中归档，一口进出”的 办案原则，这 13 起案件大部分由劳动部门专职仲裁员担任首席 仲裁员， 与工会的兼职仲裁员组成仲裁庭集体办案。 也有少量是 非简单的案件是由工会兼职仲裁员独任处理的。 但不论是合议制 办案还是独任制办案， 表面上是工会组织的派出人员履行具体的 工作职责，但实质上是工会组织获得了评判劳动争议是非曲直的 直接参与权。 所以，洋县总工会以工会组织的立场、 角度和眼光， 对 13 起劳动争议案件的分析和评判意见，在最终由劳动仲裁委 盖章的 13 份法律文书中，都得到了充分的体现。据县劳人局主 管付局长 介绍，在工会劳动仲裁派出庭开庭、 由工会仲裁 员主持、 依工会主导意见终结的 13 起劳动仲裁案件，没有一件 被仲裁委否决或被人民法院所否定， 说明派出庭的工作质量是可 靠的，经得起时间和法律的考量。 二、对洋县工会主持劳动争议仲裁派出庭的评价 洋县总工会开辟的由工会主持的劳动争议仲裁派出庭的实 践证明， 这一作法好处多多： 一是给化解处理地方矛盾纠纷发展 了一支新力量， 充分发挥工会组织服务大局的作用； 二是密切了 工会同劳动部门的工作联系与配合， 有利于工会社会化维权机制 的建设； 三是锻炼了工会干部， 确保工会更有力的履行维护职责； 根据工会法、劳动法和劳动争议调解仲裁法的规 定，参加劳动争议仲裁委员会，参与劳动争议仲裁办案，是工会 的法定职责。当前，一方面社会上劳动争议仲裁案件激增，仲裁 委员会办案压力巨大；另一方面有些地方劳动行政部门独家办 案、仲裁委不开会、 工会代表参与不进去或参与不力的问题比较 普遍。为此，全总于 2008 年 7 月 8 日发布的关于进一步加强 工会劳动争议处理工作的意见 （总工发 200842 号），强调“各 地工会要加强与人力资源和社会保障部门、 用人单位代表组织的 协调，主动参与劳动争议仲裁工作。 按照三方性原则推动仲裁组 织和机构建设， 确保仲裁委员会依法行使仲裁权， 树立仲裁的权 威性和公信力。 有条件的地方， 要积极推动劳动争议仲裁委员会 在工会设立派出庭或仲裁分庭，推进派出庭或仲裁分庭独立办 案，以及工会仲裁员担任首席仲裁员承办案件。 要依照法律规定， 配强、配齐劳动争议仲裁委员会中的工会代表和工会兼职劳动仲 裁员，积极参与仲裁委员会各项工作和仲裁庭办案工作。 ” 按照全总上述文件要求， 我们认为， 经洋县总工会铺垫和努 力，洋县劳动争议仲裁委在县总工会设立劳动仲裁派出庭， 并且 在时间上比较超前， 在活动上卓有成效， 无疑是我省县级工会工 作的一大亮点，也是地方总工会开辟社会化维权途径的一大创 新。 三、我们的建议 1、 在进一步调研总结的前提下， 上级工会应对洋县总工会 勤于思考， 勇于开拓的工作思路作出正式评价， 以期形成样板本 身和主流舆论的示范引导效应。 2、帮助和指导洋县总工会进一步完善工会主持的劳动仲裁 派出庭制度，如人员培训、稳定队伍、履行职责必须的支持和保 障措施等。 3、以点带面，推广经验，并积极整合社会资源，构建全省 普遍标准的劳动争议仲裁新秩序。 【 2009年 4月 27日】