毕业设计（论文）电力企业安全文化建设及评价指标体系的建立

哈尔滨理工大学学士学位论文电力企业安全文化建设及评价指标体系的建立摘 要安全是人类社会永远关注的热点，尤其是在电力企业这样的高危企业，安全问题备受关注。目前，电力企业的安全管理已经取得了一定的成就，但还没有完全杜绝人为事故的时常发生，其管理还没有晋升到安全文化管理的阶段。安全文化作为安全管理的一种新理念和重要方法对于电力企业安全管理具有和企业文化支持企业发展一样的重要作用，电力企业安全文化的建设将使电力企业的安全管理工作更上一个台阶。这就要求建设科学合理的电力企业安全文化及与其相应的评价指标体系，以提高电力企业安全管理水平，使人为事故发生率趋于零，从而提高电力企业的效益和社会竞争力。本文分析了电力企业安全文化在国内外的研究现状，介绍了电力企业安全文化的概念、内涵、目的、特点及作用，阐述了建设电力企业安全文化的基本原则和主要方法，同时还提出了建设电力企业安全文化时存在的问题、难点及其完善。最后，本文在建设电力企业安全文化的基础上，建立了电力企业安全文化的评价指标体系，希望对电力企业的安全文化建设提供检验的标准。关键词电力企业；安全文化；评价指标体系Construction of Safety Culture and Establishment of Evaluation Index System in Electric Power EnterprisesAbstractSecurity is always the focus of attention in human society. Security issues are of concern especially in the electric power enterprises which are in high-risk. At present, the safety management of electric power enterprises has made some achievements, but not entirely eliminates the frequently occur of man-made accidents. It has not yet promoted to the stage of safety culture management. Safety culture which is a new concept and an important method of safety management in electric power enterprises is bound to play an important role in the safety management of electric power enterprises. It is as important as corporate culture to support the development of enterprises. The construction of safety culture in electric power enterprises will enable the safety management of electric power enterprises on a higher level. It requires the construction of scientific and rational safety culture and its corresponding evaluation index system in electric power enterprises which improves the safety management, makes the accident rate tends to zero and thus enhances the effectiveness and competitiveness of electric power enterprises.This paper analyzes the status quo of safety culture in the electric power enterprises at home and abroad, introduces the concept, content, purpose, features and effect, elaborates the principles and main methods of the building of safety culture in electric power enterprise. At the same time, it puts forward the existing question, difficult and improvement in the construction of safety culture. Finally, the evaluation index system is established on the basis of safety culture building. I hope it can provide inspection standards in construction of safety culture in the electric power enterprises.Keywordselectric power enterprises; safety culture; evaluation index system不要删除行尾的分节符，此行不会被打印- III -目 录摘要IAbstractII第1章 绪论11.1 课题背景11.2 安全文化研究的现状11.2.1 国外安全文化的研究现状11.2.2 国内安全文化的研究现状31.3 论文研究的意义6第2章 电力企业安全文化72.1 电力企业安全文化的概念、内涵及目的72.1.1 电力企业安全文化的概念72.1.2 电力企业安全文化的内涵72.1.3 电力企业安全文化的目的82.2 电力企业安全文化的特点92.3 电力企业安全文化的基本作用10第3章 电力企业安全文化的建设113.1 电力企业安全文化建设的基本原则113.2 电力企业安全文化架构123.3 电力企业安全文化建设的主要方法153.4 电力企业安全文化建设的本质173.5 电力企业安全文化建设的关键点193.6 电力企业安全文化建设的注意点203.7 电力企业安全文化建设的难点213.8 当前电力企业安全文化建设的认识偏差和存在问题223.9 电力企业安全文化的完善24第4章 电力企业安全文化评价指标体系的建立254.1 建立电力企业安全文化评价指标体系的原则254.2 电力企业安全文化评价指标体系的建立26结 论30致 谢31参考文献32附录A35附录B42千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。在目录上点右键“更新域”，然后“更新整个目录”。打印前，不要忘记把上面“Abstract”这一行后加一空行- IV -第1章 绪论1.1 课题背景安全是电力企业永恒的主题。探索行之有效的安全生产管理方法，不断提高安全生产管理水平，确保稳定的安全生产局面，是每个电力企业所企盼的。随着电力企业设备健康水平的提高，安全生产管理方法和手段的进一步完善和员工安全意识的加强，现场作业行为逐步规范，目前电力企业的安全生产状况基本可控、在控。但是安全生产绩效还是不尽人意，安全生产局面时常出现波动，在安全生产过程中采取的一系列安全生产措施也还不能完全令人满意，安全生产事故也时有发生。怎样才能达到电力企业预期的目的，提高电力企业的安全生产水平使事故发生率趋于零？这是摆在电力企业面前的一个重大课题1。安全文化从20世纪末传入我国以来，它作为电力企业的一种文化和电力企业管理的一种科学先进的手段，发挥了重要的作用并取得了较好成绩2。电力企业安全管理是电力企业管理的重要组成部分，因此，我们要积极探索和认真研究运用企业安全文化来指导和管理电力企业安全生产，用以解决上述疑问3。本课题围绕电力企业安全文化的建设及其评价指标体系的建立进行了积极的探索和初步的研究。1.2 安全文化研究的现状1.2.1 国外安全文化的研究现状国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）于1986年在切尔诺贝利事故审评会议总结报告中首次提出“安全文化”一词，核安全文化一出现，就引起了有关人士广泛的重视与兴趣。但那时的安全文化只能称为核安全文化。随后有关安全文化的定义及发展的研究才逐渐开展起来。国外的安全文化建设可从政府和企业两个层面来考察。1政府组织的安全文化活动自从安全文化产生至今，世界各国都在致力于安全文化的建设，尤其是发达国家安全文化建设已取得了长足的发展。欧洲：欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲安全卫生年”活动。其方式是欧洲各成员国通过电影、电视及广播开展各种宣传活动，举办安全招贴画和安全标志设计竞赛。英国：英国卫生执行局1992年开始举办工作场所卫生安全周活动，以后每年下半年都开展一次安全卫生周活动。其形式有:安全知识咨询、编制宣传读物、填写活动表进行抽奖活动等。美国：每年的10月由美国国家安全委员会组织，开展全美安全大会及展览会。美国安全工程师学会把每年的6月20日至27日作为“全国作业车间安全周”，以通过活动达到减少工作场所事故的目的。加拿大：安全工程协会每年6月都发起“加拿大职业安全卫生周”活动。开展的方式有：展示安全宣传品和个体防护用品；放录像；公布和奖励在安全卫生工作中达标的工人、所在部门领导；举办公司职员及其家属参加的安全宣传画比赛；组织职工和家属参加以安全为主题的野外郊游活动；组织企业职工制定个人安全卫生计划等。澳大利亚：澳洲维多利亚职业卫生管理局于1993年10月10日至15日举办了首次工作场所卫生安全周活动。期间100多个城市举办了职业安全卫生资料展示会；3个博物馆陈列了各种卫生安全标准汇编；在有轨电车和火车站进行宣传活动等。日本：每年7月1日至7日是全国安全周，10月1日至7日是全国劳动卫生周，这两项活动均由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办。目的是推进企业事故预防和劳动卫生管理活动，提高全民的安全意识。2国外知名企业的安全文化建设国外企业安全文化建设起步较早，尤其是一些知名大企业，它们的安全文化建设体系已较为成熟，成为了许多企业学习的对象。（1）杜邦的安全理念及管理原则安全理念：建立“所有事故伤害和职业病都是可以预防”的观念；员工是公司的最重要财富，每个员工对公司做出的贡献都具有独特性和增值性；为了取得最佳安全生产效果，管理层针对安全生产必须做出承诺，并做出表率和榜样；安全生产能提高企业的竞争地位，在社会公众和顾客中产生积极的影响；为了有效地消除和控制危害，应积极地采用先进技术和设计。安全管理原则：安全原则是所从事工作的一个组成部分；要求所有的员工都要对其自身的安全负责，同时也必须对其他职员的安全负责；为管理者伤害和职业病的预防负责，对工伤和职业病的后果负责；提供一个安全的工作环境；遵守一切职业安全卫生法规，并努力做到高于法规的要求；要求每一个职员都有责任审查和改进其所在的系统、工艺过程。（2）国际海洋石油的安全文化推崇安全哲学：建立“安全第一”的哲学观念。安全与生产、安全与效益是一个整体，当发生矛盾时，必须坚持“安全第一”的原则。为此，管理层必须做出承诺，领导必须做出表率。坚持以人为本：以人的生命为最高价值的原则。员工是企业的资源，员工是企业最重要财富，而且是不可再生的财富。关心员工的安全与健康至关重要，必须优先于其他的各项目标。认识安全效益：追求安全综合效益的观念。安全生产不仅是经济效益，更是社会效益。建立预防系统：安全生产的保障需要人机环境的安全系统协调。认识到所有意外事故和职业病都是可以预防，但需要建立人机环境的安全系统观念，从人机环境的综合治理入手。把握本质安全：为有效地消除和控制危害，需要建立本质安全的科学观念。预防是最佳的选择。需要推行科学的管理体系，实行风险预防型管理，积极采用先进的技术、工艺和设计。不断持续改进：安全管理的核心是持续改进。健康安全环境非一日之功，要坚持不懈、持续改进，没有最好，只有更好。建立现代企业的管理模式和管理体系。落实安全责任：安全生产人人有责。健康安全环境融于生产全过程及每个工作岗位，落实“谁主管，谁负责”的原则。完善自律机制：追求企业的自觉管理，自我约束。实行内审监控，内审是自我评估和监控的重要手段。重视相关利益：重视与企业相关方的利益。将承包方、用户的健康安全环保纳入企业安全管理的组成部分，关心员工职业以外的安全。（3）国际壳牌石油公司的安全文化管理层的安全承诺：计划与评估各项工程、业务及其他营业活动，须以安全成效作为优先考虑的事项；总裁级人员必须关注各类意外事故，直接参与伤亡事故的研讨和落实有关措施；妥善的安全政策：预防各项伤亡事故发生的政策；制定各级管理层的安全责任；安全目标与其他经营目标同样重要；营造安全的工作环境；订立各种安全工序；确保安全训练成效:培养安全的意识、兴趣及热忱；建立个人对安全的责任等。明确划分各级管理层的安全责任：安全事项为各管理层的责任，其责任须列入现有管理组织的职责范围内。设置精明能干的安全顾问：其职责是向管理层提供有关安全政策、公司内部检查及意外报告与调查的指引；向设计工程师及其他人士提供专业安全资料及经验等。制定严谨而广为认同的安全规范和标准：安全规范和标准的成败取决于人们遵守的程度。当标准未被遵行时，经理或管理人员务必采取相应行动。1.2.2 国内安全文化的研究现状安全文化作为专业名词在我国出现，它标志着系统研究和传播安全文化的时代的到来。1994年6月，原劳动部李伯勇部长在安全生产报试刊上发表的题为把安全生产提高到安全文化高度来认识的指导性文章，标志着安全文化从企业安全文化拓延到了全民安全文化，一个研究、传播安全文化的时代已经开始4。1政府组织的安全文化活动安全文化建设是一个长期发展的过程，人们必须坚持历史唯物和辨证唯物的科学观点，来分析我国的安全文化建设，总结经验并丰富和发展安全文化。近十年间，我国安全文化建设在以下几方面取得了长足进步。（1）安全文化建设得到国家领导关心和支持邹家华、吴邦国副总理多次讲话，号召全民：“加大安全生产宣传力度，提高安全文化水平，强化全民安全意识”。（2）倡导和弘扬安全文化己纳入国家安全生产宣传周(月)并作为重要活动内容在第五个全国安全生产周期间，把“倡导安全文化，提高全民安全意识”作为三大主题之一，在全国开展活动。原劳动部安全生产管理局在其加强安全生产宣传教育的具体意见(讨论稿)中提出，要“倡导安全文化，全面提高全民的安全意识和素质。”开展大众安全文化建设，实行全面普及、广泛传播、以点带面、以面促点的原则；大力开展全民安全文化宣传活动，包括“安全生产周”、“矿山安全法宣传月”、健康消费年和质量安全月等活动；深入普及和推广企业安全文化活动经验等。（3）安全文化建设己写入劳动部科技发展计划、规划及劳动部有关规定之中在劳动部贯彻国务院“关于加速科学技术进步的决定”和全国科技大会精神的意见中，劳动部颁发的企业职工劳动安全卫生教育管理规定中，劳动部制定的劳动科学与安全科学技术“九五”计划中都有“弘扬和倡导安全文化，把劳动者的生活、生存和生产工作中的安全问题引导为对安全文化的认识，大力宣传安全观、安全思维，传播科学的消灾避难的技能和方法，提高全民族、全社会的安全文化素质”的条款和章节。（4）安全文化建设的专著书籍及论文陆续出版通过安全文化的理论和实践相结合，不断的验证、提高和升华，从具体到抽象，从特殊到普遍，从个性到共性，安全文化建设的理论与实践有了很大的进步和提高。1994年至2002年公开出版了一批主要的安全文化建设方面的专著丛书约30部，安全文化研讨会论文集有六部。（5）政府组织开展的企业安全文化研究活动2006年5月20至22日，国家安全生产监督管理总局宣教中心安全文化研究所和中国企业文化研究会、中国职业安全健康协会联合在山东黄岛发电厂召开了全国企业安全文化建设与安全发展理论研讨暨经验交流会。会上，山东黄岛发电厂介绍了近年来通过“理念引导，制度创新，科技支撑，机制保障”，有效地促进了企业的安全发展和可持续发展，实现了连续安全生产3900余天，取得了继续稳居全国装机容量500MW以上发电企业第一名的安全生产记录，企业逐步确立了“建设平安和谐发电公司，打造国际一流电力企业”的安全愿景。开滦煤业集团介绍了他们“培育煤矿安全文化，塑造本质安全人”的经验；北京燕化集团介绍了他们推行安全、健康、环境(HSE)管理体系、强化安全基层基础管理的经验；石家庄电业局介绍了他们勇于承担社会责任，树立科学、全面的“大安全”观的经验；兰州铁路局阐述了“让标准成为习惯”的安全文化理念以及推广现场管理的经验；武汉建工集团介绍了他们坚持以人为本，构建和谐企业的做法。（6）安全文化知识已进入中小学校和大专院校，大众安全文化进入社区1996年3月由国家教委、劳动部等7部委发出通知，规定每年3月份最后一周的星期一为“全国中小学生安全教育日”。不少大专院校把安全工程技术列为选修课，或必听的讲座。一些大专院校聘请安全科技专家为兼职教授，为学生举行安全科技发展报告或专题讲座，提高学生的安全文化和安全科技素质。国家地震局、公安部消防局和交通局每年都向中小学校赠送防灾、消防万交通安全方面的小册子和其他宣传品，增强青少年的安全意识，提高安全文化知识和自护急救教育的水平。校园安全工作己纳入法制轨道，为青少年学习创造宋全、健康、稳定、宽松的环境。2国内企业安全文化建设目前我国企业安全文化的现状是：企业安全文化的理论研究和实践活动有一定成果；部分行业或企业的企业安全文化模式已经形成，并取得了一定经验；全国范围的有组织的系统企业安全文化建设刚刚起步。广东大亚湾核电站的安全文化建设是企业安全文化建设成功的例证，其内容包括：（1）根据国际原于能机构的文件精神和电站建设过程中的安全工作实践经验，总结核电安全的评价条件；（2）施行各级部属及个人对核安全的承诺；（3）开展以核安全教育为中心的、与培训相结合的核安全文化教育活动；（4）施行安全指标定量、定期管理，设备跟踪管理，事件处理和经验反馈，在生产中贯彻核安全文化；（5）建立规程体系，核电站安全和可用率的所有活动必须根据可用的书面规程、指令和图纸进行；（6）建立内部质量保证体系，施行质量保证制度5。金陵万化公司的企业安全文化建设处于起步阶段，内容包括:（1）分析安全生产的基本情况；（2）建立安全文化影响框架；（3）建立以“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”为核心的安全生产思想保证体系，施行从思想保证、组织保证、工作保证、监督保证，到安全生产的安全文化管理模式；（4）开展安全教育，并进行考核。通过这几年企业安全文化建设的实践，可归纳出10种企业安全文化模式，即企业安全文化形象模式，企业安全文化精神模式，安全生产标兵企业或精神激励模式，企业安全效益型文化模式，企业安全科学技术型文化模式，企业安全文化宣传教育模式，企业安全文化文明道德模式，企业安全行为模式，企业全员安全活动模式和企业安全管理模式。1.3 论文研究的意义随着安全管理经验的积累、安全意识的提高以及市场化改革及以人为本科学发展观的提出对电力企业的安全管理提出了更高的要求。安全文化作为安全管理的新理念，是安全管理的一个重要指标，是安全管理成功与否的一个决定性因素6，是以人为本的管理理念在安全管理工作的具体体现，它能充分结合安全管理中人、物、环境和管理，以已有的安全生产实践经验为基础，以激发员工的内在潜力为动力，建立起可靠的安全保障体系7。其最终目的是减少事故的发生实现企业安全绩效的增长。要实现这一目的，安全文化建设在电力企业是必不可少的。安全文化的建设及评价指标体系的建立将对电力企业的生产和经营产生重大的影响。而如何建设安全文化以及怎样建立科学合理的评价指标体系是目前我国许多电力企业安全管理工作的一个重要研究课题。第2章 电力企业安全文化2.1 电力企业安全文化的概念、内涵及目的2.1.1 电力企业安全文化的概念 “安全文化”这一术语是国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）在1986年出版的No.75-INSAG-18中引入的，在1988年出版的No.75-INSAG-39中被进一步扩展。1991年出版的（INSAG-4）报告给出了安全文化的定义1011，即“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和”。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCACSAI）认为上述的安全文化定义是一个理想化的概念，且没有强调能力和精通等必要成分，于是提出了修正的定义12，即“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺、工作作风和精通程度；具有良好安全文化的单位有如下特征，相互信任基础上的信息交流、共享安全的重要思路、对预防措施效能的信任”。我国安全文化界将安全文化归纳为：安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化1314。电力企业安全文化是指电力企业（或行业）在长期安全生产和经营活动中逐步形成的、或有意识塑造的并为全体员工接受和遵循、具有本企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；以创造一个安全、舒适、高效的人文环境和生产条件为目标，以“以人为本”的理念为指导，以己有的安全生产实践经验为基础，以激发员工的内在潜能为动力，以系统工程思想为整合方法，上下齐心协力，建立起的可靠的安全保障体系。2.1.2 电力企业安全文化的内涵电力企业安全文化是处理和协调电力生产过程中各种关系的价值准则。它的具体内涵：（1）处理和协调电力企业安全生产工作与其他工作的关系的价值准则，电力安全生产方针：安全第一。（2）处理和协调电力企业安全生产与员工的利益关系时的价值准则，在管理上风险与利益共享，在体制构筑上实行共赢平台。（3）在落实安全生产责任制价值准则上，实行责权利匹配。（4）在管理主体上，实行人本管理，在生产指挥体制上构筑等级差别制度。（5）在员工素质培养上实行管理者与被管理者互动，在体制构筑上实行敬业进取。（6）处理和协调相互之间的关系时建立契约体系，强调制度至上，倡导团队精神。（7）在保证安全生产，控制发生生产事故方面要以预防为主，实行科学管理，建立先进的安全生产管理体系，完善安全生产长效机制，健全安全生产应急救援机制。建立安全生产风险评估体系的事故预警机制。（8）在安全生产工作作风上倡导求真务实。（9）在安全生产工作行为上，实行决策行为科学化准则，管理行为制度化准则，现场作业行为标准化准则。（10）安全物质文化上，营造安全生产氛围，树立良好的安全生产形象，建设舒适的安全生产环境1516。2.1.3 电力企业安全文化的目的了解电力安全文化的内涵后，就不难理解电力安全文化的目的了。日本某知名企业推动安全文化前后的功效示意图，如图2-1所示。图2-1虚线代表该企业未推动安全文化前“投于安全的费用”与“安全绩效”之间的关系，实线代表推动安全文化后两者的关系，实线与虚线的垂直距离代表因推动安全文化所增加的安全绩效。就电力企业而言，安全绩效的提升必然伴随企业绩效的提高，成本降低，也必然增加社会对企业的信赖及支持1718。内有良好的安全局面，外有雄厚的社会基础，必然使企业的社会效益和经济效益双丰收，提高其社会竞争力。这些就是电力企业安全文化的主要目的19。2.2 电力企业安全文化的特点1电力企业安全文化的特点之一：规范性电力企业安全文化的规范性与其他文化中的规范不同，具有法律、法规或制度、规章的效力，带有明显的强制性。安全管理、教育、培训、操作等方面的制度很多，成为了电力企业安全文化建设的主体，保障了安全生产秩序井然有序，也做到事事有标准，人人有职责，达到了行有路，量有尺，效有法。2电力企业安全文化的特点之二：科学性安全来源于科学、事故出于科盲与违章。规章制度是以科学为依据，以实践为检验标准而制定并适时进行修订的，并且有很多规章制度，特别是安全技术措施都是从无数血的教训中总结出来的，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等于是违反科学。因此，科学性是电力企业安全文化的灵魂。3电力企业安全文化特点之三：群众性电力企业安全文化有极强的群众性，光靠领导或一班人或一群人是不可能搞好安全生产的，也不称其为企业安全文化。一是因为安全工作不能有“盲区”、“死角”，应涉及企业内部的方方面面，涉及工作现场的各个角落和任何一个人。其中任何一个人或一台设备发生事故都属于本企业的事故：二是涉及的科学技术知识是多方面的。如果缺了群众的参与就失去了谈安全文化的必要性，电力企业安全文化也就失去了根基和生命力。4电力企业安全文化特点之四：针对性各电力企业在生产方式、经营理念、技术装备、产品种类等方面都不尽相同，在生产过程中的危险程度也存在很大差异。因此，电力企业安全文化建设不可能也没有一个统一的模式，不同的管理层，不同的人员及岗位也都存在不同的特点。根据这些不同之处，有针对性的开展安全文化工作，才能收到理想的效果。这里所说的针对性，是指的有的放矢，这是开展安全文化建没工作的一条基本原则，切忌一刀切，要分轻重缓急。依据客观情况的变化，及时的采取相应的安全文化教育形式或内容，就能收到事半功倍的效果。5电力企业安全文化特点之五：创新性当今，科学技术高速发展，给人们带来巨大的精神与物质财富，同时也不断的向人类的安全发出新的挑战，不断的出现新的安全课题。迎接新的挑战和解决新的问题，就需要开拓思路，开创领域，创新观念，创新形式和内容。创新是科学技术发展的需要，是人类文明的需要，也是电力企业安全文化教育对象的需要。如果不创新，教育形式还是老面孔，教育内容还是老生常谈，安全管理还是因循守旧，群众对这样的安全文化就会厌烦，其效果可想而知20。2.3 电力企业安全文化的基本作用1教育导向的作用通过教育的方式传授启发职工，能够纠正其麻痹思想、侥幸心理和冒险蛮干行为，树立牢固的安全思想观念。例如，国网公司倡导的“失误应该避免、风险可以防范、事故能够控制”理念，引导职工认识安全生产的客观规律，接受正确的理念：除了不可抗拒的自然灾害，一切生产事故都是可以预防和避免的。2规范激励的作用良好的企业安全文化必然被职工接受，使他们形成良好的行为规范，从而提高安全管理水平。“决策层三个从严，管理层到岗到位，执行层精确复制”激励了不同的岗位人员扮演好自己的角色，规范一线工人严格遵守安全规程，切实做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。3凝聚协调的作用电力企业安全生产工作须遵循一定的安全文化准则和精神、价值取向来协调各种关系，使各方面有序运行、和谐发展，产生整体效应。一贯坚持的“安全实行目标责任制”体现出安全文化的凝聚协调作用；“百日安全奖励制度”被证明是凝聚全体职工工作热情、明确奋斗目标的有效管理制度。4沉淀积累的作用文化积累是指文化在进行传承完善的基础上，继续容纳和增添新元素，不断升华发展的过程。“管生产必须管安全”、“各级行政正职是本部门安全生产工作第一责任者”、“风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系构成安全生产三个工作体系”等思想观念，都是电力企业多年积累的结果21。第3章 电力企业安全文化的建设电力生产的特点是电能的发、输、变、配、用同时进行，同时完成，其中任何一个环节的不安全、不稳定都将对整个系统的安全产生重大影响，甚至造成电力生产的中断，影响到国民经济的发展以及社会的和谐稳定。正是这种独特的生产模式与其可能产生的重大影响，使得安全生产成为电力企业永恒的话题。企业安全文化是一种新型的卓有成效的安全管理手段，这已成为电力企业的共识。因此，如何建设企业安全文化便成为所有电力企业面临的一个现实问题。3.1 电力企业安全文化建设的基本原则1以人为本注重科学性在建设电力安全文化中必须将以人为本的理念贯穿始终22。辩证唯物主义认为，人是事物发展的内因，在事物发展中起决定性作用。实施安全生产的主体是人，保护的主体也是人，电力服务的主体还是人。这里所讲的“人”，既是指企业内部的个体，也指群体，既指内部员工，也指外人。安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的。因为“生命没有草稿，天天都是正文”，人的生命一旦失去不会再来，所以，保护生命权，是维护员工所有合法权益的基础。各级领导要在思想和行动中体现以人为本，针对人的心理特点和规律，不断改进安全教育的方式、方法，运用科学的管理理念，实行更加人性化、科学化、规范化的管理方法，要以科学、文明、人本的态度去对待职工的生命权、健康权，激发职工自觉把安全生产与自身利益、个人发展、家庭幸福联系起来，使每个职工充分认识到“安全生产就是体现职工自身价值”。现代电力企业领导在思想上越来越重视安全是大家有目共睹的，当前和今后的努力方向是在具体行动上要有落实，避免出现安全工作“领导干部高高在上，职工高枕无忧，规章制度束之高阁”的“三高”现象。2把握规律注重预见性电力企业建设安全文化就是要能够发觉事物发展的趋势，善于从超前性、预见性、规律性的问题抓起，把握安全生产的内在规律，提高职工队伍综合素质，注重日常安全行为养成，灌输并使其理解安全工作的重要性，多做起长远作用、超前预防作用的工作，为电力安全的长治久安打下坚实的基础。3有的放矢注重实践性这是安全工作的弱点，必须在工作中得到加强。安全文化建设必须把安全文化发展战略、奋斗目标、价值观念以及行为规范等每一项内容、目标、任务都按照时间进度量化、细化、具体化，做到实际、有效。要针对安全工作中存在的突出问题，拿出有针对性的措施和办法，把安全工作的重点放在发现问题和解决问题上，不断加大安全文化的渗透和建设力度。4全员参与注重自觉性充分发动职工群众积极参与安全文化建设，调动他们确保安全生产的积极性、主动性和创造性23。事实上，我们安全管理的制度不可谓不全、不严、不细，但总有责任事故发生，主要原因就是职工“安全第一”的思想没有真正树立，标准化作业的安全行为没有养成。安全文化建设必须要从职工的日常行为和自觉性入手，启动职工“关爱生命，关注安全”的内在动力，教育和激励职工积极投身到企业安全文化中，更好地促进职工安全理念和安全行为的养成。在建设企业安全文化工作中，要善于总结思考，探索有效的方法，为推进电力企业跨越式发展做出应有的贡献24。5与时俱进注重创造性当今时代，是一个深刻变革的时代，一个充满生机和创新的时代。世界科技发展日新月异，市场竞争异常激烈；我国电力企业，超高压、大容量、自动化、信息化等新技术、新设备大量使用；员工的文化层次快速提升，实现自我价值的观念聚增，对电力企业安全管理水平的鉴别能力不断增强；安全生产倍受国家、社会、企业、员工的关注。建立安全文化，必须解放思想、实事求是、与时俱进、富有时代特征，将现代科技、现代文化、现代观念与现代安全管理融为一体，坚持继承优良传统与创新开拓并举，自觉遵循客观事物发展的内在规律，尊重人的生命价值，坚决摒弃“不怕死、不怕流血”的陈旧观念，坚决抵制盲目指挥、冒险蛮干等违规行为发生，自始至终把尊重人、尊重科学放在第一位。几十年来，我国在电力安全方面做了大量卓有成效的工作。安全生产法律、法规逐步建立并正在完善，电力企业管理制度基本健全，人员安全意识不断增强；设备改造步伐加快，科技含量大大增加，设备安全性、可靠性大大增强；电力企业积累了比较丰富的安全生产管理经验，社会对安全的认知度明显提高，安全效果被世人所公认。但由于诸多原因，电力事故仍有发生，有些事故性质还比较严重。只有在继承优良传统的基础上，探索建立与市场经济相匹配，与现代科技相统一，与现代观念相融洽，与文明生产相和谐，与现代社会对电力要求相适应的安全文化，才能在安全生产中有效发挥积极作用。3.2 电力企业安全文化架构安全文化的实质是建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体职工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在电力企业内部营造人人自觉关注安全的氛围。电力企业安全文化可划分为四个层次，即物质层、行为层、制度层、精神层，如图3-1所示。 图31电力企业安全文化架构1电力企业安全文化的物质层物质文化层是电力企业安全文化的最表层部分，是由企业职工创造的产品和各种物质设施等所构成的器物文化。主要包括厂房、辅助设备、厂容厂貌、内部网络和宣传媒介、职工的劳动环境和文化设施等等。物质层尽管是安全文化的最外层，但它却是形成安全精神文化层和制度文化层的基础条件，它所折射出的是发电企业的安全生产理念、思想、作风和意识等。一是树立形象。电力企业应该通过管理提升，着力在电网树立“安全、可靠”的形象，在业内树立“经济、高效”的形象，在社会树立“诚信、环保”的形象。二是不断提高技术、设备现代化与安全文明程度。加强科技进步、技术改造和环保工作，消除生产过程中人、设备、环境中存在的各种不安全因素，最终实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无故障、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全目标。三是加强安全环境建设。进行生产现场的综合治理，提高安全文明生产水平，优化生产环境，彻底消除物的不安全状态，最大程度控制环境的不安全因素，为职工提供安全、稳定的工作场所。增加厂区安全文化氛围，如举办安全生产月展览、设立安全文化长廊、增设人性化安全标语牌等，使其体现企业特色，成为对外展示企业形象的窗口25。2电力企业安全文化的行为层行为文化是电力企业生产经营过程中形成的行为原则、标准和模式，包括职工行为准则、生产经营活动、教育宣传活动、协调人际关系的活动和各种文体活动等。安全文化的行为层体现了企业管理者及职工在长期的安全管理实践中形成的基本经验，是电力企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，是电力企业精神、价值观的折射。一是人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键、起决定作用的因素。电力企业良好的群体安全行为的形成，离不开电力企业良好的物质、生活、学习和人际环境，更离不开职工个人安全行为规范的养成。只有把“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针同职工个人的行为联系起来，才能唤起“人人保安全”的主观能动性，从根本上杜绝人的不安全行为。二是搭建安全宣教平台。通过宣传引导，切实使职工在内心深处体会到“违章就是犯罪，违章就是杀人”，唤醒职工对安全的渴望，并烙印安全生产的理念，把电业安全规程变为每名职工的安全习惯性行为，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。三是提高职工安全技能。强化安全和岗位技术业务培训，促进职工的专业理论水平和岗位技能达标，培养职工精心维护设备的责任感，提高职工应对突发事件和实际解决问题的能力，树立科学的安全素养和正确的行为习惯，规范职工现场安全作业行为26。 3电力企业安全文化的制度层制度层是电力企业安全文化的中间层，主要是指对职工和企业组织的安全行为产生规范性、约束性影响的部分，它规定了企业成员在共同的生产经营活动中所应遵循的安全行为准则，是一种强制性文化。电力企业安全生产管理是针对在电力生产中的安全问题，运用有效的资源进行相关的计划、组织、协调和控制活动，实现生产过程中人与设备、环境的和谐，保障生产人员免遭风险的伤害，保障电力设备的安全稳定运行，努力促进电力企业经济和社会效益的提高。几十年电力生产的实践证明，横向到边、纵向到底的电力安全生产管理制度，是电力企业在安全生产中不断总结与提高的结晶，是企业实施规范化、科学化管理的重要手段。制度化管理是电力企业安全生产最有效的管理方法。是落实安全生产责任制的保障，有利于调动职工安全生产工作的积极性，有利于强化职工安全素质，有利于提高安全监督、管理的效率，较好地体现了“以人为本，可控在控、本质安全”的价值理念27。4电力企业安全文化的精神层精神层是指电力企业的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值和标准等，是电力企业安全文化的核心和灵魂，是形成电力企业安全文化制度层和物质层的基础。电力企业安全文化精神层的形成是衡量一个企业是否形成了自己的安全文化的标志。“安全第一，预防为主，综合治理”的电力企业安全生产方针，是安全生产工作中必须遵循的基本原则，是电力企业安全文化的核心理念，也是电力企业开展安全生产的总纲。“预防为主”就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。“综合治理”是指适应电力企业安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用多种手段，在制度、管理、教育、设备、素质、环境等方面进行治理，有效解决安全生产领域的各类问题。此外，“以人为本，可控在控，本质安全”的安全理念、“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”的安全共识、“珍惜生命，关爱家庭，稳定企业，和谐社会”的安全价值观、“四不伤害”（即：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，保护他人不受伤害）的安全道德观等，都通过情感管理和文化管理，把职工自身安全的需求和企业安全目标的实现结合起来，共同构成了电力企业安全文化的精神层28。物质层、行为层、制度层和精神层这四个层次，形成了电力企业安全文化由表层到深层的有序结构29。3.3 电力企业安全文化建设的主要方法1搭建载体与平台，锻造安全理念“文化若水，因势而为”，因此，建设电力企业安全文化，锻造安全理念，最基本、最有效的方法便是因势利导，宣传教育30。利用多种载体与平台对职工进行耳濡目染、潜移默化的教育，激发职工对电力安全生产的内在需求，实现制度约束向自我约束的转变与升华。（1）安全教育，动之于情“感受人心者，莫乎于情”。因此，在安全教育中，要做到晓之以理、动之以情。不仅要使职工强烈地感受到不安全行为的严重危害，感受到安全的迫切性与紧要性，而且要使职工时刻感受到自己的主人翁地位，认识到自己既是安全生产的执行者，也是安全生产的责任者，强化其对生命、对家庭、对企业、对社会的安全责任感。使其由被动接受向自觉接受转化，自觉遵章守制，达到“我要安全”的效果。具体方法可采用情感启迪法、亲情感染法、榜样吸引法、案例再现法、心理调适教育法等。（2）双向交流，纵横深入改变传统的教育模式，通过专家讲座、在线答疑、安全纠错有奖问答等新的手段和渠道，变单向灌输为双向交流。将电力安全知识的普及渗透到各种寓教于乐的文化娱乐中，注重传统手段与现代传媒相结合，拓宽教育范围，强化传播效果。如在生产厂区修建安全文化橱窗，举办安全警示教育展览，在生产现场悬挂安全标语，建立电力企业安全文化网站，设立电力安全影视频道、安全心得论坛、家属心声论坛等，使安全教育覆盖到生产与生活的方方面面。（3）企业搭台，职工唱戏电力企业安全文化建设活动必须以职工为主体。当代职工有一定的认知能力和实践能力，有展示自我、表现自我的愿望。因此，电力企业要根据这一特点举办别开生面的安全教育活动，如只提出安全活动的框架，而让职工自主地确定具体的活动方式、活动程序和活动内容。利用多种形式广搭“舞台”，把职工推到前台，让广大职工主动参与其中并充当“主角”，通过职工的自我表演来达到入理、入境、人情的效果，从而实现自我教育的目的。2多措并举，塑造安全行为要将安全理念上升为安全行为，是一个重新塑造的过程，决不是“顺水推舟”，而是“逆水行舟，不进则退”。电力企业要通过强有力的管理、培训、监督、激励等手段，共同推动“理念之舟”到达“行动的彼岸”。（1）科学管理，全程控制全面建立以电力企业主要负责人为核心的各级安全生产管理、监督与考核保证体系，防止出现管理上的漏洞和责任上的真空，保证工作人员的行为安全，实现电力安全生产的全过程控制。包括：建立健全安全管理制度，使各项工作领导到位、管理到位、措施到位；建立各级安全保证机制，突出以安全第一责任人为核心的安全保证作用；建立安全风险共担机制，层层签订安全责任状，做到个人保班组，班组保工区，工区保企业。所有这些管理机制，最终都要落实到个人，目的是保证职工的行为安全。（2）赏罚分明，双向激励充分发挥各级安监网络的作用，监察人员坚持深入工作现场，对各项工作进行定期不定期的“执法”抽查，及时捕捉不安全因素。对所发现的不安全因素要不留情面，不讲客观原因，从领导到个人，逐级进行追究，切实做到以“三铁反三违”。同时，要对在电力安全生产工作中做出突出贡献的集体或个人进行物质和精神奖励。奖罚严明的激励机制，必将对职工安全行为的养成起到强劲的促进作用。（3）综合培训，提高素质建立完整的培训制度和体系，加强对各类工作人员的岗位培训和技能培训。采用多种卓有成效的培训方式，增加实践式培训，如现场学习、模拟仿真等，并且结合考核手段来保证培训实效。通过实施生产人员持证上岗，建立起培训、考核、使用（上岗）一体化的机制，使持证上岗成为电力企业生产人员竞争上岗的必备条件之一，促使生产人员努力钻研业务技术，全面掌握电力安全技能及安全知识，使职工队伍的技能素质不断提高，使“我会安全”的能力不断得以增强。（4）规范作业，严格细致建立和完善各种操作规程和工作标准，统一和规范职工的行为，包括“两票”（工作票、操作票）、“三制”（交接班制、设备巡回检查制、设备定期工作制）制度，“三规”（现场运行规程、调度规程、事故处理规程）以及现场作业指导书等，保证每项工作都有章可循，有规可依。实现标准化管理，实现规范化作业。3不遗余力，夯实安全基础（1）科技领先，技术改造电力企业通过实施科技攻关项目等措施，全力挖掘职工技术创新的积极性和能动性，鼓励职工针对实际工作，改进操作工艺和更新施工工艺等，用科技力量提升安全生产能力。（2）关心爱护，加强防护增加专项资金投入，为职工购置合格、舒适、先进的劳动防护用品；加强电力设备管理，努力提高设备健康水平，彻底消除事故隐患；淘汰不符合安全要求的设备、设施，杜绝陈旧、高危设备带病运行；改善生产作业环境，为职工提供优良的劳动条件。真正做到关心人、爱护人，实现人机一物一环境系统整体优化和本质安全化31。3.4 电力企业安全文化建设的本质安全意识是电力安全文化建设的本质。从安全工作的主体看，人是保证生产顺利进行，防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者和控制者，但往往也是事故的引发者、事故责任的承担者、事故后果的受害者。因此，安全文化强调人的因素，强调内因在保证安全上的主导作用，强调以人为本。安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的，事故往往要以人的生命为代价，所以，维护生命权，是保护员工所有合法权益的基础。关爱员工就要从保护生命、关心健康做起，使员工做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，这既是强化安全生产管理、建立安全文化的首要目的，也是对员工的基本要求，更是员工家庭和社会的基本愿望，这些目的和愿望都要以很强的安全意识为基础，因此，提高职工的安全意识就是对职工的关心和关爱。安全工作真正落到实处的关键在于人，具体体现在人的安全意识、工作责任感、安全操作技能和自我防护能力上，其中，安全意识尤其重要，安全意识的强弱对安全生产有直接的影响。因为电力设备的缺陷、作业环境中的事故隐患，归根到底要依靠人及时发现和处理，而人的行为又是受思想意识支配的。安全意识强的人，必然会严格按照操作规程和安全规程正确地作业；反之，安全意识淡薄的人，则往往忽视安全、违章作业，导致事故的发生，所以，电力企业必须把培养职工树立牢固安全意识作为安全文化建设的重点环节来抓。电力企业安全文化，其实质就是安全意识。根据电力企业的具体特点和实际情况，可以培养以下意识，来加强安全生产工作，形成具有电力特色的安全文化。1团队意识送电线路长度可达数百公里，一旦停电，需要整个团队协同作战才能完成检修任务；事故抢修往往需要在最短的时间内恢复供电，团队绩效尤其重要。团队精神是评价一支送电专业队伍的重要指标，作为管理者，首先必须考虑引导员工树立团队意识。2责任意识无论运行巡视、检修消缺，还是工程建设、金具组装，都需要强烈的责任意识来保证工作质量。没有责任意识，运行人员就不能到岗到位，不能及时发现设备缺陷和重大隐患；没有责任意识，检修人员就不能按照工艺规程的要求进行维护，缺陷没消除反而遗留隐患或者形成新的缺陷；没有责任意识，施工人员就不会尊重施工方案和技术要求，工程质量经受不住时间的考验。3裕度意识所谓裕度，主要是要求在工作中留有足够的可靠性。工程建设当中，个别的材料在没有备件情况下可以以大代小，但决不允许以小代大；钢丝绳、棕绳、滑车等受力工具必须具有足够的裕度。除此之外，在作业前的准备工作中，也要强调留有裕度，能提前完成的准备工作不在开工时研究，对于可能发生的意外情况，要有应对措施；在人员使用上也需要考虑裕度，防止人手不足。4准确执行意识送电设备多在野外或者郊区，往往要经受几十年的风、雨、雪、冰、雷和温差变化的考验，准确执行规程制度和参数标准，是设备在各种恶劣气候条件和复杂工况下，健康稳定运行的基本保障。人身安全是安全生产工作的重中之重，送电工人每天都要面对机械伤害、物体打击、高处坠落、高电压及交通车辆等事故伤害的风险，只有准确执行电力安全工作规程，才能够保证人身安全。5超前防范意识积极筹划，预防为主是电力企业控制事故实现安全的根本措施。树立超前防范意识，是指根据作业中可能存在的危险，在没有开展作业前，就进行危险点分析，有针对性地制定防范措施，确保危险点处于可控状态。6技能优先意识送电工作同其他专业的工作相比较，虽然没有特别高深的理论，但也决不是简单的工种，需要将理论知识同实践经验有机结合。送电专业的安全文化，应该根植于尊重知识、尊重人才、尊重经验的土壤中，适应时代要求，不断升华发展。全面开展标准化作业是解决当前安全生产工作诸多问题的最佳途径。推行送电标准化作业，目的是通过标准的作业流程、标准的工作秩序和标准的作业行为，创造良好的环境和氛围，提高安全生产的管理水平，防止发生各种事故，共同促进和提高安全生产工作。以当前电业工人的实际素质和整体管理水平为基础，推广标准化作业，不必急于求成，应该循序渐进，逐渐深入展开，要以典型施工作业的标准化，带动其他类型作