深化非煤矿山安全整治工作

深化非煤矿山安全整治工作2002 年，各地按照国家六部（局）联合下发的通知要求，切实加强领导，积极开展非煤矿山安全整治，有针对性地解决了非煤矿山安全生产中存在的一些突出问题，收到了明显效果：一是基本摸清了非煤矿山的底数。经初步确认，全国共有非煤矿山134058座（处），其中无证矿山 19786座（处）。二是关闭整顿工作初见成效。截至 2002 年底，全国共取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山 26489 处。通过整治，非煤矿山的安全生产条件得到了一定改善。三是非煤矿山安全生产状况趋于好转。 2002 年全国非煤矿山重、特大事故的起数和死亡人数分别比上年下降24.4%和43.6%。全国非煤矿山安全整治工作虽然取得了阶段性成果，但工作进展不平衡，一些矿山违章、违规开采现象仍然存在，重、特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。 据统计， 2002 年非煤矿山共发生事故 1634起、死亡 2052人，分别比上年上升24.4%和 6.2%。当前存在的主要问题有以下三个方面：一是对整治工作重视不够。一些地区的县、乡基层领导没有牢固树 立安全第一的思想，整治工作责任制不落实，特别对关闭非法和不具备基本安全生产条件的小矿山、小采石场，态度不坚决，甚至以 停代整、以停代关、明停暗开，使整治工作流于形式。二是非公有制小矿山仍是制约安全生产的主要矛盾。非煤矿山特别是小矿山安全基础差、安全投入少、技术含量低、办矿标准低、管理水平低的状况没有得到明显改变。三是非煤矿山安全监管力量严重不足。非煤矿山点多面广，安全监管的任务十分繁重，而目前各地从事非煤矿山安全监管的人员严重不足，监管力量层层衰减的问题比较突出，特别是县、乡的非煤矿山安全监管力量远远不能适应实际工作的需要。对于上述问题，各地一定要高度重视，清醒地认识到非煤矿山安全整治工作的艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，在总结分析前段工作的基础上，从薄弱环节抓起，从解决突出的问题入手，继续把非煤矿山安全整治工作深入开展下去，力求取得更大的成效。按照 2003 年全国安全生产工作会议的要求，为进一步深化非煤矿山安全整治，有效遏制重、特大事故的发生，促进非煤矿山安全生产状况的稳定好转，现就2003年深化非煤矿山安全整治工作有关事项通知如下：一、 2003 年非煤矿山安全整治的指导思想、工作重点和目标代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面2003 年深化非煤矿山安全整治工作，要坚持以邓小平理论和“三个建设小康社会的奋斗目标，深入落实 安全生产法 、 矿山安全法和六部 （局） 的通知要求，着眼于建立安全生产长效机制，立足防范，深化整治，强化监管，标本兼治，综合治理。通过整治，依法取缔、关闭非法的和不具备安全生产基本条件的矿山，淘汰落后的小矿山，消除重大事故隐患，遏制重、特大事故的发生，进一步加强非煤矿山的安全管理，推进技术进步，从整体上提高非煤矿山的安全素质和防御能力，实现安全生产状况的明显好转。深化非煤矿山安全整治的重点对象：一是各类非法小矿山；二是事故频发、破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的矿山；三是 2002 年事故和死亡人数比较多的浙江、广西、湖北、广东、云南、辽宁等省 （区） ；四是矿山数量较多的山东、河北、福建等省；五是各类私营、个体小矿山和小采石场。深化非煤矿山安全整治的主要目标：一是继续依法取缔、关闭非法的、不具备基本安全生产条件的各类矿山、小采石场，防止已取缔、关闭的矿山死灰复燃；二是结合整治，对70以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，加强隐患整改，推进技术进步，使其安全技术水平明显提高，安全素质明显改观，防御能力明显增强；三是非煤矿山总的伤亡事故增幅下降，力争重、特大事故比 2002 年下降 15%，遏制一次伤亡30 人以上的事故，实现非煤矿山安全生产状况的明显好转。（一）突出重点，依法开展整治工作，巩固发展整治成果各地要从实际出发，突出重点地区、行业、企业、部位、环节，特别是各类个体、私营的小矿山、小采石场，严格依照有关安全生产的法律法规和行业规章深化整治工作。对已通过验收的矿山企业，要搞“回头看”。凡是在验收后又发生重、特大事故的，以及存在重大隐患的，一律限期重新进行整改，整改后仍达不到规定要求的，予以关闭 ; 对于已取缔、关闭的矿山企业，要进行巡查，严防死灰复燃; 对于目前正在整改的矿山企业，要严格依据整治的标准，加大监督执法力度。凡是证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的，应依法予以取缔。对依法设立的非煤矿山企业不具备基本安全生产条件，以及未履行安全、环境影响评价“三同时”制度，或虽履行了相关评价手续，但未按要求落实措施的，应依法责令其限期整改或停产整顿，经整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭。各类矿山企业都要在专项整治中，做好防垮坝、防爆炸、防污染 （ 中毒 ） 、防透水、防冒落 （ 片帮、坍塌 ） 工作，并完善各主要生产工艺系统，改善作业环境和安全生产条件。（二）探索建立安全生产长效机制，努力实现非煤矿山安全生产的长治久安非煤矿山安全整治工作要立足治本，抓好源头，做到标本兼治，通通过经济、法律和行政等多种手段，从源头上对那些违法开采、以 采代探和乱采滥挖，以及交叉重叠探采等危及安全生产的矿山企业 进行彻底整治。要从防范入手，着眼于宣教培训、市场准入、安全 投入、“三同时”把关，强化执法及监督约束等各方面和政府、企 业、中介、社会等各层面，研究建立安全生产的长效机制。