发挥财政职能 构建和谐赤峰

发挥财政职能 构建和谐赤峰地处内蒙古自治区东部的赤市,辖三区,七旗,二县,其国家重点扶持的贫困旗县区8个,j蒙古自治区重点扶持的贫困县2个,在450万总人口中农业人占380万,城镇化水平低于全国:区15-I百分点以上.J2005年,峰市人均地区生产总值976美,比全国全区分别低759和924元;人均财政收入仅为715元,:区倒数第2位,低于全国全区人j财政收入水平2425元和1534:城镇居民人均可支配收入比:国全区分别低2921和1565元,牧民人均纯收入比全国全区分lf1438元11847元;工业化率比:国全区分别fl2.2511.22个百点.上述情况表明,构建和谐赤,作为承担着弥补市场缺陷,接配置社会公共资源,调节社总需求,肩负收入分配职能,7社会提供财政行为规范的财政j门所担负的责任更加重大,任更加艰巨.所谓和谐社会有两方面内涵,一方面是人与人的和谐,;一方面是人与自然的和谐.具来说,就是体现民主法制,公正义,诚信友爱,充满活力,定有序,人与人,人与自然和相处的稳健有序的社会.换句说,和谐社会就是在效率提高的基础上更加注重公平的社会,是以人为本的社会.构建和谐社会大到一个国家,小到一个社区,乡镇需要方方面面的努力.赤峰市财政局作为承担赤峰地区宏观经济社会发展调控职能的部门之一,要以发挥财政职能为核心内容,在构建和谐赤峰的历史责任中担当重任.首先,发挥财政配置资金资源,促进经济发展职能,为和谐的赤峰社会建设奠定雄厚的物质基础.围绕赤峰市第五次党代会提出的四个三的经济发展目标,和把赤峰市建设成为辐射周边地区的农畜产品生产加工基地,东北与华北地区重要能源基地,国家矿产资源战略接替基地,草原文化旅游胜地,京津地区重要生态保障,百万以上城市人口规模中心城市,内蒙古自治区最便捷的出海通道的战略定位,推动和谐赤峰建设.因为和谐的赤峰社会首先就是经济相当发展,物质相对丰富的社会.否则和谐赤峰的其他建设就会成为无源之水,无本之木.为此:一是加大项目建设投入力度,尽快弥补赤峰工业与呼,包,鄂之间工业发展上的差距,为构建和谐赤峰开辟通途.二是围绕肉乳菜草等十大产业,创新发展理念,用工业化的思维谋划农业产业化发展;本着生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民:的要求,建设和谐的赤峰社会:义新农村.为此一要做到实施业梯度开发策略,做大做强以I乳菜草和杂粮杂豆为主要内容I主导产业和优势产业;二要做j实施龙头群体开发策略,打造峰农牧业产业化龙头企业群:要做到实施基地规模开发策略,建立集中连片,集约化程度较j的产业带或产业园;四要做到t进创新管理,着重转变政府管j农牧业经济的职能;五要做到t进机制创新,建立和完善利益制,融资机制和土地流转机制;六要做到促进科技创新,以园模式推动农牧业产业化经营;一要做到促进服务体系创新,建健全集行业管理,合作经济织,技术服务,质量安全管理=一体的新型社会化服务体系.:是稳步推进城镇化进程,这既做大经济蛋糕,扩张经济总量f需要,也是增加农牧民收入,建和谐的赤峰农村牧区的现实i择.通过十一五规划的实现,到2010年赤峰市的国内生产总t要达到85o.fz元;财政收入实1ooz元;城镇居民人均可支配入达到14000元以上,农牧民人纯收入达到5000元以上;中心区人口达到1O0万.由此,赤峰和谐社会的物质条件就具备了坚实的基础.其次,发挥财政收入分配和调节社会总需求职能,完善农村(牧区)公共产品供给,按照金人庆部长提出的让公共财政的阳光更多地普照农村,从而为和谐赤峰建设破除城乡差别过大的障碍.金部长的这一要求在建设和谐赤峰的征程中显得特别突出和重要.因为,构建和谐赤峰的重点和难点都在农村牧区.三农问题可以说是建设和谐赤峰过程中最不和谐的音符.它体现在诸多方面,而农村公共产品供给的严重缺位更为突出.要解决这些不和谐的因素,就是要在国家科学发展观和统筹城乡发展,缩小城乡差距和城市支持农村(牧区),工业反哺农业的大背景下,创新机制和体制:一是创新赤峰市农村牧区公共产品供给投资体制,融资体制,公共决策制度.二是在国家和上级财政的支持下,调整优化赤峰的财政支出结构,在有限的财力内,尽量提高农村牧区公共产品供给的比例,如优先支持发展义务教育,文化,卫生,科技,优抚,低保等事业;当前的重点是落实好中央财政给予赤峰市农村牧区的两奖,三补和农村牧区义务教育经费保障机制改革,为和谐赤峰建设打好社会发展环境基础.三是积极推进调整现有的国民收入和利益分配格局,从根本上破除城乡(牧)分割的二元公共产品供给基本制度和模式;加快推进赤峰地区公共产品供给体制和制度的改革与完善,直至建立起适应社会主义市场经济要求的城乡(牧)统一,均衡,公平,公正,平等的新型现代公共产品供给体制和制度;确定城乡(牧)各类公共产品的供给主体,科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界,职责和义务范围,明确界定各级政府提供哪些公共产品,尤其是农村牧区公共产品.第三,要充分发挥财政分配职能作用,缩小地区差距,促进区域经济协调发展,为和谐赤峰建设缩小与发达地区的差距.和谐的赤峰,一定是城乡(牧)统筹发展,地区经济协调一致的互补发展,我们要充分利用好国家继续实施西部大开发战略的有利时机,加快赤峰市的基础设施,生态环境保护,基础教育,社会保障等公共产品的提供i积极跑部进厅,争取国家和自治区以建立规范的以均等化为目标的转移支付制度,加大对赤峰市财政转移支付力度.总之,通过争取中央财政积极运用税收优惠政策,调整财政支出和国债资金投向结构,增加转移支付等措施,加大对赤峰地区的扶持力度,尽快缩小赤峰与中东部地区发展的差距,争取到2010年,和全国全区人民一道,共赴全面小康社会.第四,要通过完善税收政策,缩小人与人之间收入的差距,为和谐赤峰建设构建良好的人文社会环境.到2004年底,我国的基尼系数已经超过0.4625,赤峰也不例外,且有继续上升之势.一部分高收入阶层与相当多数低收入阶层的人均可支配收入相差数倍,甚至几十倍,上百倍.个人收入差距的扩大对构建和谐社会造成了极大的威胁,对构建和谐赤峰也是不小的障碍.税收可以调节社会分配,它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段.但目前作为赤峰市财政收入主体的税收征管也与全国全区一样,税收制度的贯彻和落实还存在很多漏洞,税收征管力度不够,税收体系仍不够完善,对收入分配的调整功能没有完全发挥出来.在个人所得税收入中,赤峰也与其他地区一样工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税,目前已占到全部个人所得税的60%以上;而高收入阶层对个人所得税的贡献都不到40%.因此,建立和完善调节个人收入的税收体系,对于作为尚属贫困地区的赤峰来说更加刻不容缓.这可以从以下几个方面来考虑:一是赤峰各级税务部门要落实提高个人所得税费用扣除标准.国家从2006年确定免征税额已提高到1600元/月.二是积极推动建议国家在适度提高免征额的同时,还应减少级次,扩大级距并降低税率,特别是对月薪三千元至五千元这一中等收入区间内的收入,采取低税率政策,从而刺激中层阶级的消费税.三是积极建议个人所得税可以以家庭为单位申报,综合纳税人的生计,赡养,社会保障,子女开支等实际生活情况,并将这些因素纳入税前扣除项目考虑.四是加大对高收入人群的监控力度.在严格执行税法的基础上,对赤峰地区高收入个人实施专项检查,严厉打击偷,逃税行为,在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税,低收入少纳税或不纳税的原则.五是在改革个人所得税的同时,积极推动尽快开征遗产税与赠与税.六是积极创造条件为适时出台的社会保障税,发挥社会保障的安全网作用创造空间提供土壤.要积极落实国家一系列的实行鼓励就业,再就业的税收优惠政策,设立专项基金,加快职工技能和创业培训,同It,-j/JD强对城乡低收入者和困难群体的补助,完善最低生活保障制度,逐步缩小贫富差距,从而达到人与人的真正和谐.当然,以上四个方面实现的基础是人与自然的和谐,即要有良好的自然环境,建设环境友好型社会.所以,作为宏观调控经济运行,实施政府施政目标的财政还要采取各种手段推动环保投资的市场化改革,增加环境保护投入,提高环保支出占整个财政支出的比重,增强环保投资效益,发展生态经济,循环经济,最终实现赤峰市经济社会的和谐发展.(作者系自治区九届政协常委,赤峰市财政局副局长)