山西省建设厅2003建筑安全生产工作总结和安全生产形势分析

山西省建设厅2003-2007年建筑安全生产工作总结和安全生产形势分析山西省建设厅2008年1月31日2003年以来，在建设部和省政府的正确领导下，全省建筑安全监督机构的广大干部职工，坚持安全发展、以人为本的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深化安全隐患排查治理为重点，以推进安全质量标准化工作为手段，切实抓好安全目标责任的落实，不断推进建筑施工安全监督管理的稳步发展。五年来，我省建筑业产值实现了较快增长，在建设规模不断扩大、建筑物高度不断增高、施工难度不断加大的情况下，全省建筑施工安全生产始终保持了平稳的运行态势。一、2003-2007年工作总结（一）基本情况我厅承担着全建设系统“三建四业”的职责，搞好建筑安全生产工作，是促进经济发展、构建和谐社会十分重要的内容。近几年来，省建设厅党组从全省社会经济发展的大局出发，始终高度重视建筑安全生产工作，树立“科学发展、安全发展、和谐发展”的理念，加强体系建设，强化安全监管，注重机制创新，建立长效机制，保持了全省建筑安全生产的基本稳定。2001、2002、2003、2005、2006年，我厅五次被山西省人民政府授予“安全生产工作先进单位”，省建筑安全监督站在2004年被省政府评为“安全生产管理工作创新单位”，2006年被省政府评为“安全生产工作监管、监察先进单位”。五年来，我厅认真抓好各项安全管理工作，每年年初与各市建设行政主管部门签订安全生产目标责任书，层层分解安全目标责任，年终对各市进行安全生产目标责任考核。完善省、市两级建筑安全监管机构，切实履行安全监管职责；定期组织召开厅安委会季度例会和安全生产联络员会议，研究分析安全生产形势，安排部署各阶段的安全生产工作；大力开展安全大检查，着力抓好安全隐患排查治理专项行动；不断完善三类人员和安全生产许可证动态管理；积极推进安全质量标准化工作；及时报告生产安全事故，依法查处安全违法违规行为，确保了安全形势的稳定。（二）主要工作情况五年中，我厅始终延续“三严一推进” 的工作思路，即严格控制死亡事故、严格排查安全隐患、严肃查处安全事故、推进建筑安全标准化，主要作了以下工作： 1、加强安全生产管理机构建设。从机构建设入手，进一步完善监管体系。我省11个市已经全部成立了独立的监管机构，其中长治、晋中、临汾为质量安全站，其余的8个市是独立的安全监管机构。2007年，省编办批准省建筑安全监督站成为差额事业单位，增加编制到16名，部分解决了经费问题。各县区独立的监督机构也不断增加，县区的监管主体责任进一步得到落实，三级监管网络体系得到进一步完善。2、认真落实安全生产许可证制度。安全生产许可证制度从2004年1月13日实施以来，我厅认真贯彻、严格把关、有效落实，五年中，通过一系列的管理措施，使安全生产许可证制度既是重要的安全保障制度，也是从事前、事中和事后加强安全生产管理的有力手段。主要工作有：一是加强对取证企业的动态监管，2004年-2007年共审批、发放安全生产许可证1615个，暂扣安全生产许可证15个，并在暂扣期内，为1100余人举办了安全生产事故专项培训班，让事故单位和人员切实汲取事故教训。二是有序开展许可证有效期满的延期工作。确立了延期许可与企业日常安全诚信情况相结合，资料审查与施工现场安全条件审查相结合的延期工作原则，通过许可延期，促进企业安全管理上水平。3、强化安全培训教育工作。三类人员的安全培训教育一直是我们加强安全管理工作的重中之重，针对建筑从业人员安全意识淡薄、安全防护能力较差的实际，我们狠抓安全培训教育工作。一是截至2007年年末，我省“三类”人员持证人数达到39398名。二是对特种作业人员进行培训，要求特种作业人员必须持证上岗，共有4825人取得了建筑施工企业特种作业人员安全操作资格证书和职业技能鉴定证书。三是切实提高一线操作人员，特别是农民工的安全意识和安全防护技能，为此，省安全站专门从中国建筑协会安全专业委员会订购了1000套建筑工人入场安全教育影像资料，分发给全省建筑施工现场，供一线操作人员观看。四是2006年5月我厅与山西省红十字会联合举办了施工现场应急救援人员师资班，丰富了安全培训工作内容。五是组织有关专家编写建筑安全管理和技术作为三类人员继续教育培训的专用教材。六是研发并投入使用了建筑施工企业“三类人员”网上报名系统和考试信息管理系统；制作模拟考试系统光盘，题库内容涉及法律法规、安全管理、现场技术等一万余道试题，免费向三类人员发放。4、稳步推进安全质量标准化工作。建筑施工安全质量标准化活动从2005年开始，已经开展了两年，主要做法：一是确立和深化试点；二是出台地方标准；三是将监管工作标准化向县区、村镇延伸。每年年初，我厅与各市签订的安全目标责任书中将标准化试点工地的创建指标分解下达后，各市在具体工作中定试点、树典型、勤指导、抓落实，进行了有益的探索，总结了好的做法，取得了一定的成效。运城市把创建标准化工地指标列入与各县签订的年度安全生产目标责任制中进行分解，明确各县（市）的标准化工地创建的控制指标；临汾市制定了标准化实施方案和管理标准，计划用三年的时间把总承包三级以上企业和建筑面积在5000 m2以上的施工现场变成达标的标准化工地；大同市典型引路、以点带面，确定标准化样板工地，召开现场观摩会，用两年的时间，使施工现场实现了从安全文明工地到安全质量标准化工地的过渡。2007年9月，由我厅组织编写的建筑工程施工安全管理标准（DBJ04-253-2007），报请建设部核准、备案，11月1日正式实施，这标志着我省建筑安全标准化工作迈出了实质性的一步，我省建筑工地安全管理有了可遵循的技术准则。在县区的监管标准化工作方面，主要抓了监督档案的建设，重点推广建筑工程监督档案格式文本，许多县区从省建设信息网上下载电子文本，建立了监督站的安全监督档案，进一步规范了监管工作。5、积极开展安全生产月活动。2003-2007年的安全生产月活动期间，全省都开展了丰富多彩，形式多样的安全生产宣传活动。一是在“安全咨询日”，我厅分管安全的张立光副厅长都要带领厅安委会办公室各成员单位参加省委、省政府举行的安全咨询日活动，为群众宣传安全生产知识、散发宣传品、开展咨询活动，各市在宣传日也开展了相应的宣传活动，宣传日当天全省累计发放安全宣传材料150000多份，赠送建设工程安全生产条例、安全生产法等有关法律法规书籍15000多册。二是五年中，我厅召开的全省建筑施工安全生产现场会多大11次，参会人员累计达到5000多人，极大地营造了安全生产宣传气氛。三是2007年6月29日, 在省城太原举办了一期生产安全事故报告和调查处理条例宣贯培训班。各市、县建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构安全监管人员，以及二级以上建筑施工企业安全管理人员等350多人参加培训。6、着力推进建筑企业职工意外伤害保险“阳光工程”的建设。建筑职工意外伤害保险是一种强制性保险，我厅为了解决商业保险费率高而赔付低的问题，进一步规范全省建筑职工意外伤害保险工作，率先于2005年在省管工程项目建筑职工意外伤害保险上实行公开招标，择优选择保险单位，促使保险公司改进服务，继而在全省进行推广。一是在建筑企业保费不增加的情况下，保险公司加大了赔付；二是保险公司拿出一定的保费用于防灾防损，预防安全事故的发生，从过去事后处理转为事前预防。这一举措，有力地规范了建筑职工意外保险市场，成效显著，之后，我省吕梁、忻州、大同等相继采用这一模式，通过招标，阳光操作，初步形成了建筑工人、建筑施工企业、保险机构几方多赢的良好格局，有效地促进了我省建筑安全生产工作。7、及时上报事故，严格依法处罚。我厅于2006年10月制定了山西省建设厅安全生产管理委员会工作规则和山西省建设厅安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序。国务院生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日出台后，我们迅速调整上述的工作制度，确立了安全事故归口报告、统一上报的报告原则，及时、准确上报各类事故和通报安全生产信息。对于发生的生产安全事故，我厅均按照规定时限完成了事故情况的上报和对省安全监督管理局的通报。根据事故级别，派专人赶赴现场，加强对下级部门应急救援、技术分析和事故调查工作的指导，并依法对责任单位实施行政处罚。8、加强应急救援演练，提高应急处置能力。一是根据省政府应急预案体系的总体要求，我厅把应急救援预案的编制作为重要工作来抓。目前已经正式发布的预案有：山西省建设系统重大事故应急预案、山西省建设工程重大质量安全事故应急预案、山西省城市供气系统重大事故应急预案、山西省城市供热系统重大事故应急预案、山西省城市供水系统重大事故应急预案、山西省城市公共交通系统重大事故应急预案、山西省城市房地产领域重大安全事故应急预案、山西省建设系统破坏性地震应急预案等7个专项预案。二是加强对各市应急救援预案编制工作的指导，要求各市要重视预案的修订、管理、报备工作，要参照省厅的预案对已经发布的预案及时进行修订，同时要督促各县（市）加快建设系统应急预案的编制。目前，建设系统省市两级应急预案编制工作已经完成，县级应急预案正在完善。三是加强对企业应急预案编制情况的监督检查。在日常监督检查中，我们应急预案的编制作为一项重要内容进行检查，要求建筑施工企业的每个项目都必须制定项目部的应急预案，并作为开工前安全条件审查的一项重要内容。四是重视应急救援的演练。五年间，全省各市进行了50余次的应急救援演练，通过演练磨合了各个应对环节，确保发生安全事故时救援工作及时、有效，将事故造成的损失降到最低；发现了预案中与施救现场不符的情况，及时进行调整；找到了解决演练中各部门相互配合时存在实际问题的办法；另外，在2007年11月1日还积极组织参加了突发事件应对法的宣传活动。9、加大日常监管力度，认真实施安全生产检查。检查在安全生产管理工作中是一个行之有效的手段，在不同阶段进行的安全检查都产生了有效的渗透力，主要进行的有三类检查：一是例行性检查，在“两节”、春季复工、“两会”、“五一”、汛期、“十一”、冬季施工等特殊时期，进行安全检查工作的部署，各市在这些特殊时期都组织了大规模的检查活动，确保安全生产；二是专项检查，主要有专项整治的检查、标准化工地检查和综合执法检查，纠正了一批工程项目的违规行为，消除了这些项目的安全隐患。三是日常监督检查，各级安全监督机构严格按照建设部建筑安全生产监督管理工作导则的要求，认真行使对建筑安全进行监督的法定职责，对全省的建筑工地进行了全方位的监督检查。据不完全统计，全省三类检查五年累计共检查工程项目15800个，下达隐患整改通知书43000份，下达停工整改通知书2289份，消除重大安全隐患119个，有效地避免了建筑施工重特大事故的发生。10、深入开展建筑行业安全隐患排查专项行动。根据国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理行动的通知（国办发明电200716号）的总体部署，一是深刻领会隐患排查的重要意义，结合建筑施工高处坠落、坍塌事故多发的特点，对施工现场进行了全方位的检查，促使各种整改工作落实到位，彻底消除重大安全隐患。二是根据建设部的要求，安排部署了既有城市桥梁安全隐患排查工作以及城市桥梁安全状况、安全管理与养护情况的调查；三是对各机场非民航专业工程的航站楼、机库、油库等设施以及在建工程进行了安全隐患排查。特别是在2007年8月份，省建设厅组织56名专家，分5组对全省进行工程质量安全综合检查，检查规模大，人数多，涉及面广，处罚力度大，在建设系统引起很大震动。截至2007年底，全省建筑安全隐患排查工作已经完成了安排部署、企业自查自改、督促检查、巩固总结四个阶段，共有320个企业按时完成自查自改，自查出隐患5889条，其中重大隐患119条，所发现的隐患均已完成自改，整改率达到100%。各市“回头看”再检查共排查施工现场1740个，排查面积1722万M2，查出安全隐患5205个，整改率达99.9%；对个别一时难以消除的安全隐患在市级安全监督机构的现场监管下，均已制定实施方案进行了重点防护。11、加快信息化步伐，实施科技兴安战略。一是建立了部省市三级网上事故快报系统和部省两级安全生产许可证动态监管系统，加强了事故报告和许可证的动态监管。二是在我厅的门户网站“山西建设信息网”建立了“建设安全”板块，把有关建设安全生产管理的信息及时向社会公布，把建设系统发生的重大安全事故及时向社会公布，充分利用信息化手段宣传建设系统的安全工作。三是2007年10月，由我厅自筹资金430多万元开发建设的“山西省工程建设管理信息化监管系统”投入使用，该系统由工程管理、工程项目、企业和人员资质三大模块构成，解决了监管机构之间，上下层级之间，企业与工程项目之间，企业与人员之间信息资源不能共享的问题，为构建我省建筑施工企业诚信评价体系创建了一个平台，奠定了工作基础。四是研发了“建筑施工企业三类人员考试信息管理系统”，实现了基本信息采集、后台数据集中管理的功能，降低了三类人员继续再教育的管理、运行成本，为下一步三类人员动态监管的现场实施奠定了基础。五是为配合安全质量标准化工作的推进，积极筹备“建筑施工现场信息管理系统”和“施工现场远程视频监控系统”的设计、研发，通过对所采集的信息样本进行分析、总结，准确把握施工现场的安全运行规律，持续改进现场管理，进而完善现场的安全管理保证体系，提高建筑施工现场安全管理水平，实现施工现场的粗放式管理向精细化、科学化、规范化管理的转变。二、2003年以来建筑安全生产形势分析综述（一）基本情况：2003年-2007年，全省共发生建筑安全死亡事故30起，死亡45人。其中2003年共发生建筑安全死亡事故7起，死亡10人；2004年共发生建筑安全死亡事故6起，死亡6人；2005年共发生建筑安全死亡事故5起，死亡10人；2006年共发生建筑安全死亡事故7起，死亡12人；2007年共发生建筑安全死亡事故5起，死亡7人。总体形势趋于平稳，五年中均圆满完成既定的安全责任目标。（二）2003年-2006年安全生产形势分析。第一、按照四年死亡人数分析：我省建筑施工安全事故死亡人数，2003年死亡10人，2004年死亡6人，2005年死亡10人，2006年死亡12人。纵向比较，四年的死亡人数比较接近，2004年比2003年有大幅回落，下降40%；2004-2006年连续三年持续上扬，安全生产形势依然严峻。但是横向比较，比照2005年建设部公布的“全国建筑施工百亿元产值死亡率不高于6.92”分析，2003年为1.85，2004年为0.8，2005年为1.42，2006年为1.27，均低于6.92的全国平均值。第二、按照事故类型分析（高坠和坍塌作为主要的事故类型），列表说明：事故起数分析：总人数高坠人数高坠占比坍塌人数坍塌占比合计占比2003年7228.6%342.9%71.43%2004年6350.0%233.3%83.33%2005年500.0%480.0%80.00%2006年7114.3%457.1%71.43%死亡人数分析：总人数高坠人数高坠占比坍塌人数坍塌占比合计占比2003年10440.0%440.0%80.00%2004年6350.0%233.3%83.33%2005年1000.0%990.0%90.00%2006年1218.3%975.0%83.33%从上述列表可以看出，高坠和坍塌两个类型的事故每年占比两项合计超过总起数的70%，死亡人数占比两项合计超过总死亡人数的80%。（三）2007年安全生产形势分析。在对2003-2006年的建筑安全生产形势分析的基础，我们重点针对高处坠落和坍塌两个事故类型进行专项整治，百亿元产值死亡率为0.95，低于6.92的全国平均水平。从绝对数上看：全年共发生死亡事故5起，死亡7人，事故起数低于前四年6.25起的平均值，死亡人数低于前四年9.5人的平均值。从事故类型上看，高处坠落事故4起，死亡4人；坍塌事故1起，死亡3人，两项合计占事故总起数和总死亡人数的100%。因此，高处坠落和坍塌仍将是2008年的整治重点。三、我省建筑安全生产管理当前存在的问题（一）安全监管力量不足。尽管目前全省11个市已经全部成立了监管机构，但是人员编制不足，监管力量不足，监管机构人员的监管水平不高，无法满足日益增大的建设规模和施工难度的需要，尤其是县一级的监管机构人员，甚至出现了身兼数职的情况，监管质量得不到有效保障。（二）城市城乡结合部的建设安全管理存在薄弱环节。2006年5月18日，太原市杏花岭区杨家峪街道办事处敦化坊新村村委会旧办公楼拆除工程发生一起坍塌事故，6人死亡。这起事故就发生在城乡结合部，没有在安全监管机构办理任何监督手续，而且地处城乡结合部距离城区较远，超出了监督机构的监管范围。类似的情况在其他市也同样存在，给安全监管带来了很大的难度。（三）企业安全管理基础工作薄弱，制度疏于落实。我省的安全管理水平良莠不齐，大量的安全管理隐患出现在那些安全意识淡薄和安全管理水平较低的企业，这些企业的项目安全责任制度形同虚设，安全生产费用投入不足，安全防护不到位，对一线操作人员，特别是农民工的安全意识和安全操作技能没有进行很好的安全教育培训，“放下镰刀，拿起瓦刀”的现象也时有发生。（四）低资质施工企业承建的项目问题较多。多数低资质企业安全意识淡薄，在市场上工程项目少，体量小，在施工过程中存在较大的侥幸心理，不愿在安全方面进行投入，严重降低安全生产条件，冒险蛮干，是建筑安全管理的薄弱环节，其承建项目也是重大的安全隐患和危险源。2007年的事故中，2/5的事故发生在低资质队伍。（五）监理单位的安全监理责任不落实。2006年，建设部下发了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见之后，对监理单位和监理人员在建设过程中的监理责任作了进一步明确，但目前我省监理单位和人员在进行安全控制管理中，仍然存在意识淡薄、职责不清、内容不具体、程序不规范等情况，没有真正发挥建设监理对安全管理和控制应有的作用，使得施工现场的安全管理缺少了一个有力的管理手段。四、2008年建筑安全生产工作思路和重点2008年是不平凡的一年，是贯彻十七大精神的第一年，是举世瞩目的北京奥运年。为此，我省确定今年为“建筑安全标准化管理年”，通过大力推行安全质量标准化工作，落实层级监督责任、严格执法检查、继续深化安全隐患排查治理，使标准化的管理理念深入到安全管理的每一个环节，使我省建筑安全生产监管工作具备持续推进的力量。 （一）加大专项整治和隐患排查力度。开展春季复工检查，创建标准化工地检查，以预防高处坠落、坍塌事故为重点的专项检查，以及日常安全检查等活动，建立重大安全隐患台账，落实监督责任人，对一时难以解决的隐患制定有针对性的措施和方案，限期整改，进一步深化和落实专项整治和隐患排查工作，坚决遏制重大事故的发生。 （二）深化建筑安全质量标准化管理。一是认真宣贯建筑工程施工安全管理标准，使各个环节的安全管理人员了解标准、掌握标准、执行标准。二是确定一批年度标准化试点工地，以点带面，努力实现全省建筑施工现场达标率60%的既定目标；三是通过完善市场机制、创新监管手段来推动安全质量标准化管理长效机制的建立。(三)加强安全生产许可证的动态管理。一是加强事前控制，根据国家有关的法律法规，对降低安全生产条件进行施工的、同一企业三个以上项目或同一项目二次以上因安全生产问题被安全监督机构做出责令停工整改处理的企业，依法暂扣其安全生产许可证，并限期整改到位。二是对发生事故的企业及时暂扣其安全生产许可证，情节严重的吊销其安全生产许可证，并将处罚结果运用在招投标等建筑市场的各个环节。（四）继续完善技术标准体系建设。针对目前施工企业项目安全管理存在现场、资料“两张皮”的情况，为了规范项目安全管理人员的操作行为，使内业资料能真正反映施工的全过程，我厅力争在年内出台建筑安全资料管理规程，进一步强化安全资料管理。（五）抓好三类人员继续教育培训工作。2008年是三类人员安全生产考核合格证到期的第一年，截止目前，全省三类人员继续教育培训工作的师资力量已经全部到位，接下来，我们将充分利用已投入运行的三类人员继续教育网上报名系统和考试信息管理系统，把三类人员的继续教育培训工作通过信息化建设步伐的跟进，高速度、高效率地完成，并进一步推进建筑安全管理信息化和安全诚信体系的建设，建立企业、三类人员动态数据库。五、2003年以来出台的地方性法规、政府规章、重要的规范性文件和技术标准（一）山西省安全生产监督管理办法（山西省人民政府令第172号）（2004年3月10日实施）（二）关于进一步加强全省安全生产监管机构建设的通知（晋政发20047号）（三）山西省建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全生产考核管理实施细则（晋建建字2004287号）（四）山西省建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见（晋建建字2004288号）（五）建筑施工安全防护、文明施工措施费管理规定（晋建建字2006108号）（六）关于印发山西省建设系统重大安全事故应急预案等8个应急预案的通知（晋建办字2006415号）（七）关于印发山西省建设厅安全生产管理委员会工作规则的通知（晋建办字2006393号)（八）关于印发山西省建设厅安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序的通知（晋建办字2006394号)（九）建筑工程施工安全管理标准（DBJ04-253-2007）（2007年11月1日正式实施）（十）山西省安全生产条例（2008年1月1日起实施）六、2003年以来建筑安全工作亮点（一）领导高度重视安全工作。省建设厅领导对安全工作高度重视，厅安委会主任、厅长在季度安全例会上亲自部署安全工作，对重大安全问题亲自督查落实。常务副主任、副厅长亲自抓落实，常常亲临一线调研指导工作，抓重大事项的落实。各成员单位根据山西省建设厅安全生产管理委员会工作规则的职责分工，在分管工作范围内切实履行好安全生产管理责任，全厅上下形成了高度重视安全生产工作的良好氛围。（二）充分发挥“安全两会”的作用。安委会例会和建筑安全生产联络员会议是安全管理工作两个重要的平台。每年一季度例会，确定总结上一年度安全管理工作，提出本年度总体思路和工作安排，二、三、四季度的例会也各有主题。我们还坚持一年两次的全省建筑安全联络员会议，研究问题，总结工作，掌握各市动态，交流各地经验，促进相互提高。（三）强化安全生产规范化管理。我们一直把安全的规范化管理作为一项重要工作常抓不懈。不断强化安全生产基本队伍、基本制度、基本教育和基本条件，建立健全安全生产的责任体系、管理体系、执法监督体系和事故应急救援体系，落实安全生产责任，完善安全监管体制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保企业承担起安全生产主体责任，提高监管部门的安全生产规范化监管水平，使规范管理年年都有新进展。（四）注重建立长效机制。整合管理资源，促进信息共享，形成监管合力，实现部门联动是建立监管长效机制的重要途径。每年设计、招标、质量、安全、节能、施工、检测等七方齐动，实行联合检查。2007年耗资数百万建设的监管信息系统，为建立监管长效机制奠定了坚实的基础。（五）加大监督执法力度。加大监督执法力度是安全管理的重要手段之一，在安全监管方面，我厅除对发生事故的企业按规定暂扣安全生产许可证外，对未发生事故，但严重降低安全生产条件的企业同样给予暂扣安全生产许可证行政处罚。在2007年许可证延期工作中，对有效期内有三次以上不良安全行为记录的企业，根据差别管理的原则，列为重点审查对象。在日常监管中，对施工现场发现的安全问题，做到及时发现、及时纠正，对无视监管，整改不力的，下达停工整改通知书。情节严重的，采取行政强制措施，向施工现场直接派驻执法人员和保安进场监督整改。