新全市发改统计工作暨重大项目建设推进会议上的讲话建文字文稿

全市发改统计工作暨重大项目建设推进会议上的讲话同志们：为了切实提高工作效率、精简压缩会议，今天我们决定将发改和统计会议合并召开，让大家腾出更多时间谋划研究工作。今天的会议主要任务是贯彻落实全省发改工作会议、全省统计工作会议精神，全面总结去年发展改革和统计工作，安排部署今年工作任务，希望大家认真抓好贯彻落实。2014年，面对国内外经济下行压力加大、有色行业整体低迷、主导产品价格大幅下跌的严峻形势，各相关部门按照年初的安排部署，坚持抓项目、促增长，抓改革、促发展，全市经济社会保持了良好发展态势。发改部门在工作面广量大、任务繁重的情况下，努力克服人员严重不足的困难，积极发挥牵头抓总的作用，加强经济运行宏观调控，强化经济发展规划指导，狠抓项目建设调度管理，在促进全市经济快速增长、转型跨越方面发挥了积极作用。全市生产总值增长7.8%；固定资产投资增长22.54%，全省排名第一位；单位生产总值能耗提前一年超额完成“十二五”省上下达降低16%的目标任务；居民消费价格指数涨幅1.6%，涨幅控制水平全省排名第二；城镇化率提高1.34个百分点，达到66.92%。统计部门坚持围绕中心、服务大局，认真落实中央和省市委的决策部署，紧盯经济运行的薄弱环节和重要指标，改进工作方式，拓宽工作领域，加强预警监测，积极对接协调，充分发挥了职能作用，经济运行监测和分析水平不断提高，统计改革进一步深化，经济普查工作成效明显，统计信息化建设取得新进展，各项工作有了新的起色。今年是全面深化改革、深入实施“3341”项目工程的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从当前经济形势看，尽管我国已经进入经济发展新常态，处在向经济增长中高速和产业结构中高端迈进的关键时期，但投资增长乏力、消费热点不多、房地产市场低迷、农业生产受成本地板和价格天花板双重挤压、实体经济融资难融资贵等问题依然突出，我们面临的经济下行压力依然很大。面对新年伊始罕见的经济下行压力，我们还要看到积极的因素和有利条件，党中央、国务院指出，我们不片面追求GDP，但不是不要GDP，更不能出现硬着陆，经济运行必须保持在合理区间。没有经济发展做基础，社会、文化等各方面事业就难以发展。中央经济工作会议和全国两会上国务院政府工作报告都强调要稳定宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时加大预调微调力度，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度。抓住政策机遇加快发展是我们务必坚持的成功经验。从目前国家和省上已经明确的政策措施看，我市具有叠加政策优势的机遇没有变。省上经济、文化、生态三大国家级政策性战略平台对发展要素的聚焦功能日益增强；国家在应对经济下行压力过程中，把中西部作为最大回旋余地，今年还将陆续出台一批扩大内需的投资、消费政策、培育更多新的经济增长点的结构调整政策、保障和改善民生的社会政策以及加快“一带一路”建设扩大向西开放的政策，这些政策与我市的发展重点高度契合。全市各级各部门要切实增强忧患意识，树立底线思维，最大限度的凝聚和调动各方面的智慧和力量，要把科学认识新常态、主动适应新常态、有效引领新常态作为做好当前和今后一段时期经济工作的重要遵循，用足用好新常态下面临的新机遇，围绕今年确定的目标任务，及时研究新举措、放大新优势、形成新亮点，进而适应新常态、引领新常态，努力走出一条经济新常态下的提质增效升级之路。下面，我就发改和统计工作，讲几点意见。一、明确目标，把握重点，统筹做好今年的发展和改革工作。前不久召开的市政府第五次全体会议已明确了今年经济社会发展的目标任务，全市各级、各部门要紧盯发展任务，量化任务，靠实责任，强化措施，确保全面完成今年各项目标任务。一是全面加强项目建设工作。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。实现今年确定的经济增长目标，关键在项目、重点在项目。市委七届十次全委会暨全市经济工作会议和市七届四次人代会议确定全市固定资产投资增速为6%，省上下达我市固定资产投资增长目标为20%，市政府第五次全体会议最后确定全市固定资产投资增长20%，昨天省政府办公厅又发文要求全省各市州要进一步加大协调力度加快推进重大项目建设做好固定资产投资工作，由此可见，我们面临的形势非常严峻，压力依然很大，任务相当繁重。各级各部门要千方百计把抓好项目、扩大投资作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。项目谋划储备方面，要认真学习、研究、把握政策动向和投资重点，积极争取国家支持，全面对接今年国家7大类重大投资工程，重点在农业水利、铁路建设、保障性安居工程、重大基础设施、生态环保、清洁能源等领域谋划项目，密切与国家部委和省上对口部门的沟通衔接，及时了解信息、掌控动态，对重点环节、难点问题加派人手做好跟踪服务，最大限度地争取更多的项目挤进国家和省上的计划盘子，争取更多的中央和省上资金。从4月份开始，县、区和各部门每月初要向市财政局、市发改委分别提交本部门资金和项目争取进展情况，市财政局、市发改委每月月底前汇总向市政府报告，并于每月5日前报送省财政厅、省发改委，未争取到中央省上资金和项目的部门要说明原因。项目前期工作方面，前期工作是项目开工和顺利实施的关键。从近年来重点项目实施情况来看，虽然开工率较高，但有些重点项目前期工作不扎实，开工较晚，进展缓慢，形不成实物工程量。建设方案调整、项目不能落地、资金不到位等问题大量存在，根本原因还是项目前期工作没有落实好。因此，我们在项目谋划阶段就要放得开，看得远，对一些当前不具备条件、长远又必须建设的基础设施项目，比如“引大济西”工程、兰州至张掖铁路新增三四线、金昌养老康复服务中心、金山高速公路、城市防洪工程等项目要抢抓机遇加快策划论证，放手大胆运作。同时，要严格按照项目前期工作程序，积极搞好协调，逐项落实立项、规划、土地、环评等获批条件。需要强调的是，项目前期工作涉及多个部门，工作任务重、协调难度大，各部门一定要站在讲大局、讲政治的高度进一步简化审批程序，搞好各项服务，畅通项目落地“绿色通道”。项目建设推进方面，对今年确定的重点项目继续实行市级领导包抓责任制等推进机制，推动项目和投资严格按照时间节点和质量标准有序推进，力争早日投入使用或投产达标，努力提高项目落地率和资金到位率。市发改委要充分发挥职能作用，既要按要求做好通报调度，更要加强跟进服务，随时掌握每个项目建设的进展情况。对建设进度滞后的项目，要查找存在的困难和问题，研究提出解决问题的意见建议，及时向市级包抓领导汇报协调解决，尽力避免协调部门、牵头部门、配合部门工作脱节，影响项目建设进度。县区和市政府各部门、单位要对照各自的职责，制定实施方案，排定时间节点，有计划、有步骤地抓好工作落实，确保重点项目上半年开工率达到60%以上，全年开工率达到90%以上。同时，要进一步创新和拓宽投融资渠道。按照国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见和国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见、省政府关于贯彻落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见的实施意见，积极创新重点领域投融资机制，抓紧组建PPP项目库，搭建信息平台，引导社会资本进入市政、交通、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等可以采用PPP模式融资的各个领域，积极推进政府和社会资本合作。二是认真做好深化改革各项工作。发改系统作为经济和生态领域改革的牵头协调部门，要坚持以改革统领全局，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，更加自觉地担负起深化经济和生态领域改革的责任，在深化项目审批制度改革、投资体制改革、价格改革、公车改革、社会信用体系建设、生态文明制度建设等由发改部门牵头的改革事项，要按照中央和省市的统一安排部署，细化工作安排、明确路线图、确定时间表，加大推进力度。对涉及部门多、关联度高、协调难度大的重大改革，要主动沟通、积极协调，全力推动改革取得新突破。三是抓好当前经济运行和长远规划编制工作。强化经济形势跟踪分析，关注形势变化，坚持行之有效的经济形势分析制度，及时发现倾向性、苗头性问题。根据形势发展变化，深入研究一批针对性、操作性强的政策措施，做到实施一批、储备一批。全面总结“十二五”规划的实施成效和基本经验，深化市情认识，加强对重大问题的研究分析，充分听取各方意见建议，谋划好对全市经济社会发展和转型升级带动性强的重大项目、重大工程、重大措施。按期完成“十三五”总体规划纲要和各项专项规划的编制工作。扎实推进国家新型城镇化试点建设任务。按照国家新型城镇化综合试点的各项要求，积极稳妥推进新型城镇化，发改委要加快金昌市新型城镇化规划的修改完善工作，尽快提请有关会议研究讨论后发布实施；各级各部门要按照新型城镇化实施方案和工作要点，靠实责任、细化方案，确保各项目标任务的顺利完成。四是切实做好价格调控监管。要巩固完善价格调节基金制度，建立健全重要商品储备制度，稳定粮油肉蛋菜等重点商品供应，确保市场价格基本稳定。加强制度建设，做好国家和省上下放价格审批事项的承接监管工作。规范收费行为，全面清理行政事业性收费。大力开展以民生价格为重点的专项收费检查。加强价格监测预警体系建设，继续做好定价成本监审和价格认证工作。二、突出预警，科学研判，努力为转型跨越提供优质服务。统计是经济运行的“晴雨表”，是各级党委、政府进行科学决策的基础，是宏观调控体系的重要组成部分。统计部门要紧紧围绕统计工作新常态，深入分析国民经济运行中存在的苗头性、趋势性问题，加强经济运行预警监测，全面提升统计服务水平。一是要更加注重深化统计改革。新常态下的新模式、新产业、新行业、新产品层出不穷，并且不断发展变化，这就要求统计工作要更加重视发现和研究这些新情况、新变化，及时运用新手段、新方法，积极解决新矛盾、新问题。各级政府和统计部门要认真抓好中央和省市委重大决策部署的落实，特别是围绕市委、市政府重点工作，结合市情实际，超前思维、系统思考，努力探索与各领域改革发展相适应的统计方法，要密切关注全国、全省统计改革动态，认真研究改革内容，研判改革中可能存在的困难和问题，积极化解改革过程中出现的矛盾。二是要更加注重实施依法统计。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的方略，依法统计将成为统计工作的新常态。各级政府和有关部门必须坚持用法治思维和法治精神来领导和开展各项统计工作，切实承担起依法统计的责任和使命，全面推进依法统计，营造良好的法治环境，为充分发挥统计职能保驾护航；要坚持不懈地开展多种形式的统计普法宣传活动，使统计调查对象和统计人员牢固树立统计法治思维、法治理念，营造法治统计良好的社会氛围；同时，要健全统计执法机制，加大对统计违法、统计造假的惩戒力度。要主动与信用体系建设对接，将单位和个人统计行为纳入社会诚信体系，实施对统计失信行为的精准惩罚，推进统计信用体系建设。三是要更加注重统计科技创新。科技是主动适应统计新常态的重要手段，各级统计部门要积极运用大数据、云计算等高科技手段和现代统计分析方法，深入挖掘行政记录数据、商业记录数据和互联网数据，实现分析技术和手段的不断创新。要利用手持电子终端、网络直报等现代统计调查技术和手段，改进数据采集方式，研究、探索利用大数据来辅助和改进统计调查方法、评估审核统计调查数据，提高数据质量，提高统计调查效率。要进一步加大统计信息技术应用，持续利用现代信息技术变革统计生产方式和统计服务内容，让统计工作与现代信息技术的发展同步，通过高效便捷的统计手段，以高质量的统计数据和统计服务提升统计公信力。四是要更加注重经济运行监测。经济发展进入新常态，宏观经济形势不确定性增强。面对当前经济下行压力，各级统计部门要密切关注宏观经济形势的变化，准确判断经济发展趋势，及时反映经济社会发展中的突出问题和矛盾，为市委、市政府提供及时、准确的决策依据。要坚持应统尽统，统准统全，着重强化对重点行业、重点企业、重点指标的统计监测工作，及时了解和掌握第一手资料。要在加强统计监测的基础上，规范数据评估，做好数据衔接，准确客观反映经济走势变化，全面分析结构调整成效，突出经济发展的质量效益，为全市经济转型升级提供统计支撑。五是要更加注重服务水平提升。各级统计部门要努力提高统计服务的有效性和针对性，加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，变数据服务为分析服务，变被动服务为主动服务，充分发挥统计信息咨询和监督职能，努力提高分析建议的精准度。面对经济新常态下多变的经营主体、产业和经营模式，以及不断涌现的新产品、新服务，统计部门要充分利用社会资源，丰富统计服务方式，探索开展统计服务外包。要努力满足社会公众对统计数据的多元需求，不断加大统计信息公布和解读力度，提高数据发布时效，积极适应新媒体时代数据需求的新变化，为社会各界在更大范围、更多方面共享统计成果创造有利条件，形成面向统计用户、调查对象、统计基层的一套科学、顺畅、高效的现代化统计服务运行机制，切实提升统计服务的现代化水平。三、加强领导，注重协调，全面推动发改统计工作再上新水平。发改、统计部门作为国民经济和社会发展的综合部门，担负着经济运行预警和监测、加强宏观调控、促进经济平稳较快发展的重要职责。市、县（区）发改统计部门要进一步改进和加强自身建设，努力提高宏观调控能力和水平，真正谋好改革之策、发展之计，当好市委、市政府参谋助手和攻坚克难的排头兵。一要加强组织领导。县（区）政府要高度重视发改统计工作，切实加强对发改统计工作的指导，及时解决发改统计工作中遇到的困难和问题，尤其在人力、财力、物力及信息化建设方面给予特别的关心，让发改统计部门充分发挥其职能作用。各级发改部门要不等不靠、主动作为，把主要精力放在谋大事、议大事、干大事上来，努力在重大项目调度、重大政策衔接、重大资金争取等方面发挥主力军作用。各级统计部门要加强基层统计组织建设,进一步优化编制结构,加强乡镇（街道）统计工作，保证统计工作需要。二要加强综合协调。发改部门重点要协调落实市委、市政府的重大决策部署，协调做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全市发展大局的重大事项、重大项目，要把工作的重点放在解决我市加快发展中的热点和难点问题上，协调解决好经济运行中出现的新情况和新问题。要围绕项目建设、企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，积极主动处理好与其他部门的关系，敢于牵头，善于联手，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委、政府决策服好务。统计部门要加强与省级部门的联系沟通，保证向统计部门报送的数据与省级部门认定数据的一致性。同时，对涉及到服务业统计联网直报企业的责任部门，还要加强对企业的业务指导和监督检查，防止瞒报虚报现象发生，确保数据真实、准确、及时。三要加强自身建设。新形势、新目标、新任务对发改统计工作提出了新的、更高的要求，发改统计部门要不断顺应形势发展需要，进一步加强自身建设。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习氛围，提高业务素质和工作水平。要不断提升分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展的能力，要加强作风建设，改进工作作风和工作方法，努力提高政策措施的理解力、执行力、操作力。同时，要加强廉政建设，从源头上抓好反腐倡廉工作，增强干部职工的廉洁自律意识，在全社会进一步树立务实、高效、清廉的形象。四要加强督促检查。由于今年的经济形势比较严峻，要完成全年目标任务困难很大，为了确保各项目标任务圆满完成，一定要将经济运行月调度、月督查落到实处。特别是要对主要经济指标和重点项目，实时监测预警研判，并加大督促检查力度，确保顺利完成各项任务。同志们，做好今年的发改、统计工作责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！