合肥市蜀山区政府工作报告 (精简版）

（详细定稿版）合肥市蜀山区2016年政府工作报告 合肥市蜀山区2016年政府工作报告 合肥市蜀山区16年政府工作报告各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见，合肥市蜀山区16年政府工作报告。 一、16年主要工作情况 16年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，深入学习实践科学发展观，认真贯彻十七届四中、五中全会精神，务实创新，负重奋进，较好地完成了区二届人大四次会议确定的年度目标任务，实现“十一五”圆满收官。 （一）综合实力迈上新台阶，结构调整取得新进展 预计，全区地区生产总值完成260亿元，比上年增长17%。全社会固定资产投资完成336亿元，增长19.9%。财政收入突破10亿元大关，完成12.8亿元，增长42.5%，增幅创历史新高，其中中央财政收入3.6亿元, 地方财政收入9.2亿元。农民人均纯收入9675 元，增长10%。实现规模以上工业总产值191亿元、工业增加值72.1亿元、工业投资58.8亿元，均超额完成市考核目标。完成社会消费品零售总额118亿元，增长18.7%。非公经济迅速扩张，新增个体工商户28户，新办私营企业69家。 产业结构不断优化升级，三次产业比例为0.3：.8：58.9。园区工业加快发展，三洋机电项目量产，大陆轮胎、长安汽车一期、盛洲医药、万屹动漫基地二期、仁和反光材料等项目开工建设，全省首个低碳工业园正式挂牌。“五大商圈”集聚效应明显，大唐广场、安高广场、松芝万象城、西环中心广场等城市综合体初具形象，乐购、华联、沃尔玛超市和伊赛特家居汇投入运营，休闲娱乐航母琴港不夜城正式营业。开辟“蜀山市民菜园”休闲旅游农业新模式，发展精品瓜果、蔬菜00亩以上。全区累计流转农田3.5万亩，占耕地总面积的80%。投入12万元农业产业结构调整专项资金，秋种起全面退出传统农业。井岗镇跻身第二届中国百佳产业集群名镇。 （二）开放开发步伐加快，改革创新不断深化 更高层次、更宽领域、更加系统地推进大开放、大开发。积极组团参加深交会、西洽会、徽商大会等，专题组织世博会安徽周蜀山区现代服务业专场招商推介会，精心做好中国企业0强发布暨大企业高峰会、安徽省与全国知名民营企业合作发展会议的接待和参会工作，重点对全区已建、在建的460万平方米商务楼宇强推介、快招商。全年共引进项目307家，完成招商引资总量148.7亿元，增长%，其中实际到位内资142.4亿元，实际到位外资9314万美元。引进现代服务业投资、沿海发达地区投资分别占招商引资总量的80%、92%，符合区域产业转型方向，承接产业转移效应明显。精心遴选108个重大项目实行区级领导包联，建立倒逼机制，落实“一岗双责”，及时协调服务、督促指导。之心城、合肥1912等重大项目快速建设。全区投资规模1000万以上的新开工、续建项目276个，累计完成投资2亿元。 大力度推行改革创新。顺利实施政府大部制机构改革，减少了部门职能交叉，提高了行政效能。推进基层医药卫生体制综合改革，政府举办的基层卫生服务机构全员竞聘上岗、绩效考核，南岗镇卫生院、三里庵街道社区卫生服务中心实行药品零差价销售。规范事业单位人员编制管理，各类新进人员坚持凡进必考，面向社会招聘教师1名、建设工地渣土监管员37名、物业管理协理员11名。构建惠民直达工程“五个一”管理体系，12个惠民项目、45个批次共41万元通过“一卡通”发放。区直42家一级预算单位全面实行国库集中支付，招投标、政府采购工作走在全市前列。区城投公司拓展担保、典当、小额贷款业务，为300多家中小企业提供融资支持11亿元。城市管理中行政处罚采取群众公议的创新做法被中央媒体重点报道。积极开展农村土地“双置换”试点工作。拓展工业园区发展空间，井岗镇邓店村整体交由蜀山经济开发区代管。落实全省区域协调发展的战略部署，我区与阜阳市颍泉区成为结对合作城区。 （三）城乡建设深入推进，人居环境明显改善 积极服务合肥市“大建设”，完成机场高速、合福铁路、合作化路高架等拆迁5.3万平方米，丁香家园二期、三期完成主体工程，蜀山花园、惠民新村一期稳妥回迁安置。完成13个城中村改造项目的成本核算、证照审核，其中杜岗、胡小郢、北新庄等5个项目开工建设。龚洼一期、科学院路项目作为全市城中村改造“新政”出台后我区率先启动两大项目，实现重大突破，基本完成拆迁任务。全面调查、梳理、整合棚户区改造项目12个，编制全区棚户区三年改造计划，天鹅花园等旧城改造开工建设。进一步完善支路建设，金牛路完成道排工程，东至路、皖河路、小庙路、洪岗路东段加紧建设。投入16万元完成37处危旧小区整治，岳西新村旧小区整治工程基本完工。创建全国无障碍建设城市工作通过检查验收，“完善排水设施百日会战”成效明显。农村饮水安全工程建成，铺设主管9.1公里，解决1266户共计4289人的饮水安全问题。投资4万元、长1米的董铺渡口渡改桥工程竣工。 全面加强城市管理和环境改造，投资0万元建成清溪路垃圾转运站，周边11万居民生活垃圾日产日清。推进农村地区和城乡结合部垃圾集中清运，在井岗镇、南岗镇、蜀山经济开发区各建一座垃圾中转站即将竣工。加强“牛皮癣”、流动摊点、户外广告等整治，拆除各类违法建设57处、2714平方米。实施11家标准化菜市场建设改造，全市最大的华府骏苑室内标准化菜市场开业。加强生态建设，彰显城区形象。投入3000万元组织声势浩大的绿化大会战，坚持数量、质量、速度并重，建绿、插绿、补绿、透绿、挂绿并举，完成园林绿化15万平方米、植树37万株。完成社会造林51亩，改造低产林884亩。区法院审判楼、区检察院技侦楼建成投入使用，西园街道社区服务中心落成入驻。组织开展物业管理专项治理百日行动，建立基层物业管理三级络。电力调控连续超额完成市下达的目标任务，实现单位能耗同比下降5%以上，切实做好农作物秸秆禁烧工作，主要污染物减排量达到市控目标。加大食品药品安全、质量监督、物价等专项检查力度。全市最大的豆制品集中加工基地即将竣工。打击传销、“三车”专项整治、道路交通安全社会化管理工作成效明显。城区公共文明指数位居全市第一，高于全市平均水平近10分。 （四）民生工程提标扩面，社会事业协调发展 坚持财政资金优先保障民生，倾心尽力实施民生工程。全年共实施项民生工程，其中区级新增6个项目，共投入资金1.02亿元。在计生、教育、社保、交通等项目上提标扩面，农村低保、“五保”等项目发放标准实现城乡一体化。累计保障城市、农村低保对象48130人次，发放低保金933万元；失地农民养老保障对象69546人次，发放养老金41万元。全区新增就业16973人，完成年度任务的1%。城镇登记失业率3.6%，低于市控目标0.8个百分点。农民工技能培训4186人，新增创业基地10平方米，发放小额担保贷款7万元，900平方米的区创业服务中心投入使用。荣获安徽省就业再就业先进区称号。受理劳动纠纷案件2件，追讨工资等2860万元。扶持116名残疾人实现自主创业，推荐就业72人。荣获全国白内障无障碍示范区称号。金色家园养老服务中心一期建成并投入使用。丁香家园336套经济适用房建成并交付使用，山湖苑8套廉租房开工建设。华府骏苑项目回迁安置、汽修厂、动力厂集资建房等遗留问题得到妥善解决。 全力推进科普“五个一工程”建设，再次成功申报全国科普示范城区创建区资格。全区专利申请量2895件、专利授权量603件，均位居全省县区第一名。累计认定国家级高新技术企业37家、各级工程技术研究中心19家。蜀山生产力促进中心被认定为省级生产力促进中心。推进义务教育均衡发展，新建的中新区秋季招生，49中作为琥珀中学西区管理。完成27所学校17.2万平方米校舍抗震加固，中东区新教学楼投入使用。教育教学质量全面提升，中考成绩位居全市首位。荣获全市唯一的“全省学前教育工作先进县（区）”称号。圆满完成承担的全国四体会三人篮球、攀岩、航模三项赛事。举办100多场文艺演出活动，全区各类业余文艺队伍发展到172支，“抛头狮”列入省级非物质文化遗产名录，建成全国文化资源信息共享工程蜀山支中心。调整优化设置17家社区卫生服务站，实现社区居民享受全科医生全天候上门服务，有效组织人禽流感、甲型流感、手足口病、霍乱疫情等防控工作。加强流动人口计划生育管理，狠抓出生人口性别比综合治理，全区计划生育政策符合率达99.5%。井岗镇作为第六次全国人口普查唯一综合试点单位，试点工作得到国家人普办充分肯定，全区第六次全国人口普查取得阶段性成果。南岗镇瓦屋村被列为国家级民族特色村寨保护试点单位。人民武装、民兵预备役、消防、人防民防、防震减灾、物价、老龄、区志、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。 （五）民主法制不断健全，政府自身建设得到加强 自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动邀请区人大代表、政协委员列席政府常务会，参与工作调研等，共办理人大代表议案1件、建议23件，政协委员提案29件。利用政府、今日蜀山、政务公开栏等，加大政务信息公开力度。全面启动“阳光村务工程”建设，推行村居事务“四议两公开”工作法。“五五”普法和依法治理工作顺利通过市检查验收。调解民间纠纷1045起，成功率达98%。加大人防、物防、技防力度，组建0人的“三无”小区治安巡逻队伍和人的校园安保队伍。深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争，辖区刑事案件发案率全市最低。世博会、四体会等重大节会期间社会稳定。再次荣获全省“平安县区”称号。整改各类安全隐患1964处，实现安全生产无重大事故。及时稳妥处置应急事件30多起。受理群众来信件次，转办市长信箱156件，接待群众来访560批21人次，信访总量呈下降趋势。 以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，改进政府系统的工作作风，提高工作能力。区政府班子多次开展集体调研，总结推广先进经验，在镇街园和政府部门中形成比学赶超氛围。定期召开经济运行分析会、专题调度会、现场办公会等，帮助企业、群众和基层单位解决实际问题。坚持科学民主决策，广泛听取社会各界人士的意见，重大决定充分论证、集体研究、及时报告。大力支持工会、共青团、妇联、工商联和侨联等工作。群策群力、集思广益，高标准、高质量编制区“十二五”规划。严格财经管理，制定蜀山区财政资金管理和拨款程序暂行办法、蜀山区旧城旧村改造专项资金管理办法等。监察、审计、财政等部门全程参与监督财政性投资项目，“三资”清理、“小金库”治理等工作扎实有效，审计查出违规金额290万元，政府采购节约资金4565万元。提高行政服务效能，通过清理确定行政许可项目76项、非许可行政审批项目15项，共受理行政审批服务事项13万多件，100%实现“两次终结制”。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和积极支持的结果，是辖区各单位、驻区部队、公安干警大力支持和社会各界热情帮助的结果，是全区上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持和参与我区发展建设的朋友们，特别是工作在基层、战斗在第一线、付出千辛万苦的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在一些困难和矛盾。主要表现在：经济总量不够大，整体实力不够强，体现在工业基础较为薄弱，传统服务业比重较大；税源结构不尽合理，财政增收具有不确定因素，抗风险能力不强；城区与农村、城区的新建小区和老旧小区“两个二元结构”问题突出，推进城乡建设改造任务艰巨；街居管理体制、社区格化管理等改革不够深入，还需进一步理顺体制机制，完善考核奖惩，提升服务效能；民计民生有待进一步改善，就业、稳定形势依然严峻，城市管理还存在一些薄弱环节。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十二五”期间面临形势和发展思路目标 “十一五”以来，全区地区生产总值从16年的119亿元增长到16年的260亿元，年均增长16.9%；财政收入从3.2亿元增长到12.8亿元，年均增长32.6%；固定资产投资、招商引资分别实现年均46.7%、41%的高位增长。实现了经济发展大跨越、城乡面貌大变化、改革创新大突破、民计民生大改善、社会事业大进步，为“十二五”期间跨越发展奠定坚实基础。“十二五”期间我区经济社会发展机遇与挑战并存、希望和困难同在。国家坚持扩大内需特别是消费需求的战略，中部地区崛起战略的深入推进,合芜蚌自主创新试验区、皖江城市带承接产业转移示范区的实质性启动,合肥经济圈建设全面提速，区域性特大城市建设拉开序幕，政策叠加效应明显。长江西路高架的贯通，合福铁路、新桥机场、合作化路高架的兴建，轻轨二号线的筹建，我区区位、环境、比较优势更加凸显。三次产业结构不断优化，城市化进程快速推进，社会管理争先创优，城区地位和影响力迅速攀升。未来五年，从宏观大势、面临机遇和自身条件来看，蜀山区正处在厚积薄发的临界点、跨越发展的黄金机遇期。同时我区也面临着产业结构转型带来的阵痛,发展空间、环境制约带来的影响，以及兄弟城区你追我赶、竞相发展的紧迫态势。我们必须抢抓机遇、创新克难，因势作为、抬高标杆，在全省、全市奋力崛起中勇当先锋。 “十二五”期间我区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“两个率先”为统揽，以实现经济社会又好又快发展为主线，以产业转型升级、统筹城乡发展、构建和谐社会为重心，以增强自主创新能力、体制机制活力、可持续发展能力为支撑，全面建设新型现代商贸区、科技创新示范区、文明和谐首善区、山水生态宜居区。 “十二五”期间我区经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值年均增长18%以上；财政收入年均增长%以上；全社会固定资产投资年均增长22%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在“十一五”末基础上翻一番；人口自然增长率年均控制在5以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城区常住人口达到80万；全区森林覆盖率达23%，城区绿化覆盖率达%；节能减排完成市控目标任务，工作报告合肥市蜀山区16年政府工作报告(:/)。初步形成“一核三区”的城区空间布局和功能定位，即：城市西部组团核心区，东南部现代商贸区、西部工业集聚区、北部生态休闲区。期间的16年，在全市率先实现城区现代化、农村城市化目标。 三、16年主要工作安排 16年是实施“十二五”规划的开局之年，尤为重要。政府工作总的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，按照区委二届十一次全会的部署和要求，努力使16年成为项目建设快进年、商务楼宇提升年、园区工业扩张年、城乡统筹突破年、城区环境改造年、体制机制创新年、民计民生改善年、社会事业进步年，为“十二五”发展开好头、起好步、打好基础，加快实现“两个率先”奋斗目标。建议16年全区经济和社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长19%以上，财政收入增长%以上，全社会固定资产投资增长23%以上，农民人均纯收入增长12%以上，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。根据上述目标，着重抓好以下工作： （一）坚持规划引领，加快开放开发，着力推进项目建设 加强规划策划。围绕打造“一核三区”， 抢抓新的发展机遇，以促进产业结构调整、增加财税收入、提升整体形象和扩大就业、改善民生为出发点和落脚点，对辖区资源深入挖掘整合，编制概念性、控制性、详细性规划，构建一批发展载体和项目承接平台。对发展载体精心包装策划、大力推介，努力实现招商引资新突破。重点启动城市西部组团核心区规划建设，谋划空港产业项目、长江西路高架和轻轨沿线项目，加快存量土地和商业资源整合盘活、开发建设。 创新招商手段。坚持“走出去，请进来”，在招商方向上，重点围绕新型工业、现代服务业、现代农业开展招商，加快承接沿海发达地区的产业转移。在招商手段上，工业项目突出承接招商、科技招商、产业链招商，现代服务业项目突出主题招商、点对点招商、二次招商、政企联手招商，农业招商突出规模设施农业、生态旅游农业招商。争取招商引资总量增长30%以上。 加紧推进项目。继续推行重点建设项目区级领导分工负责制，重大城改项目成立现场指挥部靠前指挥，推行电子项目库管理，提高项目管理服务和调度督办效能。重点抓好安徽国贸中心、港汇广场等1个投资过亿元（其中过10亿投资项目28个）的新建、在建、续建项目，确保“861”、“16”项目完成市下达的年度执行计划。加强外协工作，注意捕捉信息，及时编报对口项目，争取国债资金和有关方面的更大支持。加大财政性投资项目建设力度，积极筹建“三馆、两中心”、中体育馆、民生服务中心，加快构建一批社会公共服务平台。 （二）深度挖潜整合，丰富功能业态，强化商贸支撑地位 优化商贸功能布局。围绕东南部现代商贸区建设，通过“五大商圈”组团式带动，长江西路、黄山路、望江西路三条主干道轴线型推进，加快形成错位发展、业态互补、聚集辐射的现代服务业发展格局，促进传统商业经济向现代商务经济转型，尽快确立现代服务业的主导地位。年内重点扩大三里庵商圈辐射效应，提升政务区商圈的规模层次，促进南七商圈的商气、人气聚集，推动西七商圈、大铺头商圈建设开发。 加快资源功能释放。以先发占先机，加快释放前期营销策划产生的巨大效应，尽快落实意向性和已签约招商成果，全力推进26个城市商业综合体建设，加紧已建、在建的商业楼宇等跟踪招商，加快一批名店、名企、名牌落地生根、开花结果。力促松芝万象城、西环中心广场等城市综合体投入运营，沃尔玛博澳店、家乐福潜山路店、天徽广场欧尚超市等开业。 培育壮大楼宇经济。推行“无地招商”和选择招商，通过楼宇经济发展政策的引导、扶持，着力打造楼宇经济集聚区，不断提高楼宇税源对财政的贡献率。提升楼宇业主物业管理水平，充分发挥区114商务信息平台的支持服务功能，打造一批金融楼、中介服务楼、科研孵化楼、总部办公楼等专业、特色楼宇。 推进文化产业发展。推动娱乐文化、创意文化、科技文化、社区文化共同发展，初步确立蜀山文化产业在全市的先导地位。重点扩大左岸、中影、保利、嘉禾、凯得利等院线聚集效应，促进琴港不夜城打造演艺特色，加快万屹置业、全球音谷等创意动漫园区和顺天世界之窗科技文化创意园建设，确保合肥1912项目在9月份开街。 繁荣传统商贸流通。着力培育肥西路电子信息、史河路医疗器械、青阳路美食餐饮等专业、特色街的成长，提高华邦伊赛特家居汇、红星美凯龙建材超市、安徽名车广场等专业市场占有率，加快皇冠假日酒店、开元国际大酒店等五星级酒店建设，继续完善社区商业点建设，构建新型家庭服务业体系。力争社会消费品零售总额增长22%以上。 （三）拓展载体平台，提升规模层次，全面振兴工业经济 强力推进工业“二次创业”。深化我区与高新区的合作，实质性启动10平方公里的南岗科技园二期建设，推进蜀山经济开发区北展扩区和盘活增容，构建西部工业集聚区。加大园区承接产业转移力度，强力推进工业“二次创业”，打造合肥市先进制造业基地和高新科技产业孵化基地，努力实现工业发展平台、工业经济总量双扩张。争取全年规上工业总产值、工业增加值、工业投资分别增长32%、24%、38%以上，新增规上工业企业38家。 突出蜀山经济开发区科技孵化功能。坚持科技、生态、集约型发展，集约利用园区现有工业用地，严格北展区域项目准入，清理盘活“圈而不建”土地和闲置厂房，集中建设科技企业孵化中心和创业基地。通过租赁办公楼、厂房方式，促进有项目、有技术、有潜力中小企业创业和成长。推进物联产业园、低碳工业园、家电配套产业园等“园中园”建设。年内确保12万平方米标准化厂房二期投入使用，尽快规划启动三期30万平方米建设。争取培育产值亿元以上的企业30家，高新技术企业占工业企业总数45%以上。 发挥南岗科技园招大引强作用。高标准建设和完善园区基础设施配套，提高承接大项目能力。强化投资强度、效益产出等约束条件，重点引进规模型、成熟型、效益型工业企业。加强园区管理服务，大力培育先进制造业、新材料、农产品深加工、现代物流配送等主导产业。年内实现三洋机电、大陆轮胎、禾盛新型材料等3个项目达产，苏宁物流、长安汽车等11个项目投产，国祯环保、安迪尔等9个项目快速推进。 增强工业发展后劲。加快发展新型工业，推进工业“信息化、规模化、品牌化工程”。搭建银企对接平台，发挥区城投公司作用，帮助企业拓宽融资渠道。围绕发展战略性新兴产业，积极争取政策性资金支持。有计划组织学习培训，提高企业经营管理者素质，加快建立现代企业制度。大力推进企业自主创新和技术改造，扶持一批高新技术企业融资上市。服务支持城区工业的政策性迁移，引导其在辖区范围内“退城进园”、“退二进三”。 （四）完善基础设施，调优产业结构，加速推进城乡统筹 推进农村基本建设大改善。推进农业用地向适度规模经营集中、农民居住向社区集中、农民就业向二、三产业集中、农村工业向园区集中，加快农村城市化进程。围绕打造城市西部组团核心区、西部工业集聚区，按照城市功能配套，高起点、高标准建设拓展区域基础设施及公共配套。围绕打造北部生态休闲区，规划建设7.5公里长、9米宽的环区景观大道，增修区内部分支路，实施耕地复垦整理和灌溉渠道修缮延伸。坚持建养并重，促进农村公路、绿化、水利建设的管理养护正常化、规范化。 推进农业产业结构大调整。大力发展都市型农业，促进农业增效、农民增收。再投入1000万元专项资金，加快土地流转和农业产业结构调整，年内实现耕地全部流转，初步形成“以经济作物为主导，以精品花卉苗木为重点，以瓜果蔬菜设施农业为基础”的农业产业新格局。推动农业经营方式由传统的分散式、粗放型经营向规模化、集约型经营转变，实现农业经营方式的大突破。培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营。 推进旅游农业大发展。发挥依山傍水的生态优势，抓住农业产业结构全面转型和土地“双置换”试点的契机，加大旅游农业项目招商，有序实施以生态旅游为主功能的多元化、保护性开发，加快现代农业示范园、红星生态园、回民生态山庄建设，积极发展田园生态型、休闲体验型、科普示范型旅游农业，努力构建“合肥后花园”，打响“蜀山乡村一日游”品牌。 推进农民观念大改变。推动教育、卫生、文化、体育等社会事业发展城乡一体化，开展“植树造林，清洁家园”活动，继续开展农民工就业、创业培训，大力培育农村中介组织和农业专业协会，完善“四议两公开”工作机制，加快村改居步伐，进一步转变农民观念，提高农民素质，强化农民主体意识，改变农民传统生活方式，形成政府推动、社会联动、群众主动的农村城市化生动局面。 （五）推进旧城改造，加强城市管理，营造优美人居环境 支持保障道路大建设。全力以赴支持服务合福铁路、机场高速、合作化路高架、合肥西站等大建设重点工程，确保完成区承担的拆迁安置任务，丁香家园二期、三期大建设安置点建成并顺利回迁。争取怀宁路、望江西路等改造项目列入市大建设计划。制定完善辖区支路改造建设计划，完成贵池路、岳西路等4条支路建设。认真做好市政设施管理养护、城区防汛工作。 加快旧城旧村改造步伐。继续坚定不移地把旧城旧村改造作为“一号工程”，按照“群众自愿、净地上市、政府安置”的要求，加大力度、创新举措，加快城中村项目改造建设步伐，以重点突破带动整体推进，完成龚洼城中村改造拆迁任务，实现净地交付，争取科学院路城中村回迁安置房开工建设，前新庄、梁岗等10个城中村改造项目快速推进。按照“政府引导，市场运作”的模式，有序开展棚户区改造，重点推进红园小区、动力一村等4个改造项目。 提标扩面实施危旧小区整治。立体化、全方位开展“三无”危旧小区整治，在开展污水管疏通、道路维修、路灯安装的基础上，提标扩面到屋面防漏、立面整治、提升绿化档次、配套健身器材等项目，进一步健全人防、物防、技防机制。年内投资00万元集中整治10个以上危旧小区。运用市场化手段，发挥居民自治作用，逐步建立整治后的小区长效管理机制，实现物业管理或准物业管理。 加强城市综合管理。积极履行城市管理综合执法职能，建立属地管理和相对集中行政处罚有效协作机制，推进生活垃圾容器化收集、密封化运输、无害化处理，巩固户外广告、“牛皮癣”、店外店、摊群点、洗车点、渣土清运等整治成果，实现全区公厕向市民开放。新建、改造、迁建、淘汰相结合，全面完成标准化菜市场改造建设。加大质量监督、食品药品安全等执法力度，建立“三车”整治和道路交通安全社会化管理工作常态机制，大力开展爱国卫生运动，积极创建全国文明城市。 加强生态建设和环境保护。围绕北部生态休闲区建设，运用市场化手段，推进林权制度改革，开展董铺水库南岸水源保护区等成片造林10300亩，实施12个村庄绿化、15公里乡村道路绿化。加大城区绿化投入，巩固绿化大会战成果，继续扩大城区绿量，在清溪路、樊洼路等重要节点建设一批精品绿化工程和小型精致游园，加快实现市民出门0米见绿、00米见公园的目标。推进工业、建筑、交通运输等领域的节能减排，继续开展排水设施整改，确保城市污水“全截污、全收集、全处理”。 （六）深化各项改革，积极探索创新，充分释放发展活力 深化街居管理体制改革。探索城市管理“大社区”模式，进一步实施权力下放、重心下移、财力下沉、人员下派等措施，强化基层管理与服务职能，提高基层干事创业能力。坚持实行竞争上岗、双向选择，真正落实人员淘汰制度。实施灵活的分配制度，推行同岗同酬、绩效挂钩。完善“议行分设”模式，处理好社居委和社区工作站关系，支持和保障社居委充分行使职权，深入推进居民自治、民主管理。 完善社区格化管理。结合街居管理体制改革，进一步充实社区服务管理内容，完善社区格化管理运行机制、考核机制、监督机制。加强学习培训，不断提升格责任人能力素质。有效理顺条块工作职责，健全协调配合机制。促进社区管理和服务工作更加规范化、精细化，实现从过渡期向常态期全面转变。巩固全国和谐社区建设示范城区成果，争取再创建标准化示范社区18个以上，着力打造一批特色、品牌社区。通过新建、置换、购买等方式，努力改善社区服务办公条件。 推进财税管理改革创新。着力建设公共服务型财政，不断加大建设性、社会公共性、民生工程支出比重。规范各专项财政资金使用管理，充分发挥财政杠杆作用。探索政府购买服务的模式，委托社会中介组织承办部分社会事务。深化政府采购、招投标改革，争取设立市招投标蜀山分中心。加快与省市投融资平台建设规范的接轨，在有效控制经营风险的同时，促进城投公司拓展业务，做大做强。完善街镇协税护税工作机制，引导入驻企业属地注册纳税。 不断提高自主创新能力。呼应创新型城市试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设，发挥科教资源优势，不断探索院企互动、省市区共建、军民对接的产学研长效合作机制。依托全省最大的区级科技企业孵化中心和创业基地，大力培育高新技术企业，开发一批具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，努力提升区域核心竞争力。统筹各类人才队伍建设，为加快发展提供人才保证和智力支持。不断创新科普工作的内容、方式和平台，进一步提高全民科学素质。 深入推进其他改革创新。深化行政体制改革，进一步理顺部门关系，优化工作流程。建立第三方人事代理制度，完善新进人员招聘、考核机制。深化医药卫生体制改革，切实提高公共卫生服务和基本医疗服务能力。继续做好企业改制的善后工作。积极推动环卫工作市场化。营造全民创业浓厚氛围，努力激活民间投资。积极推进与结对城区颍泉区的交流合作。 （七）充分扩大就业，筑牢社保体系，不断改善民计民生 深入实施民生工程。不断加大民生工程的财政投入，进一步扩大受益范围和保障标准，努力解决“就医难、就业难、生活难”等问题。充分利用惠民直达工程络平台，提升资金类民生项目落实的效能和水平。改进和加强资金拨付、实施进度、后期管护等环节的管理，促进工程类民生项目顺利推进并切实发挥效益。加大宣传力度，扩大民生工程影响力。鼓励社会力量参与民生工程，发挥民生工程义务监督员作用。 促进就业和构建和谐劳动关系。坚持就业优先，深入开展“创业型城区”创建工作，全面落实就业再就业扶持政策，积极开展就业指导、服务和培训，通过腾岗、创岗、建岗、找岗，促进下岗失业人员、被征地农民、大学生自主创业和充分就业。争取新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，改扩建6000平方米创业基地。加强劳动执法，着力提高劳动合同签订率，妥善处理劳动争议，构建和谐稳定的劳动关系。完善农民工工资按月支付、维权巡察等制度。 加快完善社会保障体系。进一步规范城乡低保操作程序，完善低保听证制度，全面推行低保上审批，确保困难群体应保尽保。依法扩大社会保险覆盖范围，实现城乡社会救助全覆盖。提高金色家园养老服务中心管理服务水平，争取入住率达80%以上，实现农村“五保户”90%集中供养。积极探索居家养老社会化服务模式，支持兴办多种形式的养老福利机构和组织。大力发展慈善事业，广泛开展多种形式的助残活动，积极创建省残疾人社区康复示范区。加强价格监管工作，及时查处价格违法行为，保持物价水平基本稳定。继续推进保障性安居工程建设。 （八）加强公共服务，创新社会管理，协调发展社会事业 落实教育优先发展战略。进一步扶持薄弱学校，加快优质教育资源南进、西延步伐。新建望江路中学，重建江淮学校，确保南岗中学新校区正式招生。加紧筹建蜀山高级中学，打造蜀山区普通高中品牌。加快学前教育发展，新增2所政府举办幼儿园，努力解决“入园难”、“入园贵”问题。加快教育现代化进程，强化师资队伍建设，不断提升教育质量和水平。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。 丰富群众精神文化生活。深入贯彻落实公民道德建设实施纲要，全方位提高城市文明水平和群众综合素质，营造积极向上的人文环境。围绕建党90周年等，开展丰富多彩的系列文化艺术活动。继续实施文化惠民工程，加强文化市场管理，筹办蜀山区首届文化艺术节，完成井岗镇、南岗镇综合文化站建设。结合旧城旧村改造和危旧小区整治，进一步完善小区体育场地建设和设施配套，促进全民健身运动广泛开展。 统筹卫生、计生等事业发展。完善重大疾病防控体系，强化卫生执法监督，抓好传染病防控工作。加强公共卫生服务体系建设，确保南七街道、五里墩街道社区卫生服务中心投入使用，启动区公共卫生管理中心项目筹建工作。稳定低生育水平，提高人口素质，巩固全国计划生育优质服务区成果，积极做好全国城市流动人口计划生育均等化服务试点工作。认真做好第六次全国人口普查成果开发利用工作。继续抓好国防教育、民兵预备役、国防动员、人防民防和防震减灾工作。民族宗教、外事侨务、老龄、地方志、档案等项工作力争取得新成绩。 推进社会管理创新。坚持打防结合、预防为主，深入推进社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施。有计划再建设一批小区技术监控设施和治安岗亭。深化严打整治专项斗争，坚决遏制黄、赌、毒等社会丑恶现象，严厉打击邪教和违法宗教势力。落实重大事项社会稳定风险评估办法，从源头上预防、减少和消除不稳定因素。坚持和完善领导信访接待日、区长热线电话、政民直通车制度，建立人民调解、司法调解和行政调解联动协作的调处机制，做好络舆情的引导和处置工作。加强安全生产管理规范化和应急救援预警机制建设，坚持治理各类事故隐患，严防重特大事故发生，快速稳妥处置突发公共事件。 四、切实加强政府自身建设 （一）坚持解放思想、与时俱进，创建学习型政府 政府全体工作人员要深入学习实践科学发展观，学习市场经济、科技、法律、现代管理等知识，进一步提高政策理论水平，提高处理市场经济条件下繁杂矛盾的本领，做到思想上不偏离中心，指导工作不违背规律、不脱离实际。坚决摒弃一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，对传统的思维定势、动作模式等进行全方位的刷新，敢闯敢试、敢为人先，在复杂的矛盾中寻求突破，在激烈的竞争中赢得发展。 （二）坚持以人为本、务实高效，创建服务型政府 政府全体工作人员要强化公仆意识，坚持以人为本、执政为民，深入基层实际，千方百计、满腔热忱地为辖区单位、企业和群众办实事、解难事、做好事。更加注重履行社会管理和公共服务职能，关心民计民生，倾力扶弱济困，让全体人民共享改革发展成果。进一步规范政府的决策、实施、反馈、督查、考核等工作环节和运行程序，强化工作手段和效能，提高行政执行力，促进各项目标任务落实到位。 （三）坚持民主决策、依法行政，创建法制型政府 政府全体工作人员要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界的意见。实施重大事项报告制、重大决策公示制和专家论证制，不断提高决策民主化、科学化水平。认真实施“阳光村务工程”，推进基层民主政治建设。全面启动“六五”普法规划，认真贯彻公务员法、行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，保证行政执法公平、公正、公开、文明。 （四）坚持清正廉洁、率先垂范，创建透明型政府 政府系统全体工作人员要牢记“两个务必”，进一步加强作风建设，坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，坚决反对讲排场、比阔气、图享受的奢侈浪费之风。全面落实廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的惩防体系，强化法律监督、行政监察、审计监督、财政监督、民主监督和舆论监督，通过体制机制创新和相关制度建设，使权力运行方式的设置更加科学，确保始终阳光用权。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。政府各级领导成员要带头当好表率、防微杜渐，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。 各位代表！回顾“十一五”，勤劳智慧的蜀山人民创造了令人瞩目的成就，我们感到无比自豪；展望“十二五”，新的宏伟蓝图催人奋进，我们更加充满信心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的工作，奋力崛起，勇当先锋，努力为实现“两个率先”奋斗目标创造出更加辉煌的业绩！ 政府工作报告名词解释 1、土地“双置换”：农民以宅基地使用权换城市住房，以土地承包经营权换社会保障。 2、惠民直达工程“五个一”管理体系：是指将惠民政策和资金落实工作分成体制创新、平台搭建、对象审核、资金发放和服务提供五个既相对独立又相互联系的子系统，建立管理“一体化”、平台“一联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站式”的综合管理体系，确保惠民资金及时、足额发放到位。 3、科普“五个一”工程：是指建立一个科普画廊、一个科普图书室、一个科普活动室、一支科普宣传志愿者队伍、一位专（兼）职科普宣传员。 4、“两个率先”：是指在全市率先实现城区现代化、率先实现农村城市化。 5、“三馆两中心”：是指区档案馆、图书馆、文化馆、综合服务中心、青少年活动中心。 6、“退二进三”：是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。 7、“四议两公开”：是指凡是村（居）级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。 合肥市蜀山区16年政府工作报告